CVDR147655_1Verordening op de raadscommissiesnlregelingMill en Sint Hubert2018-05-22Mill en Sint HubertDe KoerierVerordening op de raadscommissiesGemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2010-07-08De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-07-082014-09-25OnbekendOnbekendDe Verordening op de vaste commissies, vastgesteld bij raadsbesluit wordt ingetrokkenVERORDENING OP DE RAADSCOMMISSIES1- BegripsbepalingenVERORDENING OP DE RAADSCOMMISSIES 1Begripsomschrijvingen In deze verordening wordt verstaan onder: a. lid: lid of buitengewoon lid van een raadscommissie; b. voorzitter: voorzitter van een raadscommissie of diens vervanger; c. griffier: griffier van de raad of de vervanger; d. portefeuillehouder: het lid van het college dat voor dit onderwerp in
de commissie is uitgenodigd; e. vergadering: vergadering van een raadscommissie. 2-Instelling raadscommissies1.De raad stelt de volgende raadscommissies in: a. de commissie Samenleving en Bestuur; b. de commissie Grondgebiedzaken. 2. De raadscommissie Samenleving en Bestuur adviseert en overlegt onder
meer over de volgende onderwerpen: a. welzijn, onderwijs en sport; b. sociale zaken; c. burgerzaken; d. openbare orde en veiligheid; e. juridische zaken; f. bestuurlijke zaken; g. personeelszaken; h. financieel beleid. 3. De raadscommissie Grondgebiedzaken adviseert en overlegt onder meer
over de volgende onderwerpen: a. volkshuisvesting; b. ruimtelijke ordening; c. milieu; d. openbare werken; e. economische zaken en toerisme. 4. Indien een onderwerp meerdere raadscommissies aangaat, wordt het
onderwerp in de afzonderlijke raadscommissies besproken, tenzij de
voorzitters van de betrokken raadscommissies in overleg beslissen dat
een gezamenlijke vergadering van de raadscommissies wordt belegd of de
raadscommissie die het onderwerp het meest aangaat, het onderwerp
behandelt. 5. Indien een gezamenlijke vergadering van raadscommissies wordt
belegd, vervult de voorzitter van de raadscommissie die het onderwerp
het meest aangaat, de taken van de voorzitter. 3 TakenEen raadscommissie heeft de volgende taken: — het uitbrengen van advies aan de raad over een voorstel of onderwerp
dat betrekking heeft op de in artikel 2,
tweede of derde lid, genoemde onderwerpen; — het uitbrengen van advies aan de raad uit eigener beweging; — voeren van overleg met het college of de burgemeester over in ieder
geval door het college of de burgemeester verstrekte inlichtingen en het
gevoerde bestuur ten aanzien van de in artikel 2, tweede of derde lid,
genoemde onderwerpen. 4Samenstelling1. Een raadscommissie bestaat uit: a. ten minste één en maximaal drie leden per fractie, waarvan tenminste
één lid tevens raadslid is. b. elke fractie mag 4 leden benoemen per raadscommissie, waarvan
tenminste één lid tevens raadslid is. Aan elke commissievergadering
nemen maximaal 3 leden per fractie deel, bij aanvang van de vergadering
is bekend welke leden de fractie vertegenwoordigen. 2. De in het eerste lid genoemde leden worden door de raad op voordracht
van de fracties benoemd. 3. De raad kan daarnaast buitengewone leden benoemen. 4. Een lid kan zowel raadslid als niet-raadslid zijn. De artikelen 10,
11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet zijn van overeenkomstige toepassing
op een lid van een raadscommissie. 5. Als plaatsvervangend lid voor een lid van raadscommissie kunnen
optreden leden van de raad en leden, niet zijnde raadslid, van een
andere raadscommissie. 5Voorzitter1.De voorzitter en zijn plaatsvervanger worden door de raad uit zijn
midden benoemd. 2. De voorzitter is geen lid van de raadscommissie en neemt geen deel
aan de discussie. De plaatsvervangend voorzitter is lid van de
raadscommissie. In de gevallen waarin hij als voorzitter functioneert,
neemt hij deel aan de discussie, tenzij hij als lid van de
raadscommissie wordt vervangen door een plaatsvervangend lid. 3. De voorzitter is belast met: a. het vaststellen van de agenda van de commissievergadering; b. het leiden van de vergadering;c. het handhaven van de orde; d. het doen naleven van deze verordening; e. hetgeen deze verordening hem verder opdraagt. 6Zittingsduur en vacatures1. De zittingsperiode van een lid en de voorzitter eindigt in ieder
geval aan het einde van de zittingsperiode van de raad. 2. Een lid houdt op lid te zijn van een raadscommissie indien hij niet
meer voldoet aan de in artikel 4, vierde lid, gestelde eisen. 3. De raad kan een lid ontslaan op voorstel van de fractie op wiens
voordracht het lid is benoemd. 4. De raad kan de voorzitter of zijn plaatsvervanger ontslaan. 5. Een lid en de voorzitter en zijn plaatsvervanger kunnen te allen
tijde ontslag nemen. Zij doen daarvan schriftelijk mededeling aan de
raad. Het ontslag gaat een maand na de schriftelijke mededeling in of
zoveel eerder als hun opvolger is benoemd. 6. Indien door overlijden of ontslag een vacature ontstaat, beslist de
raad zo spoedig mogelijk over de vervulling daarvan met inachtneming van
artikel 4 en 5. 7. Indien een fractie blijkens een schriftelijke verklaring aan de
voorzitter van de raad niet langer vertegenwoordigd is in de raad,
vervalt het lidmaatschap van het lid dat op voordracht van die fractie
is benoemd, van rechtswege. 7-Griffier1.De griffier van de raad treedt op als commissiegriffier. 2. De griffier is in iedere vergadering aanwezig. 3. Bij verhindering of afwezigheid van de griffier wordt de griffier
vervangen door een daartoe door de griffier aangewezen ambtenaar. 3Aanwezigheid college, burgemeester en secretaris8Burgemeester en wethouders 1.De voorzitter kan de burgemeester en één of meer wethouders uitnodigen
in de vergadering aanwezig te zijn en aan de beraadslagingen deel te
nemen. 2. Indien de burgemeester of een wethouder bij een vergadering aanwezig
wil zijn en wil deelnemen aan de beraadslagingen, doet hij hiertoe een
verzoek aan de voorzitter. 3. De voorzitter neemt zo spoedig mogelijk een voorlopige beslissing op
het verzoek. 4. De raadscommissie kan bij aanvang van de vergadering beslissen dat de
burgemeester en één of meer wethouders niet in de vergadering aanwezig
mogen zijn of aan de beraadslagingen mogen deelnemen. 9GemeentesecretarisDe raadscommissie kan het college verzoeken de secretaris aanwezig te
laten zijn in de vergadering en deel te laten nemen aan de
beraadslagingen als bedoeld in deze verordening. 4Vergaderingen Paragraaf 1Tijdstip van vergaderen en voorbereidingen 10Vergaderfrequentie1. In de regel vinden de vergaderingen van de raadscommissie: a.
Samenleving en Bestuur plaats op dinsdag; b. Grondgebiedzaken op
donderdag. 2. De vergaderingen van de raadscommissies vangen aan om 20.00 uur
en vinden plaats in het gemeentehuis. 3. Een raadscommissie vergadert voorts indien de voorzitter het
nodig oordeelt of indien tenminste twee fracties schriftelijk met
opgaaf van redenen daarom verzoeken. 4. De voorzitter kan in bijzondere gevallen een andere dag of
aanvangsuur bepalen of een andere vergaderplaats aanwijzen. Hij
voert hierover overleg met de griffier. 5. De voorzitter ziet erop toe dat de vergaderduur van de
raadscommissie beperkt blijft tot drie uren. 11 Oproep1.De voorzitter zendt ten minste zeven dagen voor een vergadering de
leden een schriftelijke oproep onder vermelding van de dag, het
tijdstip en de plaats van de vergadering. 2. De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 86, eerste en tweede lid, van de
Gemeentewet bedoelde stukken, worden tegelijkertijd met de
schriftelijke oproep aan de leden verzonden. 3. Indien een aanvullende agenda wordt vastgesteld als bedoeld in
artikel 13, tweede lid, worden deze agenda en de daarop vermelde
voorstellen of onderwerpen zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk 48
uur voor aanvang van de vergadering aan de leden gezonden. 12De agenda1.Voordat de schriftelijke oproep wordt verzonden, stelt de
voorzitter de agenda van de vergadering voorlopig vast. 2. In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van
de schriftelijke oproep tot uiterlijk 48 uur voor de aanvang van een
vergadering een aanvullende agenda opstellen. 3. Bij aanvang van de vergadering stelt de raadscommissie de agenda
vast. Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de raadscommissie
bij de vaststelling van de agenda onderwerpen aan de agenda
toevoegen of van de agenda afvoeren. 4. Wanneer de raadscommissie een onderwerp of voorstel onvoldoende
voor de beraadslaging voorbereid acht, kan hij aan het college of de
burgemeester nadere inlichtingen of advies vragen. De raadscommissie
bepaalt in welke vergadering het onderwerp of voorstel opnieuw
geagendeerd wordt. 5. Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de raadscommissie de
volgorde van behandeling van de agendapunten wijzigen. 13Ter inzage leggen van stukken1. Stukken, die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op
de agenda dienen, worden gelijktijdig met het verzenden van de
schriftelijke oproep voor een ieder op het gemeentehuis ter inzage
gelegd. Indien na het verzenden van de schriftelijke oproep stukken
ter inzage worden gelegd, wordt hiervan mededeling gedaan aan de
leden. 2. Een origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet buiten
het gemeentehuis gebracht. 3. Indien voor stukken op grond van artikel 86, eerste en tweede
lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze
stukken in afwijking van het eerste lid, onder berusting van de
griffier en verleent de griffier een lid inzage. 14Openbare kennisgeving1. De vergadering wordt tegelijkertijd met de schriftelijke oproep
door aankondiging in één of meer dag-, nieuws-, of huis-aan-huis
bladen, in het gemeentelijk informatieblad of op de voor
afkondigingen in de gemeente gebruikelijke wijze en zo mogelijk door
plaatsing op de internetsite van de gemeente ter openbare kennis
gebracht. 2. De openbare kennisgeving vermeldt: a. de datum, aanvangstijd en plaats van de vergadering; b. de wijze waarop en de plaats waar een ieder de agenda en de
daarbij behorende stukken kan inzien; c. de mogelijkheid tot het uitoefenen van het spreekrecht als
bedoeld in artikel 17. Paragraaf 2 Orde der vergadering15PresentielijstBij binnenkomst in de vergaderzaal tekent ieder lid onmiddellijk de
presentielijst. Aan het einde van elke vergadering wordt die lijst
door de voorzitter en de griffier door ondertekening vastgesteld.
16-Opening vergadering; quorum1.De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur, indien
meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden aanwezig is. 2. Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het
vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter onder
verwijzing naar dit artikel, na voorlezing van de namen der afwezige
leden, dag en uur van de volgende vergadering, op een tijdstip dat
ten minste vierentwintig uur na het bezorgen van de schriftelijke
oproep is gelegen. 3. Op de vergadering, bedoeld in het tweede lid, is het eerste lid
niet van toepassing. De raadscommissie kan echter over andere
aangelegenheden alleen beraadslagen of besluiten, indien blijkens de
presentielijst meer dan de helft van het aantal zitting hebbende
leden aanwezig is. 17Spreekrecht burgers 1.Na de opening van de vergadering kunnen andere aanwezige burgers
gezamenlijk gedurende maximaal dertig minuten het woord voeren over
onderwerpen die de commissie aangaan. 2. Het woord kan niet gevoerd worden over: a. een besluit van het gemeentebestuur waartegen bezwaar en beroep
openstaat of heeft opengestaan; b. benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van
personen; c. een gedraging waarover een klacht ex artikel 9:1
van de Algemene wet bestuursrecht kan of kon worden
ingediend. 3. Degene, die van het spreekrecht gebruik wil maken, meldt dit ten
minste vijftien minuten voor de aanvang van de vergadering aan de
griffier. Hij vermeldt daarbij zijn naam, adres en telefoonnummer en
het onderwerp, waarover hij het woord wil voeren. 4. De voorzitter geeft het woord op volgorde van aanmelding. De
voorzitter kan van de volgorde afwijken, indien dit in het belang is
van de orde van de vergadering. 5. Elke spreker krijgt maximaal vijf minuten het woord. De
voorzitter verdeelt de spreektijd evenredig over de sprekers als er
meer dan zes sprekers zijn. De voorzitter kan tevens in bijzondere
gevallen afwijken van de maximale lengte van de spreektijd. 6. De spreker voert het woord, nadat de voorzitter hem dit heeft
verleend. De voorzitter of een lid doet een voorstel voor de
behandeling van de inbreng van de burger. 18Verslaglegging1. Van de vergadering wordt een audio-verslag gemaakt dat op CD
wordt vastgelegd. Deze verslaglegging kan worden geraadpleegd via
internet tot minimaal drie maanden na de vergadering. Na die tijd
kan de CD bij de griffier worden geraadpleegd. 2. Bij het begin van de vergadering wordt, zo mogelijk, de
besluitenlijst van de vorige vergadering vastgesteld. 3. De leden, de voorzitter, de burgemeester en de wethouders, hebben
het recht een voorstel tot wijziging van de besluitenlijst aan de
raadscommissie te doen, indien de besluitenlijst onjuistheden bevat
of niet duidelijk weergeeft hetgeen gezegd of besloten is. Een
voorstel tot verandering dient voor de vaststelling van de
besluitenlijst bij de griffier te worden ingediend. 4. De
besluitenlijst moet inhouden: a. de namen van de voorzitter, de griffier, de burgemeester en de
wethouders, de secretaris en de ter vergadering aanwezige leden,
allen voorzover aanwezig, alsmede van de overige personen die het
woord gevoerd hebben, afzonderlijk wordt vermeld welke leden afwezig
waren. b. een vermelding van de za ken die aan de orde zijn geweest; c. een samenvatting van het advies aan de raad onder vermelding van
de namen van de leden die mededeling hebben gedaan van hun goed- of
afkeuring, en met aantekening van de namen van de leden die zich
niet uitgelaten hebben; d. bij het desbetreffende agendapunt de naam en de hoedanigheid van
die personen aan wie het op grond van het bepaalde in artikel 26
door de raadscommissie is toegestaan deel te nemen aan de
beraadslagingen. 5. De besluitenlijst wordt opgesteld onder de zorg van de griffier. 6. De vastgestelde besluitenlijst wordt door de voorzitter en de
griffier ondertekend. 19 Spreekregels1. Een lid, de voorzitter, de burgemeester, een wethouder en de
secretaris spreken vanaf hun plaats of van de spreekplaats en
richten zich tot de voorzitter. 2. Bij bijzondere gelegenheden kan de voorzitter bepalen dat de in
het eerste lid genoemde personen vanaf een andere plaats spreken.
20Volgorde sprekers 1.Een lid, de burgemeester, een wethouder of de secretaris, voeren
het woord na het aan de voorzitter gevraagd en van hem verkregen te
hebben. 2. De volgorde van sprekers kan worden gewijzigd, wanneer
het woord wordt gevraagd over de orde van de vergadering. 21 aantal spreektermijnen1. De beraadslaging over een onderwerp of voorstel
geschiedt in ten hoogste twee termijnen, tenzij de raadscommissie
anders beslist. 2. De voorzitter kan in tweede termijn de portefeuillehouder het
woord geven als een korte verduidelijking nodig blijkt. De raad kan
op voorstel van de voorzitter besluiten om de eerste termijn te
verlengen, wanneer hij van mening is dat de door de leden van de
commissie gestelde vragen onvoldoende zijn beantwoord door de
portefeuillehouder. 3. Ieder commissielid kan de voorzitter verzoeken om een spreker te
interrumperen. De interruptie dient kort te worden geformuleerd en
dient de woorden van de spreker te betreffen. De voorzitter bepaalt
of de interruptie wordt toegestaan. 4. Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten. 5. Een lid mag in een termijn niet meer dan één maal het woord
voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel. 6. Bij de bepaling hoeveel malen een lid over hetzelfde onderwerp of
voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet meegerekend het spreken
over een voorstel van orde. 22SpreektijdEen lid kan een voorstel doen over de spreektijd van de leden. 23 voorstellen van orde-1. De voorzitter en ieder lid kunnen tijdens de vergadering
mondeling een voorstel van orde doen, dat kort kan worden
toegelicht. 2. Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering
betreffen. 3. Over een voorstel van orde beslist de raadscommissie terstond. 4. Wanneer over een voorstel van orde een stemming moet
plaatsvinden, brengen alle fracties een gewogen stem uit. Deze weegt
mee naar evenredig heid van het aantal stemmen dat de fractie heeft
in de raad. 24Handhaving orde; schorsing 1.Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord, tenzij: a. de
voorzitter het nodig oordeelt hem aan het opvolgen van deze
verordening te herinneren; b. een lid hem interrumpeert. De
voorzitter kan bepalen dat de spreker zonder verdere interrupties
zijn betoog zal afronden. 2. Indien een spreker zich beledigende of onbetamelijke
uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het in behandeling zijnde
onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk interrumpeert, dan wel
anderszins de orde verstoort, wordt hij door de voorzitter tot de
orde geroepen. Indien de spreker hieraan geen gevolg geeft, kan de
voorzitter hem gedurende de vergadering, waarin zulks plaats heeft,
over het aanhangige onderwerp het woord ontzeggen. 3. De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering voor
een door hem te bepalen tijd schorsen en - indien na de heropening
de orde opnieuw wordt verstoord - de vergadering sluiten. 4. De voorzitter kan een raadscommissie voorstellen aan een lid dat
door zijn gedragingen de geregelde gang van zaken belemmert, het
verdere verblijf in de vergadering te ontzeggen. Over het voorstel
wordt niet beraadslaagd. Na aanneming daarvan verlaat het lid de
vergadering onmiddellijk. Zo nodig doet de voorzitter hem
verwijderen. Bij herhaling van zijn gedrag kan het lid bovendien
voor ten hoogste drie maanden de toegang tot de vergadering worden
ontzegd. 25Beraadslaging 1.De raadscommissie kan op voorstel van de voorzitter of een lid
beslissen over één of meer onderdelen van een onderwerp of voorstel
afzonderlijk te beraadslagen. 2. Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de raadscommissie
beslissen de beraadslaging voor een door hem te bepalen tijd te
schorsen teneinde het college of de leden de gelegenheid te geven
tot onderling nader beraad. De beraadslagingen worden hervat nadat
de schorsingsperiode verstreken is. 26Deelname aan de beraadslaging door anderen 1.De raadscommissie kan bepalen dat anderen mogen deelnemen aan de
beraadslaging. 2. Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of een
lid genomen alvorens met de beraadslaging ten aanzien van het aan de
orde zijnde agendapunt een aanvang wordt genomen. 27Advies 1.Wanneer de voorzitter vaststelt, dat een onderwerp of voorstel
voldoende is toegelicht, sluit hij de beraadslaging, tenzij de
raadscommissie anders beslist. 2. Nadat de beraadslaging is gesloten, beslist de raadscommissie of
er een advies aan de raad wordt uitgebracht. 3. Indien de raadscommissie een advies aan de raad uitbrengt
beslissen de leden op voorstel van de voorzitter over de inhoud van
het advies. 4. In het advies worden de standpunten van alle fracties en
buitengewone leden opgenomen. 28AlgemeenOp een besloten vergadering zijn de bepalingen van deze verordening van
overeenkomstige toepassing voorzover deze bepalingen niet strijdig zijn
met het besloten karakter van de vergadering. 29Verslag1. Het verslag van een besloten vergadering wordt niet rondgedeeld, maar
ligt uitsluitend voor de leden ter inzage bij de griffier. 2. Dit
verslag wordt zo spoedig mogelijk in een besloten vergadering ter
vaststelling aangeboden. Tijdens deze vergadering neemt de
raadscommissie een beslissing over het al dan niet openbaar maken van
dit verslag. Het vastgestelde verslag wordt door de voorzitter en de
griffier ondertekend. 30GeheimhoudingVoor de afloop van de besloten vergadering beslist de raadscommissie
overeenkomstig artikel 86, eerste lid, van de Gemeentewet of omtrent de
inhoud van de stukken en het verhandelde geheimhouding zal gelden. De
raadscommissie kan besluiten de geheimhouding op te heffen. 31 Opheffing geheimhouding - Indien de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, van de
Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen wordt daarover,
indien de raadscommissie die geheimhouding heeft opgelegd daarom
verzoekt, in een besloten vergadering met de raadscommissie overleg
gevoerd. 32Toehoordersen pers 1.De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen uitsluitend op
de voor hen bestemde plaatsen openbare vergaderingen bijwonen. 2. Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze
verstoren van de orde is verboden. 3. De voorzitter is bevoegd, toehoorders die op enigerlei wijze de orde
van de vergadering verstoren, te doen vertrekken. Toehoorders die bij
herhaling de orde in de vergadering verstoren kan hij voor ten hoogste
drie maanden de toegang tot de vergadering ontzeggen. 33 Geluid- en beeldregistratiesDegenen die in de vergaderzaal tijdens de vergadering geluid- dan wel
beeldregistraties willen maken doen hiervan mededeling aan de voorzitter
en gedragen zich naar zijn aanwijzingen. 34-Verbod gebruik mobiele telefoonsIn de vergaderzaal, met inbegrip van de publieke tribune, is tijdens de
vergadering het gebruik, alsmede het standby houden van mobiele
telefoons of andere communicatiemiddelen, die inbreuk kunnen maken op de
orde van de vergadering zonder toestemming van de voorzitter niet
toegestaan. 35-Uitleg verordeningIn de gevallen waarin deze verordening niet voorziet of bij twijfel over
de toepassing van de verordening, beslist de raadscommissie op voorstel
van de voorzitter. 36Inwerkingtreding 1. Deze verordening treedt met onmiddellijke ingang in werking. 2. Op dat tijdstip vervalt de Verordening op de vaste commissies,
vastgesteld bij raadsbesluit 16 april 2002. Toelichting In de Gemeentewet zoals gewijzigd door de inwerkingtreding van de Wet
dualisering gemeentebestuur wordt een nieuw corn missiestelsel geïntroduceerd.
Er wordt onderscheid gemaakt tussen raadscommissies, bestuurscommissies en
andere commissies (resp. artikel 82, 83 en 84 Gemeentewet). Raadscommissies
bereiden de besluitvorming in de raad voor en voeren overleg met het college en
de burgemeester. Bestuurscommissies zijn commissies waaraan bevoegdheden van de
raad, het college of de burgemeester worden overgedragen. Andere commissies
kunnen alle mogelijke denkbare taken hebben. Er kan gedacht worden aan
adviescommissies, ad hoc commissies en wijkraden. De bepalingen met betrekking
tot het nieuwe commissiestelsel zijn op 7 maart 2002 in werking getreden. Het
commissiestelsel en daarmee de verordeningen op de commissies zullen aan de Wet
dualisering gemeentebestuur aangepast moeten worden. Wel is er een
overgangsbepaling opgenomen ten aanzien van bestuurscommissies (Reeds ingestelde
bestuurscommissies mogen tot twee jaar na de inwerkingtreding van de Wet
dualisering gemeentebestuur (7 maart 2004) hun bevoegdheden blijven uitoefenen
).Vanaf 14 maart zullen de raadscommissies die de raad instelt aan de
voorschriften van de Wet dualisering gemeentebestuur moeten voldoen. Op grond
van artikel 82, eerste lid, kan de raad zoveel raadscommissies instellen als hij
wenselijk acht. De raad regelt de taken, bevoegdheden, samenstelling en
werkwijze van de raadscommissies en de wijze waarop de leden van een
raadscommissie inzage hebben in stukken ten aanzien waarvan geheimhouding geldt.
De Gemeentewet zoals deze luidt na inwerkingtreding van de Wet dualisering
gemeentebestuur verplicht overigens niet tot het instellen van raadscommissies.
Om te bevorderen dat de discussie in de raad plaatsvindt, zijn er gemeenten die
ervoor kiezen om geen raadscommissie(s) in te stellen. Voor wat betreft de
gemeente Mill en Sint Hubert is gekozen voor het instellen van twee vaste
commissies. Een overweging die een rol heeft gespeeld bij het handhaven van
raadscommissies, is dat vooralsnog bestuursbevoegdheden in de
medebewindswetgeving en de autonome bevoegdheden bij de raad blijven berusten. .Artikelgewijze toelichting Artikel 1 Om te voorkomen dat de omschrijving van terugkerende begrippen in de verordening
moeten worden herhaald, zijn in deze bepaling een aantal begrippen eenmalig
gedefinieerd. Artikel 2 Er is gekozen voor een stelsel van meerdere raadscommissies. Het vijfde en zesde
lid zijn coördinatiebepalingen. Als een onderwerp meerdere commissies aangaat,
zal moeten worden vastgesteld in welke raadscommissie(s) het onderwerp besproken
zal worden. Er is voor gekozen om de voorzitters van de betrokken
raadscommissies hierover zeggenschap te geven. In geval van een gezamenlijke
vergadering vervult de voorzitter van de commissie die het onderwerp het meest
aangaat, de rol van voorzitter. Voor wat betreft de onderwerpen die door de
commissies worden behandeld, is volstaan met een overzicht van beleidsthema’s.
Veelal zullen aan de orde zijnde onderwerpen kunnen worden herleid naar een van
deze thema’s. Enkele denkbare onderwerpen die behoren tot de beleidsthema’s zijn
onder meer: — welzijn, onderwijs en sport: kunst en cultuur, kunsteducatie,
ouderenzorg, volksgezondheid, subsidies, jeugd- en jongerenbeleid,
onderwijshuisvesting, leerplicht, leerlingenvervoer, sportaccommodaties; —
openbare orde en veiligheid: politie, brandweer, rampenbestrijding, Algemene
plaatselijke verordening en daarop gebaseerde vergunningen (voor zover niet
behorend tot een ander specifiek beleidsterrein); — bestuurlijke zaken:
dualisme, gemeenschappelijke regelingen, representatie en voorlichting; —
personeelszaken: personeelsbeleid voor zover het het college aangaat (met name
de secretaris en secretariepersoneel), personeelsbeleid voor zover het de raad
aangaat (griffier en griffiepersoneel); — financieel beleid: leges, belastingen,
meerjarenbeleid, trasurybeleid, BBI, bestuursrapportages; — ruimtelijke
ordening: bouw- en woningtoezicht, bestemmingsplannen, centrumontwikkeling; —
openbare werken: openbaar groen, berm- en wegenonderhoud, verkeer en (openbaar)
vervoer, markten en kermissen; — economische zaken en toerisme: midden- en
kleinbedrijven, industrie, VVV, toeristische voorzieningen. Indien een onderwerp
behandeling behoeft doch waarvan niet zonder meer kan worden gesteld dat deze
behoort tot een van de in artikel 2 genoemde onderwerpen, bepaalt het presidium
dan wel bepalen de gezamenlijke commissievoorzitters in welke commissie
behandeling zal plaatsvinden. Artikel 3 De taken van de raadscommissies zijn vastgelegd in artikel 82, eerste lid, van
de Gemeentewet. De raadscommissies bereiden de besluitvorming van de raad voor
en overleggen met het college of de burgemeester. Voor wat betreft de invulling
van de taken van de raadscommissies zijn ruwweg twee modellen te onderscheiden.
In het eerste model is een raadscommissie vooral gericht op voorbereiding en
informatievoorziening en vindt het politieke debat plaats in de raad, in het
tweede vindt het politieke debat plaats in een raadscommissie en geschiedt de
besluitvorming door de raad plaats. De taak om de besluitvorming van de raad
voor te bereiden komt tot uitdrukking in de taak advies uit te brengen over een
voorstel of onderwerp. De raadscommissie kan ook uit eigener beweging advies aan
de raad uitbrengen, ook dit advies kan aanleiding zijn voor besluitvorming in de
raad. De taken van de raadscommissie zijn in essentie dezelfde als die van de
raad, die van kaderstellend, controlerend en volksvertegenwoordigend orgaan. De
raadscommissie bepaalt evenals de raad zijn eigen agenda. Dit betekent dat niet
het college maar (de voorzitter van) de raadscommissie bepaalt of een voorstel
aan de raadscommissie wordt voorgelegd alvorens het in de raad wordt besproken.
Hierover kan uiteraard ook overleg plaatsvinden in het presidium. Artikel 4 De raad bepaalt de samenstelling van de raadscommissies. Gekozen wordt om geen
onderscheid te maken in de grootte van fracties en elke fractie een gelijk
aantal zetels toe te kennen. Een fractie kan zelf bepalen of zij gebruik maakt
van de haar geboden mogelijkheid om vier leden voor te dragen. Wel moet in ieder
geval een van de leden tevens raadslid zijn, dus wanneer er één commissielid
wordt voorgedragen door een fractie, moet dit een raadslid zijn. De vervanging
van een commissielid kan alleen gebeuren door een commissielid van een andere
raadscommissie dan wel door een raadslid. De vervangingsregeling geldt
uitsluitend voor de op basis van het eerste lid benoemde leden. Voor de
plaatsvervangende leden gelden dezelfde eisen als voor het lid van een
raadscommissie. De commissieleden die geen raadslid zijn, hoeven niet op de
kandidatenlijst van een fractie hebben gestaan. Deze bepaling opent ook de
mogelijkheid om buitengewone leden te noemen. Dit kunnen burgers zijn die
bijvoorbeeld op basis van hun deskundigheid tot lid van een raadscommissie
worden benoemd. Er wordt vanuit gegaan dat dit niet-raadsleden zijn. Het aantal
buitengewone leden dat de raad wil benoemen is opengelaten. De leden en
buitengewone leden, moeten evenals raadsleden, voldoen aan hetgeen is bepaald in
de artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet. Dit betekent onder andere
dat zij achttien jaar moeten zijn, over een geldige verblijfstitel moeten
beschikken, hun nevenfuncties openbaar moeten maken, geen functie als bedoeld in
artikel 13 mogen vervullen en niet in strijd mogen handelen met artikel 15. Artikel 5 Artikel 82, vierde lid, van de Gemeentewet schrijft voor dat de voorzitter van
een raadscommissie raadslid moet zijn. Om die reden bepaalt artikel 5, eerste
lid, dat de raad de voorzitters en hun plaatsvervangers “uit zijn midden”
benoemt. In deze bepaling is er voor gekozen om de voorzitters van de
raadscommissies door de raad te laten benoemen. Gelet op de belangrijke functie
die de raadscommissies ten opzichte van de raad vervult, benoemt de raad de
(plaatsvervangende) voorzitters. Op basis van het tweede lid, is de voorzitter
op grond van artikel 1 van de verordening geen lid van de raadscommissie. Dit is
een bewuste keuze, op deze wijze kan de voorzitter zich concentreren op zijn
taak als (technisch) voorzitter en zijn tijd en energie aanwenden voor het
bewaken van de positie van de raadscommissie. Hij hoeft zich niet te bekommeren
om de inbreng van zijn fractie in de raadscommissie. De plaatsvervangend
voorzitter wordt uit de leden van de commissie benoemd. Deze moet tevens
raadslid zijn. Er wordt voorkeur aan gegeven dat een optredend plaatsvervangend
voorzitter zich als commissielid laat vervangen, zodat hij als plaatsvervangend
technisch voorzitter kan optreden. Indien dat door omstandigheden niet mogelijk
is, wordt de mogelijkheid open gelaten om de plaatsvervangend voorzitter ook aan
de discussie te laten deelnemen. Artikel 6 De zittingsperiode van de leden, de eventuele buitengewone leden, de voorzitters
en hun plaatsvervangers is even lang als de zittingsperiode van de raadsleden,
in principe dus vier jaar. De benoeming eindigt derhalve van rechtswege, de raad
hoeft hen niet te ontslaan. Op grond van het tweede lid eindigt het
(buitengewoon) lidmaatschap van een raadscommissie eveneens van rechtswege
indien een lid niet meer voldoet aan de in artikel 4, vierde lid, gestelde eisen
en indien een lid is benoemd op voordracht van een fractie die blijkens een
schriftelijke verklaring aan de voorzitter van de raad niet meer
vertegenwoordigd is in de raad (zevende lid). De raad kan een lid van een
raadscommissie op voorstel van de fractie die het lid heeft voorgedragen,
ontslaan. Deze situatie kan zich voordoen in geval van een splitsing van een
fractie. De ontstane nieuwe fractie heeft dan overigens op grond van artikel 4,
eerste lid, recht op een eigen lid. Er is in deze bepaling niet voorzien in een
ontslagregeling voor buitengewone leden, deze hebben in principe vier jaar
zitting, tenzij zij niet meer voldoen aan de in artikel 4, vierde lid, gestelde
eisen, ontslag nemen of overlijden. Desgewenst kan de raad er voor kiezen om
hiervoor een vergelijkbare ontslag regeling als voor de voorzitter op te nemen
door aanvulling van het vierde lid. De (plaatsvervangend) voorzitter van een
raadscommissie kan de raad ook zonder voorstel van een fractie ontslaan,
bijvoorbeeld indien deze (plaatsvervangend) voorzitter niet meer het vertrouwen
van de meerderheid van de raad bezit. Het vijfde en zesde lid voorzien in de
situatie van tussentijdse vacature, hetzij door ontslag het zij door overlijden. Artikel 7 Iedere raadscommissie wordt ondersteund door een griffier. De griffier regelt de
vervanging. Indien de plaatsvervangend griffier een ambtenaar uit de reguliere
ambtelijke organisatie is, is het college de werkgever en zal de griffier in
overleg met het college moeten beslissen welke ambtenaar deze functie vervult.
De griffier is altijd bij de vergaderingen van de raadscommissie aanwezig. In
principe neemt hij geen deel aan de beraadslagingen, zij het dat de
raadscommissie op grond van artikel 26 van deze verordening altijd de
mogelijkheid heeft om anderen aan de beraadslagingen deel te laten nemen. Artikel 8 De burgemeester en de wethouders zijn vanaf het moment van inwerkingtreding van
de Wet dualisering gemeentebestuur geen lid meer van raadscommissies (artikel
82, tweede lid). Hun aanwezigheid is daardoor niet langer vanzelfsprekend De
raadscommissie kan per vergadering beslissen of de aanwezigheid van een
collegelid al dan niet gewenst is en of hij aan de beraadslagingen mag
deelnemen. Artikel 82, vijfde lid, dat artikel 21, tweede
lid, van overeenkomstige toepassing verklaard, is hiervoor de grondslag. Dit
geldt zowel voor besloten als voor niet besloten vergaderingen. In openbare
vergaderingen kunnen collegeleden uiteraard altijd aanwezig zijn. Deelnemen aan
de beraadslagingen kunnen zij echter alleen als de raadscommissie hiermee
instemt. Om te komen tot een praktische regeling is er in deze bepaling voor
gekozen om de voorzitter van de raadscommissie een voorlopige beslissing omtrent
de aanwezigheid van de burgemeester of een wethouder en de deelname aan de
beraadslagingen te laten nemen. Als de raadscommissie het niet met deze
voorlopige beslissing van de voorzitter eens is, kan zij bij aanvang van de
vergadering anders beslissen. Een expliciete beslissing bij iedere vergadering
is niet nodig. Als de raadscommissie niet aangeeft dat de aanwezigheid van het
college niet gewenst is, volstaat de beslissing van de commissievoorzitter. De
burgemeester en de wethouders kunnen zich laten bijstaan door een ambtenaar.
Deze neemt echter niet deel aan de beraadslaging, zij het dat de raadscommissie
op grond van artikel 26 van deze verordening altijd de mogelijkheid heeft om
anderen aan de beraadslagingen deel te laten nemen. Artikel 9 Ook de aanwezigheid van de secretaris is in een gedualiseerd stelsel niet langer
vanzelfsprekend. Indien de raadscommissie het wenselijk acht dat de secretaris
bij een vergadering van een raadscommissie aanwezig is, zal de raadscommissie
het college moeten verzoeken de secretaris aanwezig te laten zijn en deel te
laten nemen aan de beraadslagingen. Het college is immers zijn werkgever. Ook
deze bepaling geldt zowel voor openbare als besloten vergaderingen. Op basis van
artikel 26 kan de raadscommissie ook andere ambtenaren aan de beraadslagingen
deel laten nemen, ook hiertoe zullen zij een verzoek aan het college moeten
doen. Artikel 10 Een raadscommissie vergadert vaker als de voorzitter het nodig oordeelt of
indien ten minste twee fracties hierom vragen. Indien een raadscommissie een
hoorzitting zal willen houden, kan de voorzitter gebruik maken van het derde lid
en een andere dag, aanvangsuur of plaats bepalen. Bepaald is dat de voorzitter
hierover overleg voert met de griffier Over de openbaarheid van de vergaderingen
bevat deze verordening geen bepaling, aangezien artikel 82, vijfde lid, hierin
voorziet. In deze bepaling wordt artikel 23 van overeenkomstige toepassing
verklaard op raadscommissies. Dit betekent dat de vergaderingen van de
raadscommissies in de regel in het openbaar plaatsvinden. Op verzoek van een
vijfde van het aantal leden van een raadscommissie of de voorzitter kan de
raadscommissie beslissen om achter gesloten deuren te vergaderen. Van een
besloten vergadering wordt een afzonderlijk verslag opgemaakt, dat niet openbaar
is tenzij de raadscommissie anders beslist. Artikel 11 De leden van een raadscommissie ontvangen een oproep inclusief de agenda voor
een vergadering en de stukken tenminste een week voor de vergadering. Indien in
spoedeisende gevallen een aanvullende agenda wordt vastgesteld bedraagt deze
termijn minimaal 48 uur voor een vergadering. Uiteraard kan ook voor andere
termijnen worden gekozen. Wel zal de termijn uiteraard zodanig moeten zijn dat
de leden van een raadscommissie in staat zijn om de stukken te lezen. De stukken
ten aanzien waarvan geheimhouding is opgelegd worden niet toegezonden, maar
kunnen bij de griffier worden ingezien (artikel 14, vierde
lid). Artikel 12 Voor het verzenden van de oproep, stelt de voorzitter van een raadscommissie de
agenda voorlopig vast. Wel ligt het voor de hand dat de voorzitter hierover
overleg voert met de griffier en desgewenst (via de griffier) met het presidium,
gelet op de directe relatie die er bestaat tussen de raadscommissies en de raad.
Uiteindelijk bepaalt een raadscommissie echter zijn eigen agenda. De agenderende
rol van een raadscommissie komt tot uitdrukking in het derde, vierde en vijfde
lid. Dit betekent onder andere dat een raadscommissie kan bepalen dat een
onderwerp of voorstel onvoldoende voorbereid en voor inlichtingen of advies aan
het college wordt gezonden. Een raadscommissie bepaalt vervolgens in welke
vergadering het onderwerp of voorstel opnieuw geagendeerd wordt. Artikel 13 Naast de voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, worden stukken die
ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op de agenda dienen op een
vaste plaats voor een ieder ter inzage gelegd. In de openbare kennisgeving wordt
vermeld waar de stukken liggen. Originele stukken moeten uiteraard bij de
gemeente blijven berusten. Stukken ten aanzien waarvan geheimhouding wordt
opgelegd kunnen leden van raadscommissies bij de griffier inzien. Artikel 14 Op grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet moet de voorzitter van
een raadscommissie tegelijkertijd met de schriftelijke oproep de dag, het
tijdstip en de plaats van de vergadering ter openbare kennis brengen. De
voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken worden tegelijkertijd met de
schriftelijke oproep en op een bij openbare kennisgeving aan te geven plaats ter
inzage gelegd. Deze bepaling geeft hier een regeling voor. Artikel 15 De presentielijst en de ondertekening door de voorzitter en de griffier zijn
bedoeld om formeel vast te stellen dat het vergaderquorum aanwezig is. Daarnaast
is de presentielijst van belang om de vergoedingen voor de leden van een
raadscommissie te kunnen vaststellen. Artikel 16 Artikel 20 van de Gemeentewet regelt het vergaderquorum van de raad. Voor de
raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet. Artikel
16 voorziet hierin, Indien meer dan de
helft van het aantal zitting hebbende leden aanwezig is en de presentielijst
heeft getekend, kan worden vergaderd. Het derde lid voorziet in een regeling
voor een nieuwe vergadering indien het quorum niet aanwezig is, anders zou de
afwezigheid van leden van een raadscommissie de voortgang van werkzaamheden
kunnen belemmeren. Uiteraard staat op het moment dat de voorzitter bepaalt op
welke datum en tijdstip, nog niet vast op welk moment de schriftelijke oproep
uitgaat. Indien er enkele dagen tussen de twee vergaderingen zit, mag er vanuit
worden gegaan dat het mogelijk is om 24 uur van tevoren een schriftelijke oproep
te versturen. Overigens ligt het in de rede dat de voorzitter overlegt met de
raadscommissie over de datum van een nieuwe vergadering. Artikel 17 Het spreekrecht van burgers kan bijdragen aan het vergroten van de betrokkenheid
van de burgers bij het lokaal bestuur, één van doelstellingen van de vernieuwing
van het lokaal bestuur. Het spreekrecht is niet beperkt tot geagendeerde
onderwerpen, maar moet wel onderwerpen betreffen die een raadscommissie aangaan.
Als een burger zich meldt voor een onderwerp dat een andere raadscommissie
aangaat, ligt het voor de hand dat de griffier de betreffende persoon naar de
juiste raadscommissie verwijst. In het tweede lid zijn drie onderwerpen
opgenomen, waar het spreekrecht niet voor geldt. Als een besluit van de raad of
het college vatbaar is voor bezwaar en de burger belanghebbende is, kan de
burger een bezwaarschrift indienen. Ook kan een burger beroep instellen bij de
rechtbank. Verder zijnde benoemingen, keuzen, voordrachten en aanbevelingen van
personen uitgesloten van het spreekrecht van burgers. Omdat inspraak over de
benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van personen — de belangen
van — kandidaten al dan niet in de uitoefening van hun ambt of functie kan
schaden, kunnen burgers hierover geen uitlatingen doen. Als laatste kunnen
burgers zich ook niet uitlaten over onderwerpen, waar zij op grond van artikel
9:2 Algemene wet bestuursrecht een klacht over kunnen indienen. Deze procedure
gaat voor het spreekrecht van burgers. De burgers die wensen in te spreken
moeten zich ten minste vijftien minuten voor de vergadering melden bij de
griffier. In het zesde lid is ervoor gekozen om een burger één maal het woord te
geven. Op basis van artikel 18, eerste lid, wordt het verslag
(ontwerpbesluitenlijst) toegezonden aan de burgers die hebben ingesproken. Artikel 18 De ontwerpbesluitenlijst wordt tegelijkertijd met de schriftelijk oproep
verstuurd aan de leden en overige personen die het woord gevoerd hebben
toegezonden. De voorzitter, de leden, de collegeleden hebben het recht een
voorstel tot wijziging te doen. Een voorstel tot wijziging kan tot het moment
van vaststelling bij de griffier worden ingediend. Het recht om aanpassing voor
te stellen (derde lid) komt ook toe aan de voorzitter, een lid en een
collegelid, dat bij de desbetreffende vergadering niet aanwezig was. Het is aan
de raadscommissie om te beslissen of een voorgestelde wijziging of aanvulling
geaccepteerd wordt, aangezien de raadscommissie de besluitenlijst vaststelt. Een
afwijzing van een dergelijk voorstel is niet vatbaar voor beroep (aldus de
Afdeling Rechtspraak van de Raad van State). De griffier draagt zorg voor het
opstellen van de besluitenlijst, maar de uiteindelijke verantwoordelijkheid ligt
hiervoor bij de griffier. Na vaststelling van de besluitenlijst ondertekent de
voorzitter en de griffier deze. Artikel 19 Indien er andere sprekers zijn, bepaalt de voorzitter vanaf welke plaats zij
spreken. Artikel 20 Het tweede lid bewerkstelligt dat een lid, de voorzitter, de burgemeester of een
wethouder op ieder gewenst moment een voorstel van orde kan doen. Een voorstel
van orde heeft betrekking op het verloop van de vergadering. Artikel 23 geeft
een regeling voor een voorstel van orde. Het tweede lid heeft geen betrekking op
interrupties. Artikel 21 Het stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te worden. Een
spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten. Dit hoeft overigens niets te
veranderen aan de praktijk dat een portefeuillehouder antwoordt na de inbreng
van de raadsleden in de eerste termijn. Artikel 22 Dit artikel strekt ertoe te benadrukken dat een raadscommissie op eigen
initiatief regels kan stellen over de spreektijd van de leden. Hetzelfde geldt
voor de spreektijd van overige sprekers. De voorzitter hoeft dit niet voor te
stellen. De voorzitter kan in het kader van zijn taak om de orde tijdens de
vergadering te handhaven wel voorstellen de spreektijd te beperken. Artikel 23 Ieder lid heeft te allen tijde het recht een voorstel van orde te doen (zie ook
artikel 20, tweede lid). De beslissing of er inderdaad sprake is van een
voorstel van orde is aan de betreffende raadscommissie. Over een voorstel van
orde wordt direct, zonder beraadslaging, besloten door een raadscommissie.
Hierbij geldt het principe van de gewogen stemmen. Artikel 24 Het eerste lid verzekert dat leden van een raadscommissie vrijelijk kunnen
spreken. Wel zijn interrupties uiteraard toegestaan voor zover de voorzitter bij
een overvloed aan interrupties of in het belang van de voortgang van de
beraadslagingen niet bepaalt dat een spreker zijn betoog zonder verdere
interrupties afrondt. Om te bevorderen dat leden van raadscommissies zich niet
belemmerd voelen om hun mening te uiten bepaalt artikel 82, vijfde lid, van de
Gemeentewet bovendien dat artikel 22 van overeenkomstige toepassing is op leden
van raadscommissies. Hierdoor zijn leden van raadscommissies niet in rechte te
vervolgen, aan te spreken of verplicht getuigenis af te leggen over hetgeen zij
in de vergadering zeggen of schriftelijk overleggen. Dit geldt voor zowel
raadsleden als niet- raadsleden. Op basis van het tweede lid kunnen alle
sprekers in bepaalde gevallen door de voorzitter tot de orde worden geroepen en
kan hen zo nodig over het aanhangige onderwerp het woord ontzegd worden. Ook kan
de voorzitter de vergadering schorsen en bij herhaling van de verstoring van de
orde, kan hij de vergadering sluiten. In het uiterste geval kan hij een lid het
verdere verblijf ontzeggen en hem uit de vergadering doen verwijderen. Indien
een lid blijft volharden in zijn gedrag kan hem de toegang tot de vergadering
voor ten hoogste drie maanden worden ontzegd. Het vierde lid is sluit aan bij
artikel 26, derde lid, van de Gemeentewet, die een dergelijke regeling geeft ten
aanzien van raadsleden. Onder interruptie is overigens niet te verstaan het
geven van tekenen van goed- of afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als
verstoringen van de orde. Voor wat betreft de handhaving van de orde op de
publieke tribune wordt verwezen naar artikel 32 van deze verordening. Artikel 25 Om de duur van vergaderingen niet te beperken wordt over een voorstel dat in
onderdelen of artikelen is verdeeld, in principe in zijn geheel beraadslaagd. In
het eerste lid is een uitzonderingsmogelijkheid opgenomen. Zowel de voorzitter
als de leden hebben het recht om voor te stellen een voorstel gesplitst te
behandelen. Het eerste lid brengt daarmee tot uitdrukking dat een raadscommissie
zijn eigen werkwijze bepaalt. Het recht wordt aan ieder individueel raadslid
toegekend. Dit past in het streven naar dualisering, aangezien dualisering
versterking van de vertegenwoordigende en daarmee agenderende rol van een
raadscommissie veronderstelt. Hiertoe dienen ook individuele raadsleden en
kleine fracties over adequate instrumenten te beschikken. Indien de schorsing
als bedoeld in het tweede lid aan het einde van de tweede termijn plaatsvindt,
zijn er vervolgens twee mogelijkheden: er wordt direct tot stemming overgegaan
of aan de beraadslagingen wordt een derde termijn toegevoegd (zie artikel
21).Artikel 26 Deze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 Gemeentewet
geregelde verschoningsrecht, dat in artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet
van overeenkomstige toepassing wordt verklaard op leden van raadscommissies en
andere personen die aan de beraadslagingen deelnemen. Het is uiteraard ook
mogelijk dat een raadscommissie bepaalt dat een bepaalde functionaris in
bepaalde gevallen altijd aan de beraadslaging mag deelnemen. Het gaat in deze
bepaling om anderen dan de leden, de voorzitter, de burgemeester, de wethouders
en de secretaris. Deze hebben op grond van de artikelen 8, 9, 19
en 20 van deze verordening reeds de mogelijkheid om aan de
beraadslagingen deel te nemen. Uiteraard hebben deze andere sprekers niet
dezelfde rechten als de leden. Een andere spreker heeft onder meer geen recht om
een voorstel te doen tot wijziging van de notulen, een voorstel over de
spreektijd of over de orde van de vergadering. Artikel 27 De voorzitter kan de beraadslaging sluiten, als hij vaststelt dat een onderwerp
voldoende is toegelicht, tenzij een raadscommissie anders beslist. Een
raadscommissie neemt geen beslissingen, maar bereidt de besluitvorming in de
raad voor en overlegt met het college en de burgemeester. Wel kan een
raadscommissie gevraagd en ongevraagd advies uitbrengen aan de raad. De leden
beslissen over het advies. Ten behoeve van het debat in de raad en om recht te
doen aan de mening van alle fracties, inclusief minderheidsstandpunten, wordt de
standpunten van alle fracties opgenomen. Het ligt voor de hand dat indien een
lid het niet eens is met het fractiestandpunt, dat hier afzonderlijk melding van
wordt gemaakt in het advies aan de raad. Artikel 28 Bij bepalingen die van overeenkomstige toepassing zijn kan onder meer gedacht
worden aan de bepalingen omtrent het tijdig verzenden van stukken, het
vergaderquorum en voorstellen van orde. De bepalingen van deze verordening zijn
echter niet van toepassing, voorzover de toepassing van die bepalingen strijdig
is met het besloten karakter van de vergadering. Zo zullen er bijvoorbeeld geen
beeld- en geluidsregistraties voor openbaar gebruik gemaakt kunnen worden. Ten
aanzien van de stukken die betrekking hebben op een besloten vergadering en het
behandelde zal een raadscommissie moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld
in artikel 86 van de Gemeentewet wordt opgelegd dan wel opgeheven. Artikel 29 Op grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet is artikel 23 van
overeenkomstige toepassing. Het vierde lid van artikel 23 van de Gemeentewet
schrijft voor dat van een besloten vergadering een afzonderlijk verslag wordt
opgemaakt, dat niet openbaar wordt gemaakt tenzij de raad en in casu dus een
raadscommissie anders beslist. In aanvulling hierop bepaalt het tweede lid van
deze bepaling dat het verslag van een besloten vergadering ter inzage liggen bij
de griffier. De raadscommissie beslist over het openbaar maken van dit verslag. Artikel 30 Hetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van rechtswege
onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de procedure volgens
artikel 86 van de Gemeentewet nodig. Niet alleen een raadscommissie kan
geheimhouding opleggen, ook de voorzitter van een raadscommissie, het college en
de burgemeester kunnen geheimhouding aan een raadscommissie opleggen. Overigens
kan een raadscommissie ook geheimhouding opleggen aan de raad of het college ten
aanzien van stukken die zij aan de raad of het college overlegt (artikel 25,
tweede lid, en artikel 55, tweede lid, van de Gemeentewet). De geheimhouding
geldt ten aanzien van een ieder die aanwezig is bij een besloten vergadering of
die kennis draagt van stukken ten aanzien waarvan geheimhouding geldt. De
geheimhouding geldt totdat het orgaan dat de geheimhouding heeft opgelegd of de
raad, haar opheft. Artikel 31 Zoals uit de toelichting op artikel 30 blijkt kan de raad de geheimhouding die
een raadscommissie aan de raad oplegt, opheffen. In deze bepaling is een
overlegverplichting opgenomen waardoor recht wordt gedaan aan het principe van
hoor en wederhoor. Artikel 32 Artikel 26, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet regelen dat de voorzitter
van de raad toehoorders die de orde verstoren, kan doen vertrekken en bij
volharding in hun gedrag de toezegging kan ontzeggen. Voor raadscommissies
ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet, het derde lid voorziet
hierin. Artikel 33 Aangezien de vergaderingen van een raadscommissie in principe openbaar zijn,
kunnen radio- en tv-stations geluids- en beeldregistraties maken. Dit is
uiteraard niet het geval als het een besloten vergadering betreft. Artikel 34 Artikel 34 heeft betrekking op het mobiele telefoonverkeer. Het afgaan van
mobiele telefoons werkt verstorend tijdens de vergadering. Dit laat echter
onverlet, dat indien zwaarwegende redenen dit noodzakelijk maken, de voorzitter
aanwezigen toestemming kan geven hun mobiele telefoon wel standby te laten
staan.