CVDR150190_1Verordening leerlingenvervoer gemeente Nunspeet 2011nlregelingNunspeet2018-04-17NunspeetNunspeet huis aan huis, 20-9-2011Verordening leerlingenvervoer gemeente Nunspeet 2011Gemeentewet, artikel 149Wet op het primair onderwijs, artikel 4Wet op het voortgezet onderwijs, artikel 4gemeenteraadonderwijs2011-06-30De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-08-012015-08-01nieuwe regelingRaad 30-6-2011, R1911Beleidsregel leerlingenvervoer gemeente Nunspeet 2011geenVerordening leerlingenvervoer gemeente Nunspeet 2011De raad van de gemeente Nunspeet;gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van de
gemeente Nun-speet, van 22 juni 2011, nr.gelet op artikel 149 van de Gemeentewet en artikel 4 van de Wet op het
primair onderwijs (WPO), artikel 4 van de Wet op de expertisecentra (WEC) en
artikel 4 van de Wet op het voortgezet on-derwijs (WVO);gezien het gevoerde overleg met de vertegenwoordigers van de
schoolbesturen;gezien het advies van de commissie Maatschappij en Middelen;b e s l u i t :- in te trekken zijn besluit van 24 april 2003 strekkende tot vaststelling
van de Verordening leer-lingenvervoer gemeente Nunspeet 2003;- vast te stellen de volgende Verordening leerlingenvervoer gemeente
Nunspeet 2011.1Algemene bepalingen1BegripsomschrijvingIn deze verordening wordt verstaan onder:- school: een basisschool of
speciale school voor basisonderwijs zoals bedoeld in de WPO (Stb. 1998,
495); een school voor speciaal onderwijs of speciaal en voortgezet
speciaal onderwijs of voort-gezet speciaal onderwijs zoals bedoeld in de
WEC (Stb. 1998, 496); een school voor voortgezet onderwijs zoals
bedoeld in de WVO (Stb. 1998, 512); een school voor speciaal voortgezet
onderwijs zoals bedoeld in deel II van de WVO (Stb. 1998, 512);- ouders:
de ouders, voogden of verzorgers van de leerling;- leerling: een
leerling van een school zoals bedoeld onder a;- gehandicapte leerling:
een leerling zoals bedoeld onder c die door een lichamelijke,
verstandelijke of zintuiglijke handicap niet, of niet zelfstandig van
het openbaar vervoer gebruik kan maken;- woning: de plaats waar de
leerling feitelijk zijn hoofdverblijf heeft;- afstand: de afstand tussen
de woning en de school, gemeten langs de kortste voor de leerling
vol-doende begaanbare en veilige weg;- vervoer: openbaar vervoer,
aangepast vervoer of eigen vervoer tussen de woning of de opstapplaats
en de school dat plaatsvindt in aansluiting op het begin en einde van de
schooldag volgens het activiteitenplan, tenzij de structurele handicap
van een leerplichtige leerling die aansluiting onmogelijk maakt;-
openbaar vervoer: voor eenieder openstaand personenvervoer volgens een
dienstregeling per trein, metro, tram, bus, veerdienst of auto;-
aangepast vervoer: vervoer per besloten (school)busvervoer, taxi,
treintaxi of bustaxi;- eigen vervoer: vervoer per eigen motorvoertuig,
bromfiets of fiets;- reistijd: de totale tijdsduur die ligt tussen het
verlaten van de woning en de aanvang van de schooldag volgens het
schoolplan, minus maximaal tien minuten als en voor zover de leerling
het schoolgebouw met bijbehorend terrein gewoonlijk eerder bereikt dan
het schoolplan aangeeft, of de totale tijdsduur die ligt tussen het
einde van de schooldag volgens het schoolplan en de aankomst bij de
woning;- toegankelijke school:- wat betreft basisscholen en speciale
scholen voor basisonderwijs: de basisschool van de verlangde
godsdienstige of levensbeschouwelijke richting of de openbare school of
de speciale school voor basisonderwijs waarop de leerling is aangewezen
van de verlangde godsdienstige of levensbeschouwelijke richting of de
openbare school;- wat betreft scholen voor (voortgezet) speciaal
onderwijs en scholen voor speciaal voort-gezet onderwijs: de school van
de soort waarop de leerling is aangewezen van de ver-langde
godsdienstige of levensbeschouwelijke richting of de openbare school van
de soort waarop de leerling is aangewezen;- inkomen:het op grond van de
Wet op de inkomstenbelasting 2001 (Stb. 2000, 215) vastgestelde
gecor-rigeerde verzamelinkomen van de ouders in het tweede kalenderjaar
voorafgaande aan het schooljaar waarvoor bekostiging van de
vervoerskosten wordt gevraagd;- opstapplaats:plaats aangewezen door het
college, vanaf waar de leerling gebruik kan maken van het ver-voer;-
Commissie van begeleiding:de commissie die is ingesteld door het bevoegd
gezag van een school zoals bedoeld in artikel 1 van de WEC niet zijnde
een instelling, of de bevoegde gezagsorganen van twee of meer scholen
zoals bedoeld in artikel 1 van de WEC, niet zijnde instellingen, die
hetzelfde re-gionaal expertisecentrum in stand houden;-
vervoersvoorziening:- een geheel of gedeeltelijke bekostiging van de
door burgemeester en wethouders nood-zakelijke geachte vervoerskosten
van de leerling en zo nodig diens begeleider;- de verstrekking van een
abonnement of strippenkaart voor de leerling en zo nodig diens
begeleider; of - aanbieding van aangepast vervoer dat de gemeente
verzorgt of doet verzorgen;- Permanente commissie leerlingenzorg
(PCL):de commissie zoals bedoeld in artikel 23 van de WPO;-
samenwerkingsverband: het samenwerkingsverband zoals bedoeld in artikel
18 van de WPO;- Regionale verwijzingscommissie (RVC): de commissie zoals
bedoeld in artikel 10g van de WVO;- opdc: orthopedagogisch en didactisch
centrum zoals bedoeld in artikel 10h, derde lid van de WVO;- ambulante
begeleiding: de begeleiding door een personeelslid van een school of
instelling zoals bedoeld in artikel 1 van de WEC van leerlingen die zijn
geplaatst op een basisschool of leerlingen die zijn ge-plaatst op een
school voor voortgezet onderwijs en naar het oordeel van het bevoegd
gezag zonder die begeleiding zouden zijn aangewezen op het speciaal
onderwijs of het voortgezet speciaal onderwijs;- Commissie voor de
indicatiestelling (CVI): de commissie zoals bedoeld in artikel 28c van
de WEC.2Bekostiging van de door het college noodzakelijk te achten
vervoerskosten11. Voor het schoolbezoek kent het college van burgemeester en
wethouders aan de ouders van in de gemeente verblijvende leerlingen
op aanvraag een vervoersvoorziening toe met inachtneming van het
bepaalde in deze verordening.22. Als het college van burgemeester en wethouders toepassing geeft
aan het eerste lid, verlan-gen zij dat de ouders aan wie slechts een
gedeeltelijke vergoeding van de vervoerskosten toekomt, hun kinderen
van het aldus verzorgde vervoer gebruik laten maken tegen betaling
van een bijdrage tot ten hoogste het bedrag dat de ouders op grond
van het bepaalde in deze verordening moeten bijdragen aan de kosten
van het vervoer. Weigering tot of nalatigheid in de betaling van de
in de vorige volzin bedoelde bijdrage doet de aanspraak op een
vergoeding vervallen.33. De bepalingen in deze verordening laten onverlet de
verantwoordelijkheid van de ouders voor het schoolbezoek van hun
kinderen.44. Als de leerling meerderjarig en handelingsbekwaam is, wordt de
bekostiging op aanvraag verstrekt aan de leerling.3Bekostiging naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school11. Bekostiging van de vervoerskosten wordt toegekend over de afstand
tussen de woning of de opstapplaats en de dichtstbijzijnde voor de
leerling toegankelijke school, tenzij vervoer naar een verder
weggelegen school voor de gemeente minder kosten met zich mee zou
brengen en de ouders met het vervoer naar die school schriftelijk
instemmen.22. Als ouders bekostiging van de vervoerskosten aanvragen voor het
bezoeken van een school, die op grotere afstand van de woning ligt
dan in artikel 11 of 15 is bepaald, terwijl een of meer scholen van
dezelfde onderwijssoort dichterbij de woning liggen, ontstaat
slechts aanspraak op bekostiging naar eerstgenoemde school als door
de ouders schriftelijk wordt verklaard dat zij zwaarwegende bezwaren
hebben tegen het openbaar onderwijs of tegen de richting van het
onderwijs van alle bijzondere scholen, van de soort waarop de
leerling is aangewezen, die dichterbij de woning liggen.4Uitbetaling van de bekostigingHet college van burgemeester en wethouders bepaalt bij het verstrekken
van de bekostiging van de vervoerskosten de wijze en het tijdstip van de
uitbetaling, en de tijdsduur van de verstrekte bekostiging, met dien
verstande dat de tijdsduur, als dit mogelijk is, voor meerdere jaren of
de hele schoolperiode wordt vastgesteld.5Aanvraagprocedure1Een aanvraag voor bekostiging van de vervoerskosten wordt gedaan
door indiening bij het college van burgemeester en wethouders van
een volledig ingevuld en door de ouders ondertekend formulier,
voorzien van de op het formulier vermelde gegevens.2De aanvraag wordt, als het een aanvraag voor het eerstvolgende
schooljaar betreft, voor 1 juni voorafgaand aan dat schooljaar
ingediend.3Als dit voor een juiste beoordeling van de aanvraag noodzakelijk is,
kan het college de ouders verzoeken aanvullende gegevens te
verstrekken.4Het college besluit over de aanvraag binnen acht weken na ontvangst
van alle benodigde gegevens.5Het college kan het in het vorige lid bedoelde besluit met ten
hoogste vier weken verdagen. Zij stellen de aanvrager hiervan
schriftelijk in kennis.6Als een vervoersvoorziening wordt toegekend, wordt deze getroffen:a.
met ingang van het nieuwe schooljaar als de aanvraag voor 1 juni is
ingediend;b. met ingang van de door de ouders verzochte datum als
het een aanvraag gedurende het schooljaar betreft, met dien
verstande dat de datum waarop de vergoeding wordt toege-wezen, niet
ligt voor de datum van ontvangst van de aanvraag door het college.
6Doorgeven van wijzigingen1De ouders zijn verplicht wijzigingen die van invloed kunnen zijn op
de verstrekte bekostiging van de vervoerskosten, onder vermelding
van datum van wijziging, onverwijld schriftelijk mee te delen aan
het college.2Als sprake is van een wijziging die van invloed is op de verstrekte
bekostiging, vervalt de aanspraak op bekostiging en verstrekt het
college al dan niet opnieuw bekostiging van de vervoerskosten.3Als de ouders niet voldoen aan het bepaalde in het eerste lid en het
college een wijziging zoals bedoeld in het tweede lid vaststelt,
waardoor blijkt dat ten onrechte bekostiging is ver-strekt, vervalt
de aanspraak op bekostiging van de vervoerskosten terstond en
verstrekt het college al dan niet opnieuw bekostiging van de
vervoerskosten. Het college deelt zijn besluit schriftelijk mee aan
de ouders.4Ten onrechte genoten bekostiging kan van de ouders worden
teruggevorderd, of worden verrekend bij een eventueel nieuwe
verstrekking van bekostiging.7Peildatum leeftijd leerlingVoor het verstrekken van bekostiging op grond van artikel 12 is bepalend
de leeftijd van de leer-ling op 1 augustus van het schooljaar waarop de
bekostiging betrekking heeft.8Andere vergoedingenDe aanspraak op bekostiging wordt verminderd met de aanspraak op een
toelage, voor zover die voor de betrokken leerling betrekking heeft op
de reiskosten.2Bepalingen over het vervoer van de leerlingen voor primair
onderwijs9Bekostiging naar de dichtstbijzijnde toegankelijke speciale
school voor basisonderwijs in het samenwerkingsverbandMet inachtneming van het bepaalde in artikel 3 wordt bekostiging
verstrekt van de kosten van het vervoer over de afstand tussen de woning
of de opstapplaats ena. de dichtstbijzijnde voor de leerling
toegankelijke speciale school voor basisonderwijs in het
samenwerkingsverband van de basisschool waarvan de leerling afkomstig
is; ofb. een andere speciale school voor basisonderwijs in het onder a
bedoelde samenwerkingsver-band, als het vervoer naar die school voor de
gemeente minder kosten met zich mee zou brengen dan het vervoer naar die
speciale school voor basisonderwijs, zoals bedoeld onder a.10Permanente commissie leerlingenzorg1Als het college van burgemeester en wethouders de gevraagde
voorziening voor een leerling op een school voor primair onderwijs
niet of slechts gedeeltelijk toekent, moet het college bij de
beschikking de beslissing betrekken van de PCL over de toelating van
de leerling op een speciale school voor basisonderwijs.2Het college van burgemeester en wethouders betrekt bij de
beoordeling van de aanvraag voor leerlingenvervoer eventuele
adviezen van de PCL die voor de beoordeling van die aan-vraag van
belang zijn.11Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer en vervoer per
fiets1Het college verstrekt aan de ouders van de leerling die een school
voor basisonderwijs bezoekt bekostiging op basis van de kosten van
openbaar vervoer, als de afstand van de woning naar de
dichtstbijzijnde toegankelijke school meer dan 6 kilometer
bedraagt.2Het college verstrekt aan de ouders van de leerling die een speciale
school voor basisonderwijs bezoekt bekostiging op basis van de
kosten van openbaar vervoer, als de afstand van de woning naar de
dichtstbijzijnde toegankelijke school meer dan 2 kilometer
be-draagt.3In afwijking van het eerste en tweede lid verstrekt het college de
ouders bekostiging op basis van de kosten van het vervoer per fiets,
als de leerling naar het oordeel van het college, al dan niet onder
begeleiding, gebruik kan maken van het vervoer per fiets.12Bekostiging van de kosten van vervoer ten behoeve van een
begeleider1Als aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in artikel 11,
bekostigt het college ook de daarin bedoelde kosten voor een
begeleider, als de leerling jonger dan negen jaar is en door de
ouders voor het college genoegzaam wordt aangetoond dat de leerling
niet in staat is zelf-standig van het openbaar vervoer of de fiets
gebruik te maken.2Als een begeleider meer dan één leerling tegelijk begeleidt, komen
slechts de kosten van het vervoer voor één begeleider voor
vergoeding in aanmerking.13Bekostiging op basis van de kosten van aangepast vervoerHet college verstrekt bekostiging op basis van de kosten van aangepast
vervoer aan de ouders van de leerling die een school voor basisonderwijs
of een speciale school voor basisonderwijs bezoekt, als wordt voldaan
aan het afstandscriterium van artikel 11, ena. de leerling met
gebruikmaking van openbaar vervoer naar school of terug meer dan
anderhalf uur onderweg is en de reistijd met aangepast vervoer tot 50%
of minder van de reistijd per openbaar vervoer kan worden teruggebracht;
ofb. openbaar vervoer ontbreekt, tenzij de leerling naar het oordeel van
het college al dan niet onder begeleiding gebruik kan maken van het
vervoer per fiets.14Bekostiging op basis van de kosten van eigen vervoer1Als aanspraak bestaat op bekostiging van de vervoerskosten, kan het
college de ouders op aanvraag toestaan een of meer leerlingen zelf
te vervoeren of te laten vervoeren.2Als toestemming op grond van het eerste lid aan de ouders is
verleend, bekostigt het college aan de ouders die een leerling zelf
vervoeren, of laten vervoeren:a. een bedrag op basis van de kosten
van het openbaar vervoer, als aanspraak zou bestaan op een
vergoeding op basis van de kosten van het openbaar vervoer,
behoudens het be-paalde in het vijfde lid;b. een bedrag op basis van
een kilometervergoeding voor de auto, afgeleid van de Reisregeling
binnenland, als aanspraak zou bestaan op een vergoeding van de
kosten van aangepast vervoer, behoudens het bepaalde in het vierde
lid.3Als toestemming op grond van het eerste lid aan de ouders is
verleend, bekostigt het college aan de ouders die meer dan een
leerling tegelijk zelf vervoeren, of laten vervoeren, een bedrag op
basis van een kilometervergoeding voor de auto, afgeleid van de
Reisregeling bin-nenland, behoudens het bepaalde in het vierde
lid.4Aan de ouders die een of meer leerlingen laten vervoeren door andere
ouders die van gemeentewege voor het vervoer van een of meer
leerlingen bekostiging ontvangen, afgeleid van de Reisregeling
binnenland, wordt door het college geen bekostiging verleend.5Als aanspraak bestaat op bekostiging van vervoerskosten en het
college desgewenst toe-staat, of van oordeel is, dat de leerling
gebruik kan maken van het vervoer per fiets, bekostigt het college
aan de ouders een bedrag op basis van een kilometervergoeding voor
de fiets, afgeleid van de Reisregeling binnenland.3Bepalingen over het vervoer van de leerlingen van scholen voor
(voortgezet) speciaal onderwijs15Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer en vervoer per
fiets1Het college verstrekt aan de ouders van de leerling die een school
voor (voortgezet) speciaal onderwijs bezoekt bekostiging op basis
van de kosten van het openbaar vervoer, als de afstand van de woning
naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school meer dan 2 kilometer
be-draagt.2In afwijking van het eerste lid verstrekt het college de ouders
bekostiging op basis van de kosten van het vervoer per fiets, of
bromfiets, als de leerling naar het oordeel van het college, al dan
niet onder begeleiding, gebruik kan maken van het vervoer per fiets
of zelfstandig gebruik kan maken van het vervoer per bromfiets.15aBekostiging naar de dichtstbijzijnde toegankelijke WEC-school
cluster 4Met inachtneming van het bepaalde in artikel 3 geldt voor de leerling
die een school voor (voort-gezet) speciaal onderwijs uit cluster 4
bezoekt als dichtstbijzijnde toegankelijke school, de school die door de
CVI is geadviseerd. Dit is van toepassing zolang de leerling zijn
woonplaats heeft in het gebied van het regionale expertisecentrum
waaraan voornoemde commissie is verbonden.16Commissie voor de begeleiding1Als het college de gevraagde voorziening voor een leerling op een
school voor (voortgezet) speciaal onderwijs niet of slechts
gedeeltelijk toekent, moet het bij de beschikking het advies van de
Commissie voor de begeleiding of het advies van anderen
betrekken.2Als de Commissie voor de begeleiding binnen vier schoolweken na
verzending van de adviesaanvraag geen advies heeft uitgebracht of
niet schriftelijk om verlenging van de adviestermijn met ten hoogste
twee weken heeft verzocht, wordt door het college het besluit
genomen zonder het advies van de Commissie voor de begeleiding.17Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer ten behoeve van
een begeleider1Als aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in artikel 15
bekostigt het college ook de daarin bedoelde kosten voor een
begeleider, als door de ouders tegenover burgemeester en wethouders
genoegzaam wordt aangetoond dat de leerling, gelet op zijn
verstandelijke, zin-tuiglijke of lichamelijke handicap of leeftijd,
niet in staat is zelfstandig van het openbaar ver-voer of de fiets
gebruik te maken.2Als het college de in het vorige lid bedoelde aanvraag niet of
slechts gedeeltelijk toekent, moet zij bij de beschikking het advies
van de Commissie voor de begeleiding of het advies van andere
deskundigen betrekken.3Als een begeleider meer dan één leerling tegelijk begeleidt, komen
slechts de kosten van het openbaar vervoer voor één begeleider voor
bekostiging in aanmerking.18Bekostiging op basis van de kosten van aangepast vervoer1Het college verstrekt bekostiging op basis van de kosten van
aangepast vervoer aan de ouders van de gehandicapte leerling die een
school voor (voortgezet) speciaal onderwijs bezoekt, als voldaan
wordt aan het afstandscriterium van artikel 15, ena. de gehandicapte
leerling, naar het oordeel van het college van burgemeester en
wethou-ders, gelet op zijn verstandelijke, lichamelijke of
zintuiglijke handicap niet in staat is – ook niet onder begeleiding
– van openbaar vervoer gebruik te maken; ofb. de gehandicapte
leerling met gebruikmaking van openbaar vervoer naar school of terug
meer dan anderhalf uur onderweg is en de reistijd met aangepast
vervoer tot 50% of minder van de reistijd per openbaar kan worden
teruggebracht; ofc. openbaar vervoer ontbreekt, tenzij de
gehandicapte leerling naar het oordeel van burge-meester en
wethouders al dan niet onder begeleiding gebruik kan maken van het
vervoer per fiets of zelfstandig gebruik kan maken van het vervoer
per bromfiets. 2Als het college de in het vorige lid bedoelde aanvraag niet of
slechts gedeeltelijk toekennen, moet zij bij de beschikking het
advies van de Commissie voor de begeleiding of het advies van andere
deskundigen betrekken.19Bekostiging op basis van de kosten van eigen vervoer1Als aanspraak bestaat op bekostiging van de vervoerskosten, kan het
college de ouders op aanvraag toestaan een of meer leerlingen zelf
te vervoeren of te laten vervoeren.2Als toestemming op grond van het eerste lid aan de ouders is
verleend, bekostigt het college aan de ouders die een leerling zelf
vervoeren, of laten vervoeren:a. een bedrag op basis van de kosten
van het openbaar vervoer, als aanspraak zou bestaan op bekostiging
op basis van de kosten van het openbaar vervoer, behoudens het
bepaal-de in het vijfde lid;b. een bedrag op basis van een
kilometervergoeding voor de auto, afgeleid van de Reisregeling
binnenland, als aanspraak zou bestaan op bekostiging van de kosten
van aangepast vervoer, behoudens het bepaalde in het vierde lid.
3Als toestemming op grond van het eerste lid aan de ouders is
verleend, verstrekt het college aan de ouders die meer dan een
leerling tegelijk zelf vervoeren, of laten vervoeren, bekostiging
van een bedrag op basis van een kilometervergoeding voor de auto,
afgeleid van de Reisregeling binnenland, behoudens het bepaalde in
het vierde lid.4Aan de ouders die een of meer leerlingen laten vervoeren door andere
ouders die van gemeentewege voor het vervoer van een of meer
leerlingen bekostiging ontvangen afgeleid van de Reisregeling
binnenland, wordt door het college geen bekostiging verstrekt.5Als aanspraak bestaat op bekostiging van de vervoerskosten en het
college desgewenst toestaat, of van oordeel is, dat de leerling
gebruik kan maken van het vervoer per fiets of bromfiets, verstrekt
het college aan de ouders een bedrag op basis van een
kilometervergoeding voor de fiets of bromfiets, afgeleid van de
Reisregeling binnenland.20Bekostiging vervoerskosten van gehandicapte leerlingen voor
scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs1Het college verstrekt ook bekostiging op basis van de kosten van
aangepast vervoer aan de ouders van de leerling die een school voor
(voortgezet) speciaal onderwijs bezoekt, in het geval dat de afstand
van de woning naar de dichtstbijzijnde voor de leerling
toegankelijke school minder bedraagt dan is bepaald in artikel 15,
als het college van oordeel is dat de lichamelijke, zintuiglijke of
verstandelijke handicap van de leerling dat vereist.2Als het college de in het vorige lid bedoelde aanvraag niet of
slechts gedeeltelijk toekent, moet het college bij de beschikking
het advies van de Commissie voor de begeleiding of het advies van
andere deskundigen betrekken.4Bepalingen over weekeinde- en vakantievervoer21Bekostiging kosten weekeinde- en vakantievervoer aan de in de
gemeente wonende ouders van de leerling die, met het oog op het
volgen van voor de leerling passend (voortgezet) speciaal in een
internaat of pleeggezin verblijft, volgens het bepaalde in
dezeHet college bekostigt desgewenst de kosten van het weekeinde- en
vakantievervoer aan de in de gemeente wonende ouders van de leerling
die, met het oog op het volgen van voor de leerling passend (voortgezet)
speciaal in een internaat of pleeggezin verblijft, volgens het bepaalde
in deze titel.22Bekostiging kosten weekeinde- en vakantievervoer1Het college verstrekt aan de ouders bekostiging van de kosten van
het weekeindevervoer van de leerling voor de, eenmaal per weekeinde
gemaakte, reis van het internaat of het pleeggezin waar de leerling
verblijft naar de woning van de ouders en terug, voor zover de
weekeinden niet vallen binnen de in het tweede lid bedoelde
schoolvakanties.2Het college bekostigt de kosten van het vakantievervoer van de
leerling voor de, eenmaal per schoolvakantie van twee dagen of meer,
gemaakte reis van het internaat of het pleeggezin waar de leerling
verblijft naar de woning van de ouders en terug, voor zover de
vakantie voor-komt in het schoolplan van de school die de leerling
bezoekt.3Titel 3 van deze verordening is van overeenkomstige toepassing, met
uitzondering van artikel 16, artikel 17, tweede lid, artikel 18,
eerste lid, onder b, artikel 18, tweede lid, en artikel 20. 5Eigen bijdrage en bekostiging naar financiële draagkracht23Drempelbedrag1Aan de ouders van een leerling die een school voor basisonderwijs
en/of een speciale school voor basisonderwijs bezoekt en van wie het
inkomen tezamen meer bedraagt dan € 23.400,-- wordt slechts
bekostiging verstrekt voor zover de kosten van het vervoer van die
leerling de kosten van het openbaar vervoer over de in artikel 11
bepaalde afstand te boven gaan.2Ingeval het college in plaats van bekostiging in geld toe te kennen
het vervoer zelf verzorgt of doet verzorgen, betalen de ouders van
een leerling die een school voor basisonderwijs of een school voor
speciaal basisonderwijs bezoekt per leerling per schooljaar een
eigen bijdrage die gelijk is aan in de bij deze verordening behoren
bijlage genoemde bedragen in tabel 1. Na invoering van de
OV-chipkaart voor het openbaar vervoer, worden de kosten van één
open-bare vervoerzone omgerekend naar de openbaar vervoerkosten per
kilometer. Dit met een maximum van het geldende afstandscriterium en
een maximum van de op dat moment gel-dende kosten van één
vervoerszone.3Het bepaalde in lid 2 is niet van toepassing als er sprake is van
eigen vervoer (auto), als er sprake is van vervoer van meerdere
kinderen, uit eigen gezin of uit meerdere gezinnen, in één auto. In
deze situatie wordt de eigen bijdrage voor één leerling
geheven.4De kosten voor openbaar vervoer, zoals genoemd in het eerste en
tweede lid, betreffen de kosten van het openbaar vervoer die op
grond van de zone-indeling in de regeling die is ge-baseerd op
artikel 30, eerste lid van de Wet personenvervoer 2000, voor de
afstand redelij-kerwijs zouden worden gemaakt, ongeacht de
aanwezigheid van openbaar vervoer of het daadwerkelijk gebruik
ervan.5Het bedrag van € 23.400,-- zoals genoemd in het eerste en tweede
lid, wordt met ingang van 1 januari 2012 jaarlijks aangepast aan de
wijziging die het indexcijfer van de regelingslonen van volwassen
werknemers heeft ondergaan ten opzichte van het voorafgaande jaar en
afge-rond op een veelvoud van € 450,--. Het aangepast bedrag treedt
in plaats van het eerste en tweede lid genoemde bedrag van €
23.400,--.6Deze bepaling is niet van toepassing op de leerling voor wie op
grond van titel 6 een ver-voersvoorziening is verstrekt.24Financiële draagkracht1Als de afstand van de woning naar de dichtstbijzijnde toegankelijke
school voor basisonderwijs meer dan 20 kilometer bedraagt, wordt de
vastgestelde vergoeding verminderd met een van de financiële
draagkracht van de ouders afhankelijk bedrag.2Ingeval het college in plaats van bekostiging in geld toe te kennen
het vervoer zelf verzorgt of doet verzorgen, en de afstand van de
woning naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school voor
basisonderwijs meer dan 20 kilometer bedraagt, betalen de ouders een
van de financiële draagkracht afhankelijke bijdrage tot ten hoogste
het bedrag van de kosten van het vervoer.3De hoogte van het bedrag zoals bedoeld in het eerste lid en de
bijdrage zoals bedoeld in het tweede lid zijn afhankelijk van de
hoogte van het belastbaar inkomen van de ouders in de zin van de Wet
op de inkomstenbelasting 2001 en wordt vastgesteld op basis van de
bedragen die zijn vermeld op de bijlage bij deze verordening in
tabel 2.4De inkomensbedragen die zijn opgenomen in de tabellen 1 en 2 worden
met ingang van 1 januari 2012 jaarlijks aangepast aan de wijziging
die het indexcijfer van de regelingslonen van volwassen werknemers
heeft ondergaan ten opzichte van 1 januari van het voorafgaande jaar
en rekenkundig afgerond op een veelvoud van € 500,--.5De bedragen van de eigen bijdrage die zijn opgenomen in tabel 2
worden met ingang van 1 januari 2012 jaarlijks aangepast aan de
wijziging die het consumentenprijsindexcijfer van de reeks alle
huishoudens op het onderdeel vervoersdiensten heeft ondergaan ten
opzichte van 1 januari van het voorafgaande jaar en rekenkundig
afgerond op een veelvoud van € 5,--.6Deze bepaling is niet van toepassing op de leerling voor wie op
grond van titel 6 een ver-voersvoorziening is verstrekt.6Bepalingen over het vervoer van de gehandicapte leerlingen van
scholen voor primair en voortgezet onderwijs25Bekostiging op basis van de kosten van openbaar vervoer met
begeleiding1Het college verstrekt bekostiging op basis van de kosten van
openbaar vervoer met begeleiding aan de ouders van de leerling die
een basisschool, een speciale school voor basisonderwijs of een
school voor voortgezet onderwijs bezoekt en vanwege een
lichamelijke, verstandelijke of zintuiglijke handicap niet
zelfstandig van het openbaar vervoer gebruik kan maken. Ten aanzien
van een leerling van een speciale school voor basisonderwijs neemt
het college artikel 9 in acht.2Als het college de in het vorige lid bedoelde aanvraag niet of
slechts gedeeltelijk toekent, moet het bij de beschikking het advies
van de PCL, de ambulante begeleider of het advies van andere
deskundigen betrekken.3Als één begeleider meer dan één leerling tegelijk begeleidt, komen
slechts de kosten van het openbaar vervoer voor één begeleider voor
bekostiging in aanmerking.4In afwijking van het eerste lid verstrekt het college de ouders
bekostiging op basis van de kosten van het vervoer per fiets of
bromfiets, als de leerling naar het oordeel van het college, al dan
niet onder begeleiding, gebruik kan maken van het vervoer per fiets,
of zelfstandig ge-bruik kan maken van het vervoer per
bromfiets.26Bekostiging op basis van de kosten van aangepast vervoer1Het college verstrekt bekostiging op basis van de kosten van
aangepast vervoer aan de ouders van de leerling die een basisschool,
een speciale school voor basisonderwijs of een school voor
voortgezet onderwijs bezoekt, als:a. de leerling, naar het oordeel
van het college, gelet op zijn lichamelijke, verstandelijke of
zintuiglijke handicap niet in staat is – ook niet onder begeleiding
– van openbaar vervoer gebruik te maken. Ten aanzien van een
leerling van een speciale school voor basisonderwijs neemt het
college artikel 9 in acht; ofb. aanspraak bestaat op bekostiging
zoals bedoeld in artikel 25 en de leerling met gebruikmaking van
openbaar vervoer naar school en terug meer dan anderhalf uur
onderweg is en de reistijd met aangepast vervoer tot 50% of minder
van de reistijd per openbaar vervoer kan worden teruggebracht; ofc.
aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in artikel 25 en
openbaar vervoer ontbreekt, tenzij de leerling naar het oordeel van
het college al dan niet onder begeleiding gebruik kan maken van het
vervoer per fiets, of zelfstandig gebruik kan maken van het vervoer
per bromfiets. 2Als het college de in het vorige lid bedoelde aanvraag niet of
slechts gedeeltelijk toekent, moet het bij de beschikking het advies
van de PCL, de ambulante begeleider of het advies van andere
deskundigen betrekken.27Bekostiging op basis van de kosten van eigen vervoer1Als aanspraak bestaat op bekostiging van de vervoerskosten, kan het
college de ouders op aanvraag toestaan een of meer leerlingen zelf
te vervoeren of te laten vervoeren.2Als toestemming op grond van het eerste lid aan de ouders is
verleend, bekostigt het college aan de ouders die een leerling zelf
vervoeren, of laten vervoeren:a. een bedrag op basis van de kosten
van het openbaar vervoer, als aanspraak zou bestaan op bekostiging
op basis van de kosten van het openbaar vervoer, behoudens het
bepaal-de in het vijfde lid;b. een bedrag op basis van een
kilometervergoeding voor de auto, afgeleid van de Reisregeling
binnenland, als aanspraak zou bestaan op bekostiging van de kosten
van aangepast vervoer, behoudens het bepaalde in het vierde
lid.3Als toestemming op grond van het eerste lid aan de ouders is
verleend, verstrekt het college aan de ouders die meer dan een
leerling tegelijk zelf vervoeren, of laten vervoeren, bekosti-ging
van een bedrag op basis van een kilometervergoeding voor de auto,
afgeleid van de Reisregeling binnenland, behoudens het bepaalde in
het vierde lid.4Aan de ouders die een of meer leerlingen laten vervoeren door andere
ouders die van ge-meentewege voor het vervoer van een of meer
leerlingen bekostiging ontvangen, afgeleid van de Reisregeling
binnenland, wordt door het college geen bekostiging verstrekt.5Als aanspraak bestaat op bekostiging van de vervoerskosten en het
college desgewenst toe-staat, of van oordeel is, dat de leerling
gebruik kan maken van het vervoer per fiets of brom-fiets, verstrekt
het college aan de ouders een bedrag op basis van een
kilometervergoeding voor de fiets of bromfiets, afgeleid van de
Reisregeling binnenland.7Slotbepalingen28Beslissing college in gevallen waarin de regeling niet
voorzietIn gevallen, de uitvoering van het leerlingenvervoer betreffende, waarin
deze verordening niet voorziet, beslist het college.29Afwijken van bepalingenHet college kan in bijzondere gevallen, die het vervoer voor onderwijs
aangaan, ten gunste van de ouders afwijken van de bepalingen in deze
verordening, zo nodig na advies te hebben ge-vraagd aan de PCL, de
Commissie voor de begeleiding, de RVC en eventueel andere
deskundi-gen.30Overgangsregeling1Voor een leerling zoals bedoeld in titel 6 voor wie in het
schooljaar 2001-2002 op grond van de Wet op de (re)integratie
arbeidsgehandicapten (Wet REA) een vervoersvoorziening werd
verstrekt, niet zijnde een voorziening in de vorm van een
bruikleenauto of een voorziening deel uitmakend van of samenhangend
met een leefvervoervoorziening, blijft, als de ouders dat wensen, zo
nodig in afwijking van artikel 3 aanspraak bestaan op een
gelijkwaardige voorziening van en naar de school die de leerling in
het schooljaar 2001-2002 bezocht.2Voor de leerling van een school voor leerwegondersteunend onderwijs
of praktijkonderwijs die in het schooljaar 2001-2002 een
vervoersvoorziening kreeg naar een school voor speciaal voortgezet
onderwijs, leerwegondersteunend onderwijs, praktijkonderwijs of een
OPDC blijft aanspraak bestaan op een vervoersvoorziening van en naar
de school of OPDC die de leer-ling in het schooljaar 2001-2002
bezocht. De bepalingen in titel 6 zijn voor de eerste maal van
toepassing in het schooljaar 2002-2003. Op het vervoer van
leerlingen voorafgaand aan het schooljaar 2002-2003 en daarop
betrekking hebbende geschillen, blijven de regelingen die
voorafgaand aan de inwerkingtreding van deze verordening luiden, van
toepassing. Titel 5 is van overeenkomstige toepassing.31Inwerkingtreding en citeertitel1Deze verordening is vastgesteld bij raadsbesluit van 30 juni 2011 en
treedt in werking op 1 augustus 2012.2Met ingang van die dag vervalt de bij raadsbesluit van 24 april 2003
vastgestelde Verordening leerlingenvervoer gemeente Nunspeet
2003.3Deze verordening kan worden aangehaald als Verordening
leerlingenvervoer gemeente Nunspeet 2011.Vastgesteld in de openbare vergadering van 30 juni 2011,de griffier, de voorzitter,1Nieuwe ToelichtingTOELICHTINGAlgemene toelichtingInleidingIeder kind heeft recht op passend onderwijs. In sommige gevallen kunnen
kinderen niet zelfstan-dig naar school, of kunnen ze niet door hun ouders worden
gehaald en gebracht. Als aan bepaal-de criteria is voldaan, kunnen ouders een
beroep doen op de verordening leerlingenvervoer. De verordening
leerlingenvervoer gaat over de bekostiging van een vervoersvoorziening. Het
expli-ciete doel van de regeling is het verstrekken van een voorziening. Het is
aan de gemeente om te beslissen in welke vorm de voorziening wordt verstrekt.
Het impliciete doel is het effectueren van het recht op onderwijs en de vrijheid
van onderwijs. Voor de toekenning van de vergoeding wordt uitgegaan van de
kosten van het vervoer naar de dichtstbijzijnde voor de (gehandicapte) leerling
toegankelijke school. De ouders kunnen de gemeente ook vragen het vervoer van
hun kind(eren) naar de dichtstbijzijnde school van de gewenste
levensbeschouwelijke richting te verzorgen. Hier-voor is in de meeste gevallen
een eigen bijdrage verschuldigd.Artikelsgewijze toelichting verordening leerlingenvervoerArtikel 1 – BegripsomschrijvingIn artikel 1 van de verordening is een aantal
begrippen nader gedefinieerd, die regelmatig ge-bruikt worden in de
verordening.Ad a School- Speciale school voor basisonderwijsDe Wet op het primair onderwijs
(WPO), die op 1 augustus 1998 in werking is getreden. De scholen voor kinderen
met leer- en opvoedingsmoeilijkheden (lom), moeilijk lerende kinderen (mlk) en
in hun ontwikkeling bedreigde kleuters (iobk) heten onder de WPO ‘speciale
scholen voor basisonderwijs’.- School voor voortgezet onderwijsOnder een school
voor voortgezet onderwijs zoals bedoeld in de WVO, vallen het voorberei-dend
wetenschappelijk onderwijs (vwo), het hoger algemeen voortgezet onderwijs (havo)
en het voorbereidend middelbaar beroepsonderwijs (vmbo), waar praktijkonderwijs
en leerweg-ondersteunend onderwijs deel van uit maken.- Speciaal onderwijs
(WEC)De WEC omvat al het overig speciaal en voortgezet speciaal onderwijs. Het
gaat om onder-wijs voor doven, slechthorenden, kinderen met ernstige
spraakmoeilijkheden, visueel gehan-dicapten, lichamelijk gehandicapten, kinderen
opgenomen in het ziekenhuis, langdurig zie-ken, zeer moeilijk lerende kinderen,
zeer moeilijk opvoedbare kinderen, meervoudig gehandi-capten en onderwijs op
pedologische instituten. De WEC onderscheidt de volgende clusters:- Cluster 1:
onderwijs aan visueel gehandicapte kinderen of meervoudig gehandicapte kinderen
met deze handicap;- Cluster 2: onderwijs aan dove kinderen, slechthorende
kinderen en kinderen met ernstige spraak-moeilijkheden of meervoudige
gehandicapte kinderen met een van deze handicaps;- Cluster 3: onderwijs aan
langdurige zieke kinderen met een lichamelijke handicap, lichamelijk
ge-handicapte kinderen en zeer moeilijk lerende kinderen of meervoudig
gehandicapte kin-deren met een van deze handicaps;- Cluster 4: onderwijs aan
langdurig zieke kinderen anders dan met een lichamelijke handicap, zeer moeilijk
opvoedbare kinderen en kinderen in scholen verbonden aan pedologische
institu-ten.- Andere onderwijsvormenHet vervoer naar het middelbaar
beroepsonderwijs, het hoger beroepsonderwijs en het uni-versitair onderwijs valt
onder geen enkele omstandigheid onder het leerlingenvervoer. Ge-handicapte
leerlingen die een dergelijke opleiding volgen, kunnen zich tot het UWV wenden
voor een eventuele vergoeding.Ad b OudersOok pleegouders zijn aan te merken als verzorgers en vallen daarmee
onder het begrip ‘ouders’, zoals bedoeld in de verordening. Voor de bepaling of
een drempelbedrag verplicht is, moet een inkomen in de zin van de Wet op de
inkomstenbelasting aanwezig zijn. Als de aanvrager een rechtspersoon is
(bijvoorbeeld een zorginstelling), dan valt deze formeel niet onder de werking
van de Wet op de inkomstenbelasting. In de bekostiging van instellingen is vaak
rekening gehou-den met bekostiging van de kosten van het dagelijks vervoer naar
school en het weekeinde- en vakantievervoer. In voorkomende gevallen kan met de
betrokken instelling contact worden opge-nomen.Ad c LeerlingIn artikel 39, derde lid van de WPO is bepaald dat kinderen vanaf
drie jaar en tien maanden ten hoogste vijf dagen (schoolgewenningsdagen) de
basisschool mogen bezoeken. Deze kinderen worden echter pas als zij de leeftijd
van vier jaar hebben bereikt leerling in de zin van de WPO (artikel 39, eerste
lid van de WPO). De ouders kunnen dan ook pas vanaf het moment dat hun kind vier
jaar is geworden eventueel aanspraak maken op bekostiging van de vervoerkosten
naar de basisschool of school voor speciaal basisonderwijs. De
toelatingsleeftijd voor kinderen in het speciaal onderwijs is geregeld in
artikel 39 van de WEC. Voor leerlingen die op grond van de onderwijswetgeving
toegelaten zijn op een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs, ongeacht of
zij de leerplichtige leeftijd hebben bereikt, of al voorbij zijn, kunnen de
ouders voor minderjarige kinderen, als zij voldoen aan de voorwaarden van de
gemeentelijke verordening leerlingenver-voer, aanspraak maken op bekostiging van
de vervoerskosten. Voor het voortgezet onderwijs geldt dat zolang een leerling
toegelaten is op een school voor voortgezet onderwijs, en dus ‘leer-ling’ is van
zo’n school, er aanspraak kan bestaan op bekostiging op grond van titel 6 van de
ver-ordening.Ad d Gehandicapte leerlingEen leerling die door een lichamelijke, verstandelijke
of zintuiglijke handicap niet zelfstandig van het openbaar vervoer gebruik kan
maken, wordt aangemerkt als een gehandicapte leerling in de zin van de
verordening.Ad e WoningOnder ‘woning’ wordt in de verordening verstaan: de plaats waar de
leerling structureel en feitelijk verblijft. Met andere woorden, de plaats van
waaruit het kind de school bezoekt. In dezen is het niet relevant in welke
gemeente de ouders en/of het kind staan ingeschreven. Niet ter zake doet of de
ouders, voogden of verzorgers in de gemeente hun officiële verblijf hebben in de
zin van de artikelen 10 en verder van Boek I van het Burgerlijk wetboek. Dit
betekent dat als een leerling tijdelijk in een andere gemeente verblijft in deze
andere gemeente (in het algemeen) bekostiging van de vervoerkosten van deze
leerling moet worden aangevraagd (dit geldt overigens niet als het bijvoorbeeld
een leerling betreft die vanwege een vakantie van de ouders tijdelijk elders
ver-blijft).- Tijdelijk verblijfAls vooraf vaststaat dat een leerling gedurende
een korte periode (niet meer dan bijvoorbeeld zes weken) in een andere gemeente
(B) verblijft en zijn oude school blijft bezoeken, dan wordt dit verblijf
aangemerkt als verblijf in de oorspronkelijke gemeente (A). Deze gemeente (A)
zal dan ook het vervoer gedurende deze weken blijven verzorgen. Hierbij wordt
ervan uit-gegaan dat het kind naar zijn eigen school blijft gaan. Is de afstand
van het tijdelijk verblijf van de leerling naar school kleiner dan de
kilometergrens die gemeente A hanteert, dan zal uiteraard (tijdelijk) geen
aanspraak op bekostiging van vervoerkosten bestaan.- Dagcentrum: twee
woningenHet uitgangspunt van de verordening leerlingenvervoer is dat slechts het
vervoer van de wo-ning naar de onderwijsinstelling en vice versa wordt
bekostigd. In het geval een leerling van-uit een ouderlijke woning een school
bezoekt en vanuit die school, omwille van een medische of sociale indicatie,
naar een dagcentrum (bijvoorbeeld een Boddaertcentrum) reist, is de gemeente
daarom niet verplicht het vervoer van school naar het dagcentrum te bekostigen.
Als het dagcentrum als structureel feitelijk (eventueel tweede) verblijf kan
worden aange-merkt en er zijn aan het vervoer naar het dagcentrum geen extra
kosten verbonden dan kan er vervoer van huis naar school en van school naar het
dagcentrum worden aangeboden. Het dagcentrum wordt dan aangemerkt als tweede
woning. Het vervoer van het dagcentrum naar huis valt dan niet onder het
leerlingenvervoer.- Gescheiden ouders: twee woningenEen kind van gescheiden
ouders kan twee woningen hebben in de zin van de verordening. Wanneer er
bijvoorbeeld sprake is van co-ouderschap, waarbij het kind evenveel bij de ene
als de andere ouder verblijft, kan worden gezegd dat er sprake is van twee
hoofdverblijven. Om aanspraak te maken op bekostiging van leerlingenvervoer
moeten beide ouders afzon-derlijk, voor de dagen dat het kind doordeweeks bij
hen verblijft, een aanvraag indienen bij de gemeente waar hij of zij woonachtig
is. Waar de leerling staat ingeschreven doet niet ter za-ke; doorslaggevend is
de feitelijke verblijfplaats van de leerling. De desbetreffende gemeen-ten
toetsen de aanvraag elk aan de eigen verordening leerlingenvervoer, waarbij
onder meer wordt bekeken of er sprake is van een woning in de zin van de
verordening, of de school wel de dichtstbijzijnde toegankelijke is en of voldaan
is aan de afstandsgrens. Het komt voor dat slechts in één van beide gemeenten
aanspraak op leerlingenvervoer bestaat, doordat de school niet de
dichtstbijzijnde toegankelijke school is.Ad f AfstandDe afstand moet consequent worden gemeten. De gemeente Nunspeet
hanteert de ANWB route-planner en maakt daarbij gebruik van de kortste
route.Ad g VervoerTer verduidelijking is opgenomen dat het vervoer alleen plaatsvindt
in aansluiting op het begin en einde van de schooldag, zoals aangegeven in het
schoolplan. Hiermee wordt voorkomen dat ouders op basis van bijvoorbeeld sociale
of tijdelijke medische overwegingen aanvragen indienen voor het vervoer tijdens
de schooltijd (bijvoorbeeld omdat de leerling te jong is om het hele
on-derwijsprogramma te volgen). Uitsluitend als de structurele handicap van een
leerplichtige leerling noodzaakt tot het volgen van slechts een deel van het
onderwijsprogramma, moet in voorkomend geval wel tijdens de schooltijd worden
vervoerd. Voor de bepaling van het recht op leerlingenver-voer wordt aangesloten
op het schoolplan die een school heeft uitgegeven. Als een school dus van de
nieuwe regelgeving gebruikmaakt en dat vastlegt in het schoolplan, moet de
gemeente dit honoreren.Ad h Openbaar vervoerBij de definiëring van het begrip ‘openbaar vervoer’ is
aangesloten bij de begripsomschrijving zoals deze is vastgelegd in artikel 1 van
de Wet personenvervoer 2000 (wet van 12 maart 1987, Stb. 175). In deze wet wordt
onder ‘openbaar vervoer’ verstaan: voor eenieder openstaand per-sonenvervoer per
trein, metro, tram, bus, of auto volgens een dienstregeling.Ad I Aangepast vervoerVervoer behoudens openbaar vervoer.Ad j Eigen vervoerVervoer per eigen motorvoertuig, bromfiets of fiets waarbij de
ouders/verzorgers eigenaar zijn van het vervoermiddelen en de kosten van
onderhoud van het vervoermiddel zelf dragen en niet kun-nen overdragen aan
anderen.Ad k ReistijdOnder ‘reistijd’ wordt in de verordening verstaan, de tijdspanne
die ligt tussen het verlaten van het huis en de aanvang van de schooldag, of de
tijdspanne die ligt tussen het einde van de schooldag en de aankomst bij het
huis. De praktijk leert dat leerlingen, ongeacht of zij gebruikmaken van het
leerlingenvervoer, zich vaak zo’n tien minuten voor de aanvang van de lessen op
het schoolplein bevinden. Het ligt voor de hand deze tijd uit te sluiten van de
reistijd. Dit betreft enkel de wachttijd aan het begin van de schooldag. De
eventuele wachttijd aan het einde van de schooldag wordt wel meegerekend bij de
totale reistijd.Ad l Toegankelijke schoolDe WPO kent het orgaan de PCL (PCL, artikel 23 van de
WPO). Deze commissie beslist op aan-vraag van de ouders of een leerling op het
onderwijs van een school voor speciaal basisonderwijs is aangewezen. Alleen als
dit besluit positief is, kan een leerling op een school voor speciaal
ba-sisonderwijs worden opgenomen. Het college van burgemeester en wethouders
moet bij de be-oordeling van een aanvraag voor leerlingenvervoer van dit besluit
uitgaan. Dit besluit is overigens een besluit in de zin van de Algemene wet
bestuursrecht (AWB). In het kader van de operatie Weer samen naar school is
afgesproken dat, als vaststaat dat een leerling is aangewezen op een hulpklas
bij een basisschool, deze basisschool moet worden aan-gemerkt als de
toegankelijke school, ook wanneer dit niet de dichtstbijzijnde basisschool is,
en dat daarom vervoer naar deze basisschool met hulpklas moet worden bekostigd.
De RVC bepaalt de toelaatbaarheid tot het praktijkonderwijs (artikel 10g van de
WVO).Ad m InkomenOm te bepalen of op grond van artikel 23 een drempelbedrag kan
worden geheven, is het inko-men van ouders in het peiljaar nodig. Ouders kunnen
een IB 60-formulier opvragen bij de Belas-tingdienst, waarop dit gecorrigeerde
verzamelinkomen staat vermeld.Ad n OpstapplaatsEen van de mogelijkheden om het vervoer efficiënter en daardoor
goedkoper te organiseren, is het instellen van centrale opstapplaatsen, van waar
de leerlingen met de taxi of bus worden ver-voerd. Met een dergelijk systeem
worden de leerlingen niet thuis voor de deur opgehaald, maar moeten zij zich, al
dan niet onder begeleiding van de ouders, begeven naar de door de gemeente
aangewezen opstapplaats.Ad o Commissie voor de begeleidingDe Commissie voor de begeleiding is in de
plaats gekomen voor de Commissie van onderzoek (CVO). De indicerende taken van
de CVO zijn overgegaan naar de regionale commissies van indicatiestelling
(CVI’s). De taken voor toewijzing van (ambulante) begeleiding liggen bij de
com-missie voor de begeleiding, verbonden aan een school.Ad p VervoersvoorzieningDe wet bepaalt dat de gemeenten het vervoer zelf kunnen
verzorgen, of doen verzorgen. In de begripsbepaling ‘vervoersvoorziening’ is dit
nader uitgewerkt. Er moet een keuze worden gemaakt tussen één van de drie
weergegeven mogelijkheden: 1. een gehele of gedeeltelijke bekostiging van de
door het college noodzakelijk geachte ver-voerskosten van de leerling en zonodig
diens begeleider;2. de verstrekking van een abonnement of strippenkaart voor de
leerling en zo nodig diens be-geleider; of3. aanbieding van aangepast vervoer
dat de gemeente verzorgt of doet verzorgen.Ad q Permanente commissie leerlingenzorgDe WPO kent de PCL. Besluiten van de PCL
over de toelating van een leerling tot een speciale school voor basisonderwijs
moeten door het college bij de beoordeling van een aanvraag voor
leerlingenvervoer worden betrokken, ingeval het college een negatieve
beschikking geeft op de gevraagde voorziening.Ad r SamenwerkingsverbandOp basis van de WPO moeten basisscholen en speciale
scholen voor basisonderwijs die samen-werken, een zodanige zorgstructuur
inrichten, dat voor elke leerling de benodigde zorg kan wor-den geboden. Artikel
18 van de WPO geeft een regeling voor de samenwerkingsverbanden.Ad s Regionale verwijzingscommissieDe RVC heeft op grond van artikel 10g van de
WVO tot taak te beoordelen of een leerling tot het praktijkonderwijs toelaatbaar
is.Ad t Orthopedagogisch en -didactisch centrum (OPDC)Bovenschoolse voorziening
bedoeld om leerlingen extra zorg te geven. Op een OPDC kan ook onderwijs gegeven
worden, maar de leerlingen blijven ingeschreven op een school voor voortge-zet
onderwijs. Leerlingen die volledig onderwijs volgen aan een OPDC en aanspraak
maken op vervoer op basis van titel 6, kunnen in aanmerking komen voor
leerlingenvervoer naar het OPDC. Leerlingen die gedeeltelijk onderwijs volgen
aan een OPDC en gedeeltelijk aan een school voor voortgezet onderwijs, kunnen
alleen in aanmerking komen voor leerlingenvervoer naar de school voor voortgezet
onderwijs.Ad u Ambulante begeleidingEen ambulante begeleider is verbonden aan een school
voor speciaal onderwijs en geeft onder-steuning aan gehandicapte leerlingen in
het reguliere primair en voortgezet onderwijs. De ge-meente kan aan de ambulante
begeleider van gehandicapte leerlingen in het reguliere onderwijs, voor wie een
aanvraag leerlingenvervoer wordt ingediend, advies vragen over de
vervoersbehoef-te van die leerlingen.Ad v Commissie voor de indicatiestellingElk kind dat wordt aangemeld voor het
speciaal onderwijs moet worden geïndiceerd. De CVI be-oordeelt aan de hand van
onafhankelijke landelijke criteria of een leerling in aanmerking komt voor
leerlinggebonden financiering en in welk cluster de leerling wordt
geplaatst.Artikel 2 – Bekostiging van de door het college noodzakelijk te achten
vervoerskostenIn de verordening worden de aanspraken van de ouders op gehele of
gedeeltelijke bekostiging voor het dagelijks vervoer van leerlingen naar scholen
voor basisonderwijs, scholen voor speciaal basisonderwijs en (voortgezet)
speciaal onderwijs vastgelegd. Als het college het vervoer zelf laat verzorgen,
kan het van ouders, die voor bekostiging van de vervoerskosten in aanmerking
ko-men, verlangen dat hun kinderen van dit vervoer gebruikmaken. Ook kan zij van
ouders, aan wie slechts een gedeeltelijke bekostiging van de vervoerskosten
toekomt, verlangen een eigen bijdra-ge te betalen aan het vervoer van hun
leerlingen (artikel 2, tweede lid van de verordening). De hoogte van deze eigen
bijdrage, die slechts van toepassing is op ouders van leerlingen die scho-len
voor basisonderwijs of speciale scholen voor basisonderwijs bezoeken, is
afhankelijk van het inkomen van de ouders en de afstand tussen de woning en de
te bezoeken school. Als de ouders weigeren of nalatig zijn met betrekking tot de
op grond van de verordening te betalen bijdrage, leidt dit tot het vervallen van
de aanspraak op de bekostiging of, als gebruik wordt gemaakt van bijvoorbeeld
een taxi (busje), tot stopzetting van het vervoer. Bij het aangepast vervoer
zijn af-spraken gemaakt in het kader van de Europese aanbesteding van dit
vervoer om een zo efficiënt en goedkoop mogelijke wijze van aangepast vervoer te
organiseren. Ook komt in artikel 2, tweede lid tot uitdrukking dat het eventuele
drempelbedrag en de bijdrage afhankelijk van het inkomen nooit hoger kunnen zijn
dan de werkelijke kosten van vervoer. De verantwoordelijkheid voor het
schoolbezoek blijft op grond van de Leerplichtwet in alle gevallen bij de ouders
liggen. In artikel 2, derde lid van de verordening is deze verantwoordelijkheid
nog eens expliciet vastgelegd. Deze verantwoordelijkheid kan door de ouders niet
op- of overgedragen worden aan de gemeente. De wettelijke regeling, noch de
gemeentelijke verordening beperkt deze verantwoordelijkheid van de ouders. In
het vierde lid staat dat een leerling die meerderjarig en handelingsbekwaam is
zelf een aanvraag voor leerlingenvervoer kan doen in plaats van de
ouders/verzorgers.Artikel 3 – Bekostiging naar de dichtstbijzijnde toegankelijke schoolEen van de
uitgangspunten van de artikelen 4 van de WPO, WVO en de WEC is dat de
gemeen-teraad bij het vaststellen van de verordening en het college bij de
uitvoering daarvan de op gods-dienst of levensbeschouwing van ouders berustende
keuze voor een school moet eerbiedigen. Ook is in de voornoemde artikelen
bepaald dat in de verordening geen onderscheid wordt ge-maakt tussen openbaar en
bijzonder onderwijs. In de verordening is dit verankerd in artikel 3.
Bekostiging van de vervoerskosten wordt verstrekt over de afstand tussen de
woning van de leer-ling en de dichtstbijzijnde voor hem toegankelijke school.
Als dichtstbijzijnde school kan worden aangemerkt: de school die naar afstand
het dichtstbij ligt, gemeten langs de kortste voor de leer-ling voldoende
(meest) begaanbare, veilige weg. Als toegankelijke school is aan te merken wat
betreft het primair onderwijs: de school van de verlangde godsdienstige of
levensbeschouwelijke richting of de openbare school. Wat betreft (voortgezet)
speciaal onderwijs wordt hier nog een tweede criterium aan toegevoegd: de school
van de soort waarop de leerling is aangewezen op grond van zijn lichamelijke of
geestelijke toestand. De hier bedoelde soorten zijn schooltypen zoals vermeld in
artikel 2 van de WEC en artikel 5 van de WVO. Op grond van de WPO moet voor de
scholen voor speciaal basisonderwijs het vervoer naar de dichtstbijzijnde
toegankelijke school in het samenwerkingsverband worden bekostigd.StagevervoerIs de stage een onderdeel van het onderwijsprogramma en krijgt de
leerling dagelijks leerlingen-vervoer naar de school, dan bestaat in beginsel
aanspraak op leerlingenvervoer naar het stagea-dres. Dit is dan immers aan te
merken als de ‘dichtstbijzijnde toegankelijke school’. De gemeente kan scholen
er op attenderen dat stageplaatsing financiële gevolgen kan hebben voor
gemeen-ten. Scholen kunnen dit aspect mee laten wegen in de plaatsing van
leerlingen door bijvoorbeeld een stageplek te zoeken op de route van het
leerlingenvervoer.Overige scholenNiet tot het begrip ‘richting’ wordt gerekend een bepaalde
onderwijskundige methode van een school. Hiermee worden onder andere bedoeld:
Jenaplanscholen, Montessorischolen, Dalton-scholen en Freinetscholen. Deze
scholen baseren hun identiteit op de onderwijskundige inrichting van de school
en niet op de godsdienstige of levensbeschouwelijke richting. Montessorischolen
c.a. kunnen onder meer van katholieke, protestante signatuur zijn. Dit betekent
dat er in dezen geen verschil bestaat tussen een ‘reguliere’ katholieke
basisschool en een katholieke Montesso-rischool et cetera. Relatief nieuw zijn
de zogenoemde ‘Iederwijsscholen’. Dit zijn particuliere scho-len die sinds 2000
op verschillende plaatsen in Nederland gestart zijn. In het algemeen worden deze
scholen erkend als ’scholen’ in de zin van de onderwijswetten. De identiteit van
de school lijkt meer geënt op de onderwijskundige inrichting, dan een godsdienst
of levensovertuiging.Verklaring van bezwaarOp grond van artikel 3, tweede lid van de verordening
moeten ouders, als een leerling een school voor basisonderwijs bezoekt op
grotere afstand dan bepaald in de verordening, terwijl zich dich-terbij andere
(openbare en bijzondere) basisscholen bevinden, schriftelijk verklaren, dat zij
zwaarwegende bezwaren hebben tegen het openbaar onderwijs of tegen de richting
van de bij-zondere basisscholen die dichterbij liggen. Een verklaring van
bezwaar moet zich richten tegen de richting van het bijzonder onderwijs of tegen
het openbaar onderwijs en niet tegen de onder-wijskundige methode die op de
school wordt gehanteerd.Speciaal onderwijsUiteraard geldt voor het (voortgezet) speciaal onderwijs dat
het bovenstaande slechts van toe-passing is op dichterbij gesitueerde scholen
van de soort waarop de leerling is aangewezen. In dit kader is van belang dat de
Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS) heeft bevestigd dat
voor het antwoord op de vraag op welke soort speciaal onderwijs een leerling is
aangewezen slechts een keuze kan worden gemaakt uit de in artikel 2 van de WEC
onderschei-den soorten (ABRvS, 2 januari 1992, R03.88.4075 en R03.89.160/62-129;
zie Jur. 21.2). ‘Binnen die soorten is geen nadere onderverdeling aangebracht op
basis waarvan onderscheid tussen (...) scholen (...) kan worden gemaakt’.
Slechts als door de ouders wordt aangetoond – met name via deskundigenrapporten
– dat niet de dichtstbij liggende school van de gewenste richting en de
aangewezen soort geschikt is maar een verder gelegen school, neemt de ABRvS aan
dat de leerling op deze verder liggende school feitelijk is aangewezen, en is er
voor het college aanlei-ding te bezien of met toepassing van de
hardheidsclausule het vervoer naar de verder liggende school moet worden
bekostigd. Op grond van de Wet leerlinggebonden financiering kunnen leer-lingen
die geïndiceerd zijn voor (voortgezet) speciaal onderwijs ook kiezen voor het
regulier on-derwijs. Leerlingen die naar het (voortgezet) speciaal onderwijs
gaan, titel 3 van de verordening, maken onverminderd aanspraak op
leerlingenvervoer. Voor leerlingen van cluster 4-scholen (zeer moeilijk
opvoedbare kinderen, leerlingen van scholen verbonden aan pedologische
instituten en langdurig zieke kinderen (psychiatrische problematiek)) geldt dat
zij recht hebben op vervoer naar de cluster 4-school waarvoor de CVI een advies
heeft afgegeven. Artikel 4, vijfde lid van de WEC bepaalt namelijk dat de
cluster 4-school waarvoor de CVI een advies heeft afgegeven, wordt aan-gemerkt
als de dichtstbijzijnde, toegankelijke school. Dit geldt zolang de leerling
woont in het gebied van het regionaal expertisecentrum waar voor-noemde
commissie aan is verbonden.Artikel 4 – Uitbetaling van de bekostigingAanvragers moeten wijzigingen die van
invloed zijn op de bekostiging direct doorgeven aan het college. Het is raadzaam
aanvragers nadrukkelijk te wijzen op het feit dat ten onrechte genoten
bekostiging kan worden teruggevorderd, of kan worden verrekend (zie ook artikel
6). Als er in de situatie van de leerling echter verbetering of verandering valt
te verwachten, moet worden geko-zen voor een verstrekking over een termijn van
één schooljaar (of een beperkt aantal schoolja-ren). Hierbij kan worden gedacht
aan de noodzaak van het passend vervoer: deze kan per jaar sterk veranderen en
moet dus jaarlijks opnieuw worden bekeken. De eigen bijdrage moet jaarlijks
worden vastgesteld. Hiervoor moet de aanvrager jaarlijks de inkomensgegevens te
overleggen, ook al wordt de bekostiging voor een langere periode verstrekt. Ook
moet het college bij verstrek-king van bekostiging de wijze en het tijdstip van
uitbetaling bepalen. Bepaald moet onder andere worden of:- de bekostiging per
maand, kwartaal of halfjaar geschiedt;- de bekostiging in de vorm van een
voorfinanciering of op declaratiebasis, of via een vast termijnbedrag achteraf
geschiedt;- de bekostiging, in het geval er sprake is van aangepast vervoer,
rechtstreeks aan de ver-voersonderneming geschiedt.Artikel 5 – AanvraagprocedureAls ouders menen voor bekostiging in aanmerking te
komen, moeten zij hiertoe een aanvraag indienen bij het college. In artikel 5
van de verordening zijn nadere bepalingen opgenomen over de aanvraag van
bekostiging van de vervoerskosten.De aanvraag kan in principe op twee
tijdstippen plaatsvinden:1. als het een aanvraag voor het nieuwe schooljaar
betreft, moet de aanvraag voor 1 juni voor-afgaand aan dat nieuwe schooljaar
worden ingediend;2. als het een aanvraag tijdens het schooljaar betreft, kan de
aanvraag gedurende het school-jaar ingediend worden.Ad 1 Aanvraag voor 1 juni; beschikking geven voor het nieuwe schooljaarVeelal
zal ruimschoots voor de aanvang van het nieuwe schooljaar bekend zijn dat een
leerling in het nieuwe schooljaar een bepaalde school gaat bezoeken. Ook
continuering van het schoolbe-zoek is in veel gevallen ruim voor de aanvang van
het nieuwe schooljaar bij de ouders bekend. In dergelijke gevallen bepaalt
artikel 5, tweede lid van de verordening dat de ouders, die in aanmer-king
wensen te komen voor bekostiging van de vervoerskosten, voor 1 juni voorafgaand
aan het nieuwe schooljaar een aanvraag bij de gemeente moeten indienen. Deze
datum is gekozen om-dat het van belang is om de afwikkeling van de
aanvraagprocedures zo veel mogelijk voor de werkelijke aanvang van het
schooljaar gerealiseerd te hebben respectievelijk voor de zomerva-kantie in
verband met de – in voorkomend geval – vereiste werkzaamheden van de CVO. Als de
aanvraag voor 1 juni is ingediend bij de gemeente, heeft het college op grond
van artikel 5, vierde lid tot uiterlijk het begin van het nieuwe schooljaar de
tijd een besluit te nemen en aan de aanvra-gers af te geven. De aanvraag moet
juist en volledig zijn ingevuld en voorzien zijn van de nood-zakelijke bijlagen.
Voor de termijn van 1 juni plus acht weken is gekozen om de eventueel te
ver-wachten stormloop van aanvragen in de zomervakantie te kunnen verwerken.
Aanvragen die na 1 juni binnenkomen, kunnen als onrechtmatig worden
beoordeeld.Ad 2 Aanvragen gedurende het schooljaar; beschikking binnen acht wekenIn
gevallen waarin de ouders een aanvraag voor het nieuwe schooljaar om welke reden
dan ook niet tijdig voor 1 juni indienen, is het in de meeste gevallen niet
haalbaar de beschikking voor het begin van het nieuwe schooljaar af te geven.
Hetzelfde geldt in het geval de aanvraag – welis-waar ingediend voor 1 juni –
onvolledig is of onjuist is ingevuld (tenzij de gecorrigeerde aanvraag ook voor
1 juni bij de gemeente binnen is).Geen bekostiging met terugwerkende krachtAls de aanvraag gedurende het
schooljaar aan het college wordt gericht, zal de ingangsdatum van de bekostiging
in principe samenvallen met de in het aanvraagformulier verzochte datum van
ingang, echter niet voor de datum waarop de aanvraag wordt gedaan (artikel 5,
zesde lid, onder b, de datum van ontvangst).Overleggen gegevens voor de aanvraagZoals al eerder is opgemerkt, geeft artikel
4:4 van de AWB de gemeente de bevoegdheid om het gebruik van aanvraagformulieren
voor te schrijven. Artikel 4:15 van de AWB bepaalt dat de beslis-termijn wordt
opgeschort tot de dag waarop de aanvraag met de ontbrekende gegevens is
aan-gevuld of de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is verstreken. Onder
gegevens moet ook wor-den verstaan eventuele toevoeging van verklaringen
(bewijsstukken). Te denken valt hierbij bij-voorbeeld aan een medische
verklaring, werkgeversverklaring, verklaring van de rijksinspecteur der
belasting, verklaring van overwegende bezwaren en eventuele andere
bewijsstukken. Ouders zijn op grond van artikel 4:2 van de AWB verplicht deze
gegevens over te leggen, als deze gege-vens van belang zijn voor een juiste
beoordeling van de aanvraag. Of gegevens daadwerkelijk van belang zijn voor een
juiste beoordeling wordt door het college bepaald. Uiteraard moet het begrip
‘juist’ redelijk geïnterpreteerd worden. Criterium is: gegevens die van invloed
zijn op de aanvraag moeten juist en volledig zijn ingevuld. Het college bepaalt
of dat daadwerkelijk het geval is. Als het aanvraagformulier aanvulling behoeft
of gecorrigeerd moet worden, stuurt het college het aanvraagformulier terug.
Ouders worden dan in de gelegenheid gesteld om de verlangde gegevens binnen een
door het college te bepalen termijn (bijvoorbeeld vier weken) aan te vullen of
te verbeteren. Wordt hiervan geen gebruikgemaakt, dan moet het college de
afweging maken of de aanvraag in behandeling wordt genomen (artikel 4:5, eerste
lid van de AWB). Op grond van artikel 4:5, vierde lid van de AWB, moet in een
voorkomend geval aan de aanvrager bekend wor-den gemaakt dat de aanvraag niet in
behandeling wordt genomen.Artikel 6 – Doorgeven van wijzigingenLid 1Artikel 6, eerste lid van de
verordening regelt dat ouders verplicht zijn wijzigingen door te geven aan het
college, die van directe invloed zijn op de verstrekte bekostiging van de
vervoerskosten. Ouders moeten dergelijke wijzigingen onverwijld meedelen aan het
college. Gegevens die van invloed kunnen zijn op de bekostiging zijn onder
andere:- wijziging van de reistijd, in verband met verandering in bijvoorbeeld
het openbaar vervoer;- wijziging in het woonadres van de leerling, door
bijvoorbeeld verhuizing;- wijziging van de gezinssamenstelling;- wijziging in de
gezinssituatie, die invloed heeft op het al dan niet begeleiden van leerlingen;-
wijziging van het adres van de school;- wijziging van de schooltijden van de
school;- wijziging van school (bijvoorbeeld van speciaal onderwijs naar
voortgezet speciaal onder-wijs);- toekenning van bekostiging op grond van de Wet
WIA, of op grond van andere wet en regel-geving.Lid 2Als de wijziging daartoe aanleiding geeft, trekt het college de verstrekte
bekostiging in en ver-strekt het college al dan niet opnieuw bekostiging van de
vervoerskosten (artikel 6, tweede lid van de verordening). Als de wijziging geen
invloed op de bekostiging heeft, gebeurt dit uiteraard niet. Wijziging in het
inkomen van ouders van leerlingen die een school voor basisonderwijs of school
voorspeciaal basisonderwijs volgen, heeft in principe geen invloed op de
bekostiging van de ver-voerskosten voor het desbetreffende jaar. Als er echter
sprake is van een structurele wijziging in het inkomen van de ouders die voor
hen ernstig nadelig is, kan het college vooruitlopend op het volgende schooljaar
de bekostiging aanpassen. Als het college, zonder hiervan door de ouders
onverwijld op de hoogte te zijn gesteld, zelf wijzigingen vaststelt die van
invloed kunnen zijn op de bekostiging, kan het zijn dat ouders ten onrechte
bekostiging (hebben) ontvangen.Lid 4Artikel 6, vierde lid van de verordening
biedt een kapstok om de ten onrechte betaalde bekosti-ging terug te vorderen of
in mindering te brengen bij eventueel nieuw te verstrekken bekostiging. Ook in
desbetreffende gevallen geldt immers dat nadat de wijziging is vastgesteld de
bekostiging kan vervallen en eventueel opnieuw wordt verstrekt. De beslissing
moet aan de aanvrager be-kend worden gemaakt (artikel 3:41 van de AWB).Artikel 7 – Peildatum leeftijd leerlingIn de verordening (artikel 7) is dan ook
gekozen voor een peildatum die geldt voor het gehele schooljaar. Gekozen is voor
de peildatum van 1 augustus van het desbetreffende schooljaar, omdat deze datum
samenvalt met de wettelijke start van het schooljaar. Deze bepaling houdt in dat
als de leerling op 1 augustus van een bepaald schooljaar acht jaar is, hij in
het kader van de verordening het gehele schooljaar als acht jaar wordt
aangemerkt (ook al wordt de leerling hal-verwege het schooljaar negen jaar). Er
hoeft dan ook maar één beschikking voor het gehele schooljaar te worden
afgegeven. Voor het (voortgezet) speciaal onderwijs is een dergelijke
leef-tijdsgrens niet opgenomen. Het recht op leerlingenvervoer staat verder in
geen relatie tot een bepaalde leeftijdgrens. Inschrijving bij een WPO-, WEC- of
WVO-school volstaat.Artikel 8 – Andere vergoedingenAls kan worden aangetoond dat een aanvrager van
leerlingenvervoer via een andere weg (bij-voorbeeld via de werkgever) vergoeding
ontvangt voor de kosten van het vervoer naar school, mag de gemeente die
vergoeding aftrekken van de bekostiging die de aanvrager zou hebben gekregen op
basis van de verordening leerlingenvervoer. Dat geldt echter niet voor
vergoedingen die worden verstrekt door de IB-groep op basis van de Wet
tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten, die ouders van schoolgaande
kinderen in het voortgezet onderwijs kunnen aanvra-gen. Deze vergoeding is
opgebouwd uit verschillende componenten, zoals lesgeld, boekengeld enzovoort en
is niet puur bestemd voor reiskosten. Deze vergoeding mag daarom niet worden
afgetrokken van de bekostiging leerlingenvervoer.Artikel 9 – Bekostiging naar de dichtstbijzijnde toegankelijke speciale school
voor basis-onderwijs in het samenwerkingsverbandDit artikel is een aanvulling op
artikel 3 van de verordening. Voor alle onderwijssoorten geldt de hoofdregel van
artikel 3, eerste lid. Artikel 4 van de WPO bepaalt voor scholen voor speciaal
ba-sisonderwijs echter dat het vervoer naar de dichtstbijzijnde school in het
samenwerkingsverband moet worden bekostigd. Dat zal veelal wel, maar hoeft niet
de dichtstbijzijnde toegankelijke school van zijn soort te zijn omdat buiten het
samenwerkingsverband een dichterbij gelegen speciale school kan zijn. Evenals
bij de regeling voor basisscholen wordt bij het toekennen van een voor-ziening
voor leerlingenvervoer rekening gehouden met de toegankelijkheid voor de
leerling en de op godsdienst of levensbeschouwing berustende keuze van de
ouders. In artikel 9 wordt gespro-ken van de basisschool waarvan de leerling
afkomstig is. Dit is op grond van artikel 3 van de ver-ordening de
dichtstbijzijnde toegankelijke basisschool. Is dit het geval, dan is artikel 9
van toepas-sing. Daarnaast geldt als gevolg van de verwijzing naar artikel 3 van
de verordening bij toepas-sing van onderdeel b ook hier het vereiste van
schriftelijke instemming van de ouders.Artikel 10 – Permanente commissie leerlingenzorgIn de WPO wordt aan de PCL de
taak opgedragen om een besluit te nemen over de toelating van een leerling tot
een school voor speciaal basisonderwijs. Het college moet bij de beoordeling van
een aanvraag voor leerlingenvervoer van dit besluit uitgaan. Daarnaast kunnen
door het samen-werkingsverband aan de PCL adviestaken worden opgedragen. Wanneer
dat is gebeurd moet het college het advies van de commissie bij de beoordeling
te betrekken. Omdat het een advies be-treft, is het college daaraan echter niet
gebonden. Om de bestuurslast beperkt te houden, is be-paald dat het advies van
de PCL alleen moet worden betrokken, als het college een negatieve beschikking
op de gevraagde voorziening geeft.Artikel 11 – Bekostiging van de kosten van
openbaar vervoer en vervoer per fietsArtikel 11 van de verordening bepaalt dat
de ouders van leerlingen die een school voor basison-derwijs of een speciale
school voor basisonderwijs bezoeken, in aanmerking kunnen komen voor bekostiging
op basis van de kosten van het openbaar vervoer of vervoer per fiets, als de
afstand van de woning naar de dichtstbijzijnde voor de leerling toegankelijke
school meer dan zes kilome-ter bedraagt. Het tweede lid van artikel 11 voorziet
er in dat een fietsvergoeding wordt verstrekt. Het college moet dan van oordeel
zijn dat de leerling, al dan niet onder begeleiding, gebruik kan maken van het
vervoer per fiets. Hierbij moeten in overweging worden genomen de leeftijd van
de leerling, de eventuele handicap van de leerling, de veiligheid van de af te
wijken route en de af-stand. Ook is het mogelijk een fietsbekostiging voor
bijvoorbeeld de maanden maart tot november te verstrekken en voor de overige
maanden bekostiging voor ander passend vervoer. In artikel 11 van de verordening
zijn de minimumvoorwaarden vastgelegd om ouders aanspraak te kunnen laten maken
op bekostiging van de vervoerkosten. Hierbij geldt als uitgangspunt ‘bekostiging
van de kosten van openbaar vervoer of de kosten van het vervoer per fiets’.Artikel 12 – Bekostiging van de kosten van vervoer ten behoeve van een
begeleiderIn een aantal gevallen zal blijken dat het voor de leerling niet
mogelijk is zelfstandig met het open-baar vervoer te reizen. Als er dan geen
andere ‘oudere’ leerlingen zijn die de leerling kunnen begeleiden, is deze
begeleiding een verantwoordelijkheid van de ouders. In artikel 12 van de
verordening is daarover een regeling getroffen. Uit artikel 12 blijkt:- dat de
afstand van de woning naar de school meer dan het afstandscriterium moet zijn om
voor bekostiging van de vervoerkosten voor een begeleider in aanmerking te
komen;- dat begeleiding slechts wordt bekostigd aan de ouders, als de leerling
jonger dan negen jaar is. Met andere woorden: de regeling gaat ervan uit dat een
leerling van negen jaar en ouder in principe zelfstandig van het openbaar
vervoer gebruik kan maken. Is dat in een incidenteel geval niet zo, dan kan op
grond van artikel 29 van de verordening een uitzondering hierop worden gemaakt.-
In dit verband is artikel 7 van de verordening van belang. Als de leerling op 1
augustus van het schooljaar acht jaar is, geldt voor het hele schooljaar dat de
leerling als acht jaar wordt aangemerkt ook al wordt de leerling in de loop van
het schooljaar negen jaar;- dat door de ouders genoegzaam moet worden aangetoond
dat de leerling niet in staat is zelf-standig van het openbaar vervoer gebruik
te maken. Hiervan kan onder andere sprake zijn als: - de leerling te jong is om
zelfstandig van het openbaar vervoer gebruik te maken;- de leerling gedurende de
rit met het openbaar vervoer een of meerdere malen moet over-stappen op
gevaarlijke overstappunten en hij, gezien zijn leeftijd, te jong hiervoor is;-
de route van het uitstappunt van de bus naar de school gevaarlijke punten kent
(en op-lossing daarvan door bijvoorbeeld verkeersbrigadiers niet mogelijk
is).Dit ‘genoegzaam aantonen’ moet zo veel mogelijk worden ondersteund door
eventuele bewijs-stukken, zoals gegevens over de routes van het openbaar
vervoer, psychologische verklaringen en medische verklaringen. In een aantal
gevallen kan het voorkomen dat het bewijs moeilijk te geven is. In die gevallen
moet de situatie zorgvuldig worden beoordeeld door het college. Het college
bepaalt immers of inderdaad aangetoond wordt of zelfstandig vervoer van de
leerling niet mogelijk is. Wie uiteindelijk als begeleider zal fungeren is in
principe niet van belang. Ongeacht wie de leerling begeleidt, vindt de
bekostiging van de kosten plaats aan de ouders van de leerling. Als een
begeleider (al dan niet een ouder) meer dan een leerling tegelijk begeleidt,
geldt slechts bekostiging als ware er sprake van de begeleiding van één
leerling. Met andere woorden, als bijvoorbeeld een ouder drie leerlingen
begeleidt met het openbaar vervoer, kan het niet zo zijn dat de bekostiging van
de kosten van openbaar vervoer voor de begeleider drie maal plaatsvindt. Artikel
12, tweede lid van de verordening bepaalt dan ook dat de kosten van openbaar
vervoer voor een begeleider voor bekostiging in aanmerking komen.Artikel 13 – Bekostiging op basis van de kosten van aangepast vervoerBekostiging
op basis van de kosten van aangepast vervoer voor de leerling die een school
voor basisonderwijs of een school voor speciaal basisonderwijs bezoekt, moet in
principe slechts in uitzonderingsgevallen worden verleend. Deze uitzonderingen
zijn in artikel 13 van de verordening vastgelegd. In veel gevallen zal het
voorkomen dat het college het aangepast vervoer zelf organiseert. Het
drempelbedrag en de bijdrage op grond van de draagkracht moeten dan door de
ouders aan het college worden be-taald, in feite in ruil voor het aangeboden
vervoer. Overigens geldt met name voor aangepast vervoer dat regionale
samenwerking met andere gemeenten tot belangrijke besparingen leidt.Onderdeel a. Reistijd met openbaar vervoer is meer dan anderhalf uurAls de
leerling met gebruikmaking van het openbaar vervoer, meer dan anderhalf uur
onderweg is en de reistijd met aangepast vervoer tot 50% of minder van de
reistijd per openbaar vervoer kan worden teruggebracht, wordt bekostiging op
basis van de kosten van aangepast vervoer ver-strekt. Overigens is het niet zo
dat de ouders, als zij op basis van het criterium reistijd aanspraak op
bekostiging van aangepast vervoer maken, van het college kunnen eisen dat de
totale reistijd ook daadwerkelijk tot 50% of minder wordt teruggebracht (in het
geval dat het college het vervoer zelf organiseert). Als een schoolbusje meer
leerlingen vervoert, kan dit tijdscriterium overschre-den worden. Slechts van
belang is dat via individuele meting de conclusie wordt getrokken, dat de totale
reisduur van die leerling met het openbaar vervoer meer dan anderhalf uur
bedraagt en deze met het aangepast vervoer tot 50% of minder van de reistijd per
openbaar vervoer kan wor-den teruggebracht. Is hiervan sprake dan kunnen ouders
aanspraak maken op bekostiging op basis van de kosten van aangepast vervoer. Met
name bij lange afstanden kan het zinvol zijn om combinatie van vervoer te
overwegen. De leerling zou in zo’n geval gebruik kunnen maken van aangepast
vervoer (dat ook wordt ingezet voor andere leerlingen) tot een centraal
eindpunt, en vervolgens gebruik kunnen maken van het openbaar vervoer om op de
plaats van bestemming te komen. Een vorm van combinatievervoer kan zijn dat de
leerling eerst met de bus naar het station gaat en vervolgens de trein neemt.
Een ander voorbeeld kan zijn dat de schoolbus enkele centra-le opstapplaatsen
(zie artikel 1, onder l) kent.Onderdeel b. Openbaar vervoer ontbreektIn een aantal gemeenten komt het voor dat
openbaar vervoer geheel ontbreekt of zo weinig fre-quent rijdt dat leerlingen
daar geen gebruik van kunnen maken voor het vervoer van woning naar school of
vice versa. In principe kunnen de ouders dan aanspraak maken op bekostiging op
basis van aangepast vervoer. Hierbij kan het college de volgende mogelijkheden
overwegen:- is een combinatie van vervoer haalbaar;- de vervoersonderneming kan
worden verzocht om wijzigingen aan te brengen in de dienstre-geling of de mate
van het openbaar vervoer, waardoor deze vervoervorm dienstbaar wordt voor het
reizen van en naar de school;- het bevoegd gezag van de school kan worden
verzocht de schooltijden af te stemmen op de vervoertijden;- contact kan worden
opgenomen met de rijksverkeersinspectie in het desbetreffende gebied; deze kan
eventueel een adviserende en bemiddelende rol spelen;- ook kan nog bezien worden
of het mogelijk is andersoortig vervoer te organiseren tegen de kosten van
openbaar vervoer.Als echter blijkt dat voorgaande en eventuele andere
mogelijkheden niet uitvoerbaar zijn, dan kan het college bekostiging verstrekken
op basis van de kosten van aangepast vervoer (of de leerling gebruik laten maken
van het door de gemeente verzorgde vervoer). Overigens biedt artikel 13, onder b
van de verordening het college de mogelijkheid om te beoordelen of de leerling
in staat mag worden geacht met de fiets naar school te gaan. Hierbij spelen de
volgende overwegingen een belangrijke rol:- is de leerling zelfstandig genoeg om
met de fiets naar school te gaan;- is de route die de leerling af moet leggen,
veilig met de fiets af te leggen; is dat het geval, dan vindt een
fietsbekostiging plaats (zie ook de toelichting op artikel 12).Begeleiding door oudersBegeleiding is primair een taak van de ouders. Als dat
niet mogelijk is, moeten zij zelf voor een oplossing zorgen. Die kan worden
gevonden door bijvoorbeeld een oppas, buren, familie of ande-ren in te
schakelen. In noodsituaties kunnen ouders een beroep doen op de
hardheidsclausule (artikel 29 van de verordening). Artikel 14 – Bekostiging op
basis van de kosten van eigen vervoerArtikel 14 van de verordening geeft nadere
regels over de bekostiging van het eigen vervoer. Hieronder kan worden verstaan:
ouders die de leerlingen zelf naar school vervoeren of laten ver-voeren met een
eigen vervoermiddel (auto, bromfiets etc.) of een leerling die gebruikmaakt van
fietsvervoer. Of van bekostiging van eigen vervoer sprake kan zijn, is ter
beoordeling van het col-lege. Een belangrijke maatstaf hierbij kan zijn dat dit
vervoer voor de gemeente een goedkopere wijze van vervoer is. Hiervan is
bijvoorbeeld geen sprake als voor de desbetreffende leerling nog plaats is in
een aangepast vervoermiddel (busje, taxi) waarmee de leerling anders zou kunnen
reizen. Ook kunnen aspecten zoals zelfredzaamheid van de leerling meespelen bij
de beoordeling van het college of de leerling zelf gebruik kan maken van het
vervoer per fiets. De bekostiging van het eigen vervoer is gerelateerd aan de
bekostiging waar de ouders in principe op basis van de bepalingen in de
verordening voor in aanmerking komen:- voor openbaar vervoer;- voor aangepast
vervoer.Ad a Openbaar vervoerAls ouders aanspraak maken op bekostiging op basis van de
kosten van openbaar vervoer en zij vervoeren de leerling met toestemming van het
college zelf, dan keert het college bekostiging uit op basis van het openbaar
vervoer.Ad b Aangepast vervoerAls ouders in aanmerking komen voor bekostiging op basis
van de kosten van aangepast vervoer en zij met toestemming van het college de
leerling zelf vervoeren, geldt een vergoeding per kilo-meter. Geen bekostiging
wordt verstrekt voor de kosten die ontstaan als de leerling ook tussen de middag
wordt vervoerd. Als ouders twee of meer leerlingen vervoeren die aangepast
vervoer behoeven, mag worden uitgegaan van de rijafstand uitgaand van de woning
van de te vervoeren leerling die het verst van de school verwijderd, woont. In
artikel 14, derde lid van de verordening is bepaald dat ouders aanspraak maken
op bekostiging op basis van een kilometervergoeding, als zij meer dan één
leerling tegelijk vervoeren en daarvoor van het college toestemming hebben
gekregen. Dit is ook het geval als ouders in principe slechts aanspraak maken op
bekostiging op basis van de kosten van openbaar vervoer. Als ouders bijvoorbeeld
zes kinderen met een eigen busje vervoeren, kan het college bij wijze van
uitzondering op grond van de hardheidsclausule een andere bekostiging
vaststellen. Dit vervoer kan goedkoper zijn dan aangepast vervoer per leerling.
Ook in een dergelijk geval is toestemming van het college noodzakelijk. Hierbij
moet ui-teraard rekening worden gehouden met de kosten die daarmee gepaard gaan.
Ten slotte bepaalt artikel 14, vijfde lid van de verordening dat het college
bekostiging verstrekt op basis van het aan-tal kilometers fietsvervoer, als de
leerling gebruikmaakt van het vervoer per fiets. Hiervan kan sprake zijn:a. als
het college van oordeel is dat de leerling hiertoe in staat mag worden geacht
als openbaar vervoer ontbreekt;b. als de ouders van de leerling dit wensen,
bijvoorbeeld in het kader van de bevordering van de zelfredzaamheid, en het
college hiervoor toestemming geeft.Artikel 15 – Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer en vervoer per
fietsVoor het vervoer van leerlingen naar scholen voor (voortgezet) speciaal
onderwijs geldt evenals voor het vervoer van leerlingen naar scholen voor
basisonderwijs of speciale scholen voor basis-onderwijs als uitgangspunt:
bekostiging van de kosten van openbaar vervoer. Als het college van oordeel is,
eventueel na de Commissie voor de begeleiding en andere deskundigen gehoord te
hebben, dat een andere wijze van vervoer noodzakelijk is, kan een andere wijze
van vervoer voor bekostiging in aanmerking gebracht worden, namelijk:- openbaar
vervoer onder begeleiding;- aangepast vervoer al dan niet verzorgd door het
college;- eigen vervoer;- een combinatie van bovenstaande
vervoersmogelijkheden.In de verordening is voor het (speciaal) onderwijs één
afstandsgrens opgenomen, Hierbij moet echter rekening worden gehouden met het
bepaalde in artikel 20 van de verordening. Artikel 15a – Bekostiging naar de
dichtstbijzijnde toegankelijke WEC school cluster 4Dit artikel behoeft geen
nadere toelichting.Artikel 16 – Commissie voor de begeleidingHet college kan advies inwinnen bij de
Commissie voor de begeleiding en/of de ambulante bege-leider van een leerling.
Als zij niet op de hoogte zijn van de gesteldheid van de leerling waarvoor een
aanvraag is binnengekomen, kan advies worden ingewonnen bij de schooldirecteur.
Deze moet een gemotiveerd advies geven. Het is van belang dat het college een
gemotiveerd advies vraagt van de directeur/Commissie voor de begeleiding. Verder
is in de verordening gekozen voor de mogelijkheid om ook andere deskundigen te
raadplegen. Van de mogelijkheid dat het college het advies van andere
deskundigen in kan winnen, kan gebruik worden gemaakt als bijvoorbeeld het
oordeel van het college afwijkt van het advies van de genoemde commissies, of
als de bijzon-dere handicap van de leerling dit vraagt. Andere deskundigen zijn
bijvoorbeeld medische specia-listen, een orthopedagoog, de huisarts van de
leerling, een kinderpsycholoog, en dergelijke. Er kan ook worden gekozen voor
advisering door een schoolartsendienst of geneeskundige dienst. De kosten
verbonden aan de adviezen van een schoolartsendienst of geneeskundige dienst,
zullen veelal lager zijn dan de kosten verbonden aan een apart ingestelde
onafhankelijke com-missie. Deze kosten zullen echter ook voor rekening van de
gemeente komen. Wanneer advies nodig is over deelaspecten van het vervoer –
bijvoorbeeld ‘veilige route’ –, dan kan dit worden ingewonnen bij deskundigen op
het terrein van het desbetreffende deelaspect, bijvoorbeeld in dit geval de
(verkeers)politie. Ook voor deze deskundigen geldt dat zij een onafhankelijke
positie innemen.Advisering bij negatieve beschikkingOm de bestuurslast beperkt te houden, is
bepaald dat alleen in het geval het college een negatie-ve beschikking op de
gevraagde voorziening geeft, het advies van genoemde commissies daarbij moet
worden betrokken. Als het voor een gemeente duidelijk is dat het aangevraagde
vervoer voor de leerling passend is (bijvoorbeeld omdat het een
herhalingsaanvraag betreft of omdat de handicap dat vervoer noodzakelijk maakt),
behoeft het advies niet te worden gevraagd. Uiteraard laat deze bepaling
onverlet dat het advies van genoemde commissies ook gevraagd kan worden als de
gemeente dit wenselijk vindt.Artikel 17 – Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer voor een
begeleiderAls ouders van een leerling op grond van artikel 15 van de verordening
in aanmerking komen voor bekostiging op basis van de kosten van openbaar
vervoer, en het college van oordeel is dat de leerling niet zelfstandig van het
openbaar vervoer of de fiets gebruik kan maken, komen de ouders ook in
aanmerking voor bekostiging van de kosten van het openbaar vervoer voor een
begeleider (artikel 17 van de verordening). Uit artikel 17 blijkt dat:a. de
leerling een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs moet bezoeken die is
aan te mer-ken als de dichtstbijzijnde toegankelijke school, en de afstand van
de woning naar de school voor speciaal onderwijs moet meer dan zes kilometer
bedragen;b. de begeleiding slechts wordt bekostigd als door de ouders genoegzaam
wordt aangetoond dat de leerling door zijn lichamelijke, verstandelijke of
zintuiglijke handicap of door zijn leeftijd niet in staat is zelfstandig van het
openbaar vervoer of de fiets gebruik te maken. Hiervan kan onder andere sprake
zijn:- als de handicap of de leeftijd van de leerling begeleiding noodzakelijk
maakt;- als de leerling gedurende de rit met het openbaar vervoer een of
meerdere malen moet overstappen op te gevaarlijke overstappunten en dit gezien
de leeftijd van de leerling on-verantwoord is;- als de route van het uitstappunt
van de bus naar de school te gevaarlijke punten kent, en een adequate oplossing
van deze gevaarlijke punten niet mogelijk is (bijvoorbeeld ver-keersbrigadiers
et cetera).Artikel 18 – Bekostiging op basis van de kosten van aangepast vervoerOok voor
het vervoer naar scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs geldt dat
bekostiging op basis van de kosten van aangepast vervoer in principe
uitzondering is. Wel moet de toegankelijkheid van het (voortgezet) speciaal
onderwijs gewaarborgd blijven. Daar waar vervoer, openbaar of aangepast,
noodzakelijk is, moet dit op passende wijze kunnen plaats-vinden. In artikel 18
van de verordening zijn deze waarborgen verankerd.Onderdeel a De handicap van de leerling vereist aangepast vervoerAls de
gehandicapte leerling niet in staat is, ook niet onder begeleiding, van het
openbaar vervoer gebruik te maken, bekostigt het college de kosten van het
aangepast vervoer. Welke wijze van aangepast vervoer bekostigd wordt, bepaalt
het college. In veel gevallen zal het door het college georganiseerde vervoer
het meest efficiënt zijn.Onderdeel b Reistijd met openbaar vervoer is meer dan anderhalf uurHet college
verstrekt ook bekostiging op basis van de kosten van aangepast vervoer, als de
leer-ling met gebruikmaking van openbaar vervoer naar school of terug meer dan
ten minste anderhalf uur onderweg is en de reistijd met aangepast vervoer tot
50% of minder van de reistijd per open-baar vervoer kan worden teruggebracht.
Ook hierbij geldt dat het advies van de Commissie voor de begeleiding niet
gevraagd hoeft te worden. Zie verder de toelichting op artikel 13, onder ad
1.Onderdeel c Openbaar vervoer ontbreektArtikel 18, eerste lid, onder c van de
verordening geeft een derde mogelijkheid om aanspraak te maken op bekostiging op
basis van de kosten van aangepast vervoer. Dit lid bepaalt dat het col-lege de
kosten van het aangepast vervoer bekostigt, als openbaar vervoer ontbreekt. Ook
kan het voorkomen dat het openbaar vervoer zo weinig frequent rijdt dat de
leerling daarvan geen gebruik kan maken. Echter, voordat het college beslist dat
bekostiging van het aangepast vervoer ver-leend wordt, kan het de mogelijkheden
onderzoeken zoals in de toelichting op artikel 13 is uitge-werkt. Ook kan het
college bepalen dat de leerling gebruik kan maken van het vervoer per
(brom)fiets. Het college kan het advies van de Commissie voor de begeleiding en
eventueel het advies van andere deskundigen daarover vragen.Medische begeleidingGemeenten zijn niet verantwoordelijk voor de medische
begeleiding in het leerlingenvervoer.AdviseringOp grond van artikel 18, tweede lid van de verordening moet het
college als het de gevraagde voorziening niet of slechts gedeeltelijk toekent
het advies te vragen aan de Commissie voor de begeleiding. Deze moet dan
beoordelen of de leerling, gezien zijn lichamelijke, zintuiglijke of
ver-standelijke handicap, niet in staat is – ook niet onder begeleiding – van
het openbaar vervoer gebruik te maken. Ook kan het college het advies van andere
deskundigen inwinnen.Artikel 19 – Bekostiging op basis van de kosten van eigen vervoerMet name bij
het bezoeken van scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs kan het voorkomen
dat de ouders de leerlingen zelf wensen te vervoeren of te laten vervoeren per
auto. In artikel 19 van de verordening zijn hiervoor nadere voorschriften
gegeven.a. Openbaar vervoerAls ouders de leerling zelf wensen te vervoeren of te laten
vervoeren tegen een (kilome-ter)vergoeding, is toestemming van het college
noodzakelijk. Deze toestemming is opgeno-men in de verordening, omdat het
college moet bekijken of deze wijze van vervoer daadwer-kelijk de goedkoopste
is. Is dat het geval, dan kan het college desgewenst toestaan dat de ouders de
leerling zelf vervoeren of laten vervoeren. De bekostiging die hier dan
tegenover staat is afhankelijk van de bekostiging waarop de ouders in principe
recht hebben. Maken ou-ders aanspraak op bekostiging van de kosten van openbaar
vervoer en wensen zij de leerling zelf te vervoeren of te laten vervoeren, dan
bekostigt het college de kosten van het openbaar vervoer.b. Aangepast
vervoerMaken ouders aanspraak op bekostiging op basis van de kosten van
aangepast vervoer en vervoeren zij de leerling, na toestemming van het college,
zelf of laten zij de leerling zelf ver-voeren, dan bekostigt het college een
bedrag per kilometer. Deze bekostiging is analoog aan de desbetreffende bepaling
in titel 2 van de verordening, namelijk een bedrag per kilometer, afgeleid van
de Reisregeling binnenland. Voor een verdere uitwerking hiervan wordt verwe-zen
naar de toelichting op artikel 14. In artikel 19, derde lid van de verordening
is ook bepaald dat, als het college de ouders desgewenst heeft toegestaan meer
dan een leerling zelf te ver-voeren of te laten vervoeren, bekostiging op basis
van een kilometervergoeding bestaat. Dit geldt ook als de ouders aanspraak maken
op bekostiging gebaseerd op openbaar vervoer. Als de ouders of het college van
oordeel zijn dat de leerling met de fiets of de bromfiets naar school en terug
kan, wordt bekostiging verstrekt op basis van een fietsvergoeding of op basis
van een bromfietsvergoeding. Als het college van oordeel is dat de leerling
gebruik kan ma-ken van het (brom)fietsvervoer kan het advies van de Commissie
voor de begeleiding of an-dere deskundigen worden ingewonnen. Zeker voor
leerlingen die een school voor voortgezet speciaal onderwijs bezoeken, kan deze
vorm van vervoer nuttig zijn in het kader van de be-vordering van de
zelfredzaamheid. Het college verleent dan een vergoeding per km fietsver-voer
(zie de toelichting op artikel 14) of een vergoeding per kilometer
bromfietsvervoer afge-leid van de bedragen zoals genoemd in de Reisregeling
binnenland.Artikel 20 – Bekostiging vervoerskosten van gehandicapte leerlingen voor scholen
van (voortgezet) speciaal onderwijsUitgangspunt van de verordening is dat in
principe voldaan moet worden aan het gestelde criteri-um in artikel 15 van de
verordening (afstandsgrens), dat is gebaseerd op artikel 4, zevende lid, van de
WEC. Hierin is bepaald dat de gemeenteraad kan bepalen dat geen aanspraak op
bekos-tiging bestaat op grond van de afstand tussen de woning en de school.
Echter, artikel 4, zevende lid van de WEC bepaalt ook dat gehandicapte
leerlingen, die op ander vervoer dan openbaar vervoer zijn aangewezen, op een
passende wijze moeten worden vervoerd. In een aantal geval-len zal het voorkomen
dat een leerling, gezien zijn handicap, ook over een afstand van minder dan 2
kilometer aangepast vervoer behoeft. Artikel 20 van de verordening voorziet in
een dergelij-ke voorziening.Artikel 21 – Bekostiging van de kosten van het weekeinde- en vakantievervoer aan
de in de gemeente wonende oudersArtikel 21 van de verordening bepaalt dat het
college desgewenst de kosten van het weekeinde- en vakantievervoer bekostigt aan
de in de gemeente wonende ouders van de leerling die, met het oog op het volgen
van voor hem passend (voortgezet) speciaal onderwijs in een internaat of
pleeggezin verblijft. Dit artikel valt in twee belangrijke onderdelen uiteen:1.
Het college van de gemeente waar de ouders wonen, bekostigt de kosten van het
weekeinde- en vakantievervoer.2. Het college bekostigt de kosten van het
weekeinde- en vakantievervoer, als het verblijf van de leerling in een internaat
of een pleeggezin noodzakelijk is met het oog op het volgen van pas-send
(voortgezet) speciaal onderwijs.Ad 1Als de ouders voor hun kind aanspraak maken op bekostiging van het
weekeinde- en vakantie-vervoer, dan wordt deze bekostiging verstrekt door het
college van de gemeente waar de ouders woonachtig zijn, en dus niet door het
college van de gemeente waar de leerling in een internaat of een pleeggezin
verblijft. Wellicht ten overvloede wordt hier nog opgemerkt dat het college van
de gemeente waar de leerling in het internaat of het pleeggezin verblijft, het
dagelijks vervoer van het internaat of pleeggezin naar de school en terug moet
bekostigen, als de leerling daarvoor in aan-merking komt. Het komt wel eens voor
dat ouders van een leerling die een internaat bezoekt ge-scheiden zijn en dat de
leerling het ene weekeinde naar zijn moeder en het andere weekeinde naar zijn
vader moet worden vervoerd. Als de vader in een andere gemeente woont dan de
moeder dan moet iedere ouder zelfstandig een aanvraag indienen bij de gemeente
waar men woonachtig is. Het komt nogal eens voor dat ouders het college vragen
hun kind af en toe ook door de week naar huis te vervoeren. Dergelijke verzoeken
kunnen worden afgewezen. Het gaat hier immers om weekeinde- en vakantievervoer.
Als daartoe aanleiding is, kan in voorkomend geval bezien worden of toepassing
moet worden gegeven aan artikel 29 van de verordening.Ad 2Essentieel voor de regeling is dat pas bekostiging van het weekeinde- en
vakantievervoer wordt verleend als het verblijf in het internaat of pleeggezin
noodzakelijk is voor het volgen van passend (voortgezet) speciaal onderwijs.
Woont de leerling niet meer bij zijn ouders om sociale of medi-sche redenen
(denk aan uithuisplaatsing, crisisopvang), dan wordt dit vervoer niet door de
ge-meente vergoed in het kader van het leerlingenvervoer. Doorslaggevend is de
directe relatie tus-sen het verblijf in een internaat of pleeggezin en het
volgen van passend onderwijs. Dit betekent dat het college geen bekostiging voor
het weekeinde- en vakantievervoer verstrekt, als de leerling passend onderwijs
kan volgen dat met dagelijks vervoer vanuit het ouderlijk huis bereikt kan
wor-den. Ook betekent dit dat het vervoer niet wordt bekostigd van gemeentewege
als de leerling om medische of sociale redenen in een internaat of pleeggezin
verblijft.Slechts voor (voortgezet) speciaal onderwijsWeekeinde- en vakantievervoer geldt
dus slechts voor (voortgezet) speciaal onderwijs. Met ande-re woorden: voor het
volgen van primair onderwijs wordt geen weekeinde- of vakantievervoer bekostigd
van en naar het internaat of pleeggezin.Artikel 22 – Bekostiging kosten weekeinde- en vakantievervoerWelke wijze van
vervoer op grond van artikel 21 wordt bekostigd, wordt weergegeven in artikel
22. Dit artikel van de verordening bepaalt welke bekostiging maximaal wordt
verleend, namelijk voor:1. de reis van het internaat of pleeggezin naar de
woning van de ouders en terug in elk week-einde, voor zover de weekeinden niet
vallen binnen de schoolvakanties;2. de reis van het internaat of het pleeggezin
naar de woning van de ouders en terug in elke vakantie van twee of meer
schooldagen, voor zover deze vakantie is opgenomen in de schoolgids van de
school die de leerling bezoekt.Welke wijze van vervoer wordt bekostigd, bepaalt
het college van de gemeente waar de ouders wonen. Artikel 22, derde lid van de
verordening geeft aan dat de bepalingen van titel 3 van de verordening van
overeenkomstige toepassing zijn op de toekenning van bekostiging voor
week-einde- en vakantievervoer, met uitzondering van artikel 16, artikel 17,
tweede lid, artikel 18, eerste lid, onder b, artikel 18, tweede lid en artikel
20 van de verordening. Zie verder de toelichting bij deze artikelen. Analoge
toepassing van titel 3 van de verordening betekent dat:1. bekostiging van
openbaar vervoer regel is als aan de afstandscriteria van artikel 15 wordt
voldaan.2. het college ook de kosten van het openbaar vervoer ten behoeve van
een begeleider kan bekostigen, in het geval door de ouders ten behoeve van het
college genoegzaam wordt aangetoond dat de leerling, gelet op zijn
verstandelijke, zintuiglijke of lichamelijke handicap of leeftijd, niet in staat
is zelfstandig van het openbaar vervoer gebruik te maken (artikel 17, eer-ste
lid).3. het college de kosten van het aangepast vervoer bekostigt, als: a. de
leerling gelet op zijn verstandelijke, zintuiglijke of lichamelijke handicap
niet in staat is – ook niet onder begeleiding – van het openbaar vervoer gebruik
te maken (artikel 18, eerste lid, onder a);b. openbaar vervoer ontbreekt, tenzij
de leerling naar het oordeel van het college van het (brom)fietsvervoer gebruik
kan maken (van het (brom)fietsvervoer zal, gezien de afstan-den die moeten
worden overbrugd, in principe geen gebruikgemaakt worden) (artikel 18, eerste
lid, onder c). Overigens geldt met name voor het weekeinde- en vakantievervoer
dat een combinatie van vervoer in veel gevallen mogelijk is. Bijvoorbeeld een
combinatie trein-taxi et cetera.4. het college kan toestaan dat de ouders de
leerling zelf vervoeren. De bekostiging is dan af-hankelijk van de bekostiging
van het vervoer waarop de ouders aanspraak zouden maken (artikel 19).De algemene
bepalingen van titel 1 van de verordening zijn uiteraard ook van toepassing, en
het bepaalde in titel 7.Artikel 23 – DrempelbedragBij het drempelbedrag is de ouderlijke bijdrage
gekoppeld aan de door de gemeente vastgestelde kilometergrens, dat wil zeggen de
afstand van de woning tot de school waarboven aanspraak kan bestaan op
leerlingenvervoer. Invoering van het drempelbedrag houdt in dat de kosten van
het openbaar vervoer tot aan deze kilometergrens voor rekening van de ouders
komen. De gemeente is voor de berekening van de hoogte van het drempelbedrag
gebonden aan de wet. De doelgroep voor het drempelbedrag bestaat uit leerlingen
die een school voor basisonderwijs of een speciale school voor basisonderwijs of
een school voor speciaal voortgezet onderwijs bezoeken en waar-van de ouders een
gezamenlijk inkomen van meer dan € 23.400,-- (geïndexeerd) hebben. Voor
leerlingen die onder titel 6 vallen (gehandicapte leerlingen in het reguliere
primair en voortgezet onderwijs) geldt dat aan de ouders geen drempelbedrag mag
worden gevraagd. Ook wanneer de leerling zelf de aanvraag doet mag geen
drempelbedrag worden gevraagd.Het begrip ‘inkomen’Onder inkomen moet worden verstaan: het gecorrigeerd
verzamelinkomen in de zin van de Wet op de inkomstenbelasting 2001 in het
peiljaar. Als peiljaar moet op grond van de wet worden aangemerkt het tweede
kalenderjaar voorafgaande aan het schooljaar waarvoor bekostiging van de
vervoerkosten wordt gevraagd.PleegoudersPleegouders kunnen als ‘ouders’ in de zin van de verordening worden
aangemerkt (zie de toelich-ting bij artikel 1, onderdeel b). Zij kunnen dus (als
zij voldoen aan de voorwaarden) een tege-moetkoming in de vervoerskosten
krijgen. De ABRvS acht het redelijk dat als de verzorgers pleegouders zijn, zij
ook de financiële verplichtingen op zich nemen die uit de eventuele honore-ring
van een aanvraag tot bekostiging van vervoerkosten naar school voortvloeien. De
gemeente kan pleegouders dus een eigen bijdrage in rekening brengen. In
tegenstelling tot de vrijwillige plaatsing zijn de natuurlijke ouders bij een
justitiële plaatsing niet meer aan te spreken voor de extra kosten, tenzij de
natuurlijke ouders en niet de pleegouders de aanvraag hebben ingediend. In de
bekostiging op basis van de Regeling vrijwillige pleegzorg zit in het algemeen
geen compo-nent voor de kosten van het schoolbezoek, die door de gemeente in
mindering gebracht kan wor-den op de gemeentelijke bekostiging voor het
leerlingenvervoer. Pleegouders die bekostiging ontvangen op basis van de
Regeling vrijwillige pleegzorg, moeten bij een honorering van hun aanvraag tot
bekostiging van de kosten van het leerlingenvervoer door de gemeente ook het
drempelbedrag per schooljaar aan de gemeente betalen, als hun inkomen boven de
inkomens-grens ligt. Ook moeten de pleegouders de eventuele bijdrage naar
financiële draagkracht aan de gemeente voldoen. Eventueel kunnen zij deze kosten
wel verhalen op de natuurlijke ouders of voogden van de leerling.
Voogdij-instellingen kunnen ook als ‘ouder worden aangemerkt. Zij kun-nen ook
een aanvraag indienen. Bij hen kan echter geen drempelbedrag worden vastgesteld,
omdat zij geen inkomen in de zin van de Wet op de inkomstenbelasting hebben
(deze wet ziet op natuurlijke personen).Artikel 24 – Financiële draagkrachtArtikel 4 van de WPO biedt gemeenten de
mogelijkheid om van ouders van wie de kinderen een school voor basisonderwijs
bezoeken en van wie de school ten minste twintig kilometer van de woning is
verwijderd, een van de draagkracht afhankelijke bijdrage te vragen in de kosten
van het vervoer.Artikel 25 – Bekostiging op basis van de kosten van openbaar vervoer met
begeleidingIn titel 6 wordt geregeld dat alleen gehandicapte leerlingen in het
regulier primair en voortgezet onderwijs, die niet of niet zelfstandig van het
openbaar vervoer gebruik kunnen maken, in aan-merking kunnen komen voor
leerlingenvervoer. Voor deze gehandicapte leerlingen geldt geen
afstandscriterium.Structurele handicapAls in de verordening gesproken wordt van een handicap,
wordt een structurele handicap be-doeld. In het leerlingenvervoer kennen wij
geen tijdelijke handicap. Dit betekent dat de gemeente geen vervoer hoeft te
verzorgen om tijdelijke medische redenen, bijvoorbeeld als een leerling een
gebroken been heeft. Ouders hebben hier zelf een verantwoordelijkheid in. In
sommige gevallen vergoedt de ziektekostenverzekeraar een gedeelte.Artikel 26 – Bekostiging op basis van kosten van aangepast vervoerVoor
gehandicapte leerlingen die zelfstandig met het openbaar vervoer kunnen reizen,
maar die daartoe niet in staat zijn omdat het openbaar vervoer in de regio
ontbreekt, verwijzen wij naar de toelichting op artikel 13, ad 2. Leerlingen die
een handicap hebben waardoor zij niet zelfstandig met het openbaar vervoer
kunnen reizen, maken aanspraak op aangepast vervoer als het open-baar vervoer in
de regio ontbreekt.Artikel 27 – Bekostiging op basis van de kosten van eigen vervoerZie de
toelichting op artikel 25. Over eigen vervoer is een uitgebreide toelichting te
vinden bij arti-kel 14 en 19. In artikel 27 wordt de bekostiging gerelateerd aan
de bekostiging waar ouders in principe op basis van de verordening voor in
aanmerking komen. Voor de leerlingen in titel 6 be-tekent dit ofwel bekostiging
op basis van openbaar vervoer met begeleiding (artikel 25) ofwel aangepast
vervoer (artikel 26).Artikel 28 – Beslissing college in gevallen waarin de regeling niet voorzietDit
artikel bepaalt dat het college beslist in gevallen, de uitvoering van het
leerlingenvervoer be-treffende, waarin de verordening niet voorziet. In de
verordening zijn de hoofdlijnen van de bekos-tiging van het leerlingenvervoer
vastgelegd. Uiteraard zal zich een aantal concrete gevallen voor-doen, waarin de
verordening niet voorziet. Te denken valt onder andere aan:- varianten van het
combinatievervoer (bijvoorbeeld aangepast plus openbaar vervoer);- begeleiding
tijdens groepsvervoer;- gemeenschappelijke afspraken met andere gemeenten;-
varianten in het gebruik van eigen vervoer.Voor dergelijke en andere situaties
waarin de verordening niet voorziet, is in artikel 28 van de verordening bepaald
dat het college beslist. Hierbij moet in redelijkheid gehandeld worden.
Uit-gangspunt bij deze besluitvorming moet zijn dat in de geest van de wet en de
verordening wordt gehandeld. Het komt voor dat schoolbesturen of een groep
ouders een vervoermiddel in eigen beheer gebruiken om de leerlingen naar school
te brengen. Van belang daarbij is dat de aanspra-kelijkheid en het toezicht
hierop bij de gemeente blijft. Aansprakelijkheid is immers gekoppeld aan
zorgplicht. Voor het vervoer gelden dezelfde eisen als voor
vervoersbedrijven.Artikel 29 – Afwijken van bepalingenDit artikel bepaalt dat het college in
bijzondere gevallen, het vervoer voor onderwijs aangaande, ten gunste van de
ouders kan afwijken van de bepalingen in de verordening. Dit houdt in dat het
college slechts in voor ouders voordelige zin kan afwijken van de verordening.
Met deze bepaling wordt aangesloten bij artikel 4, twaalfde lid van de WPO,
artikel 4, zevende lid, van de WVO en artikel 4, tiende lid van de WEC. Van een
dergelijke afwijking in voor ouders gunstige zin kan bijvoorbeeld sprake zijn
als:- een leerling, die niet voor bekostiging van de begeleiding in aanmerking
komt, toch – gezien zijn verstandelijke, zintuiglijke of lichamelijke handicap
–moet worden begeleid;- leerlingen die naar het oordeel van het college gebruik
moeten maken van aangepast ver-voer, terwijl zij, gezien de criteria, daarvoor
niet in aanmerking komen;- sprake is van groepsvervoer, georganiseerd door de
ouders en het college een daarop geën-te bekostiging wil betalen;- sprake is van
een voor het kind onaanvaardbare onderwijsinhoudelijke of onhoudbare prakti-sche
situatie op de dichtstbij gelegen toegankelijke school. Als daarvan sprake is –
de bewijs-last daarvan ligt bij de ouders–- kan bekostiging volgen van de kosten
van vervoer naar een verder gelegen toegankelijke school Verder moet erop worden
toegezien dat ter voorkoming van – ongewenste – precedentenwerking de toepassing
van de hardheidsclausule wordt onderbouwd met op de specifieke, concrete
situa-tie van ouders van een leerling betrekking hebbende argumenten. Ook wordt
in artikel 29 van de verordening bepaald dat het college zo nodig het advies van
de commissie van onderzoek, het advies van de RVC of andere deskundigen vraagt.