| Organisatie | Uithoorn |
|---|---|
| Organisatietype | Gemeente |
| Officiële naam regeling | Re-integratieverordening Uithoorn 2012 |
| Citeertitel | Re-integratieverordening Uithoorn 2012 |
| Vastgesteld door | gemeenteraad |
| Onderwerp | maatschappelijke zorg en welzijn |
| Eigen onderwerp |
Geen
Geen
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 01-01-2012 | 01-01-2015 | nieuwe regeling | 26-01-2012 Nieuwe Meerbode, 15-02-2012 | RV11.69 |
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 26 januari 2012, nr. RV11.69;
gelet op artikel 147 van de Gemeentewet, artikel 8 lid 1 sub a van de Wet werk en bijstand, artikel 35 lid 1 sub a van de van de Wet Inkomensvoorziening voor Oudere en Gedeeltelijk Arbeidsongeschikte Werkloze Werknemers en artikel 35 lid 1 sub a van de Wet Inkomensvoorziening voor Oudere en Gedeeltelijk Arbeidsongeschikte Gewezen Zelfstandigen;
gelet op de EG-verordening de minimissteun (nr. 69/2001, Pb EG 2001, L 10/30) en de Algemene groepsvrijstellingsverordening (nr. 800/2008);
overwegende dat het noodzakelijk is bij verordening regels te stellen met betrekking tot het ondersteunen bij arbeidsinschakeling en het aanbieden van voorzieningen gericht op arbeidsinschakeling, bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a WWB en artikel 34 eerste lid onderdeel a van de IOAW en IOAZ;
HOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGEN
In deze verordening wordt verstaan onder:
voorzieningen: voorzieningen bedoeld in artikel 7, eerste lid onder a van de WWB en artikel 34, eerste lid onder a van de IOAW en IOAZ en beschreven in deze verordening;
doelgroep: de personen aan wie op grond van artikel 7, eerste lid onder a van de WWB en artikel 34, eerste lid onder a van de IOAW en IOAZ door de gemeente ondersteuning kan worden geboden;
niet-uitkeringsgerechtigde (nugger): persoon bedoeld in artikel 6, eerste lid onder a van de WWB;
ondersteuning: ondersteuning als bedoeld in artikel 7 WWB en artikel 34 IOAW en IOAZ;
alle begrippen die in deze verordening niet nader zijn omschreven, hebben dezelfde betekenis als in de WWB, de IOAW en de IOAZ en de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de Gemeentewet.
Bij het aanbieden van voorzieningen op grond van deze verordening hanteert het college de volgende uitgangspunten:
indien volledige uitstroom naar reguliere arbeid naar het oordeel van het college nog geen reële mogelijkheid is, kan het college van de uitkeringsgerechtigde een tegenprestatie naar vermogen verlangen, zoals omschreven in artikel 9 lid 1 onderdeel c van de WWB.
Bij de inzet van re-integratiemiddelen wordt prioriteit gegeven aan:
bij de keuze van de mogelijkheden van ondersteuning en het aanbieden van voorzieningen wordt door het college een afweging gemaakt, waarbij gekeken wordt of de ondersteuning of de voorziening, gelet op de mogelijkheden en capaciteiten van belanghebbende, het meest doelmatig is met het oog op inschakeling in de arbeid;
Het college bevordert dat met betrekking tot het aanbieden van de ondersteuning sprake is van een gelijke aandacht voor de in artikel 7, lid 1, sub a, WWB genoemde doelgroepen alsmede voor een evenwichtige verdeling tussen de te onderscheiden doelgroepen.
Het college kan, met inachtneming van de Wet participatiebudget, voorzieningen aanbieden aan personen die niet tot de doelgroep van deze verordening behoren. Bij uitvoeringbesluit kan het college groepen gelijkstellen met personen behorende tot de doelgroep.
HOOFDSTUK 2 RECHTEN EN PLICHTEN
Artikel 4 Verplichtingen van belanghebbende
De uitkeringsgerechtigde die deelneemt aan een voorziening is gehouden aan de verplichtingen die voortvloeien uit de wet, de wet SUWI, deze verordening, alsmede aan de verplichtingen die het college aan de aangeboden voorziening heeft verbonden.
Artikel 5 Ontheffing van de plicht tot arbeidsinschakeling
De verplichting om algemeen geaccepteerde arbeid te aanvaarden als bedoeld in artikel 2, eerste lid onder b,geldt voor de uitkeringsgerechtigde die zorg verleent slechts nadat het college zich genoegzaam heeft overtuigd van de mogelijkheid die zorg te combineren met de verplichting om algemeen geaccepteerde arbeid te aanvaarden.
De verplichting om algemeen geaccepteerde arbeid te aanvaarden geldt voor de uitkeringsgerechtigde met kinderen tot 12 jaar slechts nadat het college zich genoegzaam heeft overtuigd van de beschikbaarheid van passende kinderopvang, de toepassing van voldoende scholing en de belastbaarheid van betrokkene.
In uitvoeringsregels worden de voorwaarden waaronder een ontheffing zoals genoemd in artikel 9 lid 2 van de WWB kan worden gegeven.
HOOFDSTUK 3 RE-INTEGRATIEVOORZIENINGEN
Artikel 6 Soorten voorzieningen voor de doelgroep:
Het college verstrekt aan de uitkeringsgerechtigde die een participatieplaats vervuld, telkens nadat hij gedurende een periode van zes maanden additionele werkzaamheden heeft verricht, een premie als bedoeld in artikel 31, tweede lid, onder j, van de WWB, indien hij naar het oordeel van het college in die zes maanden voldoende heeft meegewerkt aan het vergroten van zijn kans op arbeidsinschakeling;
Het college kan in bijzondere gevallen ten gunste van de belanghebbende afwijken van de bepalingen in de verordening, indien strikte toepassing ervan tot onbillijkheden van zwaarwegende aard zou leiden.
De raad mandateert het college om ten behoeve van de uitvoering van deze verordening nadere uitvoeringsregels vast te stellen of aan te passen.
Artikel 14 Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking op de eerste dag van de maand na dagtekening van plaatsing op de gemeentepagina, met terugwerkende kracht met ingang van 1 januari 2012. Gelijktijdig wordt de “Re-integratieverordening 2007 WWB, IOAW, IOAZ Uithoorn, zoals vastgesteld bij raadsbesluit van 10 mei 2007, ingetrokken.
Vastgesteld in de openbare vergadering van de
raad van Uithoorn van 26 januari 2012, nr. S2.9
de griffier, de voorzitter,
(mr. J.H. van Leeuwen) (mevr. drs. D.H. Oudshoorn)
De wetswijzigingen per 1 januari 2012 maken aanpassing van de re-integratieverordening noodzakelijk. Er staat een drietal aanscherpingen in de wetswijziging voorop, te weten:
Deze verordening is met betrekking tot bovengenoemde aspecten aangepast.
De raad stelt bij verordening regels met betrekking tot het ondersteunen bij arbeidsinschakeling en het aanbieden van voorzieningen gericht op arbeidsinschakeling (Artikel 8 lid 1 onder a WWB en artikel 35 eerste lid van de IOAW en IOAZ Artikel).
De regels hebben in ieder geval betrekking op de evenwichtige aandacht voor de in artikel 7, eerste lid, onderdeel a, genoemde groepen, alsmede voor de verschillende doelgroepen daarbinnen, en de wijze waarop rekening wordt gehouden met zorgtaken (artikel 8 lid 2 WWB) en op personen met een IOAW of IOAZ uitkering (artikel 34 eerste lid onder a van de IOAW en IOAZ).
Naast deze wettelijke basis valt uit de memorie van toelichting af te leiden welke zaken in of via de verordening geregeld moeten of kunnen worden:
Doelgroepen die aanspraak kunnen maken op ondersteuning van de Gemeente zijn:
Het college bepaalt welke vorm van ondersteuning het meest recht doet aan de mogelijkheden van de aanvrager ten einde inschakeling in de arbeid binnen een redelijke termijn mogelijk te maken.
Meer mensen aan het werk is een belangrijke opdracht die de huidige regering zichzelf heeft opgelegd. Mensen die nog niet in staat zijn om te werken, kunnen verplicht worden een zogenaamde tegenprestatie te leveren voor de uitkering. Werk biedt mensen perspectief, zelfrespect, sociale contacten en sociale betrokkenheid. Mensen mogen niet worden afgeschreven en langdurig aan de kant komen te zitten. Iedereen telt mee. De bijstand is er alleen voor mensen die het echt nodig hebben.
Gemeenten hebben de plicht een re-integratieverordening vast te stellen. In deze verordening wordt vastgelegd hoe de cliënten worden ondersteund bij de arbeidsinschakeling dan wel de te leveren tegenprestatie.
In beginsel worden aan iedere cliënt de arbeidsverplichtingen opgelegd. De algemene verplichting staat in de wet genoemd. In de re-integratieverordening wordt aandacht geschonken aan de ondersteuning die kan worden ingezet. De vertaling daarvan vindt plaats in de individuele beschikking die de klant ontvangt naar aanleiding van het traject of plan van aanpak.
Hierbij is zoveel mogelijk aangesloten bij de begripsbepalingen uit de wet
In dit artikel staat een aantal uitgangspunten opgenomen, dat leidend is voor het verstrekken van voorzieningen op grond van deze verordening. Uitgangspunt voor het college is, dat iedereen die mee kan doen, ook mee moet doen in de samenleving. Het uiteindelijke doel daarbij is meedoen door middel van betaald, ongesubsidieerd werk en volledige economische zelfstandigheid.
Van degene die dit niveau (nog) niet hebben, wordt gevraagd andersoortige activiteiten te ontwikkelen die participatie in de samenleving bevorderen met als uiteindelijk doel betaald werk. Voor de een zullen deze activiteiten bestaan uit vrijwilligerswerk, voor de ander scholing. Wanneer een klant niet zelfstandig in staat is om bij zijn niveau passende activiteiten te ontwikkelen, kan het college hem daarbij ondersteunen.
Op grond van artikel 9 lid 1 onderdeel c van de wet is de klant verplicht naar vermogen door het college opgedragen onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden te verrichten die worden verricht naast of in aanvulling op reguliere arbeid en die niet leiden tot verdringing op de arbeidsmarkt. Indien volledige uitstroom naar reguliere arbeid naar het oordeel van het college nog geen reële mogelijkheid is, kan het college van de klant met een uitkering op grond van de wet een dergelijke tegenprestatie naar vermogen verlangen. De op te leggen tegenprestatie moet aan vijf eisen voldoen:
Het college let er op dat de inzet van re-integratiemiddelen efficiënt is. Deze efficiëntie werkt twee kanten op:
Omdat de efficiëntie van een voorziening (in het algemeen) afneemt naarmate deze over een langere periode wordt aangeboden, worden de voorzieningen slechts tijdelijk aangeboden.
Het college kan, met inachtneming van de Wet Participatiebudget, voorzieningen aanbieden aan personen die niet tot de doelgroep van deze verordening behoren. Deze personen worden voor de toepassing van deze verordening gelijkgesteld met personen behorende tot de doelgroep. Indien een klant bijvoorbeeld verhuist naar een andere gemeente, dan kan het college besluiten de voorziening gedurende enige tijd voort te zetten, indien dit, naar het oordeel van het college, in het belang is van de re-integratie van de klant.
Vanaf 1 januari 2012 kunnen jongeren onder de 27 pas 4 weken nadat zij zich hebben gemeld om een bijstandsuitkering een aanvraag om bijstand indienen. Tijdens deze periode dient de jongere zelf werk en/of scholing te zoeken en mag het college geen ondersteuning bij de arbeidsinschakeling te bieden. De wachttijd van vier weken kan op grond van artikel 44 ook van toepassing worden verklaard op werkzoekenden ouder dan 27 jaar. De vraag is of het wenselijk is om geen ondersteuning te bieden gedurende de wachttijd.
Het vijfde lid geeft een mogelijkheid om, indien gewenst tot ondersteuning over te gaan van speciale doelgroepen. Denk hierbij aanmensen op korte termijn vanuit de WW gaan doorstromen in de bijstand. Een en ander zal in uitvoeringsregels nader worden bepaald.
Artikel 3 Aanspraak op ondersteuning en voorzieningen
In het eerste lid wordt geregeld dat de belanghebbende aanspraak kan hebben op ondersteuning bij zijn arbeidsinschakeling, als dit noodzakelijk is. Dit naar het oordeel van het college.
In het tweede lid wordt geregeld dat niet-uitkeringsgerechtigden met een inkomen hoger dan 130% van het wettelijk minimumloon (WML) niet in aanmerking kan komen voor vergoeding van inzet van voorzieningen. Dit neemt niet weg dat zij aanspraak kunnen maken op begeleiding en advisering door de gemeente. De kosten die eventueel ontstaan bij de uitvoering van het benodigde traject, voor bijvoorbeeld een scholing, komen voor eigen rekening van de belanghebbende.
Artikel 4 Verplichtingen van belanghebbende
In de wet is al uitgebreid aangegeven welke verplichtingen gelden bij het recht op uitkering.
Het derde lid maakt expliciet dat het college bevoegd is om aanvullende verplichtingen te verbinden aan de uitkering.
Het vierde lid biedt de verbinding met de afstemmingsverordening. Deze verordening regelt de bevoegdheid van het college om de hoogte van de uitkering of de verplichtingen af te stemmen op de mate waarin de uitkeringsgerechtigde niet aan zijn verplichtingen voldoet. Deze afstemming bestaat uit het verlagen van de bijstand of het opleggen van nadere verplichtingen.
Artikel 5 Ontheffing van de plicht tot arbeidsinschakeling
In artikel 9 a WWB staat aangegeven dat het college bevoegd is om alleenstaande ouders met kinderen tot 12 jaar tijdelijk te ontheffen van een van de re-integratieverplichtingen. In artikel 9 lid 2 van de WWB is geregeld dat het college in individuele gevallen tijdelijk ontheffing kan verlenen (een van de) verplichtingen tot arbeidsinschakeling. Zorgtaken kunnen als dringende redenen worden aangemerkt, waaronder mantelzorg, voor zover hiermee geen rekening kan worden gehouden door middel van een voorziening als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a WWB.
Artikel 6 Soorten voorzieningen voor de doelgroep
De verordening bevat geen uitputtende opsomming van voorzieningen. Op grond van artikel 8, eerste lid onder f, is de gemeente verplicht nadere regels te stellen ten aanzien van het verstrekken van een premie voor uitkeringsgerechtigden die een participatieplaats vervullen. Artikel 8 tweede lid onder c geeft aan dat de premie in relatie moet staan met de armoedeval. Artikel 31, tweede lid, onder j, van de WWB geeft de hoogte van de premie aan.
De hoogte van de premie is dusdanig, dat er een stimulans vanuit gaat om mee te werken aan de participatieplaats, doch niet zodanig dat het onaantrekkelijk wordt om door te stromen naar regulier werk.
Artikel 7 Algemene bepalingen over voorzieningen
Dit artikel geeft het college de algemene bevoegdheid om voor voorzieningen nadere regels te stellen en heeft tot doel de uitvoering zoveel mogelijk aan het college over te laten.
Artikel 8 Financiering voorzieningen
Met het re-integratiebudget dat beschikbaar wordt gesteld door de raad worden alleen re-integratie voorzieningen gefinancierd, waaronder loonkostensubsidies en voorzieningen om belemmeringen met betrekking tot re-integratie weg te nemen.
Artikel 9 Budget- en subsidieplafonds voor voorzieningen
Het college kan ter uitvoering van deze verordening nadere regels stellen.
Het college kan op grond van dit artikel diverse plafonds instellen:
De gemeente kan om de financiële risico’s te beheersen een verdeling maken van de middelen over de verschillende voorzieningen. De uitputting van begrotingsposten kan echter nooit een reden zijn om aanvragen voor voorzieningen te weigeren. Om dat wel mogelijk te maken dient in de verordening te worden opgenomen, dat het mogelijk is subsidie- en budgetplafonds in te stellen.
De memorie van toelichting van de WWB stelt dat het ontbreken van financiële middelen alleen geen reden kan zijn voor de afwijzing van een aanvraag. De gemeente dient dan na te gaan welke andere goedkopere alternatieven er beschikbaar zijn. Dit houdt dus in, dat er geen algemeen plafond kan worden ingesteld. Wel kan per voorziening een plafond worden ingebouwd, wat de mogelijkheid open laat naar een ander instrument uit te wijken.
Artikel 10 Kosten voor opleidingen van klantmanagement
De kosten voor opleidingen voor klant- en accountmanagers die gericht die gericht zijn op de re-integratie van cliënten, kunnen worden gedeclareerd uit het Participatiebudget. Voorwaarde is wel dat deze kosten worden voorzien van een duidelijke doelstelling en een financiële doorrekening.
Artikel 11 Beleidsplan en -verslag
Deze verordening schept de kaders voor de opdracht die de WWB, IOAW en IOAZ aan het college geven met betrekking tot de participatie van de klant.
Een uitwerking geschiedt in een beleidskader in het jaarlijkse beleidsplan.
Het beleidskader moet in die zin worden gezien als een verlengstuk van deze verordening. Het college legt één maal per jaar verantwoording af aan de gemeenteraad over de uitvoering van deze verordening en de effecten van het beleid. Om die reden is geen aparte evaluatiebepaling in de verordening opgenomen.
Dit artikel regelt dat het college in bijzondere gevallen kan afwijken van de bepalingen in deze verordening, indien toepassing van de verordening tot onbillijkheden van overwegende aard leidt.
In dit artikel wordt de mandatering geregeld.
Artikel 14 Inwerkingtreding en citeertitel
Dit artikel regelt de inwerkingtreding van deze verordening, alsook de intrekking van de oude re-integratieverordening verordening.
Het tweede lid regelt het omgaan met doorlopende verplichtingen die zijn aangegaan op grond van de oude re-integratieverordening. Doorlopende verplichtingen worden gerespecteerd zolang als het college dit in het individuele geval noodzakelijk acht. Het derde lid regelt de naamgeving.