CVDR15294_1Verordening Premiebeleid Wet werk en bijstand en Wet investeren in jongeren 2009nlregelingLanderd2017-11-21LanderdKoerier 04-11-2009Verordening Premiebeleid wet werk en bijstand en wet investeren in jongeren 2009Ioaw, artikel 31, tweede lid, sub jIoaw, artikel 3, tweede lid, onder eIoza, artikel 4, eerste lid, onder aAlgemene wet bestuursrechtGemeentewetgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2009-10-08De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2009-11-052009-10-012012-01-01Onbekend-1.844.5/GLWelzijnGeende Verordening premiebeleid Wet werk en bijstand en Wet investeren in
jongeren 2009.De raad van de gemeente Landerd;gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 23 maart 2004; gelet op artikel 31 lid 2 sub j, artikel 3 tweede lid onder e
Inkomensbesluit Ioaw en artikel 4 eerste lid onder a Inkomensbesluit Ioaz;
gelet op de bepalingen in de Algemene wet bestuursrecht en de
gemeentewet;B E S L U I T :Vast te stellen: de Verordening premiebeleid Wet werk en bijstand en
Wet investeren in jongeren 2009.1BegripsomschrijvingDeze verordening verstaat onder:
De wet: de Wet werk en bijstand (Stb 2003 nr 375
) respectievelijk de wet investeren in jongeren (WIJ); en de
begrippen die in deze verordening voorkomen hebben dezelfde
betekenis als in de Wet werk en bijstand en Wet investeren in
jongeren is aangegeven;
Ioaw: Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers;
Ioaz: Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen;
Uitkeringsgrechtigde: persoon
bedoeld in artikel 1 onder o van de Wet structuuruitvoeringsorganisatie werk en inkomen als wel de jongere als
bedoeld in artikel 2 van de WIJ van 21 tot 27 jaar.
Dienstbetrekking: een arbeidsovereenkomst als
bedoeld in artikel 7:610 van het Burgerlijk Wetboek dan wel een
aanstelling als ambtenaar als bedoeld als bedoeld in artikel 1,
eerste lid van de Ambtenarenwet, met uitzondering van
werkaanvaarding in het kader van de Wsw;
Bijstandsnorm: de norm bedoeld in artikel 5
onderdeel c van de wet
WIJ norm: de op grond van hoofdstuk 4 van de wet
op de jongere van 21 tot 27 jaar van toepassing zijnde norm,
vermeerderd of verminderd met de op grond van dat hoofdstuk door het
college vastgestelde verhoging of verlaging.
Werkaanvaardingssubsidie: de eenmalige subsidie
als bedoeld in artikel 31 lid 2 sub j van de Wet werk en bijstand;
College: burgemeester en wethouders van Landerd;
De raad: de gemeenteraad van Landerd
2Doelgroep1.Aan de uitkeringsgerechtigde die;
aantoonbaar langer dan twee jaar werkloos is;
vrouw is en/of allochtoon, die aantoonbaar langer dan één jaar
werkloos is;
door persoonlijke kenmerken niet bemiddelbaar is;
en die een dienstbetrekking aanvaardt en hiermee een inkomen verwerft dat
meer bedraagt dan de voor de uitkeringsgerechtigde van toepassing zijnde
norm, kan door burgemeester en wethouders een werkaanvaardingssubsidie
worden toegekend.3Hoogte van de werkaanvaardingssubsidie1.De werkaanvaardingssubsidie bedraagt voor een alleenstaande 50% van het
bedrag dat genoemd is in artikel 31 lid 2 sub j van de wet;2.De werkaanvaardingssubsidie bedraagt voor de alleenstaande ouder 70% van
het bedrag dat genoemd is in artikel 31 lid 2 sub j van de wet;3.De werkaanvaardingssubsidie bedraagt voor een echtpaar 100% van het
bedrag dat genoemd is in artikel 31 lid 2 sub j van de wet;4Tijdstip van uitbetaling
De betaling van de uitstroomsubsidie vindt als volgt
plaats:
50 % op het moment dat de uitkeringsgerechtigde de
dienstbetrekking zes maanden heeft vervuld;
50 % op het moment dat de uitkeringsgerechtigde de
dienstbetrekking twaalf maanden heeft vervuld;
5AanvraagDe subsidie wordt door de uitkeringsgerechtigde aangevraagd door indiening
van een volledig ingevuld en eigenhandig ondertekend formulier dat door het
college van burgemeester en wethouders is vastgesteld.6VerplichtingDe uitkeringsgerechtigde is verplicht burgemeester en wethouders
onmiddellijk mededeling te doen van de feiten en omstandigheden die van
belang kunnen zijn voor de uitvoering van deze verordening onder overlegging
van bewijsstukken.7ReferteperiodeDe uitkeringsgerechtigde die een uitstroomsubsidie heeft ontvangen, kan
gedurende vijf jaar niet opnieuw in aanmerking komen voor een
werkaanvaardingssubsidie8Onvoorziene omstandighedenIn gevallen, de uitvoering van deze verordening betreffende, waarin deze
verordening niet voorziet, beslist het college van burgemeester en
wethouders.9EvaluatieHet door het gemeentebestuur gevoerde beleid wordt jaarlijks geëvalueerd.
Indien de evaluatie daartoe aanleiding geeft wordt deze verordening
aangepast. Het college zendt hiertoe jaarlijks na de inwerkingtreding van de
verordening aan de raad een verslag over de doeltreffendheid en de effecten
van de verordening in de praktijk10Inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na bekendmaking
en werkt terug tot en met 1 oktober 2009.2.De Verordening premiebeleid wet werk en bijstand 2004 (vastgesteld op 29
april 2004) wordt met ingang van 1 oktober 2009 ingetrokken.11CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening premiebeleid wet werk en
bijstand en wet investeren in jongeren 2009Aldus besloten in de openbare vergaderingvan de raad der gemeente Landerdvan 8 oktober 2009De raad voornoemd,de griffier, de voorzitter,J.A.G. Huijs W.C. Doorn-Van der HouwenTOELICHTINGArtikelsgewijze toelichtingAlgemeenAlgemene wet bestuursrechtOp de subsidieverstrekking door de gemeente zijn de artikelen over besluiten,
beschikkingen, beslistermijnen, subsidies en bezwaar en beroep van de Awb
automatisch van toepassing. Over het algemeen bevordert het letterlijk overnemen
van bepalingen uit de Awb de duidelijkheid niet. Wetswijzigingen zouden er dan
toe kunnen leiden dat de gemeente ook de subsidieverordening moet wijzigen.Wet WIJOp 1 oktober 2009 treedt de Wet investeren in jongeren (WIJ) in werking.
Doelstelling van deze wet is om jongeren te laten werken of leren, of een
combinatie van beide. Hiermee wordt een duurzame en substantiële
arbeidsparticipatie van jongeren bevorderd en verhoogd. Met de inwerkingtreding van de WIJ is de WWB voor wat betreft de algemene
bijstand in beginsel afgesloten voor jongeren tot 27. Daartoe is de WWB op een
aantal onderdelen aangepast.In onder andere de bestaande verordening premiebeleid wordt verwezen naar de
‘uitkeringsgerechtigden’ zijnde ontvangers van een WWB uitkering. Ook de jongere
ingevolge de WIJ kan aansopraak maken op een premie.SubsidieArtikel 4.21, eerste lid Awb beschrijft het begrip 'subsidie' als volgt: 'de
aanspraak op financiële middelen, door de gemeente verstrekt, met het oog op
bepaalde activiteiten van de aanvrager, anders dan als betaling voor aan de
gemeente geleverde goederen of diensten'. De Awb maakt een onderscheid tussen
twee beschikkingen: de beschikking tot subsidieverlening en de beschikking tot
subsidievaststelling. Subsidieverstrekking omvat zowel de subsidieverlening als
de subsidievaststelling. Bij de subsidieverstrekking door de gemeente op grond
van artikel 31 lid 2 sub j van de WWB, vallen het moment van subsidieverlening
en subsidievaststelling meestal samen. Wij zullen dan ook geen beschikking tot
subsidieverlening uitvaardigen, maar in antwoord op een subsidieaanvraag direct
een beschikking tot subsidievaststelling uitgeven. Het antwoord van de gemeente
op de subsidieaanvraag is altijd een besluit in de zin van artikel 1:3, eerste
lid Awb: 'een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een
publiekrechtelijke rechtshandeling', waartegen op grond van de Awb bezwaar en
beroep mogelijk is.SubsidieplafondIn de verordening is niet gebruikgemaakt van de mogelijkheid om een
subsidieplafond op grond van artikel 4:25 Awb in te stellen. In het geval een
gemeente dit wel wil doen, zal zij hiertoe een artikel in de verordening moeten
opnemen. In dat artikel kan aangegeven worden dat het subsidieplafond jaarlijks
door burgemeester en wethouders (naar aanleiding van de vaststelling van de
begroting) bekendgemaakt zal worden. Met het toepassen van een subsidieplafond
zou kunnen worden voorkomen dat een gemeente meer uitgaven heeft dan zij
begroot. Een groot nadeel is echter dat personen, die in de verordening als
doelgroep voor het subsidiebeleid zijn omschreven uitsluitend vanwege het
bereiken van het subsidieplafond niet in aanmerking kunnen komen voor de
subsidie. Daarnaast biedt de aard van deze subsidieverstrekking onvoldoende
houvast voor het hanteren van een subsidieplafond. In veel gevallen heeft de
subsidie een periodiek karakter en staat bij de toekenning niet vast wat het
totaalbedrag van de te verstrekken subsidie zal zijn, aangezien de
omstandigheden van belanghebbende in de loop van het jaar kunnen wijzigen wat
het subsidiebedrag beïnvloedt. Wij zijn voornemens bij de vormgeving van het
subsidiebeleid zorgvuldig aandacht te besteden aan de budgettaire consequenties
zodat de uitgaven overeenkomen met de begrote kosten waardoor het vastleggen van
een subsidieplafond niet nodig is om de gemeentelijke uitgaven te kunnen
beheersen bij het beleid op grond van deze verordening.TerugvorderingOp grond van artikel 4:49 en 4:57 Awb, heeft de gemeente de bevoegdheid om de
subsidievaststelling in te trekken of ten nadele van de subsidieontvanger te
wijzigen.Na het moment van subsidievaststelling kunnen de gronden voor intrekking van de
subsidie zijn dat de subsidievaststelling onjuist was en de subsidieontvanger
dit wist of behoorde te weten, of dat de subsidieontvanger na de
subsidievaststelling niet heeft voldaan aan de aan de subsidie verbonden
verplichtingen. Deze verplichtingen kunnen zijn opgelegd op grond van artikel
4:37 en 4:38 Awb. De intrekking of wijziging van de subsidie werkt terug tot het
moment van subsidievaststelling, tenzij bij de intrekking of wijziging anders is
bepaald (artikel 4:49 Awb). In artikel 4:57 van de Awb, is de bevoegdheid van de
gemeente vastgelegd om onverschuldigd betaalde subsidiebedragen terug te
vorderen. De gemeente hoeft daarom de bevoegdheid tot terugvorderen niet
nogmaals vast te leggen in deze verordening.Artikel 1. BegripsomschrijvingDe begrippen die in de verordening worden gebruikt hebben een gelijkluidende
betekenis als de omschrijving in de WWB.In de verordening wordt het begrip ‘belanghebbende’ gebruikt. Dit begrip wordt
in artikel 1:2 van de Algemene wet bestuursrecht omschreven als ‘degene wiens
belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken’. DienstbetrekkingDeze omschrijving verdient de voorkeur boven regulier werk of
(vast)loondienstverband. Het privaatrechtelijk dienstverband omvat bovendien
periode van ziektewet- en werkloosheidsuitkering. Een overweging om Wsw
werkaanvaarding buiten het subsidiebeleid te laten is dat Wsw niet gezien wordt
als reguliere arbeid. Wsw is bovendien geen algemeen geaccepteerde arbeidArtikel 2 Voorwaarden voor het recht op
werkaanvaardingssubsidieIn lid 1 staat ‘de verfijning van de doelgroep’ opgenomen van de
uitkeringsgerechtigden die wij in aanmerking wil laten komen voor de
werkaanvaardingssubsidie.Artikel 3 Hoogte van de werkaanvaardingssubsidieAangezien de bedragen voor de Ioaw en Ioaz hetzelfde zijn als voor de WWB wordt
alleen verwezen naar het desbetreffende artikel in de WWB.Artikel 4 Tijdstip van uitbetalingIn de verordening is ervoor gekozen om de subsidie in twee gedeelten uit te
betalen. Dit is gedaan om een extra stimulans te bieden voor diegenen die
gedurende langere tijd uitkeringsonafhankelijk zijn.Artikel 5 AanvraagDe systematiek van de Awb gaat uit van een schriftelijke aanvraagprocedure. Dit
is vastgelegd in artikel 4:1 van de Awb.Besluitvorming op basis van een
aanvraagprocedure geeft de gemeente meer informatie over de wens van de
belanghebbende om voor de subsidie in aanmerking te komen. In deze verordening
wordt bij het subsidieverzoek gekozen voor een schriftelijke
aanvraagprocedure.Artikel 6 VerplichtingenIn het geval de omstandigheden van de uitkeringsgerechtigde wijzigen en deze
betrekking hebben op het recht op de toegekende subsidie mag van de
uitkeringsgerechtigde worden verwacht dat hij hiervan onmiddellijk mededeling
doet om zodoende onterechte betaling te voorkomen. De gemeente kan zelf regelen
op welke wijze belanghebbende aan zijn informatieplicht dient te voldoen. In de
regel zal om schriftelijke mededelingen worden gevraagd waarbij veelal wordt
aangesloten bij de informatie die belanghebbende reeds dient te verstrekken in
het kader van de uitkeringsverstrekking.Artikel 7 ReferteperiodeDit artikel maakt het mogelijk voor de subsidie een referteperiode te hanteren.
Op deze manier wordt voorkomen dat bijvoorbeeld in het geval een
belanghebbendetweemaal in vijf jaar uitstroomt, deze persoon alle twee de keren voor een
stroomsubsidie in aanmerking zou komen.Artikel 8 Onvoorziene omstandighedenIndien zich omstandigheden voordoen die bij het opstellen van de verordening
niet waren voorzien, neemt het college van burgemeester en wethouders een
beslissing.Artikel 9, 10 en 11Spreken voor zich en behoeven geen nadere toelichting