CVDR147298_1Verordening Langdurigheidstoeslag 2012 Ouder-AmstelnlregelingOuder-Amstel2018-12-05Ouder-Amstelweekblad voor Ouder-Amstel dd. 22 februari 2012, www.ouder-amstel.nlVerordening Langdurigheidstoeslag 2012 Ouder-Amstelartikel 8 lid 1, onderdeel d, artikel 8 lid 2 onderdeel b en artikel 36 van de Wet Werk en Bijstandgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2012-02-09De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-01-012015-01-01Onbekend2012/02Verordening Langdurigheidstoeslag 2012 Ouder-AmstelVERORDENING LANGDURIGHEIDSTOESLAG 2012De raad van de gemeente Ouder-AmstelGezien het voorstel van burgemeester en wethouders dd. 20 december 2011, met
overneming van de daarin vermelde motieven;Gelet op artikel 8 lid 1 onderdeel d, artikel 8 lid 2 onderdeel b en artikel
36 van de Wet werk en bijstand;BESLUIT:Vast te stellen:Verordening langdurigheidstoeslag 2012 Ouder-Amstel1Algemene bepalingen1.Begrippen
Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet
nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Wet werk
en bijstand (Wwb), de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de
Gemeentewet.
In deze verordening wordt verstaan onder:
de wet: de Wwb;
het college: het college van burgemeester en wethouders van
Ouder-Amstel;
de raad: de gemeenteraad van Ouder-Amstel;
de peildatum: de datum waartegen langdurigheidstoeslag wordt
aangevraagd;
de referteperiode: een periode van 36 maanden voorafgaand
aan de peildatum;
inkomen: het inkomen als bedoeld in artikel 32 Wwb. In
afwijking hiervan wordt een bijstandsuitkering voor de
beoordeling van het recht op langdurigheidstoeslag gezien
als inkomen;
Rechthebbend: een alleenstaande, alleenstaande ouder of
gezinslid met recht op langdurigheidstoeslag;
Niet-rechthebbend: een alleenstaande, alleenstaande ouder of
gezinslid dat op grond van de artikelen 11 of 13 lid 1 Wwb
is uitgesloten van het recht op langdurigheidstoeslag.
2Recht op langdurigheidstoeslag2.Langdurig laag inkomenAan de voorwaarde van het hebben van een langdurig laag inkomen zoals
bedoeld in artikel 36 lid 1 Wwb is voldaan indien gedurende de
referteperiode het in aanmerking te nemen inkomen niet hoger is dan 110
procent van de toepasselijke bijstandsnorm.Geen recht op langdurigheidstoeslag hebben personen aan wie een maatregel
uit de 3e categorie van de maatregelverordening Wet werk en bijstand is
opgelegd.3.Hoogte langdurigheidstoeslag
De langdurigheidstoeslag bedraagt per kalenderjaar:
€ 357 voor een alleenstaande;
€ 457 voor een alleenstaande ouder;
€ 510 voor een gezin
Indien sprake is van één of meer niet-rechthebbende gezinsleden en
nog slechts één gezinslid recht heeft op langdurigheidstoeslag, komt
dit gezinslid in aanmerking voor een langdurigheidstoeslag naar de
hoogte die voor hem als alleenstaande of alleenstaande ouder zou
gelden.
Voor toepassing van het eerste en tweede lid is de situatie op de
peildatum bepalend.
De bedragen genoemd in het eerste lid worden jaarlijks geïndexeerd
conform de ontwikkeling van de consumentenprijsindex volgens het
Centraal Bureau voor de Statistiek. De bedragen worden op hele
euro’s naar boven afgerond.
3Slotbepalingen4.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2012.5.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening langdurigheidstoeslag
2012 Ouder-Amstel.Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 9 februari 2012,De raad voornoemd.De griffier, De voorzitter,ALGEMENE TOELICHTING VERORDENING LANGDURIGHEIDSTOESLAG 2012Aan de bijstand ligt het uitgangspunt ten grondslag dat het normbedrag,
bedoeld ter voorziening in de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan
met inbegrip van een component reservering, in beginsel toereikend is. Toch
kan de financiële positie van mensen die langdurig op een minimum inkomen
zijn aangewezen onder druk komen te staan als er na verloop van tijd geen
enkel perspectief lijkt te zijn om door inkomen uit arbeid het inkomen te
verhogen. Om die reden is bij de invoering van de Wwb in 2004 de
langdurigheidstoeslag in het leven geroepen. Sinds 1 januari 2009 is de
langdurigheidstoeslag gedecentraliseerd. Ook is de langdurigheidstoeslag
sinds die datum een bijzondere vorm van (categoriale) bijzondere
bijstand.De langdurigheidstoeslag is niet gerelateerd aan bepaalde kosten. Het is een
inkomensondersteunende maatregel voor bepaalde belanghebbenden die langdurig
een laag inkomen hebben en daarbij geen vooruitzicht hebben op
inkomensverbetering (artikel 36 lid 1 Wwb). De gemeenteraad moet bij
verordening regels vaststellen over het verlenen van een
langdurigheidstoeslag zoals bedoeld in artikel 36 Wwb. Deze regels moeten in
ieder geval betrekking hebben op de wijze waarop invulling wordt gegeven aan
de begrippen “langdurig” en “laag inkomen”. Daarbij geldt dat in ieder geval
geen sprake is van een laag inkomen bij een inkomen hoger dan 110% van de
toepasselijke bijstandsnorm. De gemeenteraad dient in de verordening
eveneens de hoogte van de langdurigheidstoeslag te bepalen. Tevens dient te
worden aangegeven wanneer er sprake is van geen uitzicht op
inkomensverbetering.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING VERORDENING LANGDURIGHEIDSTOESLAG 2012
OUDER-AMSTELArtikel 1. BegrippenEr is voor gekozen om begrippen die al zijn omschreven in de Wwb, Awb of de
Gemeentewet niet afzonderlijk te definiëren in deze verordening. Dit
voorkomt dat in geval van wijziging van betreffende definities in de
betreffende wetten ook de verordening moet worden gewijzigd.Lid 2 onderdeel d: peildatumDe peildatum is de datum waartegen langdurigheidstoeslag wordt aangevraagd
(artikel 1 lid 2 onderdeel d van deze verordening). Het gaat dus
uitdrukkelijk niet om de datum waarop is aangevraagd. Het betreft de datum
waarop een belanghebbende langdurig een laag inkomen heeft, geen in
aanmerking te nemen vermogen (zoals bedoeld in artikel 34 Wwb) en geen
uitzicht op inkomensverbetering.Lid 2 onderdeel e: referteperiodeIn artikel 1 lid 2 onderdeel 3 van deze verordening is bepaald wat onder de
referteperiode moet worden verstaan: een periode van 36 maanden voorafgaand
aan de peildatum. Zie ook de toelichting bij artikel 2 onder
“langdurig”.Lid 2 onderdeel g en h: rechthebbend en
niet-rechthebbendIn artikel 1 lid 2 onderdeel g en h is een omschrijving opgenomen van het
begrip rechthebbend en niet-rechthebbend. Dit is vooral gedaan om complexe
formuleringen in artikel 3 van deze verordening te voorkomen.In artikel 3 is de hoogte van de langdurigheidstoeslag geregeld voor (onder
meer) gezinnen. Bij gezinnen waarbij één (of meer) van de gezinsleden is
uitgesloten van het recht op langdurigheidstoeslag, anders dan vanwege het
niet voldoen aan de voorwaarden van artikel 36 lid 1 Wwb, kunnen de overige
gezinsleden desondanks als gezin in aanmerking komen voor
langdurigheidstoeslag. De uitgesloten gezinsleden in voornoemde situatie
definiëren we in deze verordening als “niet-rechthebbend”. Het gaat dan om
gezinsleden die op grond van artikel 11 of 13 lid 1 Wwb zijn uitgesloten van
het recht op bijstand, bijvoorbeeld wegens detentie. Dit moet goed
onderscheid worden van gezinsleden die zijn uitgesloten van het recht op
langdurigheidstoeslag omdat ze niet aan de voorwaarden van artikel 36 lid 1
Wwb voldoen. Daarvan is bijvoorbeeld sprake als een van de meerderjarige
gezinsleden jonger is dan 21 jaar. In dat geval komt het hele gezin niet in
aanmerking voor langdurigheidstoeslag. Voor een verdere toelichting wordt
verwezen naar de toelichting op artikel 3 van deze verordening.Artikel 2. Langdurig laag inkomenBij het bepalen wat een langdurig laag inkomen is, moet de gemeenteraad
vastleggen wat onder langdurig wordt verstaan en wat onder laag wordt
verstaan.LangdurigDe door de gemeenteraad vastgestelde langdurige periode voorafgaande aan de
peildatum, wordt aangeduid als referteperiode. De referteperiode is
vastgesteld in artikel 1 lid 2 onderdeel e van deze verordening. Uit het
feit dat de minimumleeftijd voor het recht op langdurigheidstoeslag is
verlaagd van 23 jaar naar 21 jaar kan echter worden afgeleid dat onder
langdurig tenminste 3 jaar moet worden begrepen. Een belanghebbende is
immers in beginsel vanaf 18 jaar een zelfstandig rechtssubject. De
gemeenteraad sluit aan bij de periode van 3 jaar. De referteperiode bedraagt
een periode van 36 maanden voorafgaande aan de peildatum.Laag inkomenMet betrekking tot de invulling van het begrip “laag inkomen” is de
gemeenteraad gebonden aan een ondergrens en aan een bovengrens. De
ondergrens van “laag” is de bijstandsnorm. De bovengrens bedraagt 110
procent van de toepasselijke bijstandsnorm (artikel 36 lid 6 Wwb). Bij een
inkomen hoger dan deze 10 procent, is geen sprake meer van een “laag”
inkomen. De gemeenteraad heeft ervoor gekozen aan te sluiten bij de
bovengrens (nota minimabeleid juli 2011). Dit betekent dat het in aanmerking
te nemen inkomen gedurende de referteperiode niet hoger mag zijn dan 110
procent van de toepasselijke bijstandsnorm.De vraag of het inkomen van een belanghebbende gedurende de referteperiode
niet hoger is dan het langdurig lage inkomen van 110 procent van de
toepasselijke bijstandsnorm, dient niet al te rigide te worden beoordeeld.
Een marginale overschrijding van dit lage inkomen moet worden genegeerd
(vergelijk CRvB 19-08-2008, nrs. 06/1163 Wwb e.a., LJN BE8918 en CRvB
15-02-2011, nr. 08/5141 Wwb, LJN BP 5532).Voor belanghebbenden die een maatregel hebben gekregen (vanuit de
maatregelverordening Wwb 3e categorie) vervalt het recht op
langdurigheidstoeslag voor een periode van 12 maanden vanaf het moment dat
de maatregel is opgelegd. Het recht op langdurigheidstoeslag komt namelijk
in deze gevallen niet overeen met de aard en de doelstelling ervan.Artikel 3. Hoogte langdurigheidstoeslagIn artikel 3 is de hoogte van de langdurigheidstoeslag geregeld. Daarbij
wordt onderscheid gemaakt tussen een alleenstaande, een alleenstaande ouder
en een gezin.Bij gezinnen moet in het oog gehouden worden dat het recht op
langdurigheidstoeslag het gezin gezamenlijk toekomt. Worden belanghebbenden
op de peildatum als gezin aangemerkt, dan moeten alle gezinsleden voldoen
aan de voorwaarden van artikel 36 lid1 Wwb. Voldoet één van hen niet aan
deze voorwaarden, dan bestaat voor het hele gezin geen recht op
langdurigheidstoeslag (vergelijk bijvoorbeeld CRvB 13-07-2010, nr. 08/2345
Wwb, LJN BN 2529).Is één van de gezinsleden echter uitgesloten van het recht op
langdurigheidstoeslag, anders dan vanwege het niet voldoen aan de
voorwaarden van artikel 36 lid 1 Wwb, dan komen de rechthebbende gezinsleden
wel in aanmerking voor een langdurigheidstoeslag. Voor wat betreft de
uitgesloten gezinsleden gaat het om gezinsleden die op een van de in artikel
11 of 13 lid 1 Wwb genoemde gronden geen recht hebben op bijstand. Deze
gezinsleden worden in deze verordening aangemerkt als “niet-rechthebbend”
(zie artikel 1 lid 2 onderdeel h).In artikel 3 lid 3 is bepaald dat voor de toepassing van de hoogte van de
langdurigheidstoeslag moet worden uitgegaan van de situatie op de
peildatum.In lid 4 is een indexeringsbepaling opgenomen.Artikel 4. InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2012. Hierbij is
aansluiting gezocht bij de datum van de inwerkingtreding van een aantal voor
de Wwb van belang zijnde wetsvoorstellen, zoals het wetsvoorstel “Wijziging
van de Wet werk en bijstand en samenvoeging van die wet met de Wet
investeren in jongeren gericht op bevordering van deelname aan de
arbeidsmarkt en vergroting van de eigen verantwoordelijkheid van
uitkeringsgerechtigden” (32 815).Artikel 5. CiteertitelIn dit artikel is de citeertitel neergelegd van deze verordening.