CVDR14074_1Verordening op de uitgangspunten van het financieel beleid, financiële beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente Beuningen (art. 212 Gw).nlregelingBeuningen2018-11-22BeuningenOnbekendDe financiële verordening gemeente Beuningen (art.212 Gw).Gemeentewet artikel 212gemeenteraadfinanciën en economie2008-01-22De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2008-01-222017-03-31DiversBW07.01443 en BW17.00027GeenVerordening op de uitgangspunten van het financieel beleid, financiële beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente Beuningen (art. 212 Gw).De raad van de gemeente Beuningen; gelet op artikel 212 van de Gemeentewet en het Besluit begroting en
verantwoording provincies en gemeenten; zoals gewijzigd bij besluit van de raad d.d. 22 januari 2008;B E S L U I T :vast te stellen de Verordening op de uitgangspunten voor het financieel
beleid, alsmede voor het financieel beheer en voor
de inrichting van de financiële organisatie van de
gemeente Beuningen.1Begroting en verantwoordingKaderstellen2.Programmabegroting1.De raad stelt tenminste bij de aanvang van de nieuwe raadsperiode
een programma-indeling vast.2.De raad stelt jaarlijks de uitgangspunten voor de begroting en
meerjarenraming vast.3.De raad stelt per programma vast:1.de beoogde maatschappelijke effecten;2.de speerpunten van het beleid en de daarmee samenhangende
activiteiten;3.de baten en lasten;4.Het college stelt per programma indicatoren voor met betrekking tot
de beoogde maatschappelijke effecten en de activiteiten.5.De raad stelt de indicatoren, bedoeld in het derde lid, vast.6.Het college draagt zorg voor het verzamelen en vastleggen van
gegevens over de activiteiten en de maatschappelijke effecten, zodat
de doelmatigheid en doeltreffendheid van het beleid zoals
vastgesteld door de raad, kunnen worden getoetst.3.Producten1.Bij iedere begroting en jaarstukken wordt een overzicht gegeven van
de toedeling van de producten uit de productraming aan de
programma’s.2.De onderverdeling van de programma’s in de producten staat voor de
raadsperiode vast, tenzij er dringende redenen zijn tot wijzigen.
Wijzigingen worden bij de begroting expliciet vermeld.4.Kaders begrotingDe raad stelt voor 15 juli op voorstel van het college een nota vast
over de kaders voor het volgende begrotingsjaar en de drie opvolgende
jaren. In deze nota worden de bevindingen betrokken uit de rapportage
van de begrotingsuitvoering bedoeld in artikel 7 en de jaarstukken
bedoeld in artikel 8.Uitvoering5.Uitvoering begroting1.Het college stelt regels die waarborgen dat de uitvoering van de
begroting rechtmatig, doelmatig en doeltreffend verloopt.2.Het college draagt ten aanzien van de productenraming er zorg voor
dat:
de lasten en baten, door middel van kostentoerekening, eenduidig
zijn toegewezen aan de producten van de productraming;
de budgetten uit de productraming en kredieten voor
investeringen passen binnen de kaders zoals geautoriseerd bij de
vaststelling van de uiteenzetting van de financiële positie;
de lasten van de producten niet dusdanig worden overschreden dat
de realisatie van andere producten binnen hetzelfde programma
onder druk komt.
3.Het college draagt er zorg voor dat de lasten van de
programma´s zoals geautoriseerd in de (gewijzigde) begroting
niet wordt overschreden.Beheersing en Interne controle6.Interne controle
Het college draagt ten behoeve van het getrouwe beeld en de
rechtmatigheid van de jaarrekening zorg voor de jaarlijkse
interne toetsing van de getrouwheid van de
informatieverstrekking, en de rechtmatigheid van de
beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het college
maatregelen tot herstel.
Het college draagt zorg voor de jaarlijkse interne toetsing van
een aantal bedrijfsonderdelen op juistheid, volledigheid en
tijdigheid van de bestuurlijke informatievoorziening en de
rechtmatigheid van beheershandelingen.
Het college zorgt op basis van de resultaten van de toets
genoemd in lid 2 voor een plan van verbetering. Het college
neemt op basis van het plan van verbetering maatregelen voor
herstel van de tekortkomingen.
De resultaten van de toets en het plan van verbetering worden
ter kennisgeving aan de raad aangeboden.
Rapportage en Verantwoording7.Tussentijdse rapportage
Het college informeert de raad door middel van tussentijdse
rapportages over de realisatie van de begroting van de gemeente
over de eerste drie maanden en de eerste zes maanden van het
lopende boekjaar.
De tussenrapportages worden aan de raad aangeboden op de
volgende tijdstippen:
de driemaands rapportage voor 15-07 van het lopende
begrotingsjaar;
de zesmaands rapportage voor 15-11 van het lopende
begrotingsjaar;
De inrichting van de tussentijdse rapportages sluit aan bij de
programma-indeling van de begroting.
De rapportages gaan in op afwijkingen, zowel wat betreft de lasten,
de ondernomen activiteiten en indien daar aanleiding voor is de
maatschappelijke effecten. In de rapportages wordt in ieder geval aandacht besteed aan afwijkingen
van:
inkomsten uit de algemene uitkering;
de rente-ontwikkeling op de kapitaalmarkt;
resultaten uit grondexploitatie;
realisatie op begrote subsidieverwachtingen
8.Jaarstukken1.Het college draagt zorg voor een adequate vertaling van de
verantwoording naar de productenrealisatie en naar de programma
verantwoording.2.Het college legt verantwoording af over de programma’s door middel
van beantwoording van de vragen:1.wat is bereikt; 2.welke activiteiten zijn ondernomen;3.wat de kosten zijn4.hoe de resultaten zich verhouden tot de in de begroting gestelde
doelen.3.De raad bepaalt aan de hand van de uitvoering van de programma’s of
de beleidsdoelen van de programma’s voor het lopende jaar
bijstelling behoeven.2:Financiële positieKaderstellen9.Financiële positie1.Het college draagt er zorg voor, dat al het beleid waartoe de raad
heeft besloten, in de uiteenzetting van de financiële positie en de
meerjarenramingen is opgenomen.2.Het totaalbedrag aan verleende garanties en waarborgen worden bij de
uiteenzetting van de financiële positie expliciet vermeld.3.De raad autoriseert met het vaststellen van de financiële positie de
investeringskredieten.10.Waardering & afschrijving vaste activa
Geactiveerde kosten voor onderzoek en ontwikkeling, agio en
disagio worden lineair in 5 jaar afgeschreven.
Kosten voor het afsluiten van geldleningen worden geactiveerd en
afgeschreven over een tijdsbestek gelijk aan de looptijd van de
afgesloten lening.
De materiele vaste activa met economisch nut, zoals bedoeld in
artikel 35 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en
gemeenten, worden lineair afgeschreven:
Soort investeringJarenImmateriële vaste
activaKosten verbonden aan het sluiten van
geldleningen5Kosten van onderzoek en ontwikkeling5Materiële vaste
activaInvesteringen met een economisch nutGronden en terreinennietWoonruimten (tijdelijke woonruimten zoals woonwagens
e.d.)15Bedrijfsgebouwen* permanent (bibliotheek 25, schoolgebouw 40)25-40* tijdelijk20-25* verbouwingen en aanpassingen10-25* tijdelijke schoolgebouwen15-20* kleedaccommodaties10Grond- en wegwerken* sportterreinen en terreininrichtingen (verbetering
woonwagencentrum 10, begraafplaats 30)10-30Vervoermiddelen10-15Machines en apparaten5-20Overige10-20* automatisering (software en hardware)4-6* inrichting onderwijs20* jongerenontmoetingsplekken10-25Investeringen in de openbare ruimte met een
maatschappelijk nutGrond- en wegwerkennietFinanciële vaste
activa10-25
Activa met economisch nut en een verkrijgingprijs van minder dan €
5.000,-- worden niet geactiveerd, uitgezonderd gronden en terreinen.
Deze laatst genoemden worden altijd geactiveerd.
Onder activa met een meerjarig maatschappelijk nut, zoals
bedoeld in artikel 35 van het Besluit begroting en
verantwoording provincies en gemeenten, worden verstaan
investeringen in aanleg en onderhoud van: waterwegen;
waterbouwkundige werken; permanente terreinwerken; wegen;
straten; fietspaden; voetpaden; bruggen, viaducten; tunnels;
verkeerslichtinstallaties; openbare verlichting;
straatmeubilair; reconstructie openbare ruimte; parken; overig
openbaar groen.
Aankoop en vervaardiging van activa met een meerjarig
maatschappelijk nut worden onder aftrek van bijdragen van derden
en bestemmingsreserves ten laste van de exploitatie gebracht.
Hiervan kan bij raadsbesluit worden afgeweken. In geval van
activering bij raadbesluit wordt het actief lineair afgeschreven
in een door de raad aan te geven tijdsduur.
11.Voorziening voor oninbare vorderingenVoor openstaande vorderingen wordt een voorziening wegens oninbaarheid
gevormd op basis van een beoordeling op inbaarheid van de openstaande
vorderingen ouder dan drie maanden. 12.Kostprijsberekening1.Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van producten en diensten
van de gemeente Beuningen wordt een systeem van kosxentoerekening
gehanteerd. Bij de kostentoerekening worden naast de directe kosten
alleen die indirecte kosten meegenomen, die rechtstreeks samenhangen
met de door de gemeente verleende diensten.2.Bij de indirecte kosten worden betrokken de bijdragen aan reserves
voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken activa, de
kapitaallasten van de in gebruik zijnde activa en voor rioolrechten,
reinigingsrechten en afvalstoffenheffing de compensabele BTW.3.De omslagrente voor de rentetoerekening van de kapitaallasten wordt
bepaald door het rentetotaal van de uitstaande leningen en de bij
begroting vastgestelde gecalculeerde rente over het eigen vermogen
en voorzieningen.13.Financieringsfunctie1.De raad stelt bij de uitoefening van de financieringsfunctie nadere
regels in een treasurystatuut voor:
het aantrekken van voldoende financiële middelen en het
uitzetten van overtollige gelden om de programma’s binnen de
door de raad vastgestelde kaders van de begroting uit te
kunnen voeren;
het beheersen van de risico’s verbonden aan de
financieringsfunctie zoals renterisico’s, koersrisico’s en
kredietrisico’s;
het zo veel mogelijk beperken van de kosten van de leningen
en het bereiken van een voldoende rendement op de
uitzettingen;
het beperken van de interne verwerkingskosten en externe
kosten bij het beheren van de geldstromen en financiële
posities.
2.Het college neemt bij de uitvoering van de financieringsfunctie de
richtlijnen van het treasurystatuut in acht.14.Registratie bezittingen en activaIs vervallen.3Paragrafen15.Reserves en voorzieningen
Het college biedt een keer in de twee jaar de nota reserves en
voorzieningen aan
De nota behandelt:
de vorming en vrijval van reserves;
de vorming en vrijval voorzieningen;
de toerekening en verwerking van rente over de reserves
en de voorzieningen, in relatie tot de nota weerstandsvermogen bedoeld in artikel 16.
Het college biedt jaarlijks een overzicht van de reserves en
voorzieningen aan in een aparte paragraaf.
16.Lokale heffingen1.Bij de begroting en jaarstukken doet het college in de paragraaf
lokale heffingen verslag van: de opbrengsten per lokale heffing; het
volume en bedrag aan kwijtscheldingen; de kostendekkendheid van de
rioolrechten en de afvalstoffenheffing; de (ontwikkeling van de) lokale
lastendruk voor eenpersoonshuishoudingen, meerpersoonshuishoudingen en
bedrijven.2.Voor het vaststellen van de hoogte van gemeentelijke tarieven,
heffingen en prijzen door de raad verstrekt het college aan de raad per
verordening waarin deze tarieven, heffingen en prijzen worden
vastgelegd, de actueel geraamde hoeveelheden per door de gemeente
verstrekte dienst, waarover de tarieven, heffingen en prijzen in
rekening worden gebracht en per verordening het totaal van de geraamde
kosten van de erin genoemde door de gemeente verstrekte diensten.17.Weerstandsvermogen
Het college biedt tenminste eenmaal in de vier jaar een
(bijgestelde) nota weerstandsvermogen en risicomanagement aan. In
deze nota wordt ingegaan op het risicomanagement, het opvangen van
risico’s door verzekeringen, voorzieningen, het weerstandsvermogen
of anderszins. In de nota wordt tevens het gewenste
weerstandsvermogen bepaald.
Het college geeft aan in de paragraaf weerstandsvermogen van
de begroting en van de jaarstukken de risico’s van materieel
belang en een inschatting van de kans dat deze risico’s zich
voordoen. Het college brengt hierbij in elk geval de
risico’s in beeld en actualiseert de risico’s genoemd in de
nota bedoeld in lid 1. Hierbij wordt speciale aandacht
gegeven aan:
een inventarisatie van de weerstandscapaciteit;
een inventarisatie van de risico’s;
het beleid omtrent de weerstandscapaciteit en de
risico’s;
Het college geeft aan in de paragraaf weerstandsvermogen van
de begroting en van de jaarstukken de weerstandscapaciteit
en in hoeverre schaden en verliezen als gevolg van de
risico’s van materieel belang met het weerstandsvermogen
kunnen worden opgevangen.
18.Onderhoud kapitaalgoederen1.Het college biedt ten minste eens in de acht jaar een integraal
kwaliteitsplan openbare ruimte aan. De nota geeft het kader weer
voor de inrichting van het onderhoud en het beoogde onderhoudsniveau
voor het openbaar groen, water, wegen, kunstwerken en
straatmeubilair en eveneens de normkostensystematiek en het
meerjarig budgettair beslag.2.Het college biedt ten minste eens in de vijf jaar een (bijgestelde)
nota rioleringsplan aan. De nota geeft het kader weer voor de
inrichting van het onderhoud, het beoogde onderhoudsniveau en de
uitbreiding van de riolering alsmede de te nemen milieumaatregelen
en eveneens de normkostensystematiek en het meerjarig budgettair
beslag.3.Vervalt4.Bij de begroting en de jaarstukken doet het college in de paragraaf
onderhoud kapitaalgoederen verslag over de voortgang van het
geplande onderhoud en het eventuele achterstallig onderhoud aan
openbaar groen, water, wegen, kunstwerken, straatmeubilair,
riolering, gebouwen.19.FinancieringBij de begroting en de jaarstukken doet het college in de paragraaf
financiering verslag van:
de kasgeldlimiet;
de renterisico norm;
de liquiditeitsplanning en de financieringsbehoefte voor de
komende drie jaar;
de rentevisie;
de rentekosten en renteopbrengsten verbonden aan de
financieringsfunctie.
20.Bedrijfsvoering1.In de bedrijfsvoeringparagraaf in de begroting wordt ingegaan op de
tijdelijke en actuele onderwerpen die aandacht behoeven. In de
bedrijfsvoeringparagraaf in het jaarverslag wordt gerapporteerd over
de bij de begroting bepaalde onderwerpen aangaande de
bedrijfsvoering alsmede over nieuwe ontwikkelingen.2.Het college rapporteert in de bedrijfsvoeringparagraaf van de
begroting en de jaarstukken over de voortgang van de onderzoeken
naar de doelmatigheid en doeltreffendheid, bedoeld in artikel 213a
Gemeentewet, en de uitputting van de bijbehorende budgetten.21.Verbonden partijenIn de begroting en de jaarstukken wordt in de paragraaf verbonden
partijen in elk geval ingegaan op nieuwe verbonden partijen, het
beëindigen van bestaande verbonden partijen, het wijzigen van bestaande
verbonden partijen en het voordoen van problemen bij bestaande verbonden
partijen. 22.Grondbeleid
Het college biedt ten minste eens in de vier jaar een
(bijgestelde) nota grondbeleid aan ter behandeling en
vaststelling door de raad. In deze nota wordt aandacht besteed
aan:
de relatie met de programma’s van de begroting,
de strategische visie van het toekomstig grondbeleid van
de gemeente,
aan te ontwikkelen en in ontwikkeling genomen
projecten,
de voorraadverwerving en uitgifte van gronden,
de uitgifte van gronden in erfpacht en de bijstelling
van erfpachtvergoedingen.
In de paragraaf grondbeleid in de begroting en jaarverslag wordt
ingegaan op de uitvoering van de nota grondbeleid, met name de belangrijkste financiële
ontwikkelingen zoals verlies/winstverwachtingen, de verwerving van
gronden e.d. en de relaties van het grondbeleid met de programma’s.
Bij de begroting en de jaarstukken doet het college in de paragraaf
grondbeleid verslag van:
een visie op het grondbeleid in relatie tot de realisatie van de
doelstellingen van de programma’s die zijn opgenomen in de
begroting;
een aanduiding van de wijze waarop de gemeente het grondbeleid
uitvoert;
een actuele prognose van de te verwachten resultaten van de totale
grondexploitatie;
een onderbouwing van de geraamde winstneming;
de beleidsuitgangspunten omtrent de reserves voor grondzaken in
relatie tot de risico’s van de grondzaken.
23.Verstrekking subsidiesHet College biedt indien hier aanleiding voor bestaat, maar in ieder
geval op verzoek van de raad een (bijgestelde) nota verstrekking
gemeentelijke subsidies aan ter behandeling door de raad. De nota bevat
het kader voor de verstrekking van de gemeentelijke subsidies en een
overzicht van de toegekende gemeentelijke subsidies.4Financiële organisatie en administratie24.Administratie1.De administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder
geval dienstbaar is voor:
het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in
de gemeente als geheel;
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de
omvang van activa met economisch nut, activa met
maatschappelijk nut, voorraden, vorderingen en schulden,
enzovoorts;
het verschaffen van informatie aan de budgethouders en voor
het maken van kostencalculaties;
het bevorderen van de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de
doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de
gestelde beleidsdoelen, de begroting en ter zake geldende
wet- en regelgeving;
het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde
bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de
begroting en ter zake geldende wet- en regelgeving;
de controle van de registratie van gegevens als zodanig en
van de daaraan ontleende informatie alsmede voor de controle
op de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de
doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de
gestelde beleidsdoelen.
2.De administratie van de gemeente bestaat uit de administratie van de
gemeente als geheel, alsmede uit de door het college van
burgemeester en wethouders aangewezen verbijzonderde administraties
(momenteel de Algemene Dienst en het Grondbedrijf).25.Financiële administratieHet college draagt er zorg voor dat:
de inrichting en de werking van de financiële administratie
voldoet aan het Besluit begroting en verantwoording provincies
en gemeenten en andere relevante wet- en regelgeving;
de vereiste informatie verstrekt wordt aan het rijk, de
provincie en de Europese Unie, alsmede aan andere instellingen
die specifieke verantwoordingsverplichtingen opleggen aan
gemeenten.
26.Financiële organisatieHet college draagt de zorg voor en legt (in een besluit) vast:
een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een
eenduidig toewijzing van de gemeentelijke taken aan de
diensten
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
verantwoordelijkheden, zodat aan de eisen van interne controle
wordt voldaan en de betrouwbaarheid van de verstrekte informatie
aan beleids- en beheersorganen is gewaarborgd;
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten;
de regels voor de opdrachtverlening en de verrekening van
leveringen tussen de diensten van de gemeente;
de te maken afspraken met de diensten over de te leveren
prestaties, de daarvoor beschikbare middelen en de wijze en
frequentie van rapportage over de voortgang van de activiteiten
en uitputting van middelen;
de regels voor de verlening van décharge over het gevoerde
beheer van de diensten.
27.Aanbesteding en inkoopHet college draagt de zorg voor en legt (in een besluit) vast de interne
regels voor de inkoop en aanbesteding van werken en diensten. De regels
waarborgen dat wordt gehandeld in overeenstemming met de regels terzake
van de Europese Unie.28.Subsidieverstrekking en steunverleningHet college draagt zorg voor en legt (in een besluit) vast de interne
regels (protocol) voor de toekenning van steunverlening aan
ondernemingen en subsidies. De regels waarborgen dat wordt gehandeld in
overeenstemming met de regels terzake van de Europese Unie en de
subsidieverordening van de gemeente Beuningen. 5Slotbepalingen29.InwerkingtredingDeze Verordening treedt met terugwerkende kracht in werking per 1
januari 2005. , 30.CiteertitelDeze Verordening kan worden aangehaald onder de naam “Financiële
verordening gemeente Beuningen”. Deze Verordening vervangt de
Verordening op de organisatie van de administratie en van het beheer van
vermogenswaarden van de Algemene Dienst en takken van dienst van de
gemeente Beuningen.Beuningen, 22 januari 2008.De raad voornoemd,de griffier, de voorzitter,