Algemene subsidieverordening Nunspeet 2005

Toelichting 1 Algemene toelichting

Relatie met de Algemene wet bestuursrechtDe Algemene subsidieverordening moet rekening houden met de subsidietitel in de Algemenewet bestuursrecht (Awb). De Awb bevat een groot aantal artikelen over de subsidieprocedure dierechtstreeks van toepassing zijn op subsidieverstrekking door de gemeente. Titel 4.2 van de Awbhandelt in het bijzonder over subsidies. Dat betekent dat hier al een aantal bepalingen zijn opgenomenover de procedures voor aanvraag, verlening, vaststelling en betaling van subsidies. Debepalingen uit de Awb hebben wij voor het grootste deel niet opgenomen in deze verordening.Enkele bepalingen hebben wij ter wille van de duidelijkheid en een afgerond beeld wel opgenomen.Wij wijzen erop dat niet alle bepalingen van subsidieverlening in deze verordening zijn opgenomen.De Algemene subsidieverordening gaat voornamelijk over de procedurele en bestuurlijkeaspecten van subsidieverstrekking.Wettelijk voorschrift als subsidiegrondslagOp grond van de Awb is in beginsel een wettelijk voorschrift vereist dat regelt voor welke activiteitensubsidie kan worden verstrekt. Op dit uitgangspunt bestaan voor het gemeentelijke subsidiebeleidde volgende uitzonderingen:a. Een wettelijk voorschrift is niet vereist als de gemeentebegroting de subsidieontvanger en hetbedrag waarop de subsidie ten hoogste kan worden vastgesteld, vermeldt.b. Een wettelijk voorschrift is bovendien niet vereist in incidentele gevallen mits de subsidie voorten hoogste vier jaren wordt verstrekt.Met deze verordening wordt voldaan aan het vereiste van een wettelijk voorschrift.Het subsidiebegripIn aansluiting op de Awb hanteert deze verordening het volgende subsidiebegrip:“De aanspraak op financiële middelen, door het bestuursorgaan verstrekt met het oog op bepaal-deactiviteiten van de aanvrager, anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverdegoederen of diensten”.Aanspraak op financiële middelenIn het algemeen ontstaat een aanspraak op financiële middelen door een besluit van het gemeentebestuur(raad of college) dat een activiteit wordt gesubsidieerd. Als dat besluit genomen is, is degemeente verplicht subsidie te betalen na uitvoering van de subsidiabele activiteit en als de ver-plichtingendie aan de subsidiering verbonden zijn, worden nagekomen. Daarop vooruitlopendkan een voorschot worden verstrekt. Door een beschikking tot subsidiëring wordt een besluit voorde individuele subsidieaanvrager genomen en ontstaat de aanspraak op financiële middelen.

Door de gemeente verstrekte financiële middelenVan subsidie is alleen sprake als de gemeente financiële middelen verstrekt. Geld van particulieren,zoals fondsen en instellingen, vallen niet onder het subsidiebegrip van de Algemene subsidieverordening.

Activiteiten van de subsidieontvangerSubsidie wordt verstrekt voor bepaalde activiteiten van de subsidieaanvrager. Die activiteitenzullen in de subsidiebeschikking worden vermeld, zodanig dat de bestedingsrichting van de subsidieduidelijk is. Dit betekent dat bijvoorbeeld bijstandsuitkeringen en donaties niet onder hetsubsidiebegrip vallen omdat deze uitkeringen niet zijn bedoeld voor activiteiten als bedoeld in deAwb. Subsidiabele activiteiten moeten passen binnen het gemeentelijke subsidiebeleid en moetenin overwegende ten dienste staan van de Nunspeetse ingezetenen; het algemeen belang dus.Activiteiten die hier niet aan voldoen, komen in beginsel niet voor subsidiering in aanmerking. Dituitgangspunt kan nader geconcretiseerd worden in beleidsregels.Goederen en dienstenDe leveringen van goederen en diensten zijn uitgezonderd van het subsidiebegrip omdat deze opcommerciële basis en in het directe belang van de gemeente als privaatrechtelijk rechtspersoonworden geleverd.De subsidievormenIn deze verordening maken wij onderscheid in een aantal subsidievormen, te weten:projectsubsidies;subsidies voor de periode van een jaar;subsidies voor een periode van meerdere jaren met een maximum van ten hoogste vier jaar;investeringssubsidies enwaarderingssubsidies.

SubsidiebeleidDe Algemene subsidieverordening is van toepassing op alle subsidies die door of namens hetbestuursorgaan van de gemeente Nunspeet worden verstrekt voor activiteiten op haar grondgebiedof voor haar ingezetenen. Verder wordt bepaald dat het college beleidsregels kan vaststellenwaarin het subsidiebeleid nader beschreven wordt. De Awb verstaat onder een beleidsregel eenbij besluit van het college vastgestelde algemene regel, niet zijnde een algemeen verbindendvoorschrift, over de afweging van belangen, de vaststelling van feiten of de uitleg van wettelijkevoorschriften bij het gebruik van een bevoegdheid van het bestuursorgaan. Een beleidsregel isflexibeler dan een algemeen verbindend voorschrift, zoals een bijzondere subsidieverordening.Een beleidsregel kan de volgende componenten bevatten:vermelding van de subsidieverdeelregel en een eventuele uitsplitsing in subsidieterreinen;het productnummer uit de gemeentebegroting;de beleidsdoelstelling;de grondslag voor subsidiëring;de subsidiale activiteiten, producten, prestaties;de van toepassing zijnde subsidievorm;specifieke voorschriften, zoals bijvoorbeeld beleidsinhoudelijke criteria, de eventuele hanteringvan een subsidieplafond, regels voor de verdeling van het beschikbare subsidiebudget eneventueel vrijstelling van bepalingen uit deze verordening.Bevoegdheidsverdeling tussen raad en collegeIn deze verordening houden wij rekening met de bevoegdheidsverdeling zoals die is ontstaan alsgevolg van de dualisering. De raad stuurt op hoofdlijnen en stelt het subsidiekader vast dat wordtgevormd door:de (algemene) subsidieverordening ende begroting.Via dit algemene beleidskader geeft de raad aan op welke wijze de subsidiegelden moeten wor-denbesteed. Het college is belast met de nadere invulling en uitvoering daarvan en dus het bevoegdegezag als het gaat om subsidieverlening en subsidievaststelling, waaronder gerekend hetafgeven van alle subsidiebeschikkingen.Het proces van subsidiëringIn deze Algemene subsidieverordening wordt vooral het subsidieproces beschreven, waarbij on-derscheidwordt gemaakt tussen de verschillende subsidievormen: projectsubsidie, subsidie voorde periode van een jaar, subsidie voor de periode van meerdere jaren, investerings- en waarde-ringssubsidie.Kernelementen van het proces zijn de aanvraag, de verlening van de subsidie, devaststelling van de subsidie en het betalen van voorschotten.De aanvraagEen aanvraag is een verzoek van belanghebbende om een besluit te nemen. De Algemene wetbestuursrecht geeft regels waaraan een aanvraag moet voldoen. Het gaat dan onder meer om deverplichting voor de aanvrager om voldoende informatie te verstrekken. In de verordening zijn opdit punt nadere bepalingen opgenomen. Ook zijn regels opgenomen over de termijn waarbinneneen aanvraag moet worden ingediend en waarbinnen op de aanvraag moet worden beslist. Onderscheidwordt gemaakt tussen de aanvraag van een beschikking tot subsidieverlening en deaanvraag van een beschikking tot subsidievaststelling. Zo bezien wordt een aanvraag gekenmerktdoor eenzijdigheid. Deze eenzijdigheid doet niet geheel recht aan de bestaande praktijk. Vooralbij budgetsubsidiëring wordt veel waarde gehecht aan overleg tussen de gemeente en de gesubsidieerdeinstellingen, juist ook in het stadium vóór de subsidieverlening. Tijdens het overlegwordt geprobeerd zoveel mogelijk overeenstemming te verkrijgen over de door een instelling teverrichten activiteiten en/of prestaties en het daarvoor door de gemeente te verlenen subsidiebe-drag.Op basis van dit overleg wordt door het college een besluit genomen dat vervolgens wordtverwoord in een eenzijdige (meerjarige) beschikking tot subsidieverlening.

SubsidieverleningDe beschikking tot subsidieverlening houdt in dat de aanvrager een aanspraak op financiële middelenverkrijgt, mits hij daadwerkelijk de subsidiabele activiteiten verricht en zich houdt aan deopgelegde verplichtingen en voorwaarden. De subsidieverlening is niet voorlopig of vrijblijvend.Als de subsidieontvanger de activiteiten verricht en de verplichtingen nakomt, kan in beginsel nietop de subsidieverlening worden teruggekomen.

SubsidievaststellingDe beschikking tot subsidievaststelling is de beschikking waarbij definitief wordt beslist dat desubsidieontvanger subsidie ontvangt ter hoogte van een bepaald bedrag. Daarvoor zal het nodigzijn vast te stellen da de gesubsidieerde activiteit is verricht en dat de opgelegde verplichtingenen voorwaarden zijn nageleefd.

Uitbetaling en voorschotverleningOp grond van de beschikking tot subsidievaststelling vindt de uitbetaling van de subsidie plaats.Daaraan voorafgaand kunnen bij de subsidieverlening voorschotten worden betaald.

TermijnenDe Algemene subsidieverordening geeft termijnen voor de indiening van aanvragen tot subsidieverleningen –vaststelling en termijnen voor de afdoening van deze aanvragen. De afdoeningtermijnengaan in zodra de aanvraag compleet is.

Weigeren van subsidieHet weigeren van een subsidie betekent in de praktijk dat een aanvraag wordt afgewezen, waardoorgeen subsidieverlening plaatsvindt. Weigering van subsidie werkt in de toekomst en kangebaseerd zijn op formele of inhoudelijke gronden. De weigering op formele gronden is verankerdin de Algemene wet bestuursrecht. Van een dergelijke weigering is sprake als gegronde redenbestaat om aan te nemen dat:de activiteiten niet of niet geheel zullen plaatsvinden;de aanvrager niet zal voldoen aan de verplichtingen;de aanvrager niet op een behoorlijke wijze rekening en verantwoording zal afleggen;onjuiste gegevens zijn verstrekt;sprake is van faillissement of surseance van betaling.Deze weigeringsgronden zijn limitatief.

Van een weigering op inhoudelijke gronden kan bijvoorbeeld sprake zijn als:de activiteiten waarvoor subsidie wordt gevraagd niet aanwijsbaar ten goede zullen komen aan deingezetenen van de gemeente Nunspeet;subsidieverlening niet past binnen het beleid van de gemeente Nunspeet;de aanvrager zonder subsidieverstrekking over voldoende middelen beschikt om de kosten vande activiteiten te dekken.

Maatregelen en sanctiesIn het kader van subsidieverlening en –vaststelling kunnen maatregelen of sancties worden ge-nomen.Dit kan als al sprake is van een subsidierelatie; het gaat dus om achteraf ingrijpen. Desanctiemogelijkheden zijn op diverse plaatsen in de Algemene wet bestuursrecht vastgelegd enhebben betrekking op:lager vaststellen van subsidie;ambtshalve (lager) vaststellen van subsidie;intrekken en wijzigen van een besluit tot subsidieverlening of –vaststelling;stopzetten van betalingen.De Awb regelt in artikel 4:48 de gronden wanneer subsidie lager kan worden vastgesteld:de activiteiten hebben niet of niet volledig plaatsgevonden;de subsidieontvanger heeft niet voldaan aan de verplichtingen;de subsidieontvanger heeft onjuiste en/of onvolledige gegevens verstrekt;de subsidieverlening was anderszins onjuist en de subsidieontvanger wist dit of behoorde dit teweten.De hier genoemde gronden moeten niet verward worden met een lagere vaststelling van subsidiedie afhankelijk is gesteld van de werkelijk gemaakte kosten.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGHOOFDSTUK 1 - ALGEMENE BEPALINGENArtikel 1.2 - ToepassingsgebiedIn dit artikel is het uitgangspunt neergelegd van een eenduidige juridische regime voor alle subsidiesdie door de gemeente Nunspeet worden verstrekt. Dit is niet alleen vanuit de gemeentelijkeoptiek van belang. Ook voor de aanvragers zijn duidelijke voordelen verbonden aan een eenduidigsubsidieregime. In de eerste plaats is de kenbaarheid van het gemeentelijke subsidiebeleidbeter als het zoveel mogelijk in één verordening is geregeld. Daarnaast kunnen er belanghebbendenzijn die verschillende subsidies van de gemeente ontvangen uit verschillende budgetten.Voor hen zijn er voordelen aan verbonden dat deze subsidies onder een eenduidig juridisch regimevallen en dat sprake is van uniforme aanvraag- en vaststellingsprocedures voor alle subsidies.Artikel 1.3 - Bevoegdheid tot uitvoering van deze verordeningIn het kader van deze verordening kunnen diverse besluiten worden genomen. Het gaat niet alleenom het verlenen of weigeren van subsidies, maar ook bijvoorbeeld om het wel of niet toestaanvan reserves in overeenstemming met de Nota budgetsubsidiëring 2005. Zonder dit artikelzou het verlenen of weigeren en dergelijke van subsidies behoren tot de autonome bevoegdheidvan de gemeenteraad. Deze verordening geeft de kaders aan voor de uitoefening van deze bestuursbevoegdheden.Daarnaast wordt via het systeem van het subsidieplafond en het begrotingsvoorbehoudde koppeling gelegd met het budgetrecht van de gemeenteraad. Gelet op hetbelang en de verstrekkendheid van besluiten op aanvragen om investeringssubsidies blijft dezebevoegdheid voorbehouden aan de gemeenteraad.

HOOFDSTUK 2 - ALGEMENE VEREISTEN EN VOORWAARDEN VOOR HET VERLENEN VAN SUBSIDIEArtikel 2.1 - Algemene eisen ten aanzien van de aanvrager van de activiteitenDe gemeenteraad stelt subsidiebudgetten primair vast met het oog op daarmee te bereiken doelstellingen.Dit artikel stelt algemene eisen aan aanvragers die (met gemeentelijke subsidie) dezedoelstellingen via hun activiteiten moeten realiseren. Aan bedrijven kan geen subsidie wordenverleend. Een vast uitgangspunt van het subsidiebeleid is dat geen subsidie wordt verstrekt aanaanvragers die een winstoogmerk hebben. Een subsidie zou dan immers een bijdrage kunnenworden aan de winst van een commercieel bedrijf. Dit is niet verenigbaar met het uitgangspuntdat publieke middelen uitsluitend voor publieke doeleinden mogen worden aangewend. Een anderbelangrijk uitgangspunt is dat subsidie alleen kan worden verstrekt aan rechtspersonen.Hiermee wordt beoogd te voorkomen dat een vermenging plaatsvindt van subsidiemiddelen metde privé-middelen van natuurlijke personen. Een uitzondering wordt gemaakt voor subsidies dieals blijk van waardering worden verstrekt aan natuurlijke personen.Artikel 2.2 – SubsidieplafondOp grond van artikel 4.25 van de Algemene wet bestuursrecht wordt subsidie geweigerd voorzo-verdoor verstrekking van de subsidie het subsidieplafond zou worden overschreden. Dit artikelbepaalt ook dat een subsidieplafond slechts bij of krachtens wettelijk voorschrift kan worden vast-gesteld.In die grondslag voorziet dit artikel 2.2. Een subsidieplafond kan er in de praktijk toe leidendat aanvragers die wel aan de inhoudelijke criteria voldoen toch een afwijzende beschikkingkrijgen omdat er geen middelen (meer) beschikbaar zijn. Hierbij geldt in beginsel het principe dataanvragen worden gehonoreerd in de volgorde waarin zij zijn ontvangen. Deze verdeelmethodekan worden toegepast in gevallen waarin het streven is om subsidiemiddelen zo snel mogelijk inte zetten voor het bereiken van een beleidsdoel, de subsidies een homogeen karakter hebben ener verder geen bijzondere kwalitatieve eisen gelden ten aanzien van de aanvrager. In de gemeentelijkepraktijk zal het echter kunnen voorkomen dat behoefte bestaat om aanvragen tegen elkaaraf te wegen en een keus te maken voor de aanvraag die het meest op de gemeentelijke beleidsdoelstellingenaansluit. Ingevolge het tweede lid van artikel 2.2 wordt bij de bekendmaking vanhet subsidieplafond de wijze van verdeling vermeld. Het gaat hierbij om de regeling hoe de beschikbaregelden over de in beginsel voor honorering in aanmerking komende aanvragen wordenverdeeld. Daarbij kan het gaan om inhoudelijke verdelingsregels en om procedurele verdelingsregels.Er is voor gekozen om de verdeelcriteria in beleidsregels op te nemen. Omdat deze wordengepubliceerd, kunnen aanvragers de kans op subsidieverstrekking vergroten door hun activiteitenzo goed mogelijk op de beleidsdoelstellingen en verdeelcriteria af te stemmen.Artikel 2.3 - BegrotingsvoorbehoudAls een subsidie wordt verleend voor een periode waarvoor nog een begroting moet worden vast-gesteld,dient zich het probleem aan dat de gemeente een financiële verplichting op zich neemvoordat de gemeenteraad daarvoor het budget ter beschikking heeft gesteld. Hierdoor wordt afbreukgedaan aan het budgetrecht van de gemeenteraad. Dit artikel biedt de mogelijkheid subsidiesten laste van een nog niet vastgestelde begroting te verlenen onder de voorwaarde dat (bijdie begroting) voldoende gelden ter beschikking worden gesteld. Als de gemeente na vaststellingvan de begroting daadwerkelijk een beroep wil doen op het begrotingsvoorbehoud, dan is hetnoodzakelijk dat het gemeentebestuur dit binnen vier weken na de vaststelling of goedkeuring vande begroting schriftelijk kenbaar maakt aan de subsidieontvanger (artikel 4.34, derde lid, Algemenewet bestuursrecht). Gebeurt dit niet tijdig dan vervalt het begrotingsvoorbehoud. De wetgeverheeft deze nadere regeling van het begrotingsvoorbehoud opgenomen ter vergroting van derechtszekerheid van de subsidieverstrekker en de subsidieontvanger.Artikel 2.5 - De inhoud van de beschikking tot het verlenen van subsidieIn overeenstemming met artikel 4.30 van de Algemene wet bestuursrecht is in dit artikel bepaalddat een beschikking tot subsidieverlening een omschrijving moet bevatten van de activiteitenwaarvoor subsidie wordt verleend. Voor een effectief subsidiebeleid waarvoor het duidelijk regelenvan de rechten en verplichtingen van de gemeente en de subsidieontvanger een noodzaak is,kan hiermee niet worden volstaan. De omschrijving die wordt bedoeld in het eerste lid zal sterkafhankelijk zijn van de aard van de subsidie. Daarnaast kan de mate van vrijheid die het gemeen-tebestuuraan een subsidieontvanger wil laten om de activiteiten in te vullen een rol spelen. Ingeen geval mag nonchalant worden omgegaan met het in de beschikking omschrijven van deactiviteiten. Een gevolg van een te globale omschrijving is namelijk dat naderhand verschil vanmening kan ontstaan ten aanzien van de vraag of de activiteiten wel of niet zijn verricht zoals hetgemeentebestuur het heeft bedoeld. De beschikking om subsidie te verlenen geeft een rechtsbetrekkingaan. Subsidie is immers een aanspraak op financiële middelen. De verleningsbeschikkingmoet daarom altijd een bedrag aangeven: de hoogte van de aanspraak. Als in plaats van eenbedrag een berekeningsmethode wordt aangegeven, moet daarnaast de maximumaanspraakworden aangegeven. In deze verordening worden geen eisen gesteld aan een beschikking waarbijeen subsidieverzoek wordt afgewezen. De Algemene wet bestuursrecht schrijft namelijk voordat elke (gedeeltelijk) afwijzende beschikking moet berusten op een deugdelijke motivering diemoet worden meegedeeld aan de aanvrager.- HOOFDSTUK 3 - SUBSIDIETERMIJNEN EN SUBSIDIEGRONDSLAGENArtikel 3.1 - SubsidietermijnenIn de Algemene subsidieverordening 2002 wordt een onderscheid gemaakt tussen eenmaligesubsidies en structurele subsidies. In de praktijk blijkt dit onderscheid niet eenduidig te wordenuitgelegd. Daarom wordt in het eerste lid nu een onderscheid gemaakt tussen eenjarige subsidiesen meerjarige subsidies, naast projectsubsidies. Projectsubsidies zijn niet gebonden aan een ofmeer kalenderjaren maar kunnen zich wel over meerdere kalenderjaren uitstrekken. Subsidieskunnen niet alleen worden onderscheiden naar de termijn of het project waarvoor zij kunnen wor-denverleend, maar ook naar de grondslag. De grondslagen voor de subsidieverlening zijn geregeldin het volgende artikel. In het tweede lid positioneren wij de waarderingssubsidie als eengeldelijke bijdrage voor een begunstigde vanwege een bijzondere prestatie op bijvoorbeeld sportiefof artistiek gebied waarbij het element van de sympathiebetuiging bij de toekenning een belangrijkerol speelt. Een verschil dat de waarderingssubsidie eveneens van andere subsidies onderscheidt,is dat de waarderingssubsidie ook zonder voorafgaande aanvraag kan worden verleend.Artikel 3.2 - SubsidiegrondslagSubsidie wordt volgens artikel 4.21 van de Algemene wet bestuursrecht verstrekt met het oog opbepaalde activiteiten van de aanvrager. Hierbij worden bepaalde resultaten beoogd die een bij-dragemoeten leveren aan het bereiken van een beleidsdoel dat (mede) door de gemeente wordtbehartigd. Het betreft immers gemeentelijke geldmiddelen. Bij subsidieverstrekking gelden deuitgangspunten dat de door de gemeente ter beschikking gestelde gelden op een effectieve enefficiënte wijze moeten worden aangewend. Omdat de uiteindelijke aanwending niet plaatsvindtdoor de gemeente maar door de subsidieontvanger, is het in vrijwel alle gevallen gewenst om bijde subsidieverlening voorwaarden te stellen ten aanzien van de aanwending van de beschikbaargestelde middelen. Artikel 4:36 van de wet biedt hiervoor de basis. Het stellen van voorschriften iseen uitvloeisel van het sturingsvraagstuk waarbij een evenwicht moet worden gevonden en bewaardtussen enerzijds een verantwoorde aanwending van gemeentelijke geldmiddelen en anderzijdshet zoveel mogelijk intact laten van de verantwoordelijkheid van en het bieden van voldoenderuimte aan de subsidieontvanger bij de uitvoering van de gesubsidieerde activiteiten. Debelangrijkste keuze die hierbij moet worden gemaakt betreft het aangrijpingspunt van de sturingdoor de gemeente. Traditioneel betrof subsidiëring het aanvullen van een ongedekt tekort op eenexploitatiebegroting. Al enige jaren geleden zijn wij begonnen aan het maken van de omslag naarhet zoveel mogelijk subsidiëren op basis van een goedgekeurd activiteitenplan. De uitwerkinghiervan staat in de Nota budgetsubsidiëring 2005. Een aantal instellingen ontvangt subsidie vooreen periode van meerdere jaren in de vorm van budgetsubsidie. Het derde lid van artikel 3.2 geeftde mogelijkheid om in een beleidsregel specifieke bepalingen voor deze vorm van subsidiering opte nemen.Artikel 3.3 - SubsidiedoelstellingenHet sturen en toetsen van de gesubsidieerde activiteiten op alleen een goedgekeurd activiteiten-planen kwantitatieve gegevens is te beperkt. Daarom bestaat behoefte aan de mogelijkheid omook kwalitatieve elementen te betrekken bij de voorwaarden waaraan te subsidiëren activiteitenmoeten voldoen. Het formuleren van kwalitatieve elementen is maatwerk per geval. De toetsing ofaan de kwalitatieve eisen wordt voldaan, vindt niet plaats met het oog op de vaststelling en afrekeningvan subsidies, maar speelt wel een rol bij de besluitvorming over het al dan voortzettenvan een (budget)subsidierelatie.HOOFDSTUK 4 - DE PROCEDURE VAN AANVRAAG, VERLENING EN VASTSTELLING VANSUBSIDIESArtikel 4.1 - Toepasselijkheid afdeling 4.2.8. van de Algemene Wet BestuursrechtOp het proces van verlenen tot en met het vaststellen en afrekenen van subsidie zijn de bepalin-genvan titel 4.2 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Deze titel biedt een uitgewerkteen afgeronde wettelijke basis voor de subsidieprocessen. Daarnaast bevat deze subsidietitelin afdeling 4.2.8 een zogenaamde facultatieve standaardregeling ten aanzien van subsidiesdie per boekjaar worden verstrekt aan rechtspersonen. Aan het van toepassing verklaren vandeze standaardregeling is het voordeel verbonden dat eenduidigheid ontstaat met andere subsi-dieverstrekkersdie daarvan gebruik maken. Dit kan van belang zijn voor subsidieontvangers dievan meerdere bestuursorganen subsidie ontvangen. Ook wordt aansluiting gezocht bij voortgaan-deontwikkelingen in de jurisprudentie wat een bijdrage betekent aan de rechtszekerheid. Ter willevan aan afgerond beeld hebben wij de tekst van titel 4.2 van de Algemene wet bestuursrecht alsbijlage bij deze verordening gevoegd.Artikel 4.2 – Tijdstip indienen aanvragen tot verlening van subsidiesDe datum voor het indienen van aanvragen houdt (tenzij het projectsubsidies betreft) verband metde besluitvorming op deze aanvragen die moet passen in de gemeentelijke beleids-, beheers- enbegrotingscyclus.Artikel 4.3 - Bij een aanvraag tot verlening van subsidie te overleggen gegevensDit artikel geeft globaal aan welke gegevens bij een aanvraag moeten worden overgelegd. Hetcollege kan, afhankelijk van de aanvraag, op grond van het vierde of vijfde lid een en ander detaillerenen/of uitbreiden. In de praktijk zal vaak sprake zijn van overleg met de aanvrager wat betreftde in te dienen stukken en de indeling daarvan. Cruciale documenten zijn het activiteitenplan ende begroting. De Nota budgetsubsidiëring gemeente Nunspeet 2005 kent nadere bepalingen voorde inrichting van deze stukken. Uitgangspunt is dat begroting en activiteitenplan worden gecombineerdin een integraal document: een begroting/activiteitenplan in een oogopslag. Omdat ergrote verschillen zijn tussen de instellingen die (budget)subsidie ontvangen, is het niet wenselijkom voor de begroting een standaardmodel voor te schrijven waaraan alle instellingen gebondenzijn. Er gelden voor de inrichting van de begroting echter wel drie algemene uitgangspunten:1. De begroting moet alleen betrekking hebben op de activiteiten waarvoor subsidie wordt gevraagd(artikel 4.63 Algemene wet bestuursrecht).2. De begroting moet zijn ingericht op basis van een indeling in functies en/of activiteiten en/ofproducten.3. De kosten en de baten (exclusief te ontvangen gemeentelijke subsidie) moeten worden toegerekendaan de functies en/of activiteiten c.q. producten.Een activiteitenplan moet in ieder geval de volgende informatie bevatten: naam en omschrijvingvan de activiteit; het doel van de activiteit; de relatie tussen de activiteit en de gemeentelijke beleidsuitgangspunten;de aansluiting van de activiteit op de vraag; het toetsbare meetbare beoogderesultaat van de activiteit; de gebruikers, doelgroepen en frequentie van de activiteit; de starteneinddatum van de activiteit en de evaluatiemomenten.Artikel 4.4 - Bij een aanvraag tot verlening van een investeringssubsidie te overleggen gegevensEen aanvraag om een investeringssubsidie heeft een aantal kenmerken die afwijken van eensubsidie voor een project, voor een periode van een jaar of voor meerdere jaren. Dit betekent datandere bescheiden overgelegd moeten worden dan de bescheiden die nodig zijn voor het aanvragenvan genoemde subsidies.Artikel 4.5 - Besliscriteria subsidiesDe weigeringsgronden zijn essentieel om het proces waarbij de voor subsidieverstrekking beschikbaremiddelen ter beschikking worden gesteld te kunnen sturen. De weigeringsgrondenmoeten ertoe bijdragen dat subsidiemiddelen voor de juiste activiteiten worden verstrekt aan aanvragerswaarvan kan worden verwacht dat zij deze kunnen realiseren. Uit artikel 4.25, tweede lidvan de wet vloeit al voort dat subsidie geweigerd wordt voor zover door verstrekking van de subsidiehet subsidieplafond zou worden overschreden. Artikel 4.35 van de wet bevat een aantalmeer algemene weigeringsgronden. In de aanhef van dit artikel wordt dan ook naar deze weigeringsgrondenverwezen. In artikel 3:4 van de wet is bepaald dat het gemeentebestuur de rechtstreeksbij het besluit betrokken belangen moet afwegen. De voor een of meer belanghebbendennadelige gevolgen van een besluit mogen niet onevenredig zijn in verhouding tot de met het besluitte dienen doelen.Artikel 4.6 - BeslistermijnenHet niet in de verordening opnemen van beslistermijnen zou betekenen dat de bepalingen in deAlgemene wet bestuursrecht van toepassing zijn. Als gevolg van die wet geldt een redelijke termijndie na acht weken verstreken is, zij het dat verdaging mogelijk is. Binnen het kader van degemeentelijke beleids-, beheers- en begrotingscyclus is dit onvoldoende om te komen tot binnende begroting passende besluiten met betrekking tot vooral meerjarige en projectsubsidies.Artikel 4.8 - Bij een aanvraag om het vaststellen van een subsidie over te leggen gegevensDit artikel geeft aan over welke stukken het college ten minste moet beschikken in verband metde (definitieve) vaststelling van subsidies. Met toepassing van het vierde, vijfde en zesde lid kanhet college een en ander zo nodig uitbreiden.Artikel 4.9 -AccountantsonderzoekEr mag geen twijfel bestaan aan de deugdelijkheid van financiële verslagen en dergelijke. Daaromgeldt als regel dat deze vergezeld moeten gaan van een verklaring van een accountant. Ingeval een subsidie het grensbedrag van € 45.000,-- niet te boven gaat, kan daarvan worden afgewekenen bepaalt het college op welke andere wijze de controle gestalte krijgt. Hierbij kan wordengedacht aan controle door ambtenaren van de gemeente van de sectoren die bij de subsidieverstrekkingbetrokken zijn.Artikel 4.10 - Beslistermijnen voor vaststelling subsidieDit artikel geeft de maximale termijnen aan waarbinnen het college moet beslissen. Dit betekentniet dat daarvan in de praktijk ook steeds volledig gebruik zal worden gemaakt. Minder gecompliceerdezaken worden uiteraard ruim voor het verstrijken van de termijn afgedaan.Artikel 4.11 - Voorschotten en verrekeningenBevoorschotting is gebruikelijk. Het is voor alle duidelijkheid zinvol om ook in de subsidiebeschikkingvast te leggen hoe met de voorschotten wordt omgegaan bij de subsidievaststelling en wat ergebeurt als de vaststelling lager uitvalt dan de bevoorschotting. Bevoorschotting kan worden gestaaktals er zich omstandigheden voordoen die aanleiding kunnen geven tot intrekking of wijzigingvan de subsidie, bijvoorbeeld het niet voldoen aan subsidieverplichtingen. Artikel 4.56 van deAlgemene wet bestuursrecht regelt dat de verplichting tot betaling van voorschotten wordt opgeschortmet ingang van de dag waarop het college aan de subsidieontvanger schriftelijk kennisneemtgeeft van het ernstige vermoeden dat grond bestaat om toepassing te geven aan intrekkingof wijziging van subsidie op grond van artikel 4.48 of 4.49 van de wetHOOFDSTUK 5 - OVERIGE VERPLICHTINGEN VOOR INSTELLINGEN DIE SUBSIDIE ONT-VANGENArtikel 5.1 - AdministratieHet stellen van eisen met betrekking tot de administratie van een subsidieontvanger is vooral vanbelang met het oog op de subsidievaststelling die mede is gebaseerd op aan deze administratieontleende gegevens. Deze moet daarom inzichtelijk en controleerbaar zijn. Volgens de Nota budgetsubsidiëringgemeente Nunspeet 2004 moet een begroting voldoen aan de volgende uitgangspunten:De over te leggen begroting moet alleen betrekking hebben op de activiteiten waarvoor subsidiewordt gevraagd.De begroting moet zijn ingericht op basis van een indeling in functies en/of activiteiten c.q.producten.De kosten en de baten (exclusief te ontvangen gemeentelijke subsidie) moeten worden toegerekendaan de functies en/of activiteiten.Artikel 5.2 - Toepasselijkheid artikel 4:24 van de Algemene wet bestuursrechtAls dit artikel niet wordt opgenomen, moet op grond van artikel 4.24 van de wet ten minste een-maalin de vijf jaar een verslag worden gepubliceerd over de doeltreffendheid en de effecten in depraktijk van alle verleende subsidies. In veel gevallen bestaat hieraan geen behoefte, bijvoorbeeldomdat de kosten van een evaluatie onevenredig zouden zijn in verhouding tot het budgettairebelang van de desbetreffende subsidie. Als het in een bepaald geval toch noodzakelijk wordt geachteen verslag te publiceren als bedoeld in artikel 4.24 van de wet kan het college daartoe besluitenop grond van artikel 7.1, eerste lid van deze verordening.Artikel 5.3 - Toepasselijkheid artikel 4:71van de Algemene wet bestuursrechtIn artikel 4:71 van de wet wordt de toestemming van het bestuursorgaan vereist voor een aantalvermogensrechtelijke handelingen die de subsidieontvanger kan verrichten. Het gaat onder andereom de voegende handelingen:Het aangaan van kredietovereenkomsten en van overeenkomsten van geldlening.Het vaststellen of wijzigen van tarieven voor door de subsidieontvanger in de gewone uitoefeningvan zijn gesubsidieerde activiteiten te verrichten prestaties.Het ontbinden van de rechtspersoon.Het doen van aangifte tot faillissement of het aanvragen van zijn surseance van betaling.Het doel van deze bepaling is onder andere te voorkomen dat subsidiegelden niet juist wordengebruikt en het voorkomen van financiële risico’s. De bepalingen van artikel 4:71 van de wet zijnniet van toepassing op subsidies voor een project.Artikel 5.4 - Zorgvuldig beheer en verzekeringsplichtIn het algemeen wordt van een subsidieontvanger zorgvuldigheid verlangd, bijvoorbeeld hetdeugdelijk afsluiten van gebouwen en dergelijke. Een brandschadeverzekering en een verzekeringtegen aansprakelijkheid zijn verplicht.Artikel 5.5 - Tegengaan vervreemdingenDit artikel heeft de bedoeling te voorkomen dat subsidiegelden worden gebruikt voor oneigenlijkedoelen of door een subsidieontvanger elders worden ondergebracht, buiten het zicht van de gemeente.Artikel 5.6 - Levering van goederen en diensten aan derdenDe bedoeling van dit artikel is om getrapte subsidiering te voorkomen. Een subsidieontvangermag, zonder toestemming van het college, de subsidie niet (deels) ten goede laten komen aantikel 5.7 - LiquidatiesaldoDe bedoeling van dit artikel is dat, indien met subsidie verkregen eigendommen aan de doelstellingworden onttrokken, een evenredig deel van het vermogen dat met de subsidie is opgebouwd,terugvloeit naar de gemeente.Artikel 5.8 - Meldingsplicht bij gewijzigde omstandighedenOp diverse plaatsen in deze verordening wordt aangegeven wat het college in bepaalde omstandighedenmoet en/of kan beslissen. Die omstandigheden zijn het college meestal bekend via gevraagdof ongevraagd door de subsidieaanvrager of subsidieontvanger gegeven informatie. Demogelijkheid bestaat dat de bereidheid om informatie te verstrekken afneemt naarmate de gevolgendaarvan minder gunstig zijn. Daarom wordt in dit artikel nadrukkelijk bepaald dat informatieverstrekkingverplicht is (zo spoedig mogelijk en schriftelijk) als het gaat om omstandigheden naaraanleiding waarvan het college moet en/of kan beslissen.Artikel 5.9 - Medewerking aan gemeentelijk onderzoekMedewerking aan gemeentelijk onderzoek is in het algemeen niet verplicht. Met deze bepalingwordt aangegeven dat subsidieontvangers niet de vrijheid hebben om zich aan die medewerkingte onttrekken.

HOOFDSTUK 6 – TOEZICHTArtikel 6.1 - InformatieplichtDit artikel maakt het mogelijk om aan een subsidieaanvrager of subsidieontvanger ook andereinlichtingen te vragen dan zij verplicht is te geven via de verslaglegging (artikel 4.9). De beperkingis dat de informatie die gevraagd wordt van belang moet zijn met het oog op de subsidievaststelling.