CVDR14344_1Verordening Wet inburgeringnlregelingAlphen-Chaam2012-03-12Alphen-ChaamOns Weekblad 21-08-2009Verordening Wet inburgering gemeente Alphen-ChaamWet inburgering, art. 8, 19, 23, 35 gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2007-03-19De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2009-08-212007-01-01nieuwe regelingOnbekendGeenGeenVerordening Wet Inburgering(dfvs3 22-02-2007)overwegende dat de raad bij verordening regels dient te stellen over de
informatieverstrekking door de gemeente aan inburgeringsplichtigen, het
aanbieden van een inburgeringsvoorziening aan bijzondere groepen
inburgeringsplichtigen en de rechten en plichten van de
inburgeringsplichtige voor wie een inburgeringsvoorziening is vastgesteld,
alsmede dat de raad bij verordening het bedrag dient vast te stellen van de
bestuurlijke boete die voor de verschillende overtredingen kan worden
opgelegd;besluit vast te stellen de volgende verordening:1.Begripsomschrijvingen en informatieverstrekking1Begripsomschrijvingen
In deze verordening wordt verstaan onder:
het college: het college van burgemeester en wethouders
van de gemeente Alphen-Chaam;
de wet: de Wet inburgering;
WIN: de Wet inburgering nieuwkomers;
WEB: de Wet educatie en beroepsonderwijs;
zelfmelder: een inburgeringsplichtige die zichzelf heeft
gemeld bij het college met het verzoek hem een
inburgeringsvoorziening aan te bieden;
case-/klantmanager: de gemeentelijke regisseur van de
aan de inburgeringsplichtige aangeboden
inburgeringsvoorziening met bevoegdheden op het gebied
van onder meer bewaking, handhaving, coaching en
begeleiding;
WWB: de Wet Werk en bijstand;
bijstandsnorm: de bijstandsnorm bedoeld in artikel 5,
onderdeel c, van de WWB; Er wordt in alle gevallen
uitgegaan van de norm voor zelfstandig wonenden.
De begripsomschrijvingen in de wet en de daarop berustende
regelingen zijn van toepassing op de begrippen die in deze
verordening worden gebruikt.
2De informatieverstrekking aan inburgeringsplichtigen
Het college draagt er zorg voor dat de inburgeringsplichtigen op
een doeltreffende en doelmatige wijze worden geïnformeerd over
hun rechten en plichten uit hoofde van de wet en over het aanbod
van en de toegang tot inburgeringsvoorzieningen.
Het college maakt bij de informatieverstrekking aan de
inburgeringsplichtigen in ieder geval gebruik van de volgende
middelen:
Het spreekuur inburgering van de sector Sociale
Zaken;
Informatieverstrekking aan de inburgeringsplichtigen aan
wie een inburgeringsvoorziening wordt aangeboden en aan
andere overige potentieel inburgeringsplichtigen tijdens
de oproep zoals bedoeld in artikel 25 van de wet;
De gemeentelijke website;
Schriftelijk voorlichtingsmateriaal;
Het loket van het cluster Burgerzaken;
Overige relevante gemeentelijke loketten;
Eventueel een nog aan te wijzen organisatie.
Hiernaast vindt informatieverstrekking in elk geval plaats op
aanvraag van de inburgeringsplichtige.
2.Doelgroepen en samenstelling van de inburgeringsvoorziening3Aanwijzen van de doelgroepen
Het college wijst de groepen inburgeringsplichtigen aan waaraan
hij bij voorrang een inburgeringsvoorziening kan aanbieden.
Bij het vaststellen door het college van de groep of groepen
inburgeringsplichtigen waaraan een inburgeringsvoorziening wordt
aangeboden, wordt voorrang gegeven aan de volgende categorieën:
Personen die in 2007 en latere jaren een
inburgeringsprogramma afronden op basis van de WIN of de
WEB en desondanks geen vrijstelling kunnen krijgen van
de inburgeringsplicht;
Vreemdelingen met een verblijfsvergunning regulier en
met het ouderlijk gezag over één of meerdere
minderjarige kinderen;
Vreemdelingen met een verblijfsvergunning regulier voor
bepaalde tijd;
Uitkeringsgerechtigden;
Zelfmelders.
4De samenstelling van de inburgeringsvoorziening
Het college stemt de inburgeringsvoorziening, met uitzondering
van de inburgeringsvoorziening voor geestelijke bedienaren, af
op het startniveau en de vaardigheden, de persoonlijke
omstandigheden en de maatschappelijke positie van de
inburgeringsplichtige.
Indien de inburgeringsplichtige een voorziening gericht op
arbeidsinschakeling wordt aangeboden, draagt het college er zorg
voor dat de inburgeringsvoorziening op de voorziening gericht op
arbeidsinschakeling wordt afgestemd.
Een inburgeringsvoorziening kan, naast datgene dat in de wet is
geregeld, één of meer van de volgende onderdelen bevatten:
Nederlandse taalles;
Kennis van de Nederlandse samenleving;
Voorbereiding op en één maal kosteloze deelname aan het
inburgeringsexamen;
Individuele begeleiding door een casemanager;
Maatschappelijke begeleiding;
Activiteiten gericht op arbeid of de verwerving
daarvan;
Activiteiten gericht op een vervolgopleiding en/of
voorbereiding daarop;
Activiteiten gericht op participatie en gezin.
5De inning van de eigen bijdrage
De eigen bijdrage, bedoeld in artikel 23, tweede lid, van de wet
wordt in beginsel in één keer voldaan.
Op aanvraag van de inburgeringsplichtige kan in maximaal 10
termijnen worden betaald.
Het college legt in de beschikking tot toekenning van een
inburgeringsvoorziening het tijdstip en indien daarvoor een
aanvraag is ingediend, de termijnen van betaling vast. Indien
het college de eigen bijdrage verrekent met de algemene
bijstand, wordt dat in de beschikking vastgelegd.
6Opleggen van verplichtingenHet college kan een inburgeringsplichtige bij beschikking één of meer
van de volgende verplichtingen opleggen:
het deelnemen aan de aangeboden inburgeringsvoorziening;
het deelnemen aan gesprekken met de casemanager;
het deelnemen aan voortgangsgesprekken;
voor de eerste maal deelnemen aan het inburgeringsexamen op een
tijdstip dat door het college wordt bepaald;
het melden indien door ziekte dan wel door andere relevante
omstandigheden niet aan de verplichtingen in de beschikking kan
worden voldaan.
3.Het aanbod van een inburgeringsvoorziening7De procedure van het doen van een aanbod
Het college doet het aanbod, bedoeld in artikel 19, eerste of
tweede lid, van de wet schriftelijk. Het aanbod wordt
persoonlijk overhandigd aan de inburgeringsplichtige en tevens
gezonden naar het adres waar de inburgeringsplichtige in de
gemeentelijke basisadministratie is ingeschreven.
In het aanbod wordt een omschrijving gegeven van de
inburgeringsvoorziening die wordt aangeboden en worden de
rechten en verplichtingen vermeld die aan de
inburgeringsvoorziening worden verbonden.
De inburgeringsplichtige aan wie een aanbod wordt gedaan, deelt
binnen twee weken middels ondertekening het college schriftelijk
mee of hij het aanbod al dan niet aanvaardt.
Het niet aanvaarden van een aanbod, ontslaat de
inburgeringsplichtige niet van de verplichtingen als benoemd in
artikel 7 van de wet. Wanneer de inburgeringsplichtige het
aanbod niet aanvaardt, zal op grond van artikel 26 van de wet
een beschikking worden vastgesteld waarmee de termijn zoals
bedoeld in artikel 7 van de wet, van start gaat.
Wanneer de inburgeringsplichtige het aanbod aanvaardt, neemt het
college binnen twee weken na ontvangst van deze mededeling het
besluit tot toekenning van de inburgeringsvoorziening,
overeenkomstig het gedane aanbod.
8De inhoud van de beschikking
De beschikking waarin de inburgeringsplicht wordt vastgesteld
bevat in ieder geval:
ingeval van een oudkomer: de datum waarop de termijn van
handhaving van de inburgeringsplicht, bedoeld in artikel
26 van de wet, aanvangt;
de datum waarop het inburgeringsexamen moet zijn
behaald;
een opgave van rechten en plichten van de
inburgeringsplichtige.
Ingeval van aanvaarding van een aanbod wordt bovendien het
besluit tot toekennen van de inburgeringsvoorziening vastgelegd
bij de beschikking zoals genoemd in artikel 8, eerste lid, van
deze verordening. De volgende onderdelen worden dan aanvullend
opgenomen:
een beschrijving van de inburgeringsvoorziening;
de duur van de inburgeringsvoorziening;
de rechten en plichten verbonden aan de
inburgeringsvoorziening inclusief het tijdstip waarop
voor de eerste maal aan het inburgeringsexamen moet zijn
deelgenomen;
de mogelijkheid van sancties;
de termijnen en wijze van betaling.
4.De bestuurlijke boete9De hoogte van de bestuurlijke boetes voor de verschillende
overtredingen
De bestuurlijke boete bedraagt 20% van de netto bijstandsnorm
per maand indien de inburgeringsplichtige of de persoon ten
aanzien van wie het college op redelijke gronden kan vermoeden
dat deze inburgeringsplichtig is, geen gehoor geeft aan de
oproep van het college bedoeld in artikel 25, eerste lid, van de
wet of onvoldoende medewerking verleent aan het onderzoek,
bedoeld in artikel 25, tweede lid, van de wet.
De bestuurlijke boete bedraagt 40% van de netto bijstandsnorm
per maand indien de inburgeringsplichtige geen of onvoldoende
medewerking verleent aan de uitvoering van de voor hem
vastgestelde inburgeringsvoorziening, bedoeld in artikel 23,
eerste lid, van de wet of aan de verplichtingen, bedoeld in
artikel 6 van deze verordening.
De bestuurlijke boete bedraagt 40% van de netto bijstandsnorm
per maand indien de inburgeringsplichtige niet binnen de in
artikel 7, eerste lid, van de wet bedoelde termijn of binnen de
door het college op grond van artikel 31, tweede lid, onderdeel
a, van de wet verlengde termijn het inburgeringsexamen heeft
behaald.
De bestuurlijke boete bedraagt 80% van de netto bijstandsnorm
per maand indien de inburgeringsplichtige niet binnen de door
het college op grond van artikel 32 of 33 van de wet
vastgestelde termijn het inburgeringsexamen heeft behaald.
Bij de vaststelling van het boetebedrag geldt de netto
bijstandsnorm per maand die voor betrokkene geldt of zou gelden
als hij belanghebbende in de zin van de WWB zou zijn.
Het college kan, in afwijking van lid 1 tot en met 4 van dit
artikel, het percentage van de bijstandsnorm lager of hoger
vaststellen, tot een maximum van de in artikel 34 van de wet
gestelde maximumbedragen, rekening houdend met de ernst van de
gedraging, de mate van verwijtbaarheid en de individuele
omstandigheden van de inburgeringsplichtige.
10StimuleringsbonusIndien de inburgeringsplichtige het inburgeringsexamen heeft afgelegd op
het tijdstip zoals opgenomen in de beschikking, benoemd in artikel 8,
lid 2 van deze verordening, zal een stimuleringsbonus ter hoogte van het
bedrag van de eigen bijdrage worden uitgekeerd.5.Slotbepalingen11InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 17 april 2007 en werkt
terug tot en met 1 januari 2007.12CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening Wet Inburgering
gemeente Alphen-Chaam.De RAAD VAN ALPHEN-CHAAMM. Luijben drs. H.W.S.M. Nuijtengriffier voorzitterAlgemene toelichtingDe Wet inburgering (WI) is op 1 januari 2007 in werking getreden en is in de
plaats van de Wet inburgering nieuwkomers (Win) en de verschillende
oudkomersregelingen gekomen. De WI regelt de inburgeringsplicht voor in beginsel
alle onderdanen van derdelanden van 16 tot 65 jaar die duurzaam in Nederland
willen en mogen verblijven.Bij het invulling geven aan de inburgeringsverplichting staat de eigen
verantwoordelijkheid (ook in financiële zin) van de inburgeringsplichtige
centraal. De inburgeringsplichtige kan naar eigen inzicht bepalen hoe hij zich
wil voorbereiden op het inburgeringsexamen. Aan de inburgeringsverplichting is
voldaan wanneer het inburgeringsexamen is behaald (een
resultaatsverplichting).Gemeenten krijgen in de WI een aantal belangrijke taken toebedeeld. Zo hebben
gemeenten de opdracht om de inburgeringsplichtigen in de gemeente goed te
informeren over de rechten en plichten die voortvloeien uit deze wet. Daarnaast
hebben gemeenten de taak aan bepaalde groepen inburgeringsplichtigen een
inburgeringsvoorziening aan te bieden. Een inburgeringsvoorziening leidt
inburgeringsplichtigen toe naar het inburgeringsexamen. Ook moeten gemeenten de
inburgeringsplicht van inburgeringsplichtigen handhaven. Het college moet een
bestuurlijke boete opleggen als een inburgeringsplichtige zich verwijtbaar niet
houdt aan de verplichtingen die voor hem gelden.In verband met deze taken draagt de WI gemeenten op om bij verordening regels te
stellen over de volgende onderwerpen:
Regels over de informatieverstrekking door de gemeente aan
inburgeringsplichtigen, ter zake van hun rechten en plichten uit hoofde
van deze wet, alsmede van het aanbod van en de toegang tot
inburgeringsvoorzieningen (artikel 8 WI).
Regels met betrekking tot het aanbieden van inburgeringsvoorzieningen
aan bijzondere groepen inburgeringsplichtigen en over de rechten en
plichten van de inburgeringsplichtige voor wie een
inburgeringsvoorziening is vastgesteld (artikel 19, vijfde lid, en
artikel 23, derde lid, WI).
Het vaststellen van het bedrag van de bestuurlijke boete die voor de
verschillende overtredingen kan worden opgelegd (artikel 35 WI).
Regels over de informatieverstrekking aan inburgeringsplichtigenArtikel 8 WI bepaalt dat de gemeenteraad bij verordening regels vaststelt over
de informatieverstrekking door de gemeente aan inburgeringsplichtigen. Het gaat
dan om informatie over de rechten en plichten uit hoofde van de WI en informatie
over het aanbod van inburgeringsvoorzieningen en de toegang tot die
voorzieningen.Regels met betrekking tot het aanbieden van inburgeringsvoorzieningenHet uitgangspunt van de wet is de eigen verantwoordelijkheid van de
inburgeringsplichtige om te bepalen hoe hij zich voorbereidt op het
inburgeringsexamen. Voor een aantal bijzondere groepen biedt de wet extra
faciliteiten. Gemeenten krijgen de taak om voor deze groepen
inburgeringsplichtigen een inburgeringsvoorziening aan te bieden. Het gaat om de
volgende vier groepen inburgeringsplichtigen:
nieuw- en oudkomers die algemene bijstand of een uitkering ontvangen die
is aangewezen in het Besluit inburgering;
oudkomers die zelf geen inkomsten uit werk, algemene bijstand of
uitkering hebben;
asielgerechtigde nieuw- en oudkomers;
nieuw- en oudkomers die werkzaam zijn als geestelijke bedienaar.
Aan inburgeringsplichtigen die behoren tot de eerste twee groepen (nieuw- en
oudkomers die een algemene bijstand of een nader aangeduide uitkering ontvangen
en oudkomers die zelf geen inkomsten uit werk of uitkering hebben) kán het
college een inburgeringsvoorziening aanbieden (artikel 19, eerste lid, WI). Het
college is verplicht een inburgeringsvoorziening aan te bieden aan alle
asielgerechtigde inburgeringsplichtigen (oud- en nieuwkomers) en aan nieuw- en
oudkomers die werkzaam zijn als geestelijke bedienaar (artikel 19, tweede lid,
WI).Het aanbod behelst een inburgeringsvoorziening die toe leidt naar het
inburgeringsexamen en het eenmaal gratis afleggen van dat examen. Voor
asielgerechtigde inburgeringsplichtigen bestaat een inburgeringsvoorziening ook
uit maatschappelijke begeleiding.De WI draagt de gemeenteraden op om bij verordening regels te stellen met
betrekking tot het aanbieden van inburgeringsvoorzieningen aan deze vier
groepen. In de wet is ook vastgelegd over welke onderwerpen in ieder geval
regels moeten worden gesteld:
De procedure die door het college wordt gevolgd voor het doen van een
aanbod aan inburgeringsplichtigen (artikel 19, vijfde lid, onderdeel a,
WI).
De criteria die worden gehanteerd bij het doen van een aanbod aan
inburgeringsplichtigen (artikel 19, vijfde lid, onderdeel a, WI).
De vaststelling door het college van een passende
inburgeringsvoorziening, met inbegrip van de totstandkoming en de
samenstelling van de inburgeringsvoorziening (artikel 19, vijfde lid,
onderdeel b, WI).
De rechten en plichten van de inburgeringsplichtige voor wie een
inburgeringsvoorziening is vastgesteld. Deze regels hebben in ieder
geval betrekking op de inning van de eigen bijdrage door het college en
de mogelijkheid van betaling in termijnen (artikel 23, derde lid,
WI).
Het vaststellen van de hoogte van de bestuurlijke boeteArtikel 35 WI draagt gemeenten op bij verordening de hoogte van de bestuurlijke
boete vast te stellen die voor de verschillende overtredingen kan worden
opgelegd. Artikel 34 van de wet bepaalt het bedrag dat ten hoogste als
bestuurlijke boete kan worden opgelegd.Deze verordening is naast de WI en de daarop berustende regelingen, mede
gebaseerd op de nota 'Inburgering Plus in Alphen-Chaam. Beleidsuitgangspunten
2007 tot en met 2009'. ARTIKELGEWIJZE TOELICHTINGArtikel 1 BegripsomschrijvingenIn het eerste lid zijn definities opgenomen met betrekking tot de in de
verordening gebruikte begrippen. Het tweede lid geeft aan dat de
omschrijvingen van de begrippen die worden gebruikt in respectievelijk de
Wet inburgering, het Besluit inburgering en de ministeriële regelingen op
basis van de wet, ook van toepassing zijn op deze verordening.Artikel 2 De informatieverstrekking aan
inburgeringsplichtigenIn artikel 8 van de WI is bepaald dat de gemeente per verordening vastlegt
hoe zij aan haar taak in de informatieverstrekking aan
inburgeringsplichtigen wat betreft hun rechten en plichten en het aanbod van
en de toegang tot de inburgeringsvoorziening, gaat voldoen. In artikel 2
staan de onderwerpen genoemd die in de informatievoorziening in elk geval
aan bod komen en de middelen die daarbij in elk geval zullen worden ingezet:
het spreekuur inburgering van de sector Sociale Zaken is ingericht om
informatie te verstrekken aan alle doelgroepen van inburgering, telefonisch
of via een direct gesprek (op afspraak). Bij doelgroepen die een voorziening
krijgen aangeboden, vindt informatieverstrekking tijdens de intake en het
traject plaats. Daarnaast wordt informatie voor potentiële doelgroepen via
de gemeentelijke website en middels schriftelijk voorlichtingsmateriaal
verstrekt. Ook zal het loket van het cluster Burgerzaken als
informatiekanaal benut worden, evenals het loket van het cluster sociale
zaken en het spreekuur van de klantmanager minderheden. Aanvullend zal naar
andere passende vormen gezocht worden, zoals ook het benutten van het
spreekuur van de Stichting Nieuwkomers en VluchtelingenWerk in A-C. Het
derde lid bepaalt dat het college in elk geval aan verzoeken om informatie
van de kant van de inburgeringsplichtige zal voldoen.Artikel 3 Aanwijzen van de doelgroepenDe gemeenteraad moet bij verordening regels stellen met betrekking tot de
criteria die worden gehanteerd bij het doen van een aanbod aan
inburgeringsplichtigen (artikel 19, vijfde lid, WI). Artikel 3 van de
verordening vormt de uitwerking van deze verplichting.Artikel 19, tweede lid, van de WI bepaalt dat het college in elk geval een
inburgeringsvoorziening aanbiedt aan nieuwkomers en oudkomers met een
vluchtelingenstatus en geestelijk bedienaren. Omdat deze bepaling reeds in
de WI is opgenomen is deze niet overgenomen in deze verordening.Artikel 19, eerste lid, WI bepaalt dat het college aan twee groepen
inburgeringsplichtigen een inburgeringsvoorziening kán aanbieden:
inburgeringsplichtigen die algemene bijstand of een uitkering
ontvangen die is aangewezen in het Besluit inburgering;
oudkomers die zelf geen inkomsten uit werk of uitkering hebben.
Het eerste lid van artikel 3 van deze verordening draagt het college op om
vast te stellen aan welke groepen inburgeringsplichtigen (binnen de twee
doelgroepen van artikel 19, eerste lid, WI) een inburgeringsvoorziening zal
worden aangeboden.In het tweede lid is - overigens niet in volgorde van importantie -
vastgelegd binnen welke kaders het college tot zijn keuze van groepen kan
komen. Het is van belang deze kaders niet te eng te definiëren. Te strenge
criteria zouden kunnen leiden tot het niet benutten van beschikbare
middelen. Om deze reden is in het tweede lid gesproken van ‘voorrang geven
aan’. Deze formulering geeft ruimte voor flexibiliteit en voorkomt dat de
verordening elk jaar aangepast dient te worden. Voor de inhoud van het
tweede lid is aangesloten bij de prioriteiten die zijn benoemd in de nota
‘Inburgering Plus in Alphen-Chaam. Beleidsuitgangspunten 2007 tot en met
2009’.Artikel 4 De samenstelling van de inburgeringsvoorzieningIn de verordening dienen regels te worden gesteld met betrekking tot de
vaststelling door het college van een passende inburgeringsvoorziening, met
inbegrip van de totstandkoming en samenstelling van de
inburgeringsvoorziening (artikel 19, vijfde lid, WI). In dit artikel worden
de kaders vastgesteld waarbinnen het college de opdracht heeft voor iedere
inburgeringsplichtige die daarvoor in aanmerking komt, een op de persoon
toegesneden inburgeringsvoorziening samen te stellen.In het eerste lid wordt aangegeven op welke wijze het college een passende
inburgeringsvoorziening moet vaststellen, genoemd worden de verschillenden
factoren die hierbij een rol kunnen spelen. De samenstelling van de
inburgeringsvoorziening voor geestelijk bedienaren wordt geregeld per
ministeriële regeling. Gemeenten hebben niet de mogelijkheid om de
inburgeringsvoorziening die zij aan geestelijk bedienaren aanbieden naar
eigen inzicht vorm te geven. In artikel 4.24 van het Besluit Inburgering en
artikel 4.25 van de Regeling Inburgering, is bepaald dat de gehele
inburgeringsvoorziening voor geestelijke bedienaren wordt aangeboden door
een landelijke aanbieder.Ingeval van uitkeringsgerechtigde inburgeringsplichtigen die een voorziening
gericht op arbeidsinschakeling ontvangen, kan het voordelen opleveren de
inburgeringsvoorziening daarmee te combineren. Uitgangspunt is wel, zo
blijkt uit artikel 19, vierde lid, van de wet, dat een aanbod voor een
inburgeringsvoorziening aan een uitkeringsgerechtigde inburgeringsplichtige
niet wordt gedaan, indien dat diens arbeidsinschakeling belemmert.De WI bepaalt dat de inburgeringsvoorziening gecombineerd
moet worden met een voorziening gericht op
arbeidsinschakeling (reïntegratievoorziening) als een
inburgeringsvoorziening wordt aangeboden aan een inburgeringsplichtige die
bijstandsgerechtigd is of een uitkering ontvangt op grond van een andere
sociale zekerheidswet of sociale zekerheidsregeling
én die verplicht is om arbeid te verkrijgen
of te aanvaarden (artikel 20, eerste lid, WI). Indien in deze specifieke
situatie geen reïntegratievoorziening wordt aangeboden, kan de gemeente
derhalve geen inburgeringsvoorziening aanbieden. Het college is
verantwoordelijk voor het aanbieden van de gecombineerde
inburgeringsvoorziening (artikel 20, tweede lid, WI). Het tweede lid draagt
het college op om ervoor te zorgen dat de inburgeringsvoorziening wordt
afgestemd op de reïntegratievoorziening.Het derde lid regelt de bijkomende faciliteiten die het college als
onderdeel van de inburgeringsvoorziening aan inburgeringsplichtigen kan
aanbieden. In de wet is geregeld waaruit een inburgeringsvoorziening in
ieder geval moet bestaan: een cursus die toe leidt naar het
inburgeringsexamen en het één maal kosteloos afleggen van dat examen
(artikel 19, derde lid, WI). Voor asielgerechtigde inburgeringsplichtigen
(oud- én nieuwkomers) maakt ook maatschappelijke begeleiding een verplicht
onderdeel uit van de inburgeringsvoorziening (artikel 19, zesde lid, WI).
Het onderdeel individuele begeleiding door een klant-/casemanager wordt in
het lokale beleid (en binnen het ROM) als randvoorwaarde voor een succesvol
inburgeringsprogramma beschouwd. Om deze reden is dit onderdeel tevens
opgenomen in het derde lid. Verder zijn activiteiten gericht op arbeid,
opleiding of participatie als aparte onderdelen opgenomen. Er is getracht
deze zo ruim mogelijk te benoemen, omdat de concrete invulling nog niet
vaststaat. Dit is van belang aangezien inburgeringsplichtigen, zodra zij een
aanbod accepteren, ook gehouden zijn deel te nemen aan alle onderdelen.Artikel 5 De inning van de eigen bijdrageIn de verordening moeten regels worden gesteld die betrekking hebben op de
inning van de eigen bijdrage door het college en de mogelijkheid van
betaling in termijnen (artikel 23, derde lid, WI). De hoogte van de eigen
bijdrage is vastgelegd in de wet en bedraagt € 270. Dit bedrag kan bij
algemene maatregel van bestuur worden gewijzigd (artikel 23, tweede lid,
WI).In artikel 5 wordt geregeld dat de inburgeringsplichtige het bedrag in
beginsel in één keer voldoet. De inburgeringsplichtige heeft desgevraagd het
recht de eigen bijdrage in maximaal 10 termijnen te betalen. Per beschikking
zal het tijdstip waarop word geïnd worden vastgelegd. Artikel 24, eerste
lid, WI maakt het bij inburgeringsplichtigen die algemene bijstand ontvangen
mogelijk dat het college de eigen bijdrage verrekent met deze uitkering. Als
het college wil overgaan tot verrekening, moet dat worden vastgelegd in de
beschikking tot toekenning van de inburgeringsvoorziening.Artikel 6 Opleggen van verplichtingenDit artikel vormt de uitwerking van artikel 23, derde lid, WI dat bepaalt
dat de gemeenteraad bij verordening regels stelt over de rechten en plichten
van de inburgeringsplichtige voor wie een inburgeringsvoorziening is
vastgesteld. Dit artikel delegeert de bevoegdheid aan het college om de
verplichtingen die in het artikel worden genoemd aan inburgeringsplichtigen
in het kader van een inburgeringsvoorziening op te leggen. Het college legt
in de beschikking tot de toekenning van de inburgeringsvoorziening deze
verplichtingen vast.Artikel 7 De procedure van het doen van een aanbodHet doen van een aanbod van een inburgeringsvoorziening kan juridisch gezien
worden opgevat als een feitelijke handeling van het college. Dit betekent
dat de bepalingen in de Algemene wet bestuursrecht over het nemen van
besluiten in beginsel niet van toepassing zijn. Om die reden zijn in dit
artikel enkele procedurele bepalingen opgenomen die er voor moeten zorgen
dat het doen van een aanbod op zorgvuldige wijze gebeurt. Dit is van belang
omdat een aanbod de start is van een procedure die – als het goed is – leidt
tot een besluit en beschikking tot het toekennen van een
inburgeringsvoorziening.In het eerste lid van dit artikel wordt geregeld dat het college het aanbod
van een inburgeringsvoorziening aan de inburgeringsplichtige op
schriftelijke wijze doet. Op deze wijze kan er geen onduidelijk ontstaan
over het feit dat het college de inburgeringsplichtige een aanbod heeft
gedaan. Het schriftelijke aanbod wordt zoveel mogelijk persoonlijk
overhandigd aan de inburgeringsplichtige. Dit zal in de regel geschieden
tijdens een gesprek met de casemanager. Het aanbod zal inhoudelijk dezelfde
strekking moeten hebben als de uiteindelijke beschikking.In het tweede lid wordt bepaald dat de inhoud van en rechten en plichten bij
het aanbod worden vastgelegd. Hierdoor kan de instemming met het aanbod
tevens worden opgevat als instemming met de beschikking tot de toekenning
van de inburgeringsvoorziening (die eenzijdig door de gemeente wordt
opgelegd). Deze beschikking moet dan wel dezelfde inhoud hebben als het
aanbod.Het derde lid bepaalt dat de inburgeringsplichtige middels ondertekening de
acceptatie kenbaar maakt. Een inburgeringsplichtige hoeft een aanbod niet te
accepteren. Weigert de inburgeringsplichtige het aanbod, dan zal hij zich
zelfstandig moeten voorbereiden op het inburgeringsexamen. Het vierde lid
bevestigt dit gegeven.Het vijfde lid bepaalt tenslotte dat de gemeente binnen een termijn van twee
weken met het besluit tot toekenning van de inburgeringsvoorziening
komt.Artikel 8 De inhoud van de beschikkingIn dit artikel wordt geregeld welke onderwerpen in ieder geval bij
beschikking moeten worden vast gelegd. Ingeval van een oudkomer, moet het
college per beschikking de dag vastleggen waarop de termijn van handhaving
van de inburgeringsplicht van start gaat (artikel 26 WI). Binnen vijf jaar
ná deze datum moet de inburgeringsplichtige oudkomer het inburgeringexamen
hebben behaald. De termijn waarbinnen de inburgeringsplichtige het
inburgeringsexamen moet hebben behaald, ligt vast in de wet (artikel 7 WI).
In de beschikking hoeft (en kan) van deze termijn alleen melding worden
gemaakt.Het besluit tot het toekennen van een inburgeringsvoorziening is in het
geval van de doelgroepen zoals genoemd in artikel 19, lid 2, van de WI en
artikel 3, tweede lid, van deze verordening een beschikking. Dit betekent
dat de inburgeringsplichtige de mogelijkheid heeft tegen dit besluit in
bezwaar en beroep te gaan. Per beschikking zal de toegekende
inburgeringsvoorziening, inclusief de rechten en verplichtingen van de
inburgeringsplichtige nauwkeurig moeten worden omgeschreven. Op grond van
artikel 23 WI dient de inburgeringsplichtige medewerking te verlenen aan de
uitvoering van de inburgeringsvoorziening. Handhaving hiervan is alleen
mogelijk als de verplichtingen van de inburgeringsplichtige duidelijk zijn
omschreven en aan de betrokkene (onder andere door middel van de
beschikking) bekend zijn gemaakt. Per beschikking kan worden neergelegd dat
de inburgeringsplichtige als onderdeel van de inburgeringsvoorziening op een
eerder tijdstip een inburgeringexamen moet afleggen. Het ligt voor de hand
dat het afleggen van dit examen verplicht wordt gesteld direct nadat de
looptijd van de inburgeringsvoorziening is afgelopen. Per beschikking moet
worden vastgelegd in hoeveel termijnen de eigen bijdrage kan worden betaald
en op welke wijze de betaling plaatsvindt (al dan niet op basis van
verrekening met de bijstandsuitkering). Dit is geregeld in artikel 5 van de
verordening. Er is voor gekozen in de verordening een onderscheid te maken
tussen de onderwerpen die in de beschikking ter oplegging van de
inburgeringsplicht worden vastgelegd (eerste lid van artikel 8 van deze
verordening) en de onderwerpen die in de beschikking voor toekenning van een
inburgeringsvoorziening worden vastgesteld (tweede lid). In het geval een
inburgeringsplichtige het aanbod tot een inburgeringsvoorziening weigert,
kan alleen de beschikking zoals genoemd onder het eerste lid worden
opgelegd.Artikel 9 De hoogte van de bestuurlijke boetes voor de verschillende
overtredingenArtikel 35 van de WI draagt gemeenten op bij verordening de hoogte van de
bestuurlijke boete vast te stellen die voor de verschillende overtredingen
kan worden opgelegd. In artikel 34 van de WI zijn voor de verschillende
overtredingen de maximumbedragen van de bestuurlijke boete vastgelegd. In
lid 1 tot en met 4 van artikel 9 van deze verordening is de hoogte van de
boetes bepaald. In de verordening is gekozen de boetebedragen weer te geven
als percentages van de bijstandsnorm, zoals ook in de huidige
Boeteverordening Wet inburgering nieuwkomers. Rechtsgelijkheid gebiedt dat
de hoogte van de bestuurlijke boetes in deze verordening wordt afgestemd op
de hoogte van de maatregelen in de Afstemmingsverordening Wet werk en
bijstand. Gekozen is om de hoogte van de boete zoveel mogelijk aan te laten
sluiten bij de maximale bedragen in artikel 34 van de WI. De kans dat een
inburgeringsplichtige zijn plicht ‘afkoopt’ middels het betalen van
bestuurlijke boetes wordt op deze wijze zo veel mogelijk ingeperkt.De boetes die in de verordening worden opgenomen, zijn geen gefixeerde
bedragen. Het college zal bij elke overtreding de bestuurlijke boete moeten
afstemmen op de ernst van de overtreding en de mate waarin deze aan de
overtreder kan worden verweten. Bovendien moet het college daarbij ook
zonodig rekening houden met de omstandigheden waaronder de overtreding is
gepleegd (artikel 38, tweede lid, WI). Deze bepaling brengt met zich mee dat
het college bij elke op te leggen bestuurlijke boete zal moeten nagaan of
gelet op de individuele omstandigheden van de betrokken
inburgeringsplichtige, afwijking van de hoogte van de voorgeschreven boete
geboden is. Afwijking van de standaardboete kan zowel een verhoging als een
verlaging betekenen, zij het dat de verhoging niet het maximumbedrag van
artikel 34 WI te boven mag gaan. Lid 6 van artikel 9 van deze verordening
gaat in op deze bepalingen.Artikel 10 StimuleringsbonusIn dit artikel is bepaald dat een bonus kan worden verdiend ter hoogte van
de eigen bijdrage, indien de inburgeringsplichtige binnen de in de
beschikking gestelde termijn het inburgeringsexamen aflegt. Deze
bonusregeling is opgenomen als een extra stimulans tot het (succesvol)
afronden van het inburgeringsprogramma.Artikel 11 Inwerkingtreding Dit artikel spreekt voor zich.Artikel 12 Citeertitel Dit artikel spreekt voor zich.