CVDR14150_1Verordening Langdurigheidstoeslag gemeente ZevenaarnlregelingZevenaar2009-10-08ZevenaarZevenaar Post, 7 oktober 2009Verordening Langdurigheidstoeslag gemeente ZevenaarOnbekendgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2009-09-29De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2009-10-082009-01-012012-01-01nieuwe regelingOnbekendGeenVerordening Langdurigheidstoeslag gemeente Zevenaar1BegripsomschrijvingenDeze verordening verstaat onder: a. Het college: Het college van
burgemeester en wethouders; b. Belanghebbende: De persoon van wie het belang
rechtstreeks bij het besluit is betrokken;
De wet: De Wet werk en bijstand (Wwb);
Bijstandsnorm: De norm als bedoeld in artikel 5 onderdeel c van de
wet;
Peildatum: De datum waarop in enig jaar het recht op de
langdurigheidstoeslag ontstaat;
WSF 2000: Wet Studiefinanciering;
WTOS: Wet Tegemoetkoming Onderwijsbijdrage en Schoolkosten;
2Voorwaarden1.Onverlet het bepaalde in artikel 36 van de wet komt in aanmerking voor de
langdurigheidstoeslag de belanghebbende die gedurende een onafgebroken
periode van 36 maanden aangewezen is geweest op een inkomen dat niet hoger
is dan110% van de voor hem geldende bijstandsnorm en geen in
aanmerking te nemen vermogen heeft als bedoeld in artikel 34 van de wet. 2. Niet voor de langdurigheidstoeslag komt in aanmerking de belanghebbende
die een opleiding volgt als bedoeld in de WTOS, dan wel een studie volgt als
genoemd in de WSF 2000.3Hoogte van de toeslag1. Voor personen die langdurig een laag inkomen hebben en voldoen aan de
overige in de wet gestelde voorwaarden, bedraagt de langdurigheidstoeslag
per jaar: a. indien het betreft een gezin: € 500,00; b. indien het betreft een alleenstaande: € 350,00. 2. In afwijking van het voorgaande lid bedraagt de langdurigheidstoeslag
voor personen die in een AWBZ-instelling verblijven: a. indien het betreft een gezin: € 250,00; b. indien het betreft een alleenstaande: € 175,00.4Hardheidsclausule1. Het college kan in bijzondere gevallen afwijken van de bepalingen in deze
verordening, als toepassing van de verordening tot onbillijkheden van
overwegende aard leidt; 2. Het college beslist in de gevallen waarin deze verordening niet
voorziet.5InwerkingtredingDeze verordening treedt met terugwerkende kracht in werking vanaf 1 januari
2009.6CiteerwijzeDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening Langdurigheidstoeslag
gemeente Zevenaar. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente
Zevenaar gehouden op 29 september 2009.De raad voornoemd,De griffier, De voorzitter,Decentralisatie langdurigheidstoeslagOp 1 januari 2009 is een wetswijziging in werking getreden, waarmee de
langdurigheidstoeslag is gedecentraliseerd naar gemeenten. De
langdurigheidstoeslag vindt zijn grondslag in artikel 36 van de Wet werk en
bijstand (Wwb). Dit blijft ook met de wetswijziging de grondslag. Daarin is
omschreven in welke gevallen en onder welke voorwaarden mensen met een laag
inkomen in aanmerking komen voor de toeslag. De gedachte achter de toeslag is,
dat mensen die langdurig een inkomen op het sociaal minimum hebben, geen
financiële ruimte hebben om te reserveren voor onverwachte uitgaven. In het Bestuursakkoord Rijk-gemeenten uit 2007 (“Samen aan de slag”) is
afgesproken dat de langdurigheidstoeslag gedecentraliseerd wordt naar gemeenten.
Artikel 36 van de Wwb blijft de basis, maar daarnaast wordt in artikel 8 een
bepaling toegevoegd waarin wordt bepaald dat gemeenten in een verordening de
voorwaarden voor de langdurigheidstoeslag moeten vastleggen. Bevoegdheid gemeentenIn het nieuwe artikel 36, eerste lid Wwb, is de basis voor de
langdurigheidstoeslag opgenomen: “Het college verleent op aanvraag een
langdurigheidstoeslag aan een persoon van 21 jaar of ouder doch jonger dan
65 jaar, die langdurig een laag inkomen en geen in aanmerking te nemen
vermogen als bedoeld in artikel 34 heeft”.In
het nieuwe artikel 8 Wwb is bepaald dat de gemeenteraad via een verordening
regels stelt die in ieder geval betrekking hebben op de hoogte van de
langdurigheidstoeslag en de wijze waarop invulling wordt gegeven aan de
begrippen langdurig en laag inkomen. Het is een verplichting om een verordening
vast te stellen, geen bevoegdheid.Mogelijkheden voor eigen beleidOp grond van de nieuwe bevoegdheden van de gemeenten, zijn er diverse
mogelijkheden voor het invullen van eigen beleid, namelijk:DoelgroepIn tegenstelling tot de oude
regeling kunnen gemeenten ook aan werkenden met een laag inkomen de
langdurigheidstoeslag verlenen.Hoogte van de toeslagBij de oude
regeling was de hoogte van de langdurigheidstoeslag landelijk bepaald. Het waren
vaste bedragen. Gemeenten kunnen nu zelf de hoogte van de toeslag bepalen.LangdurigOm voor de langdurigheidstoeslag in aanmerking te komen, moet er sprake zijn van
een langdurige afhankelijkheid van een inkomen op het niveau van het sociaal
minimum. De oude referteperiode was 60 maanden. Veel gemeenten vinden deze
periode te lang; een termijn van 36 maanden is realistischer. Deze periode sluit
aan bij de veelal gehanteerde stelregel, dat bij een inkomen op bijstandsniveau
na 36 maanden de capaciteit om te reserveren voor vervangingsuitgaven niet
langer aanwezig is. Vanaf dat moment is extra inkomensondersteuning daarom
gewenst.Laag
inkomenBij de oude regeling was de bijstandsnorm de inkomensgrens om voor de
langdurigheidstoeslag in aanmerking te komen. Gemeenten zijn nu vrij om een
eigen inkomensgrens te hanteren. Het ligt voor de hand aan te sluiten bij de
inkomensgrenzen die in het gemeentelijk inkomensondersteunend beleid worden
gehanteerd.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 BegripsomschrijvingenDit artikel regelt de gebruikte begrippen.Artikel 2 VoorwaardenIn dit artikel zijn de omschrijvingen van langdurig en laag
inkomen nader uitgewerkt. Daarmee is uitvoering gegeven aan de opdracht die de
wetgever in artikel 8 Wwb aan de gemeenteraad heeft gegeven om deze begrippen
nader in te vullen. Verwezen wordt naar de toepasselijke bijstandsnorm. Daarmee
wordt bedoeld de bijstandsnorm genoemd in artikel 5 onderdeel c van de Wwb.
Verder worden in dit artikel studenten expliciet uitgesloten van het recht op
een langdurigheidstoeslag. Artikel 3 Hoogte van de toeslagIn dit artikel wordt de hoogte van de toeslag geregeld. Daarbij is aangegeven
dat de langdurigheidstoeslag toekomt aan personen die langdurig een laag inkomen
hebben en overigens voldoen aan de andere voorwaarden die de wet stelt. In
artikel 36 lid 1 Wwb zijn als voorwaarden nog opgenomen dat ten tijde van de
referteperiode het vermogen niet de grens van het vrij te laten bescheiden
vermogen te boven mag gaan en dat er geen uitzicht mag zijn op
inkomensverbetering. Verder gelden uiteraard de uitsluitingsgronden genoemd in
artikel 13 Wwb en kan tekortschietend besef van verantwoordelijkheid aanleiding
vormen het recht te weigeren.Het huidige onderscheid tussen de drie leefvormen is vervangen door twee, te
weten alleenstaanden en gezinnen (alleenstaande ouders en
gehuwden/samenwonenden). De peildatum, dat is de datum waarop de doelgroep
langdurig een laag inkomen heeft, is in beginsel bepalend voor de leefvorm en
voor de hoogte van de toeslag. Voor personen in een instelling gelden afwijkende
bedragen. Voor deze doelgroep geldt in het algemeen dat deze objectief gezien
een minder grote behoefte hebben aan extra inkomensondersteuning voor
vervangingsuitgaven. In vrijwel alle instellingen wordt immers voorzien in
wezenlijke gebruiksgoederen, als een bed en een wasmachine. Omdat de bewoners
minder vervangingsuitgaven hoeven te maken, kan de langdurigheidstoeslag lager
worden vastgesteld.Artikel 4 HardheidsclausuleDit artikel regelt dat het college in bijzondere gevallen en in gevallen waarin
deze regeling niet voorziet, kan afwijken van de verordening.Artikel 5 InwerkingtredingBij de inwerkingtreding is aangesloten bij de beoogde inwerkingtreding van het
wetsontwerp, 1 januari 2009. In het wetsontwerp is een bepaling over
overgangsrecht opgenomen, zodat dit niet in de verordening geregeld hoeft te
worden.Artikel 6 CiteerwijzeDit artikel regelt de naam van de verordening.