CVDR146737_1Algemene verordening Ondergrondse Infrastructuren van de gemeente Loon op ZandnlregelingLoon op Zand2018-12-11Loon op ZandOnbekendAVOI Loon op ZandDe artikelen 149, 154, 156 en 229 van de Gemeentewet, artikel 1 van de Belemmeringenwet Privaatrecht, de artikelen 5.2 en 5.4 van de Telecommunicatiewet en artikel 2.1.5.2 van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV)Onbekendgemeenteraadruimtelijke ordening, verkeer en vervoer2000-12-15De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2000-01-012016-01-09OnbekendOnbekendGeenAlgemene verordening Ondergrondse Infrastructuren van de gemeente Loon op ZandAVOI gemeente Loon op Zandofficiële titelAlgemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren
van de gemeente Loon op Zandciteertitel AVOIgemeente Loon op Zandwettelijke grondslagDe artikelen 149, 154, 156 en 229 van de
Gemeentewet, artikel 1 van de Belemmeringenwet
Privaatrecht, de artikelen 5.2 en 5.4 van de
Telecommunicatiewet en artikel 2.1.5.2 van de
Algemene Plaatselijke Verordening (APV)datum aanmaak1 november 2011De raad van de gemeente Loon op Zand;gelezen het voorstel van het college van 1 november 2011;gelet op de artikelen 149, 154, 156 en 229 van de Gemeentewet, artikel 1
van de Belemmeringenwet Privaatrecht, de artikelen 5.2 en 5.4 van de
Telecommunicatiewet en artikel 2.1.5.2 van de Algemene Plaatselijke
Verordening (APV);overwegende dat het wenselijk is regels te stellen voor de realisatie
van één uniform regime voor al het werk in en onder de grond in de
openbare ruimte en de gemeente in staat te stellen de gewenste regierol
optimaal in te vullen;B E S L U I T:vast te stellen de volgende Algemene Verordening Ondergrondse
Infrastructuren van de gemeente Loon op Zand.1.Algemene bepalingen1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
college: college van burgemeester en wethouders;
net: verzameling van een of meer ondergrondse kabel(s) en/of
leiding(en), inclusief lege buizen, kokerconstructies en
voorzieningen, bestemd voor het transport van vaste, vloeibare
of gasvormige stoffen, van energie (netten van nutsbedrijven) of
van informatie (openbare elektronische communicatienetwerken als
bedoeld in artikel 1.1 onder h. van de
Telecommunicatiewet);
kabels en leidingen: (ondergrondse) openbare kabels en/of
(buis)leidingen als onderdeel van een net;
voorzieningen: ondergrondse ondersteunings- en
beschermingswerken (waaronder buizen) ten behoeve van kabels en
leidingen;
huisaansluiting: het gedeelte van de kabel of leiding in of op
openbare gronden dat een net verbindt met een
netwerkaansluitpunt, ten behoeve van een onroerende zaak, of met
een ander net;
netbeheerder: degene die een kabel- cq leidingennet
beheert;
aanvrager: de natuurlijke of rechtspersoon die aan het college
instemming, vergunning of toestemming verzoekt voor het leggen,
hebben, onderhouden, verwijderen etc. van kabels en leidingen in
openbare gronden die door de gemeente beheerd worden;
opdrachtgever: de natuurlijke of rechtspersoon, zijnde een
netbeheerder, die opdracht geeft tot het uitvoeren van
werkzaamheden;
grondroerder: de natuurlijke of rechtspersoon onder wiens
verantwoordelijkheid of leiding de werkzaamheden worden
verricht;
gedoogplichtige: degene op wie een gedoogplicht rust als bedoeld
in de Belemmeringenwet Privaatrecht of de
Telecommunicatiewet;
openbare gronden: openbare wegen met inbegrip van de daartoe
behorende stoepen, glooiingen, bermen, sloten, bruggen,
viaducten, tunnels, duikers, beschoeiingen en andere werken en
wateren met de daartoe behorende bruggen, plantsoenen, pleinen
en andere plaatsen, die voor eenieder toegankelijk zijn;
werkzaamheden: handmatige en mechanische werkzaamheden in of op
openbare gronden in verband met de aanleg, instandhouding en
opruiming van kabels en leidingen;
aanleggen: het aanbrengen, leggen, onderhouden, omleggen,
vernieuwen, herstellen en verwijderen van kabels en leidingen en
het verrichten van hierbij behorende werkzaamheden;
voorschriften: de door het college vast te stellen beleidsregels
en bepalingen betreffende de voorbereiding en uitvoering van
ontwerp, aanleg, exploitatie, onderhoud en verwijdering van
kabels en leidingen
werkzaamheden van niet ingrijpende aard: werkzaamheden die
dusdanig beperkt zijn dat, ter beoordeling door het college, een
lichter procedureel regime toegepast kan worden voor
ondervermelde werkzaamheden indien en voor zover daarbij geen
rijbanen of andere verhardingen, wateren of groenvoorzieningen
(in de zin van beplanting) worden gekruist en geen boringen
toegepast worden:
het aanbrengen/verwijderen van kabels/leidingen van
minder dan 25 meter in een aanwezig net;
reparaties aan het net(werk) over een lengte van minder
dan 25 meter dan wel van lasgaten;
werkzaamheden met een grondoppervlakte van maximaal 10
m2;
(incidentele) huisaansluitingen met een gezamenlijke
lengte korter dan 25 meter in of op openbare
gronden;
instemmingsbesluit: besluit van het college op een schriftelijke
melding van voorgenomen werkzaamheden aan kabels en/of leidingen
ten behoeve van een openbaar elektronisch communicatienetwerk
als bedoeld in artikel 1.1 onder h. van de
Telecommunicatiewet;
vergunning: vergunning die door het college op schriftelijke
aanvraag kan worden verleend voor werkzaamheden aan kabels en/of
leidingen bestemd voor het transport van vaste, vloeibare of
gasvormige stoffen of van energie;
spoedeisende werkzaamheden: werkzaamheden ten gevolge van een
ernstige belemmering of storing in de dienstverlening via het
net, waarvan uitstel redelijkerwijs niet mogelijk of niet
gewenst is;
niet-openbare kabels en leidingen: kabels en leidingen die niet
gebruikt worden om openbare (voor het publiek beschikbare)
diensten aan te bieden;
herstel: het op vakkundige wijze terugbrengen van
verhardingsmaterialen in de oorspronkelijke toestand;
marktconforme kosten: kosten zoals deze onder normale
omstandigheden in een markteconomie op de desbetreffende markt
worden gemaakt.
2Toepasselijkheid1.Deze verordening is van toepassing op het aanleggen, instandhouden,
onderhouden, verleggen en verwijderen van kabels en leidingen in, op
en boven de openbare gronden, voor zover de gemeente deze gronden
beheert, in eigendom heeft of daarover wettelijke
coördinatieverplichtingen heeft.2.Het college voert de regie over de efficiënte ordening van kabels en
leidingen in, op en boven de openbare gronden.3.Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht (positieve
fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet van
toepassing op het bepaalde in deze verordening.4.Degene aan wie krachtens deze verordening een vergunning, instemming
of ontheffing is verleend, is verplicht de daaraan verbonden
voorschriften en beperkingen in acht te nemen.3.Nadere regelsHet college is bevoegd krachtens deze verordening regels en/of nadere
regels te stellen.2.Melding voor instemmingsbesluit of aanvraag voor vergunning4.Vereiste van instemming of vergunning
Het is verboden kabels van een openbaar elektronisch
communicatienetwerk of leidingen van een netwerk van een
nutsbedrijf in of op openbare gronden aan te leggen, in stand te
houden, te onderhouden, te verleggen of te verwijderen, zonder
of in afwijking van een voorafgaand door het college verleend
instemmingsbesluit conform de Telecommunicatiewet
respectievelijk een voorafgaand door het college verleende
vergunning.
Voor het verrichten van werkzaamheden van niet ingrijpende aard
of spoedeisende werkzaamheden, is geen instemming of vergunning,
als bedoeld in het eerste lid noodzakelijk maar kan worden
volstaan met een melding vooraf aan het college.
Het in het eerste lid opgenomen verbod is niet van toepassing
werkzaamheden van de gemeente bij het uitvoeren van haar
publiekrechtelijke taak.
5.Procedure van melding of aanvraag
Een aanvrager doet minimaal acht weken voor de aanvang van de
werkzaamheden bij het college melding voor een
instemmingsbesluit dan wel aanvraag voor een vergunning als
bedoeld in artikel 4, eerste lid, van deze verordening.
Indien voor de voorgenomen werkzaamheden tevens
(privaatrechtelijke) toestemming nodig is van andere
grondeigenaren of grondbeheerders, dient de aanvrager deze
toestemming te regelen en uiterlijk vier weken na ontvangst van
de melding of aanvraag, het college een bewijs van toestemming
te overleggen.
In afwijking van het eerste lid van dit artikel geldt:
in geval van voorgenomen werkzaamheden van niet ingrijpende aard, moet
de aanvrager minimaal vijf werkdagen voor uitvoering deze werkzaamheden
bij de gemeente melden op een door de gemeente aan te geven wijze. Op
grond van belangen als genoemd in artikel 8, eerste lid, van deze
verordening, kan het college bepalen dat realisatie op een ander
tijdstip moet plaats vinden.
in geval van spoedeisende werkzaamheden volstaat een melding
voorafgaand aan de start van de werkzaamheden.
Het college is bevoegd via nadere regels delen van het
grondgebied aan te wijzen waarop het derde lid van dit artikel
niet van toepassing is.
6.Gegevensverstrekking1.Het college stelt nadere regels vast over de te verstrekken gegevens
en de wijze van verstrekking bij een melding of aanvraag als bedoeld
in deze verordening.2.Het college stelt de voor een melding of aanvraag, als bedoeld in
artikel 5 van deze verordening, te gebruiken formulieren vast. 7.Beslistermijnen en geldigheidsduur1.Het college beslist binnen acht weken na ontvangst van de melding of
aanvraag als bedoeld in artikel 5, eerste lid, van deze verordening.
Betreft het een melding of aanvraag waarbij meer
grondeigenaren/beheerders zijn betrokken, dan wordt de beslissing pas
genomen als deze andere toestemmingen verkregen en overlegd zijn.2.In afwijking van het bepaalde in het eerste lid van dit artikel, houdt
het college de beslissing aan, indien er in verband met de werkzaamheden
een omgevingsvergunning als bedoeld in de ‘Wet algemene bepalingen
Omgevingsrecht’ is vereist, tenzij de beschikking op een aanvraag van
genoemde vergunningen al is gegeven, en de in artikel 6:7 Algemene wet
bestuursrecht genoemde termijn is verstreken zonder dat bezwaren zijn
ingediend. Deze aanhouding eindigt na afloop van de bezwarentermijn,
tenzij er bezwaren zijn ingediend en tevens is verzocht om een
voorlopige voorziening; in dat geval eindigt de aanhouding met ingang
van de dag nadat op dat verzoek is beslist.3.Indien een beschikking niet binnen acht weken kan worden gegeven,
deelt het college dit aan de aanvrager mede en noemt het daarbij een
redelijke termijn waarbinnen de beschikking wel tegemoet kan worden
gezien.4.Binnen 12 maanden na verlening van het instemmingsbesluit of van de
vergunning moeten de werkzaamheden zijn voltooid, tenzij anders is
bepaald. De geldigheidsduur kan door het college met maximaal 6 maanden
worden verlengd, na een schriftelijk met redenen omkleed verzoek.5.Het instemmingsbesluit of de vergunning vervalt indien de netbeheerder
schriftelijk aan het college verklaart geen gebruik meer daarvan te
willen maken.8.Voorschriften, beperkingen en weigeringsgronden1.Het college kan aan een instemmingsbesluit of een vergunning
voorschriften en beperkingen verbinden, dan wel een
vergunning weigeren, in het belang van:
de openbare orde;
de openbare veiligheid, waaronder mede verstaan wordt de
verkeersveiligheid en/of een goede doorstroming van het
verkeer;
het voorkomen of beperken van overlast;
het voorkomen of beperken van schade;
de bescherming van eventuele archeologische vondsten, van
groenvoorzieningen, bomen en van beplantingen;
het uiterlijk aanzien van de omgeving;
de bereikbaarheid van gronden of gebouwen, waaronder mede
verstaan wordt het veilig en doelmatig gebruik van openbare
gronden en gebouwen, het doelmatig beheer en onderhoud en
het belang van nader aan te geven lokale evenementen als
weekmarkten en kermissen;
de ondergrondse ordening, waaronder mede verstaan wordt het
zo min mogelijk hinder veroorzaken voor in de grond
aanwezige werken en het niet in gevaar brengen of zonder
noodzaak bemoeilijken van deze werken, waaronder werken ten
behoeve van de levering of het transport van elektronische
informatie, gas, water en elektriciteit en de
riolering;
de bescherming van het milieu.
2.De netbeheerder draagt er zorg voor dat de voorschriften worden
nageleefd.3.De wijze van uitvoering bij aanleg, onderhoud, verplaatsing en
opruiming van kabels en leidingen en medegebruik van voorzieningen
geschiedt conform de door het college vast te stellen voorschriften.
4.Het college stelt nadere regels vast over schadeherstel en
vergoeding van degeneratiekosten. 5.Indien het leidingentracé geen ruimte biedt voor de aanleg van
nieuwe kabels, legt de netbeheerder de gemeente een alternatief
tracé voor en wordt bezien of andere netbeheerders eventuele
voorgenomen werkzaamheden op dat tracé willen combineren, of (in
geval van elektronische communicatienetwerken) doet hij aan andere
netbeheerders een verzoek tot medegebruik van kabels en/of
leidingen.3.Overige bepalingen3a.Algemeen9.EigendomIndien de eigendom, exploitatie of beheer van een net, kabel of
leiding, als bedoeld in deze verordening, wordt overgedragen aan een
andere netbeheerder, stelt de voormalige netbeheerder het college
onverwijld van deze overdracht in kennis en is de voormalige
netbeheerder verplicht zorg te dragen voor overdracht van de rechten
en plichten krachtens deze verordening op de nieuwe
netbeheerder.10.Overleg1.De gemeente organiseert periodiek een overleg, waarvoor de bij
de gemeente bekende netbeheerders en andere belanghebbende
partijen worden uitgenodigd.2.Dit overleg is mede gericht op de beoordeling van mogelijk
medegebruik van voorzieningen en afstemming van gezamenlijk of
gelijktijdig uit te voeren werkzaamheden. 3.Netbeheerders kunnen desgewenst om overleg verzoeken.11.Informatieplicht1.De netbeheerder stelt het college onverwijld schriftelijk in
kennis van het feit dat een kabel niet langer ten dienste staat
van een openbaar net in of op openbare gronden. 2.De netbeheerder levert op verzoek van het college een overzicht
van alle (niet) in gebruik zijnde kabels. De bewijslast van
ingebruikname ligt bij de netbeheerder.3b.Netten voor transport van informatie12.Niet-openbare kabels en leidingen1.Het college kan een vergunning weigeren in geval van
werkzaamheden aan niet-openbare kabels en/of leidingen in of op
openbare gronden. In het geval van toestemming is het bepaalde
in deze verordening van overeenkomstige toepassing, maar houdt
dit geen gedoogplicht in van de betreffende kabels en leidingen.
2.Niet-openbare kabels en/of leidingen dienen op verzoek van het
college, op kosten van de eigenaar van de kabels en/of
leidingen, te worden verlegd.13.Medegebruik van voorzieningen1.Een beheerder van een netwerk voor het transport van informatie
is verplicht om bij aanleg van kabels zoveel mogelijk
(mede)gebruik te (laten) maken van bestaande, hetzij door andere
netbeheerders dan wel door of in opdracht van de gemeente
aangelegde voorzieningen, zoals mantelbuizen, kabelgoten en
–geleidingen.2.Indien de netbeheerder een redelijk aanbod wordt gedaan om
gebruik te maken van de vooraangelegde voorzieningen, is deze
verplicht van deze voorzieningen gebruik te maken. Bepalend voor
de redelijkheid is of de voorzieningen tegen marktconforme
prijzen ter beschikking worden gesteld.3c.Netten van nutsbedrijven14.Verleggingen1.Voor verleggingen van leidingen van een netwerk van een
nutsbedrijf in of op openbare gronden op verzoek van de
gemeente, gelden de volgende bepalingen, tenzij en voor zover
daarover andersluidende afspraken zijn overeengekomen:
De netbeheerder is verplicht op verzoek van het college
over te gaan tot het nemen van maatregelen voor kabels
en leidingen ten dienste van zijn net, waaronder het
verplaatsen, voor zover deze noodzakelijk zijn voor de
oprichting van gebouwen of de uitvoering van werken door
of vanwege de gemeente in het algemeen belang;
De gemeente en de netbeheerder zullen bij verwijdering,
verlegging of aanpassing van leidingen en/of kabels
elkaars schade zo veel mogelijk beperken;
Na een schriftelijk verzoek van het college tot het
nemen van maatregelen gaat de netbeheerder zo spoedig
mogelijk over tot de uitvoering, doch niet later dan
twaalf weken na de datum van ontvangst van het verzoek.
2.Indien ten gevolge van werkzaamheden, niet zijnde gemeentelijke
werkzaamheden, verplaatsing, wijziging of
verwijdering van enig eigendom van de gemeente noodzakelijk is,
dan wel ten behoeve van werkzaamheden speciale voorzieningen
moeten worden getroffen, komen de kosten ervan voor rekening van
de opdrachtgever, tenzij er redelijkerwijs aanleiding bestaat om
de kosten over meerdere partijen te verdelen, dan wel om geen
kosten in rekening te brengen.15.Verwijderen van kabels en leidingen1.De netbeheerder is verplicht na het geheel of gedeeltelijk
intrekken van de vergunning de kabel of leiding binnen een door
het college te bepalen termijn te verwijderen.2.Buiten gebruik gestelde kabels en leidingen dienen bij
reconstructies op aanzegging van de gemeente te worden
verwijderd. 3.De procedure uit deze verordening voor het verkrijgen van
instemming of vergunning is van overeenkomstige toepassing op de
verwijderingen, bedoeld in het eerste lid van dit artikel. 4.Straf-, toezicht-, overgangs- en slotbepalingen16.Toezicht en handhaving1.Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens
deze verordening zijn belast de bij besluit van het college
aangewezen personen.2.Indien het college vaststelt dat de verplichtingen van deze
verordening niet zijn nagekomen, kan het college besluiten
handhavend op te treden met inachtneming van de bepalingen zoals
vastgelegd in de Algemene wet bestuursrecht.17.Inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking op de dag na die waarop zij
bekend is gemaakt. 2.Bij het inwerkingtreden van deze verordening vervalt de
Telecommunicatieverordening gemeente Loon op Zand 1999. 18.Overgangsbepalingen en hardheidsclausule1.De aanwezigheid van kabels en/of leidingen in of op openbare
gronden, voor zover deze zijn gemeld of aangevraagd en aangelegd met
toepassing van verleende vergunningen of andere rechtsgeldige
overeenkomsten of andere schriftelijke afspraken met de gemeente,
wordt met ingang van deze verordening eveneens beheerst door de
regels daarvan.2.Instemmingsbesluiten op grond van de Telecommunicatieverordening en
vergunningen en ontheffingen op grond van de Algemene Plaatselijke
Verordening met betrekking tot kabels en leidingen, blijven na de
inwerkingtreding van deze verordening gelden, hetzij tot het einde
van hun looptijd, hetzij tot het tijdstip waarop zij met toepassing
van deze verordening worden ingetrokken.3.Op aanvragen, als bedoeld in het eerste lid, waarop bij de
inwerkingtreding van deze verordening nog niet is beslist, wordt met
toepassing van deze verordening een beslissing genomen.4.Het college heeft de bevoegdheid op grond van afweging van de te
behartigen belangen en met in acht name van de redelijkheid en
billijkheid in incidentele en te motiveren gevallen af te wijken van
de bepalingen van deze verordening. 19.CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als “AVOI gemeente Loon op
Zand”.Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 12 december
2011.DE RAAD VOORNOEMD,de griffier (wnd), de voorzitter,J.M. van Berlo W.C. Luijendijk …………………………………..……………..………………………Algemene toelichtingAchtergrondVoornaamste doel van de Algemene Verordening Ondergrondse
Infrastructuren (AVOI; hierna ‘AVOI’) is de realisatie van één uniform
regime voor al het werk in de openbare ruimte teneinde de gewenste
gemeentelijke regierol zo optimaal mogelijk te kunnen invullen.
Beleidsmatig, procesmatig en praktisch wordt voorzien in lokaal beleid
voor ordening van de openbare ondergrond en gelijke behandeling van
partijen. De AVOI geeft tevens invulling aan de wettelijke plicht voor
de gemeente om een Telecommunicatieverordening op te stellen. De AVOI
heeft ook betrekking op de netten van de nutsbedrijven. De bestaande Telecommunicatieverordening van de gemeente vervalt
gelijktijdig met de inwerkingtreding van de AVOI, zodat er per saldo
geen verordening, en dus niet meer regelgeving, bijkomt.
Formeel-juridisch is sprake van onderscheid tussen medebewindstaken
(uitvoering van de Telecommunicatiewet) en gemeentelijke autonomie
(richting nutsbedrijven). Dat onderscheid is er formeel wel, maar
procedureel wordt met deze verordening juist beoogd zoveel mogelijk te
komen tot een gelijke behandeling van partijen en werkzaamheden.De verordening met bijbehorende regelgeving is in regionaal verband
ontwikkeld en afgestemd. Het betreft de samenwerking tussen de betrokken
medewerkers van de gemeenten Alphen-Chaam, Goirle, Hilvarenbeek en Loon
op Zand.De AVOI reguleert de werkzaamheden in de openbare ruimte, waarbij de
wegverharding (ook bermen, plantsoenen, e.d.) wordt opgebroken ten
behoeve van telecommunicatienetwerken of netwerken voor
nutsvoorzieningen die deels bestaan uit kabels en/of leidingen. Ook
objecten die nodig zijn voor deze werkzaamheden vallen onder de
reikwijdte van de AVOI. De APV blijft net als voorheen het vangnet voor
andere werkzaamheden en objecten in de openbare ruimte.De AVOI is onder andere gericht op minimalisatie van overlast en
maatschappelijke kosten ten gevolge van werk in uitvoering; meer grip en
sturing op werkzaamheden; het waarborgen van bereikbaarheid,
leefbaarheid, veiligheid en communicatie tijdens werkzaamheden;
eenduidige regels en sanctiemogelijkheden; uniforme regels en een
efficiënt gebruik van de openbare ruimte.De verordening heeft ten doel de regie en coördinatie te regelen met
betrekking tot kabels en leidingen van derden die in door de gemeente
beheerde grond willen werken. Voor de kabels en leidingen van de gemeente zelf, zoals de riolering, is
om praktische redenen de verordening niet procedureel van toepassing. Om
redenen van effectiviteit en kwaliteit zullen echter intern binnen de
gemeente waar mogelijk afspraken en procedures worden gemaakt om de
bepalingen van deze verordening met het oog op regie en coördinatie
zoveel mogelijk ook intern na te leven.Het doel van deze toelichting is aanvullende informatie te bieden. Zowel
voor gebruik binnen de gemeente als door de netbeheerders (hier gebruikt
als uniform verzamelbegrip voor de eigenaren en beheerders van de
betreffende netten en netwerken) is deze toelichting bestemd. Deze
toelichting heeft inhoudelijk en qua strekking niet alleen betrekking op
de raadsverordening, maar ook op de nadere regels die ter uitwerking
door het college zijn of worden vastgesteld. De meest actuele versie van
de verordening is steeds bepalend, is opvraagbaar en wordt
gecommuniceerd.Concretisering van beleidBeleidsmatige speerpunten voor de gemeentelijke belangenbehartiging
zijn:
Afstemming bovengronds en ondergronds: Er is
veel ervaring opgedaan met het beleidsmatig en planologisch
inkaderen van het gebruik van de bovengrondse openbare ruimte.
Een dergelijke invulling moet ook geschieden voor de
ondergrondse openbare ruimte. Tevens moet worden bewerkstelligd
dat beide vormen op elkaar worden afgestemd en niet tot
tegenstrijdigheden leiden.
Schoon en fraai: Na uitvoering en oplevering
van (graaf)werkzaamheden moet opengebroken verharding en
aangetast groen weer schoon en fraai worden hersteld, zodat zo
min mogelijk, liefst geen, kwaliteitsverlies optreedt.
Aanvullend worden ook andere aspecten in het oog gehouden, zoals
de archeologische aspecten.
Veilig: Voor en tijdens werkzaamheden moet er
zorg zijn voor verkeersdoorstroming, inclusief waarschuwing en
geleiding, waarbij landelijke normeringen als minimum gelden.
Naast de verkeersveiligheid moet op vooraf duidelijke wijze
invulling worden gegeven aan afspraken op het gebied van
calamiteiten.
Bruikbaar en functioneel: De bovengrond dient
zoveel mogelijk en continu te kunnen worden gebruikt. De
beperking daarvan door zowel de werkzaamheden als de permanente
ligging van de kabels en leidingen zelf moet beperkt worden tot
hetgeen strikt en redelijkerwijs noodzakelijk is. Gestreefd
wordt naar het minimaliseren van de maatschappelijke kosten met
als uitgangspunt dat de veroorzaker betaalt en dat aangerichte
schade moet worden vergoed.
Beperken overlast: Werkzaamheden moeten niet
alleen zo min mogelijk overlast opleveren voor de leefomgeving
en de continuering van de bedrijfsmatige activiteiten. De
uitvoeringswijze moet zodanig zijn dat de belangen van de al
liggende kabels en leidingen behartigd worden.
Kaders voor de gemeentelijke bevoegdheden en rollenDe gemeentelijke bevoegdheden vloeien voort uit de Gemeentewet en de
Algemene Plaatselijke Verordening, uit sectorale wet- en regelgeving –
de WION en de Telecommunicatiewet - en uit contractuele afspraken met
netbeheerders. De gemeente is uit een veelheid aan rollen betrokken bij
deze werkzaamheden: economisch ontwikkelaar, aanbieder van communicatie
en cultuur, grondeigenaaar, ruimtelijk planner, aanlegger van
infrastructuur, verkeersregelaar, bodembeschermer, consument van
nutsvoorzieningen, archeologie etc. In het belang van de gemeente,
burgers, bedrijven en andere netwerkbeheerders moet een zorgvuldig,
uniform en integraal beleid gevoerd worden bij voorbereiding, uitvoering
en nazorg van werkzaamheden in openbare gronden. Belangrijk praktisch
uitgangspunt is, overeenkomstig de APV, dat werkzaamheden alleen in de
openbare ondergrond worden uitgevoerd na voorafgaand akkoord van de
gemeente. Deels zijn wettelijke regels van toepassing en deels vindt
invulling plaats waar de wetgever ruimte heeft gelaten voor eigen
invulling door lokale overheden, zij het dat aangesloten wordt bij
landelijke uniformering via bijvoorbeeld de VNG. Ondanks de soms
verschillende uitgangsposities van betrokken partijen wordt door de
gemeente harmonisering en uniformering (en gelijke behandeling)
nagestreefd.Het opbreken van de openbare ruimte dient tot zo min mogelijk overlast
en schade te leiden, met waarborging van veiligheid en bereikbaarheid en
voorkoming van verstoring van openbare orde en ondergrondse ordening. De
grondroerders zijn verantwoordelijk voor juiste en tijdige
gegevensverwerking en voldoen aan de wettelijke plicht tot zorgvuldig
graven. Ten aanzien van het ontwerp, voorbereiding, uitvoering en beheer
van de werkzaamheden dient voldaan te worden aan de uniforme eisen die
door de gemeente zijn c.q. worden vastgelegd in (algemene) lokale
voorwaarden met voorschriften voor ondergrondse kabels en leidingen in
gemeentegrond (op termijn mogelijk te benoemen als ‘Handboek Kabels en
Leidingen’).Artikelsgewijze toelichting1Algemene bepalingen1Begripsomschrijvingena. college Het college van burgemeester en
wethouders is bevoegd de taken voortvloeiende uit de AVOI af te
handelen, waarbij deze bevoegdheden voor wat betreft de uitvoering om
praktische redenen deels gemandateerd zijn of worden aan een of meer
daartoe aangewezen ambtenaren. Deze functie betreft enerzijds het houden
van toezicht en anderzijds het coördineren en verlenen van instemmingen
en vergunningen. Indien en voor zover de bevoegdheden op het gebied van
coördinatie, het verlenen van vergunningen en instemmingsbesluiten en
het houden van toezicht gemandateerd zijn aan een of meer
functionarissen, wordt tevens deze functionaris bedoeld.b. net De definitie is afgeleid van de Wet
Informatie-uitwisseling Ondergrondse Netten (WION). Deze refereert aan
artikel 20 2e lid, Boek 5 Burgerlijk Wetboek, maar geeft ook
uitbreidingen, die worden overgenomen. Het gaat om de volgende ondergrondse netten:
de netten voor transport van vaste, vloeibare of gasvormige
stoffen of energie oftewel de distributie- en transportnetten
van de nutsbedrijven, zijnde voorzieningen van openbaar nut
zoals gas, elektriciteit en water, en de aanlevering ervan
de netten voor transport van informatie: de openbare
elektronische communicatienetwerken (voor telecommunicatie en
omroep, zoals gedefinieerd in de Telecommunicatiewet:
transmissiesystemen, waaronder satellietnetwerken, vaste en
mobiele terrestrische netwerken, elektriciteitsnetten, voor
zover deze voor overdracht van signalen worden gebruikt en
netwerken voor radio- en televisieomroep en
kabeltelevisienetwerken, die geheel of hoofdzakelijk worden
gebruikt om openbare elektronische communicatiediensten aan te
bieden, waaronder mede wordt begrepen een netwerk, bestemd voor
het verspreiden van programma's voor zover dit aan het publiek
geschiedt.
Er wordt geen formeel onderscheid gemaakt tussen de termen net en
netwerk. Het begrip ‘ondergronds’ heeft formeel betrekking op dat deel
van de aarde vanaf het maaiveld tot circa 10 km diepte, zij het dat in
de praktijk graafwerkzaamheden zich op veel beperktere diepte afspelen. c. kabels en leidingen De netten bestaan
uit fysieke kabels en/of leidingen. De kabels/ leidingen zijn inclusief
de ondergrondse infrastructuur en de bovengrondse infrastructuur
signaalinrichtingen (zoals optische en elektrische
versterkers)
componenten voor het verbinden van kabels met onroerende zaken
(conform artikel 16 a tot en met d, van Wet waardering
onroerende zaken; zoals transformator-, schakel-, verdeel- en
onderstations en andere hulpmiddelen, behoudens voor zover ze
liggen binnen de installatie van een producent/afnemer).
Voorbeelden van de kabels en leidingen zijn telecommunicatie- en
omroepkabels (zoals gedefinieerd in art. 1.1 onder z
Telecommunicatiewet), elektriciteitskabels (koppel-, transport- en
distributiekabels), gasleidingen (transport-, distributie- en
dienstleidingen), leidingen voor warmte-koude opslag en waterleidingen.
Industriële of private netten behoren hier formeel toe, maar worden als
niet-openbare netten specifiek behandeld.d. voorzieningen Het gaat in deze
verordening niet alleen om de fysieke kabels en leidingen maar ook om
een veelheid aan ondersteunde of beschermingswerken ten behoeve van die
kabels en leidingen.e. huisaansluiting Huisaansluitingen
worden door de relatief beperkte omvang uitgezonderd van diverse regels
van de AVOI, en daarvoor is een lichter regime van toepassing, zodat
afkadering dient te geschieden wat hier toe gerekend wordt. f. – i. netbeheerder, aanvrager, opdrachtgever,
grondroerder
Het begrip netbeheerder is de
uniforme term voor de beheerders van netten voor
nutsvoorzieningen èn de aanbieders (of operators) van de
openbare elektronische communicatienetwerken (dus zowel een
kabel- als leidingbeheerder die in de stad kabel- en
leidinginfrastructuur aanlegt, in eigendom heeft of beheert).
Meestal zal deze netbeheerder een rechtspersoon zijn die kabel-
en leidinginfrastructuur aanlegt, in eigendom heeft of beheert,
maar formeel-wettelijk kan het ook een natuurlijk persoon zijn,
handelend in de uitvoering van een beroep of een bedrijf.
Veelal is de netbeheerder tevens de
opdrachtgever. Aan het begrip
opdrachtgever komt echter in het kader van de AVOI een eigen rol
toe, omdat deze conform actuele wet- en regelgeving (WION)
medeverantwoordelijk wordt gehouden voor een juiste uitvoering
en naleving van de rechten en verplichtingen. Een derde partij
kan als opdrachtgever optreden namens de netbeheerder in het
realisatieproces, mits rechtsgeldig en voldoende door deze
gemandateerd.
De aanvrager is veelal gelijk aan
de netbeheerder dan wel opdrachtgever, maar procedureel betreft
het hier de rol van de partij die richting de gemeente de
instemming of vergunning verzoekt, en dat kan in de praktijk ook
door een andere partij namens die netbeheerder gebeuren indien
die activiteiten uitbesteed zijn. Ook kan de aanvrager een
partij zijn die voor eigen naam en rekening netwerken aanlegt,
maar niet zelf exploiteert, en netwerkcapaciteit verhuurt of
verkoopt.
De grondroerder is de partij die de
graafwerkzaamheden verricht of laat verrichten. Dat is veelal
een aannemer of installateur, maar kan ook de (interne afdeling
van een) netbeheerder zijn. Indien een grondroerder namens een
opdrachtgever optreedt, wordt de machtiging overlegd. Een derde
partij kan namens de grondroerder het feitelijke werk uitvoeren
in het realisatieproces, mits rechtsgeldig en voldoende door de
netbeheerder of opdrachtgever gemandateerd en de machtiging kan
worden overlegd.
j. en k. gedoogplichtige; openbare gronden
De gemeentelijke betrokkenheid is gericht op het
beheer van openbare ruimte (inclusief de openbare gronden). Tot de
openbare gronden worden gerekend de openbare wegen, inclusief stoepen,
glooiingen, bermen, sloten, bruggen, viaducten, tunnels, duikers,
beschoeiingen en andere werken, evenals wateren inclusief bruggen,
plantsoenen en pleinen, die voor een ieder toegankelijk zijn. In deze
hoedanigheid is de gemeente voor wat betreft de (openbare) elektronische
communicatienetwerken gedoogplichtige conform de Telecommunicatiewet. Het begrip gedoogplichtige slaat tevens op andere partijen die krachtens
die wet gedoogplichtig zijn, en op partijen en personen die krachtens de
Belemmeringenwet Privaatrecht (BP) gedoogplichtig zijn. Omdat sinds 2010
een wetsvoorstel aanhangig is ter vervanging van de BP, zal de eventuele
opvolgende wet op termijn relevant worden in dit opzicht. De openbare
ruimte betreft de ruimte op of in de openbare gronden, waarvan de
definitie is herleid uit art.1.1, onder aa., van de
Telecommunicatiewet.l. werkzaamheden De AVOI betreft
werkzaamheden in verband met de aanleg, instandhouding en/of opruiming
van kabels en leidingen. Praktisch betreft het veelal de
graafwerkzaamheden. Hoewel de AVOI met name betrekking heeft op
mechanische graafwerkzaamheden, vallen er formeel ook handmatige
graafwerkzaamheden onder. Graafwerkzaamheden omvatten een scala van activiteiten, zoals aanleg,
uitbreiding, verplaatsing en verwijdering van netten, bouwwerkzaamheden
zoals heien van palen en het slaan van damwanden, het bouwrijp maken van
gronden, maar ook diepploegen en uitbaggeren van sloten. Bedoeld worden
eveneens werkzaamheden in verband met het medegebruik van voorzieningen,
zoals kabelgoten of geleidingen. Vanuit de door de gemeente te
behartigen belangen kan het voorschrijven van medegebruik gestimuleerd
worden. Het aanbrengen, hebben of verwijderen van infrastructuur brengt
vaak overlast met zich mee. Dat kan bijvoorbeeld rechtstreeks door de
graafwerkzaamheden waarvoor de weg opengebroken moet worden, maar
eventueel ook bij het inrichten en gebruiken van de openbare ruimte als
werkterrein (vooral bij grotere werkzaamheden).m. aanleggen De relevante werkzaamheden
betreffen niet alleen de nieuwaanleg van kabels en leidingen maar ook de
situaties dat werk nodig is voor onderhoud, voor verplaatsing of
verwijdering, uitbreiding etc.n. voorschriften Het college is bevoegd voorwaarden met
voorschriften vast te stellen voor uitvoering van werkzaamheden. Deels
worden algemene (landelijke) voorwaarden en richtlijnen van toepassing
verklaard, deels worden aanvullend lokale voorschriften vastgesteld en
gecommuniceerd (in elk geval via de brief waarmee de verlening van de
instemming of vergunning wordt bekendgemaakt). De verordening is voorbereid op de mogelijke toekomstige situatie dat
het college overgaat tot vaststelling van een uniforme voorwaardenset.
Indien deze voorschriften als standaardbepalingen gebundeld worden
vastgesteld, wordt dit betiteld als Handboek kabels en leidingen.o. werkzaamheden van niet ingrijpende aard
Het definiëren van het onderscheid tussen
werkzaamheden van al dan niet ingrijpende aard vloeit voort uit artikel
5.4, lid 5 Telecommunicatiewet. Naast huisaansluitingen (tot een
bepaalde lengte) worden andere niet ingrijpende werkzaamheden aan een
lichter regime onderworpen. Dit kan omdat deze werkzaamheden veelal
slechts gedurende relatief korte tijd in een beperkt gedeelte van het
netwerk worden verricht, en de impact relatief beperkt en kortstondig
is. Voor deze niet ingrijpende werkzaamheden geldt een verkorte
procedure. De plaatsing van onder- en bovengrondse kasten zoals handholes,
ramputten en schakelkasten valt niet onder deze niet ingrijpende
werkzaamheden, ondanks dat ze vaak binnen de normen voor oppervlakte en
tijd vallen. Omdat de exacte locatie van dergelijke kasten zeer
zorgvuldig moet worden afgewogen is voor deze werkzaamheden altijd een
vergunning of instemmingsbesluit vereist conform de reguliere
procedure.p. en q. instemmingsbesluit en vergunning
Werkzaamheden als bedoeld in deze verordening dienen
steeds vooraf gemeld te worden, waarbij onderscheid wordt gemaakt tussen
de reguliere werkzaamheden, werkzaamheden van niet ingrijpende aard en
werkzaamheden in verband met spoedeisende zaken (zoals bepaalde
storingen) en calamiteiten. Vooral voor de reguliere werkzaamheden geldt
dat eerst gestart mag worden met die werkzaamheden als door de gemeente
op basis van een melding een instemmingsbesluit (conform de
Telecommunicatiewet) is verleend of een vergunning op basis van een
daartoe ingediende aanvraag (voor nutsvoorzieningen of andere netten;
zowel individuele vergunningen als algemene concessies betreffend).Het instemmingsbesluit betreft plaats, tijdstip en wijze van uitvoering,
medegebruik van voorzieningen en afstemming met overige netbeheerders.
Uitgangspunt is vooralsnog dat een instemmingsbesluit of vergunning
bekend wordt gemaakt door middel van informatie aan de
meldende/aanvragende partij. Publicatie in meer algemene zin is niet
standaard, maar kan worden toegepast door de gemeente naar haar keuze,
bijvoorbeeld in het geval van grootschaliger en langduriger of
ingrijpender werkzaamheden.r. spoedeisende werkzaamheden De
spoedeisende werkzaamheden worden apart gedefinieerd omdat een lichter
regime geldt. De (net)beheerder moet duidelijk maken dat deze
werkzaamheden redelijkerwijs geen uitstel kunnen dulden. Tot deze
categorie spoedeisende werkzaamheden behoren ook de zogenaamde
calamiteiten: incidenten met voor de omgeving mogelijk grote gevolgen,
die niet zelfstandig kunnen worden afgewikkeld en waarbij gecoördineerde
inzet van hulpverleningsorganisaties en diensten van verschillende
disciplines is vereist om die gevolgen te beperken. s. niet-openbare kabels en leidingen De
verordening en het daaraan ten grondslag liggende beleid zijn vooral
gericht op het effectief inzetten van beschikbare infrastructuren zodat
het gebruik maken van de bestaande openbare infrastructuren bevorderd
wordt. In een aantal gevallen zal het nodig zijn dat een niet
niet-openbare voorziening moet worden getroffen. Dat kan een verbinding
tussen 2 panden van één organisatie zijn. Hoewel geen gedoogplicht (dus
geen graafrecht) van toepassing is, is, als de gemeente deze
niet-openbare verbinding toestaat, de procedure voor openbare netten van
toepassing. Openbare diensten zijn voor het publiek beschikbare
diensten.t. herstel Conform het door de gemeente
bepaalde beleid wordt de openbare grond na de werkzaamheden hersteld.
Uiteindelijk zal dat een definitief herstel betreffen, waartoe vooral
gericht wordt op het herstel in de situatie zoals die was. Tussentijds
kan soms volstaan worden met een provisorisch herstel.u. marktconforme kosten Dit begrip is
vooral relevant met het oog op het door de overheid nagestreefde
stimuleren van het medegebruik van bestaande voorzieningen (van de
gemeente zelf of van derde partijen). Partijen kunnen worden verplicht
daarvan gebruik te maken, met dien verstande dat (aansluitend bij de
Telecommunicatiewet) de te betalen vergoeding marktconform dient te
zijn.2ToepasselijkheidDe toepasselijkheid is hiervoor toegelicht bij de diverse
begripsomschrijvingen. 3Nadere regelsHet college is op grond van dit artikel bevoegd nadere regels te
stellen. Het college kan er ook voor kiezen beleidsregels in plaats van
nadere regels vast te stellen. Uiteraard is het ook mogelijk dat de raad
een verordening op hoofdlijnen vaststelt en daarbij meerdere zaken door
het college laat regelen. Met deze verordening is er voor gekozen om de verordening zo compact
mogelijk te houden en in de verordening de bepalingen op te nemen welke
betrekking hebben op kaderstelling. De uitvoerende bepalingen kunnen
worden opgenomen in door het college vast te stellen nadere regels.2Melding voor instemmingsbesluit of aanvraag voor vergunning4Vereiste van instemming of vergunningHet wettelijk principe van graafrechten (onder voorwaarden, voor
openbare elektronische communicatienetwerken) en vereiste instemming van
het college is vertaald naar de AVOI en wordt toegepast op alle
betrokken werkzaamheden. Conform de wet heeft de instemming betrekking op de plaats, het tijdstip
en de wijze van uitvoering van de werkzaamheden, maar ook op het
bevorderen van medegebruik van voorzieningen en het afstemmen van
voorgenomen werkzaamheden met beheerders van overige in de grond
aanwezige werken. Het onderscheid met werkzaamheden van niet ingrijpende
aard wordt duidelijk gemaakt. Uitgangspunt van de AVOI is dat werkzaamheden in de openbare ruimte
verboden zijn, tenzij men beschikt over een vergunning of een
instemmingsbesluit. Deze systematiek is ook zo vastgelegd in de APV. Het
karakter van een vergunningstelsel in het algemeen bestuursrecht is: de
handelingen (werkzaamheden in de openbare ruimte) zijn toegestaan maar
de gemeente wil plaats, tijd en werkwijze beoordelen en bijsturen.De verordening heeft ten doel de regie en coördinatie te regelen met
betrekking tot kabels en leidingen van derde partijen die in door de
gemeente beheerde grond willen werken. Voor werkzaamheden rond de kabels
en leidingen van de gemeente zelf, zoals de riolering maar ook eventuele
andere kabels en leidingen, is om praktische redenen de verordening (en
het daar opgenomen graafverbod) niet procedureel van toepassing, zoals
dat ook in de APV is gebeurd. Om redenen van effectiviteit en kwaliteit
zullen intern binnen de gemeente afspraken en procedures worden gemaakt
om de doelen van deze verordening zoveel mogelijk ook intern na te
leven.5Procedure van melding of aanvraagIn geval van voorgenomen werkzaamheden moet de melding of aanvraag bij
de gemeente plaatsvinden. Dat kan formeel bij het college van
burgemeester en wethouders, maar in de praktijk bij de gemachtigde
ambtenaar. De vereiste voorafgaande instemming heeft betrekking op het
tijdstip, de plaats en de wijze waarop de werkzaamheden plaatsvinden. Op
het verlenen van dit besluit zijn de algemene beginselen van behoorlijk
bestuur van toepassing zoals het gelijkheidsbeginsel. Een aanvrager kan
vooroverleg voeren met het college om de melding of aanvraag, bedoeld in
het eerste lid van dit artikel, voor te bereiden. De maximale termijn van 8 weken is conform het bepaalde in de Algemene
wet bestuursrecht (Awb). De termijn voor niet ingrijpende werkzaamheden
is korter. Voorts wordt een uitzondering gemaakt voor spoedeisende
werkzaamheden. In dit geval kan worden volstaan met een kennisgeving,
die (conform de wettelijke vereisten) tevoren dient te worden gedaan. De
gemeente dient vooraf akkoord te zijn voordat gestart kan worden met de
werkzaamheden. Hoewel dit niet in de AVOI zelf zo is opgenomen, kan de
richtlijn voor de praktijk zijn dat als het vooraf melden uit een
oogpunt van veiligheid of dienstverlening in een incidentele situatie
aantoonbaar niet mogelijk zou zijn (bij uitzondering!), dit alsnog
uiterlijk binnen 1 werkdag via het door de gemeente aan te geven
telefoonnummer of mailadres moet geschieden. Deze verstoringen zijn niet specifiek omschreven, anders dan dat het
veelal spoedeisende reparatie of onderhoud betreft zoals bij een
kabelbreuk. De gemeente beoordeelt of een ernstige belemmering of
storing in de communicatie voor een zeer beperkt aantal aansluitingen
voldoende reden is om als spoedeisend te worden aangemerkt.Werkzaamheden kunnen betrekking hebben op gronden van andere
gedoogplichtigen, binnen dezelfde gemeente of van een andere gemeente.
Ook kunnen op grond van een andere wet andere vergunningen noodzakelijk
zijn. Deze samenhang kan in de praktijk tot lange doorlooptijden leiden.
De wetgever heeft toegestaan dat de gemeente een deelinstemmingsbesluit
verleent (voor een deeltraject) zodat de aanvragende partij alvast op de
hoogte is van deze instemming en de daaraan te stellen voorwaarden, en
bij de verdere tracékeuze en andere aanvragen hiermee rekening gehouden
kan worden. Ook kan in principe zelfs begonnen kan worden met de werkzaamheden in
dat deel van het gebied. De risico’s van deze aanpak (dat door latere
vergunningverlening door een ander orgaan de aanvankelijke gemeentelijke
aanvraag of het tracéaangepast moet worden, en dus wellicht
opnieuw moet worden gedaan) zullen projectmatig afgestemd worden daar
het veelal om grootschaliger aanleg zal gaan.In eerste instantie is de aanvrager zelf verplicht met alle betrokken
instanties of (rechts)personen naar overeenstemming te streven. Als de
grondroerder dat verzoekt, zal de gemeente inhoudelijke afstemming van
de beoordeling van de ingediende aanvragen bij andere bestuursorganen
(bijvoorbeeld een waterschap) nastreven (= bemiddeling). Daartoe dient
de grondroerder op het melding/aanvraagformulier enkele
(contact)gegevens over deze andere aanvragen te vermelden. Voor private
partijen blijft de grondroerder zelf verantwoordelijk.Naast aanvraag van de vergunning of instemmingsbesluit is het voor een
goede regievoering door de gemeente van belang dat de partijen kort voor
daadwerkelijke aanvang van de werkzaamheden dit melden aan de gemeente
zodat daar kort voor uitvoering steeds overzicht bestaat wie en waar
graafwerkzaamheden verricht. Als werkzaamheden worden verricht in nader aan te wijzen gebieden is de
uitzondering voor niet ingrijpende of spoedeisende werkzaamheden niet
van toepassing. Voorbeelden zijn risicogebieden als industriegebieden
met buisleidingen voor transport van gevaarlijke stoffen, historische
stadskernen of straten of natuurgebieden. Dan is het niet aanvaardbaar
dat zonder specifiek toezicht wordt gegraven. Bij de vaststelling van de
AVOI kan aanwijzing van gebieden plaatsvinden; dit kan ook
naderhand.6GegevensverstrekkingHier is verduidelijkt op welke wijze de melding dient te worden gedaan
en welke gegevens verstrekt moeten worden. Het betreft die informatie
die de gemeente als beheerder van openbare gronden nodig heeft voor een
juiste beoordeling en inzicht in de belangen die worden geraakt. De te
stellen voorwaarden worden om praktische redenen niet in de verordening
zelf neergelegd maar in door het College vast te stellen nadere regels.
Er moet gebruik worden gemaakt van standaardformulieren: het formulier
voor de reguliere melding/aanvraag of het formulier voor niet
ingrijpende (of spoedeisende) werkzaamheden, welke via de nadere regels
worden vastgesteld. Instemming of vergunningverlening vindt op aanvraag van de verzoekende
partij plaats. De grondroerder geeft bij zijn melding aan wat de
gewenste startdatum is. De gemeente kan, gemotiveerd, bijvoorbeeld met
het oog op andere werkzaamheden, aanpassingen aanbrengen, waarbij de wet
een maximale uitsteltermijn van 12 maanden aangeeft. De Regeling schriftelijke kennisgeving aanleg kabels(Staatscourant
15-01-2007, nr. 10) schrijft voor kabels van elektronische
communicatienetwerken voor dat de melding aangetekend moet worden
verstuurd. Dit vereiste is in de AVOI niet opgenomen, maar het kan in
het belang van de verzoekende partij zelf zijn om via aangetekende
verzending duidelijkheid te hebben over datum en tijd van indiening. Een melding of aanvraag wordt pas in behandeling genomen (en begint de
vastgestelde termijn te lopen) indien en zodra alle vereiste gegevens
ontvangen en compleet zijn. Deze bevoegdheid is al vastgelegd in artikel
4:5 van de Awb. Conform de nadere regels dient ook opgave te worden
gedaan van benodigde ondergrondse of bovengrondse kasten, waartoe ook de
handholes worden gerekend. Van belang kan zijn dat ook een
Omgevingsvergunning (Wabo) vereist is.Op grond van de Wet Informatie-uitwisseling Ondergrondse Infrastructuren
(WION) is registratie van de kabels en leidingen wettelijk verplicht
(bij het Kadaster). Algemeen wordt van de grondroerders verwacht dat men
de kabels zo registreert dat inzicht steeds kan worden geboden. Er is
samenhang van bepalingen uit de WION (wetgeving) en de AVOI
(gemeentelijke verordening). De WION heeft betrekking op het voorkomen
van graafschade via een plicht tot zorgvuldig graven èn een plicht tot
een zorgvuldige en tijdige informatie-uitwisseling. De WION bepaalt dat
het onverlet laat dat de gemeente in het belang van de openbare orde en
veiligheid bij verordening voorschriften kan geven over het verrichten
van werkzaamheden, waaronder het hebben van een vergunning. 7Beslistermijnen en geldigheidsduurDe beslistermijn is gelijk aan de meld/aanvraagtermijn zodat de
werkzaamheden op de geplande datum kunnen aanvangen, mits aan de
voorwaarden tijdig en geheel voldaan is. Op grond van de Awb is de
gemeente verplicht binnen een redelijke termijn een besluit te nemen,
welke termijn in beginsel geacht wordt te zijn verstreken na verloop van
8 weken. Artikel 6, 4e lid, AVOI beperkt de werkingsduur van
het instemmingsbesluit of vergunning om uitvoering geruime tijd na
afgifte te voorkomen. Eventueel gewijzigd gebruik van gronden kan de
werkzaamheden inmiddels onwenselijk maken. In gevallen waar uitvoering en voorbereiding een langere doorlooptijd
vergen, dient dat bij de melding te worden aangegeven en kan hiermee bij
het verlenen van het instemmingsbesluit of vergunning rekening worden
gehouden. Formeel uitgangspunt is dat een beschikking pas kan verstrekt
als ook andere vergunningen verleend zijn zoals de Omgevingsvergunning.
Dan ook starten de aangegeven beslistermijnen. 8Voorschriften, beperkingen en weigeringsgrondenHet college kan middels nadere regels aan een instemmingsbesluit
voorschriften en beperkingen verbinden of een vergunning weigeren dan
wel daaraan voorschriften en beperkingen verbinden. Omwille van
uniformiteit is aangegeven welk soort voorschriften en beperkingen dit
kunnen zijn. Ze hebben vooral te maken met de wijze van uitvoering en
zijn gericht op de belangen die de gemeente geacht wordt te behartigen.
Daarnaast zijn eventueel lokale regels en voorwaarden van toepassing (op
termijn mogelijk vast te stellen als ‘Handboek’), waarbij mogelijk
aanvullende voorschriften bij verlening van de instemming of vergunning
worden bekend gemaakt. Deze lokale voorschriftenset kan door het College
worden vastgesteld. Wat betreft de in artikel 8, eerste lid sub 9,
benoemde lokale evenementen, kan de gemeente een jaarlijkse
evenementenkalender vaststellen en publiceren op haar website, waarna
van partijen verwacht mag worden dat men hiermee rekening houdt. Dit artikel bevat bepalingen over het herstel van de openbare ruimte
nadat het werk heeft plaatsgevonden: een beginselplicht tot het
herstellen van de openbare ruimte. In beginsel wordt uitgegaan van de
“aangetroffen staat” van de infrastructuur. Voorzien wordt in het
mogelijk maken van (in principe) enkele gemeentelijke opname-momenten:
een vooropname, een opleveringsopname en eventueel nog een
overdrachtsopname. Dit om te voorkomen dat later niet meer duidelijk is
hoe de staat van de openbare ruimte was. Onder degeneratie wordt
verstaan de achteruitgang van de levensduur van de wegverharding als
gevolg van graafwerkzaamheden. De degeneratie is mede afhankelijk van de
bodemgesteldheid.3Overige bepalingen3aAlgemeen9EigendomHet zakelijk karakter van de instemming of vergunning is er opdat
een nieuwe aanbieder, die gebruik maakt van de kabel, ook de
instemming of vergunning heeft, en zich houdt aan de voorschriften.
De wettelijke bepalingen (vooral het Burgerlijk Wetboek) zijn van
toepassing op het eigendom van kabelnetwerken.10OverlegIn de praktijk heeft de gemeente periodiek overleg met netbeheerders
en grondroerders. Dit overleg krijgt een formele en structurele
status, zonder dat deelnemers hieraan rechten ontlenen. Wel wordt
verwacht dat partijen in hun eigen belang deelnemen aan dit overleg
en dat de gemeente hen zal uitnodigen. Doelstelling is tijdige
informatie-uitwisseling over plannen tussen partijen (zowel de
gemeente als de gravende partijen) zodat men waar mogelijk daarop
tijdig kan inspelen. Mede daarom is het van belang dat niet alleen
over de voorliggende korte termijnplannen gesproken wordt, maar dat
juist ook de plannen op langere (bijvoorbeeld 3 tot 5-jarige)
termijn ingebracht worden. Dit overleg is afhankelijk van deelname van alle relevante partijen.
Belangrijk is dat voor zowel de dagelijkse praktijk als de
meerjarenplanning namens de netbeheerders bevoegde en geïnformeerde
vertegenwoordigers aan het overleg deelnemen. Dit structurele
overleg laat onverlet dat partijen die voornemens zijn werkzaamheden
te verrichten met de gemeente in die concrete situaties in
vooroverleg treden. 11InformatieplichtWettelijk is voor openbare elektronische communicatienetwerken
voorzien in regels rond kabels (en voorzieningen als lege
mantelbuizen) voor de duur van de gedoogplicht. Daarbij is van
belang de daadwerkelijke situatie of die kabels en leidingen (nog)
deel uit maken van een dergelijk netwerk. Onderscheid is er tussen
bestaande lege mantelbuizen en nieuw te leggen lege mantelbuizen.
Voor de gemeente is het niet doenlijk zelfstandig voldoende zicht te
houden op het al dan niet in gebruik zijn van de voorzieningen. De
netbeheerders worden geacht een kabel- en leidingregistratie bij te
houden en de gemeente te informeren (op verzoek van de gemeente dan
wel op eigen initiatief) over voorzieningen als lege mantelbuizen.
Uitgangspunt is digitale aanlevering van gegevens. Wijzigingen
kunnen ook optreden door het vervallen van het openbare karakter van
gronden, dat dan ook gevolgen heeft voor het karakter van de kabels
in die gronden.3bNetten voor transport van informatie12Niet-openbare kabels en leidingenBij werkzaamheden met niet-openbare kabels en leidingen in openbare
gronden geldt uitdrukkelijk géén wettelijke gemeentelijke
gedoogplicht, maar wordt de AVOI procedureel van overeenkomstige
toepassing verklaard. Een voornemen tot het uitvoeren van werkzaamheden voor niet-openbare
kabels/leidingen in openbare gronden moet vooraf gemeld worden aan
(resp. aangevraagd moet worden bij) de gemeente, en dat de gemeente
beleidsvrijheid heeft die instemming (= vergunning) al dan niet te
verlenen (of de voorwaarden te bepalen). Met betrekking tot
verzoeken voor het verleggen van niet-openbare kabels en leidingen,
dienen deze op verzoek van de gemeente, altijd op kosten van de
eigenaar van de kabels en leidingen, uitgevoerd te worden. 13(Mede)gebruik van voorzieningenOverleg over een melding of aanvraag is er mede op gericht te
bepalen of en zo ja langs welke delen van het tracé gebruik kan
worden gemaakt van bestaande voorzieningen als bedoeld in het eerste
lid van dit artikel. De aanvrager wordt door middel van de gestelde
beleidsregels verplicht bij zijn aanvraag aan te geven welke
inspanningen gedaan zijn om te voldoen aan het vereiste van artikel
8, eerste lid AVOI.3cNetten van nutsbedrijven14VerleggingenOp het verleggen van kabels van elektronische communicatienetwerken
zijn de wettelijke regels (Telecommunicatiewet) van toepassing,
volgens het principe ‘leggen om niet, verplaatsen om niet’. Gezien
de wettelijke regels rechtstreeks van toepassing zijn, stelt de
verordening geen nadere regels. Voor verleggingen van kabels en leidingen van nutsvoorzieningen zijn
enkele procedurele regels opgenomen, in samenhang met de te
respecteren (privaatrechtelijke) afspraken (al dan niet in de vorm
van een concessieovereenkomst). Een netbeheerder is verplicht te
verleggen als dat noodzakelijk is voor werken door of vanwege de
gemeente. De gemeente zal die noodzakelijkheid moeten aantonen. De
eventuele verrekening van kosten van de verleggingen wordt
vooralsnog berekend aan de hand van de tussen partijen van
toepassing zijnde afspraken, totdat er algemene regels hieromtrent
zijn overeengekomen. Procedureel is de praktische richtlijn dat als
de gemeente nadeelcompensatie moet bieden aan een netbeheerder, dit
slechts zal geschieden op basis van een gespecificeerd
kostenoverzicht.Het eerste lid heeft betrekking op verleggingen die noodzakelijk
zijn vanwege werkzaamheden die door of vanwege de gemeente
uitgevoerd worden (denk aan een reconstructie, aanleg van een
rotonde, oprichting van een gebouw etc.). Het tweede lid betreft de
situatie dat kabels of leidingen verplaatst moeten worden doordat
derde partijen ergens werkzaamheden verrichten. Dat kunnen
particulieren zijn (zoals projectontwikkelaars) of andere
(semi-)overheden. Hierop heeft de gemeente normaliter geen invloed
en kan zij dan ook niet aansprakelijk worden gesteld voor vergoeding
van eventueel noodzakelijke verleggingskosten. 15Verwijderen van kabels en leidingenFormeel gezien is een netbeheerder verplicht op aanzeggen van de
gemeente kabels en leidingen te verwijderen als de vergunning is
verlopen/beëindigd of als de betreffende kabels en leidingen buiten
gebruik zijn gesteld. Uiteraard zal dit steeds in afstemming tussen
de gemeente en de betrokken netbeheerder gebeuren, mede om onnodige
overlast voor omwonenden te beperken. Buiten gebruik gestelde kabels
en leidingen dienen bij reconstructies op aanzegging van de gemeente
te worden verwijderd. 4Straf-, toezicht-, overgangs- en slotbepalingen16Toezicht en handhavingDit artikel heeft mede ten doel alle betrokken partijen bewust te maken
van het niet-vrijblijvende karakter van de AVOI. Uitgangspunt is dat
partijen zich houden aan de bepalingen. Indien partijen zich niet houden
aan de voorschriften en beperkingen, behoudt de gemeente zich
nadrukkelijk het recht voor gebruik te maken van haar bevoegdheden,
vooral en in eerste instantie bestuursrechtelijk, maar niet noodzakelijk
daartoe beperkt. Bestuursrechtelijk zijn de Awb (hoofdstuk 5) en de
Gemeentewet van toepassing met bepalingen inzake de toezichthouder,
bestuursdwang, last onder dwangsom en bestuurlijke boete. De bevoegdheid
tot bestuursrechtelijke handhaving is veelal gemandateerd en de
toezichthouder wordt aangewezen. Vooruitlopend op de bestuursrechtelijke handhaving, kan de
toezichthouder in voorkomende gevallen (indien noodzakelijk geacht,
vooral om geen onomkeerbare situatie te creëren en onevenredige overlast
te vermijden) de grondroerder bevelen de werkzaamheden stil te leggen. Indien en voor zover nodig kunnen ook de civielrechtelijke en
strafrechtelijke mogelijkheden benut worden. Strafrechtelijke
consequenties vloeien vooral voort uit de mogelijke overtredingen van de
Wet op de economische delicten (WED). Er is gekozen om aan te sluiten bij het generieke gemeentelijke
toezicht- en handhavingsbeleid. De algemene wettelijke bepalingen geven
aan dat overtreding van een bij of krachtens deze verordening gegeven
voorschrift, of een voorschrift verbonden aan een vergunning of
instemmingsbesluit wordt gestraft met hechtenis van ten hoogste drie
maanden of geldboete van de tweede categorie en kan bovendien worden
gestraft met openbaarmaking van de rechterlijke uitspraak. 17InwerkingtredingDit artikel spreekt voor zich en behoeft geen nadere toelichting.18Overgangsbepalingen en hardheidsclausuleDit artikel spreekt voor zich en behoeft geen nadere toelichting.19CiteertitelDit artikel spreekt voor zich en behoeft geen nadere toelichting.