CVDR134663_1Verordening Commissie Bezwaarschriften gemeente Elburg en gemeente NunspeetnlregelingNunspeet2018-04-17NunspeetHuis aan Huis 29-6-2010Verordening Commissie Bezwaarschriften 2010Onbekend.gemeenteraadbestuur en recht2010-06-24De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-06-302015-01-01Nieuwe regelingbenw 11-5-2010Geen.Geen.Verordening Commissie Bezwaarschriften gemeente Elburg en gemeente NunspeetDe raad, het college en de burgemeester van de gemeente Nunspeet;ieder voor zover het hun bevoegdheden betreft;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 8 december 2010, nr.
70;gelet op artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht (AWB);besluiten:vast te stellen de verordening: Commissie Bezwaarschriften gemeenten Elburg en Nunspeet 1Nieuw Hoofdstuk1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:a. verwerend orgaan:
bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen;b. commissie:
vaste commissie van advies voor de bezwaarschriften. 2Inleidende bepaling commissie1Er is een commissie ter voorbereiding van de beslissing op bezwaren
tegen besluiten van deraden, de colleges en de burgemeesters van de
gemeenten Elburg en Nunspeet. 2De commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften die
zijn ingediend tegenbesluiten op grond van, dan wel die betrekking
hebben op:a. een wettelijk voorschrift over belastingen of de Wet
waardering onroerende zaken;b. artikel 4:18 van de AWB, tenzij het
bezwaar zich mede richt tegen de beschikking op deaanvraag;c. titel
4.4 ‘bestuursrechtelijke geldschulden’ van de AWB, tenzij het
bezwaar zich medericht tegen de beschikking op de aanvraag. 3Samenstelling van de commissie1De commissie bestaat uit drie kamers en die behandelen
bezwaarschriften op het terrein van:- kamer éénde ruimtelijke
ordening, bouwen en wonen, milieu, verkeer, de Algemene
plaatselijkeverordening en overig algemeen en bijzonder
bestuursrecht;- kamer tweehet sociale zekerheidsrecht en de Wet
maatschappelijke ondersteuning;- kamer driede rechtspositie van het
personeel. 2Elke kamer bestaat uit een voorzitter en ten minste twee leden, die
geen deel uitmaken vanen niet werkzaam zijn onder
verantwoordelijkheid van een verwerend bestuursorgaan engeen
ingezetenen zijn van de gemeente Elburg of Nunspeet. 3De voorzitter en leden worden door de colleges van Elburg en
Nunspeet benoemd, geschorsten ontslagen. 4De colleges kunnen een aantal plaatsvervangende leden benoemen. Voor
hen zijn de voorde leden gegeven bepalingen van deze verordening van
overeenkomstige toepassing. 5De kamers regelen de vervanging van de voorzitter.4Secretaris1De secretaris van de commissie is een door het college van de
gemeente Elburg of Nunspeetaangewezen ambtenaar. 2De colleges wijzen secretarissen aan.3Op aanwijzing van de voorzitter van de desbetreffende kamer verricht
de secretaris alle werk-zaamheden die dienstig zijn aan het
functioneren van de desbetreffende kamer.5Zittingsduur1De voorzitter en de commissieleden worden benoemd voor een termijn
van vier jaar. Het ismogelijk één keer herbenoemd te worden. 2De voorzitter en de commissieleden kunnen op elk moment ontslag
nemen. Zij doen daarvanschriftelijk mededeling aan het college.
3De aftredende of ontslag nemende voorzitter of commissieleden
blijven hun functie vervullen totdat in de opvolging is voorzien.
6Ingediend bezwaarschrift1Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van ontvangst
aangetekend.2Het bezwaarschrift met de daarbij overgelegde stukken wordt binnen
zeven werkdagen inhanden van de commissie gesteld. 3In het bericht van ontvangst wordt vermeld dat de commissie over het
bezwaar zal adviseren.7BemiddelingDe commissie onderzoekt of de zaak in der minne kan worden geschikt
voordat de zaak in be-handeling wordt genomen. De secretaris verricht
daartoe de nodige handelingen.8Uitoefening bevoegdhedenDe bevoegdheden op grond van de hierna genoemde artikelen van de AWB
worden voor de toe-passingvan deze verordening uitgeoefend door de
voorzitter:a. artikel 2:1 tweede lid;b. artikel 6:6 wat betreft het de
indiener stellen van een termijn;c. artikel 6:17 voor zover het de
verzending van stukken betreft tijdens de behandeling door
decommissie;d. artikel 7:4 tweede lid;e. artikel 7:6 vierde lid. 9Vooronderzoek1De voorzitter is bevoegd rechtstreeks alle gewenste inlichtingen in
te winnen of te laten inwinnen.2De voorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de
commissie bij deskundigen adviesof inlichtingen inwinnen en hen zo
nodig uitnodigen op de hoorzitting te verschijnen. Alsdaaraan kosten
zijn verbonden, is vooraf machtiging van het college van de
betrokken gemeentevereist. 10Hoorzitting1De voorzitter bepaalt plaats en tijdstip van de zitting waarin de
belanghebbenden en het verwerend orgaan in de gelegenheid worden
gesteld zich door de commissie te laten horen.2De voorzitter beslist over de toepassing van artikel 7:3 van de
AWB.3Als de voorzitter op grond van het tweede lid besluit af te zien van
het horen, doet hij daarvanmededeling aan de belanghebbenden en het
verwerend orgaan. 11Uitnodiging zitting1De voorzitter nodigt de belanghebbenden en het verwerend orgaan ten
minste twee wekenvoor de zitting schriftelijk uit. 2Binnen drie dagen na de uitnodiging kunnen de belanghebbenden of het
verwerend orgaanonder opgaaf van redenen de voorzitter verzoeken het
tijdstip van de zitting te wijzigen. 3De beslissing van de voorzitter op dit verzoek wordt uiterlijk één
week voor het tijdstip van dezitting aan de belanghebbenden en het
verwerend orgaan meegedeeld. 4De voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te wijken
of afwijking toe te staanvan de termijnen die genoemd zijn in het
eerste tot en met het derde lid. 12QuorumVoor het houden van een zitting is vereist dat de meerderheid van het
aantal leden, onder wie inelk geval de voorzitter of zijn
plaatsvervanger, aanwezig is. 13Geen deelneming aan de behandelingDe voorzitter en de commissieleden nemen niet deel aan de behandeling
van een bezwaarschriftals daarbij hun onpartijdigheid in het geding kan
zijn. Zij laten zich zo nodig vervangen. 14Openbaarheid zitting1De zitting van kamer 1 is openbaar.2De zitting van kamer 2 en 3 is niet openbaar.3De deuren kunnen worden gesloten als de voorzitter of een van de
aanwezige leden vankamer 1 het nodig oordeelt of als een
belanghebbende daartoe een verzoek doet. 4Als de voorzitter vervolgens beslist dat gewichtige redenen aanwezig
zijn die zich tegenopenbaarheid van de zitting verzetten, vindt de
zitting plaats achter gesloten deuren. 15Schriftelijke verslaglegging1In het verslag zoals bedoeld in artikel 7:7 van de AWB staan de
namen vermeld van de aanwe-zigen en hun hoedanigheid.2Het verslag houdt een zakelijke vermelding in van wat over en weer
is gezegd en wat verderter zitting is voorgevallen. 3Als de zitting geheel of gedeeltelijk achter gesloten deuren
plaatsvond of als belanghebbenden,respectievelijk hun gemachtigden
niet in elkaars tegenwoordigheid zijn gehoord, maakthet verslag
hiervan melding. 4Het verslag verwijst naar de op de zitting overgelegde bescheiden,
die aan het verslag kunnenworden gehecht. 5Het verslag wordt ondertekend door de voorzitter en de
secretaris.16Nader onderzoek1Als na afloop van de zitting maar voordat het advies wordt opgesteld
nader onderzoek wenselijk blijkt te zijn, kan de voorzitter uit
eigen beweging of op verlangen van de andere commissieleden dit
onderzoek houden.2De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in afschrift
toegezonden aan de com-missieleden,het verwerend orgaan en de
belanghebbenden.3De commissieleden, het verwerend orgaan en de belanghebbenden kunnen
binnen een weekna verzending van de nadere informatie aan de
voorzitter een verzoek richten tot het beleggenvan een nieuwe
hoorzitting. De voorzitter beslist op zo'n verzoek. 4Op een nieuwe hoorzitting zijn de bepalingen in deze verordening die
betrekking hebben op de hoorzitting, zo veel mogelijk van
overeenkomstige toepassing. 17Raadkamer en advies1De commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren over het
door haar uit te brengenadvies. 2De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het uit te
brengen advies.3Als bij een stemming de stemmen staken, beslist de stem van de
voorzitter.4Van een minderheidsstandpunt wordt bij het advies melding gemaakt
als die minderheid datverlangt. 5Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voor de te nemen
beslissing op het bezwaarschrift.6Het advies wordt door de voorzitter en de secretaris
ondertekend.18Uitbrengen advies en verdaging1Het advies wordt, onder medezending van het verslag zoals bedoeld in
artikel 15 en eventueeldoor de commissie ontvangen nadere informatie
en nader verslag, tijdig uitgebracht aanhet bestuursorgaan dat op
het bezwaarschrift moet beslissen. 2Als naar het oordeel van de voorzitter de termijn van twaalf weken,
genoemd in artikel 7:10,eerste lid van de AWB, ontoereikend is voor
achtereenvolgens het uitbrengen van een adviesen het nemen van een
beslissing, verzoekt hij het verwerend orgaan tijdig de beslissing
teverdagen. 3Van een besluit tot verdaging ontvangen de commissie en de
belanghebbenden een afschrift.19JaarverslagDe commissie brengt jaarlijks vóór 1 juli aan de bestuursorganen van de
gemeenten Elburg enNunspeet verslag uit van haar werkzaamheden in het
voorafgaande kalenderjaar. 20Intrekking oude regelingDe verordening Commissie Bezwaarschriften 2010 wordt ingetrokken met
dien verstande datdeze van toepassing blijft op bezwaarschriften die
voor de datum van inwerkingtreding van dezeverordening zijn ingediend.
21InwerkingtredingDeze verordening treedt 1 mei 2011 in werking. 22CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als Verordening Commissie
Bezwaarschriften Elburg enNunspeet.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 16 december 2010.De griffier,De voorzitter,Aldus vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders,in de
vergadering van 9 november 2010.De secretaris,De burgemeester,Aldus vastgesteld door de burgemeester op 9 november 2010.De burgemeester, 1Nieuwe ToelichtingToelichtingDeze verordening geeft een uitwerking van de behandeling van
bezwaarschriften door een ad-viescommissie.Om een volledig beeld te krijgen van
de procedure die moet worden gevolgd bijde behandeling van een bezwaarschrift is
het noodzakelijk om de bepalingen uit de Algemenewet bestuursrecht (AWB) en de
verordening naast elkaar te plaatsen. In de artikelsgewijze toe-lichting bij het
model zijn zo veel mogelijk onderdelen uit de AWB opgenomen die van belang
zijnin de behandelingsprocedure.In de aanhef van de regelgeving is bepaald dat
de bestuursorganen van de gemeente, de raad,het college en de burgemeester,
ieder voor zover het hun bevoegdheden betreft, besluiten deverordening vast te
stellen. Duidelijk is dat de raad de verordenende bevoegdheid heeft. Het
col-lege en de burgemeester hebben deze bevoegdheid niet, maar nemen hiermee het
besluit tot hetinstellen van de commissie bezwaarschriften. Op deze manier is
het mogelijk dat de bestuursor-ganensamen een en dezelfde commissie instellen om
te adviseren op bezwaren tegen besluitenvan de raad, het college en de
burgemeester. De ondertekening gebeurt eveneens door de
driebestuursorganen.Ambtelijke commissieNiet elke gemeente kiest voor
behandeling van bezwaarschriften door een externe commissie.Mogelijk is dat voor
bepaalde categorieën besluiten gekozen wordt voor een ambtelijke commis-sie.Zo
kan er gekozen worden voor een systeem waarbij de commissie adviseert over de
ingewikkel-derebezwaarschriften, terwijl de eenvoudige ambtelijk worden
afgehandeld. Een ambtelijkecommissie hoeft zich niet te houden aan de vereisten
uit artikel 7:13 van de AWB. Doordat niet bijde bevestiging van ontvangst van
een bezwaarschrift verplicht moet worden meegedeeld dat eencommissie zal
adviseren, maar omdat in de wet is bepaald dat dit zo spoedig mogelijk moet
ge-beurenheeft een gemeente de tijd en mogelijkheid om bezwaarschriften te
scheiden. De in dezeverordening opgenomen bepalingen over het horen, de gang van
zaken tijdens de hoorzitting enhet adviseren aan het bestuursorgaan kunnen ook
voor een ambtelijke commissie gelden. Voorhet horen door een ambtelijke
commissie gelden de bepalingen uit artikel 7:5 van de AWB.BestuursorgaanSinds de
uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State, 19 maart 2003,
LJNAF6023. is duidelijk dat de Commissie Bezwaarschriften niet alleen een
adviescommissie is maarook een bestuursorgaan. In deze verordening zijn regels
opgenomen met betrekking tot de ad-viestaakvan de commissie. De raad, het
college en de burgemeester stellen de commissie in enhebben daarmee zeggenschap
over de wijze waarop de commissie haar adviestaak uitoefent. Zokunnen afspraken
met de commissie worden gemaakt over de termijnen waarbinnen de
Commis-sieBezwaarschriften advies uitbrengt. In het kader van de Wet dwangsom en
beroep is het vanbelang dat de commissie op tijd adviseert, zodat ook tijdig een
beslissing op het bezwaar kanworden genomen.De raad, het college en de
burgemeester hebben geen zeggenschap over de uitoefening van debevoegdheden door
de commissie als bestuursorgaan.Er is een aantal mogelijkheden denkbaar waarbij
de commissie als bestuursorgaan optreedt. Ditis het geval als er een verzoek op
grond van de Wet openbaarheid bestuur (WOB), Wet be-schermingpersoonsgegevens
(WBP) wordt ingediend of als er een klacht wordt ingediend.Op grond van de WOB
kan eenieder een verzoek om informatie neergelegd in documenten overeen
bestuurlijke aangelegenheid richten tot een bestuurorgaan of een onder
verantwoordelijkheidvan een bestuurorgaan werkzame instelling, dienst of
bedrijf. De commissie moet beslissen opWOB-verzoeken om documenten die onder
haar berusten. Het gaat dan om alle documenten dievanuit de commissie worden
verzonden en om alle documenten die aan de commissie zijn ge-richt.- 6 -Ook is
de Commissie Bezwaarschriften verantwoordelijk voor de verwerking van
persoonsgege-vensin de zin van de WBP. De verwerking van persoonsgegeven in het
kader van de behandelingvan bezwaarschriften vindt plaats onder
verantwoordelijkheid van de commissie. Voor hetrecht op inzage en het recht op
verbetering, aanvulling, verwijdering en afscherming (artikel 35 en36 van de
WBP) moet de belanghebbende zich tot de commissie richten. Op basis van artikel
9:1van de AWB kan eenieder een klacht indienen over de wijze waarop het
bestuursorgaan of eenonder de verantwoordelijkheid van dat orgaan werkzame
persoon zich in een concrete situatie tenopzichte van de klager of iemand anders
heeft gedragen. Dit betekent dat niet alleen klachtenover de commissie als
geheel, over een commissielid maar ook klachten over de secretaris moe-tenworden
afgedaan door de commissie zelf. Eveneens kan een klacht over de commissie
wordeningediend bij de Nationale Ombudsman.Het is mogelijk dat de commissie zelf
een regeling opstelt voor de werkwijze en besluitvorming indie gevallen dat zij
optreedt als bestuursorgaan. Omdat dit relatief weinig voorkomt, is het
ookmogelijk om tijdens een vergadering van de gehele commissie hierover
afspraken te maken.Vierde tranche van de AWBOp 1 juli 2009 trad de vierde
tranche van de AWB in werking. Deze tranche beslaat drie onder-werpen:- algemene
regels voor betaling en inning van schulden (bestuursrechtelijke geldschulden);-
bestuurlijke handhaving, in het bijzonder de bestuurlijke boete;- attributie van
bevoegdheden aan ambtenaren.Wellicht leidt deze aanvulling van de AWB tot een
toename van het aantal bezwaarschriften. Opdit moment is daar echter nog weinig
over bekend.Wet dwangsom en beroepOp 1 oktober 2009 is de Wet dwangsom en
beroep, onderdeel van de AWB, in werking getreden.Voor de Commissie
Bezwaarschriften is deze wet op de volgende punten van belang.Allereerst is met
de inwerkingtreding van deze wet de beslistermijn voor een bezwaarschrift
ver-ruimd.De termijn begint nu niet meer te lopen vanaf het moment dat een
bezwaar wordt ingediendmaar vanaf het moment dat de bezwaartermijn van het
besluit is afgelopen. Deze regelingziet op die gevallen waarbij er meerdere
bezwaren tegen één besluit worden ingediend, het is numogelijk om deze gelijk te
behandelen. Voorheen was het mogelijk dat er ruim vijf weken zatentussen het
eerste ingediende bezwaarschrift en het laatste waardoor het lastig was om op
tijd heteerste bezwaarschrift af te handelen.Daarnaast is de beslistermijn als
er een commissie is, verlengd van tien naar twaalf weken en demogelijkheid om te
verdagen van vier naar zes weken.Wordt er niet op tijd een besluit genomen door
het bestuursorgaan, dan is het mogelijk dat debezwaarde een dwangsom aanvraagt.
Dit proces wordt gestart door het sturen van een ingebre-kestelling.Het
bestuursorgaan heeft dan nog twee weken de tijd om het besluit te nemen.
Gebeurtdit niet dan gaat automatisch de dwangsom lopen, per dag, met een maximum
van 42 dagenwat staat voor een bedrag van € 1.260,--. Tegelijk met de
ingebrekestelling kan beroep wordeningesteld bij de rechter. De rechter kan ook
een passende dwangsom opleggen.De Wet dwangsom en beroep zorgt ervoor dat
bestuursorganen hun interne processen goedinrichten zodat op tijd besluiten
genomen kunnen worden. De Commissie Bezwaarschriften maaktonderdeel uit van het
proces om tot een beslissing op bezwaar te komen. Het ligt voor de handdat
afspraken worden gemaakt tussen bestuursorgaan en commissie. Voor de commissie
is hetbelangrijk dat zij zo snel mogelijk de dossiers ontvangen van de
ambtelijke organisatie die horenbij het bezwaarschrift. Voor het bestuursorgaan
is het van belang dat de commissie rekeninghoudt met de vergadercyclus van
bijvoorbeeld het college en dat adviezen op tijd worden aange-leverd.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 – BegripsbepalingIn dit artikel zijn slechts die begripsbepalingen
opgenomen die niet in de AWB voorkomen. Zoontbreekt er een omschrijving van het
begrip 'bestuursorgaan' hoewel dat op meerdere plaatsenin de verordening
voorkomt. Het bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen, wordtin de
verordening aangeduid als 'verwerend orgaan'. Dit kan de gemeenteraad betreffen,
het col-legevan burgemeester en wethouders, de burgemeester of een commissie
waaraan via delegatiebepaalde bevoegdheden van de hiervoor genoemde
bestuursorganen zijn overgedragen.Artikel 2 – Inleidende bepaling commissieIn de algemene toelichting is de keuze
ver(ant)woord voor het horen en adviseren door een ge-meentelijkecommissie. Deze
commissie wordt via deze inleidende bepaling als zodanig geïntroduceerd.In
artikel 1:5 van de AWB is omschreven wat onder het maken van bezwaar moet
wordenverstaan.Het tweede lid is een facultatieve bepaling. Van de hier geboden
mogelijkheid is gebruikgemaaktvoor die bezwaarschriften die betrekking hebben op
een zo specifieke materie of voor onderwer-penwaarover zulke grote aantallen
bezwaarschriften te verwachten zijn dat het wenselijk is daarvooreen andere
methodiek van horen en adviseren te hanteren. Dit betreft belasting- en
WOZzaken.Ook bezwaarschriften die voorvloeien uit de hiervoor genoemde vierde
tranche van deAWB zijn hier uitgezonderd, tenzij het bezwaar zich mede richt
tegen de beslissing op de aan-vraagzelf. Op grond van de wet zijn de bezwaren
tegen de beslissing op de aanvraag en de bezwarentegen een hieruit
voortvloeiende rentebeschikking, kostenbeschikking et cetera aan
elkaargekoppeld. Wij achten het niet wenselijk dat een deel van het bezwaar door
de commissie wordtbehandeld en een deel buiten adising van de commissie om wordt
afgedaan, omdat hiervoor danverschillende beslistermijnen zouden gaan gelden.
Bezwaarschriften met betrekking tot belastin-genWOZ-zaken zijn van behandeling
door de commissie uitgezonderd, omdat de Algemene wetinzake rijksbelastingen en
de WOZ afwijkende of aanvullende bepalingen bevatten over beslis-termijnen,het
horen en de geheimhouding.Artikel 3 – Samenstelling van de commissieHet eerste lid verwijst naar de
adviescommissie zoals bedoeld in artikel 7:13 van de AWB. De wetstelt als
minimale eisen aan de samenstelling van een adviescommissie:1. De commissie
bestaat uit een voorzitter en ten minste twee leden (artikel 7:13, eerste
lid,onder a van de AWB).2. De voorzitter maakt geen deel uit en is niet werkzaam
onder verantwoordelijkheid van hetbestuursorgaan (artikel 7:13, eerste lid,
onder b van de AWB).Gekozen is voor een adviescommissie die volledig bestaat uit
leden die geen deel uitmaken vanen niet werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid
van het bestuursorgaan ook is ervoor gekozengeen leden zitting te laten nemen
die wonen in de gemeente Elburg of Nunspeet.Bij de keuze voor de samenstelling
van de commissie is voor ogen worden gehouden welk doelmet de commissie wordt
nagestreefd. In de eerste plaats moeten de personen die de commissievormen in
die mate vakkundig zijn dat van de commissie goede adviezen te verwachten
zijn.Hierbij kan gedacht worden aan personen die weten wat er speelt bij de
desbetreffende overheid(oud-bestuurders), maar ook aan deskundigen op het gebied
van geschillenbeslechting (juristen).De commissieleden moeten gevoel hebben voor
politieke en bestuurlijke verhoudingen. De taakvan de commissie is immers een
bestuurlijke heroverweging, die naast de rechtmatigheidstoet-sing,toetsing van
de doelmatigheid omvat.Door de bepaling in het derde en vierde lid delegeert de
raad de benoeming van commissieledenaan het college. Het college is hiermee ook
het orgaan dat zo nodig het functioneren van decommissieleden evalueert. Als een
commissielid niet naar behoren functioneert, is het in eersteinstantie de
commissie die hierop actie zal ondernemen.Het is immers een zelfstandig bestuursorgaan. De voorzitter speelt hierbij een
rol. Mocht eencommissielid niet zelf ontslag nemen, dan is het uiteindelijk aan
het college om op te treden. Hetligt voor de hand dat voordat een dergelijke
stap wordt genomen er diverse gesprekken hebbenplaatsgehad en dat er een dossier
is gevormd. Bij de bevoegdheid van het college om een com-missielidte schorsen,
kan gedacht worden aan een situatie waarbij het functioneren van eencommissielid
wordt onderzocht en deze, hangende het overleg hierover, wordt geschorst.Op 22
juli 2009 heeft de Raad van State uitspraak gedaan over het ontslag door het
college vanleden van een Commissie Bezwaarschriften. Aanleiding was een
vertrouwensbreuk (gepubliceerdin JB 2009, 216). Met name in de uitspraak van de
rechtbank, minder in die van de afdeling, wordtingegaan op de bevoegdheid van
het college om leden van de Commissie Bezwaarschriften teontslaan wegens een
vertrouwensbreuk. De commissie heeft als adviseur in zekere mate
eenonafhankelijke rol ten opzichte van het college en daarom moet aan de
commissie ruimte wordengelaten om op verantwoorde wijze invulling aan haar
onderzoeksbevoegdheden te geven. Hetcollege mag daarom niet te lichtvaardig met
de ontslagbevoegdheid omspringen omdat anders deschijn kan ontstaan dat een
commissie(lid) aan de kant wordt geschoven vanwege een voor hetbestuurorgaan
onwelgevallig standpunt. Tegelijkertijd is de commissie een adviserend orgaan
enligt de eindverantwoordelijkheid voor de beslissing op het bezwaar bij het
bestuursorgaan. In ver-bandhiermee achtte de rechtbank en de afdeling het
ontoelaatbaar dat de commissie het initiatiefnam tot een bemiddelingspoging door
een derde, terwijl verweerder al had laten blijken niets tevoelen voor een
dergelijke oplossing. Het feit dat commissieleden voor een periode van vier
jaarworden benoemd, doet niet ter zake; als sprake is van een vertrouwensbreuk
is ontslag mogelijk.Instelling kamersIn verband met een wenselijke splitsing
naar onderwerp, is de commissie opgesplitst in kamers.Artikel 4 – SecretarisHoewel in de AWB nergens over een secretaris wordt
gesproken, is het gebruikelijk dat eencommissie beschikt over een secretaris ter
ondersteuning van de werkzaamheden.Artikel 5 – ZittingsduurGekozen is voor een zittingsduur van vier jaar, met de
mogelijkheid tot herbenoeming voor vierjaar. Een lid kan bij zijn ontslag zelf
het tijdstip van dat ontslag bepalen. Hij kan ook een later tijd-stipkiezen om
zodoende eventueel nog bij de afhandeling van lopende zaken betrokken te
kunnenzijn. De bepaling van het derde lid is van orde. Een ontslagnemend lid kan
niet gedwongenworden ook feitelijk de functie te blijven vervullen.Artikel 6 – Ingediend bezwaarschriftDit artikel spreekt voor zich.In de AWB
wordt uitgebreid aandacht geschonken aan de wijze waarop een bezwaarschrift
inge-diendmoet worden en de daarmee samenhangende ontvankelijkheidsvragen.
Hieronder wordtbeknopt aangegeven welke onderwerpen in de AWB aan de orde
komen:- Vereisten te stellen aan het bezwaarschrift (artikel 6:5).- De
indieningstermijn (artikel 6:7 tot en met 6:12).- De indieningstermijn bedraagt
zes weken (artikel 6:7).- De indieningstermijn vangt aan met ingang van de dag
na die waarop het besluit op de voorge-schrevenwijze bekend is gemaakt (artikel
6:8).- De ontvangsttheorie (artikel 6:9, eerste lid) of een combinatie van de
verzend- en ontvangsttheo-rieis van toepassing (artikel 6:9, tweede lid).-
Regeling voor de ontvankelijkheid van te vroeg of te laat ingediende
bezwaarschriften (artikel6:10 en 6:11).- Bezwaar dat gericht is tegen het
niet-tijdig nemen van een besluit, is niet aan een termijn ge-bonden(artikel
6:12).- De procedure na ontvangst van een bezwaarschrift (artikel 6:14 tot en
met 6:15).- 9 -- Schriftelijk bevestigen van de ontvangst door het orgaan
waarbij het bezwaarschrift is ingediend.Hierbij kan worden vermeld dat een
commissie over het bezwaar zal adviseren. Dit kanook in een later stadium; zie
ook de opmerkingen in paragraaf 3 onder ambtelijke commissie(artikel 6:14).-
Doorzendplicht (artikel 6:15).Over de ontvangstbevestiging wordt nog opgemerkt
dat naast verzending per post ook uitreikingvan een ontvangstbewijs in
aanmerking komt. Het ontvangstbewijs kan samenvallen met de me-dedelingaan de
indiener dat hij in de gelegenheid wordt gesteld te worden gehoord, mits de
mededelingspoedig na de ontvangst van het bezwaarschrift kan worden gedaan.Het
verdient aanbeveling om bij grensgevallen naast aantekening van de datum van
ontvangst ophet bezwaarschrift, de envelop waarin het is verzonden te bewaren.
Dit is gezien het belang vande datum van de poststempel en ter voorkoming van
onnodige geschillen over de ontvankelijk-heid(zie artikel 6:9 van de AWB). Een
per fax verzonden bezwaarschrift moet vóór 0.00 uur vande laatste dag van de
termijn zijn ingediend. Op grond van jurisprudentie moet het faxen zijn
aan-gevangenvóór 0.00 uur. Het risico van storingen in zowel de zendende als de
ontvangende faxapparatuuris voor de verzender (ABRS 16 mei 2000, AB 00/325). Een
bezwaarschrift verzendenper e-mail is ook mogelijk. Wel is het zo dat het
bestuursorgaan deze weg expliciet moet open-stellen(artikel 2:15 van de AWB).
Dit geeft de gemeente ook de mogelijkheid om een apart emailadresin te richten
voor de ontvangst van bezwaarschriften. Als een bezwaarde per e-maileen
bezwaarschrift heeft ingediend terwijl het bestuursorgaan deze mogelijkheid niet
heeft toege-staan,moet het bestuursorgaan de verzender op de hoogte brengen dat
deze manier niet mogelijkis en de verzender te verzoeken het bezwaarschrift
alsnog op de voorgeschreven wijze teversturen. Een per e-mail ingediend
bezwaarschrift kan niet automatisch niet-ontvankelijk wordenverklaard.Het
aantekenen van de datum van ontvangst wordt in artikel 6:15 van de AWB
uitdrukkelijk voor-geschrevenals het bezwaarschrift wordt ingediend bij een
onbevoegd bestuursorgaan of eenonbevoegde administratieve rechter. Dit heeft
betekenis voor de vraag of het geschrift tijdig bij debevoegde instantie is
ingediend. Op grond van het derde lid van artikel 6:15 van de AWB moetnamelijk
de bevoegde instantie het doorgezonden geschrift als tijdig ingediend beschouwen
alsde indiening bij de onbevoegde instantie tijdig is geschied, tenzij
belanghebbende kennelijk mis-bruikheeft gemaakt van zijn procesrecht (derde lid
zoals gewijzigd bij de Eerste evaluatiewetAWB, in werking getreden op 1 april
2002). Hiervan is bijvoorbeeld sprake als belanghebbende bijherhaling willens en
wetens een bezwaarschrift bij het verkeerde bestuursorgaan indient. Wan-neerhet
derde lid geen toepassing vindt, is de ontvangst bij het bevoegd orgaan
beslissend. Er isdan meestal sprake van verwijtbaar handelen van de indiener die
daarvoor zelf het risico loopt. Inbeginsel moet doorzending binnen twee weken
plaatsvinden. Gebeurt dit niet, dan komt dit nietvoor risico van
belanghebbende.Met dit artikel wordt de daadwerkelijke behandeling van een
ingediend bezwaarschrift door decommissie gestart. De in artikel 7:13, tweede
lid bepaalde melding dat een commissie over hetbezwaar zal adviseren, is van
belang omdat hierdoor de beslistermijn van zes weken wordt ver-lengdtot twaalf
weken met een verdagingsmogelijkheid van zes weken (artikel 7:10). Wellicht
tenovervloede wordt hier opgemerkt dat het aanbeveling verdient indieners al in
een zo vroeg moge-lijkstadium op de hoogte te brengen van de te volgen
procedure.Artikel 7 – BemiddelingDeze bepaling is bij de herziening van 2010 toegevoegd.
Alternatieve geschillenbeslechting wordtbij de meeste bestuursorganen en
rechtbanken op een bepaalde manier toegepast. Veel voorko-mendevormen zijn
(pre)mediation of een andere aanpak. Bij de andere aanpak wordt vaak naontvangst
van het bezwaarschrift meteen gebeld naar de bezwaarde. Op deze manier
kunnenmisverstanden worden rechtgezet, het besluit nader worden toegelicht et
cetera. Dit kan leiden totintrekking van het bezwaarschrift.Mediation is een
formelere vorm. Hierbij kan onder begeleiding van een mediator naar een
oplos-singworden gezocht waarmee beide partijen uit de voeten kunnen. Belangrijk
is dat beide partijendeze stap nemen en de afspraken die hierbij horen formeel
in een overeenkomst worden vastge-legd.De keuze om al dan niet tot mediation
over te gaan is aan het bestuursorgaan, dat ook degrenzen van de
onderhandelingsruimte dient vast te stellen.Het is de commissie die na ontvangst
van een bezwaarschrift kan beoordelen of een bemidde-lingspogingzinvol is. In de
praktijk zal de secretaris een initiërende rol hebben om een
bemiddelingsvoorstelzowel bij de commissie als de behandelende afdeling voor te
leggen. Door dezebepaling is procedureel vastgelegd dat een bemiddelingspoging
mogelijk is in het bezwaarschrif-tenproces.Door de Wet dwangsom en beroep bij
niet-tijdig beslissen is het van belang dat, alsgesproken wordt over mogelijke
oplossingen buiten de bezwaarprocedure om, formeel wordtvastgelegd dat de
beslistermijn van het bezwaarschrift wordt opgeschort tot het moment dat aande
secretaris wordt meegedeeld wat de uitkomst van de bemiddelingspoging is.Artikel 8 – Uitoefening bevoegdhedenOp grond van artikel 7:13 van de AWB beslist
de commissie over onder andere de toepassingvan artikel 7:4, zesde lid, en 7:5,
tweede lid. Dit uitdrukkelijke voorschrift maakt het niet mogelijkdat deze
bevoegdheid door de voorzitter (of een ander lid) van de commissie wordt
uitgeoefend.De hiervoor aangehaalde bepalingen zijn in dit artikel dan ook niet
genoemd.De in dit artikel aangehaalde artikelen of artikelleden van de AWB
luiden als volgt.- Artikel 2:1, tweede lidEen bestuursorgaan kan van een
gemachtigde een schriftelijke machtiging verlangen.ToelichtingDeze bepaling is
facultatief geformuleerd: de voorzitter is dan ook vrij al dan niet van deze
be-voegdheidgebruik te maken.- Artikel 6:6Als niet is voldaan aan artikel 6:5 of
aan enig ander bij de wet gesteld vereiste voor het in behan-delingnemen van het
bezwaar of beroep, kan dit niet-ontvankelijk worden verklaard, mits deindiener
de gelegenheid heeft gehad het verzuim te herstellen binnen een hem daartoe
gesteldetermijn.ToelichtingDe termijn waarbinnen het verzuim moet worden
hersteld, wordt vastgesteld door de voorzitter.Er is van afgezien in de
verordening een vaste termijn daarvoor op te nemen omdat het nietgoed mogelijk
is in algemene zin voor alle gevallen aan te geven hoe lang deze termijn
zoumoeten zijn. Uitgangspunt is wel dat sprake moet zijn van een redelijke
termijn (in de meestegevallen kan met een termijn van twee weken na het einde
van de bezwaartermijn worden vol-staan).Enerzijds moet de indiener een reële
mogelijkheid worden geboden het geconstateerdeverzuim te herstellen; anderzijds
moet het niet zo zijn dat door een langere termijn de procedurewordt vertraagd.
Een zorgvuldige formulering van de brief waarin gewezen wordt op het verzuimen
waarin de termijn wordt gesteld waarbinnen het verzuim moet worden hersteld, is
noodzakelijk.Er moet duidelijk aangegeven worden welke consequentie verbonden is
aan het nietvoldoenaan deze verplichting. Dit volgt ook uit de facultatieve
wijze waarop artikel 6:6 is geformuleerdvoor het gevolg van het in verzuim zijn:
het bezwaarschrift 'kan' niet-ontvankelijk wordenverklaard. De uiteindelijke
beslissing ligt dus bij het bestuursorgaan.Overigens mag niet zonder meer
geconcludeerd worden dat in zo'n situatie sprake is van eenkennelijk
niet-ontvankelijk bezwaarschrift waardoor – Op grond van artikel 7:3 van de AWB
–van het horen kan worden afgezien.Ten slotte wordt hier gewezen op artikel 7:10
van de AWB waarin voorschriften zijn opgenomenvoor de termijn waarbinnen op een
ingediend bezwaarschrift moet worden beslist. De beslister-mijnwordt namelijk
opgeschort met ingang van de dag waarop de indiener is verzocht eenverzuim zoals
bedoeld in artikel 6:6 van de AWB te herstellen, tot de dag waarop het verzuim
ishersteld of de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is verstreken.- Artikel 6:17Als iemand zich laat vertegenwoordigen, zendt het orgaan dat
bevoegd is op het bezwaar tebeslissen, de op de zaak betrekking hebbende stukken
in elk geval aan de gemachtigde.ToelichtingDeze bepaling spreekt voor zich. Voor
zover het de behandeling door de commissie betreft, ligtdeze taak bij de
voorzitter. Het is niet nodig om in de bezwaarfase ook de stukken aan de
verte-genwoordigersvan de belanghebbende toe te zenden die zijn geproduceerd in
de fase tussende aanvraag en het primaire besluit (CRvB 24 juni 1997, JB
1997/196). Artikel 7:4, vierde lidvan de AWB staat toe om leges te heffen voor
het verstrekken van afschriften van de desbetref-fendestukken aan de gemachtigde
van een belanghebbende (HR 20 september 2000, JG2001/30).- Artikel 7:4, tweede
lidHet bestuursorgaan legt het bezwaarschrift en alle verder op de zaak
betrekking hebbendestukken voorafgaand aan het horen gedurende ten minste één
week voor belanghebbenden terinzage.ToelichtingHet inzagerecht is als een van de
fundamentele waarborgen voor een goed verlopende bezwaar-schriftprocedurete
beschouwen. Het maakt het principe van hoor en wederhoor mogelijk.Het is
gekoppeld aan de hoorzitting: wordt er niet gehoord, dan is ook geen sprake van
een ver-plichteterinzagelegging. Stukken toezenden hoeft niet, maar een verzoek
van een belanghebbendeom stukken in te zien mag niet beperkt blijven tot de
termijn van terinzageligging (Rb.Amsterdam, 8 augustus 1995, AWB katern 1996,
19).- Artikel 7:6, vierde lidHet bestuursorgaan kan, al dan niet op verzoek van
een belanghebbende, toepassing van hetderde lid achterwege laten, voor zover
geheimhouding om gewichtige redenen is geboden [...].Het derde lid van dit
artikel luidt: “Wanneer belanghebbenden afzonderlijk zijn gehoord, wordtieder
van hen op de hoogte gesteld van het verhandelde tijdens het horen buiten zijn
aanwezig-heid.”ToelichtingIn het tweede lid van artikel 7:6 wordt de
mogelijkheid gegeven om de belanghebbenden afzon-derlijkte horen. Een reden om
dit te doen kan zijn dat tijdens het horen feiten of omstandighedenbekend zullen
worden waarvan geheimhouding om gewichtige redenen is geboden. Hetvierde lid
geeft aan dat in dit geval de verschillende partijen niet geïnformeerd hoeven te
wordenover wat in de afzonderlijke hoorzittingen is besproken.Artikel 9 – VooronderzoekHet spreekt voor zich dat de voorzitter ervoor zorg
moet dragen dat al het noodzakelijke wordtgedaan om de behandeling van het
bezwaarschrift voldoende voor te bereiden. Dat geldt zowelintern bij de gemeente
– hij krijgt de bevoegdheid alle gewenste inlichtingen in te winnen – alsextern.
Zo moet het mogelijk zijn om met de bezwaarde in contact te treden om nadere
informatiein te winnen of bijvoorbeeld hem bij kennelijke niet-ontvankelijkheid
in overweging te geven hetbezwaarschrift in te trekken. De activiteiten van de
commissie of de voorzitter bij de voorbereidingvan de te behandelen zaken kunnen
kosten met zich meebrengen. Daarbij vallen gewone enbijzondere kosten te
onderscheiden. Bij gewone kosten valt te denken aan bijvoorbeeld de
ver-goedingenvoor de leden. Het inschakelen van externe deskundigen zal
bijzondere kosten metzich meebrengen. Deze kosten komen ten laste van de
gemeentebegroting. Normaal gesprokenis in de begroting voorzien in de normale
kosten van een commissie. Dat kan anders liggen alshet om bijzondere kosten
gaat.Aangezien het college belast is met de uitvoering van de begroting, ligt
het voor de hand dat bij-zonderekosten niet gemaakt worden voordat het college
de gelegenheid heeft gehad dit te toetsenaan een begrotingspost. Om deze reden
is in de desbetreffende bepaling voor de kosten voorgetuigen of deskundigen een
machtiging vooraf geïntroduceerd.Uiteraard mag het niet zo zijn dat het college
door zo'n toetsing het werk van de commissie frus-treerten haar onafhankelijke
positie daardoor aantast.In dit verband verdient ook artikel 3:7 van de AWB
aandacht. Daarin is bepaald dat het bestuurs-orgaanwaaraan advies wordt
uitgebracht, al dan niet op verzoek, de gegevens ter beschikkingstelt aan de
adviseur die nodig zijn voor een goede vervulling van diens taak. Uit de hier
gebezig-deformulering volgt dat het ter beoordeling van het bestuursorgaan
blijft welke gegevens datzullen zijn. Uit de aard van het advies van de
commissie vloeit evenwel voort dat dit alle op dezaak betrekking hebbende
gegevens zullen zijn. De commissie kan immers geen afgewogenoordeel uitbrengen
als gegevens worden achtergehouden.Artikel 10 – HoorzittingVoor het bepaalde in het eerste lid: zie de toelichting
op artikel 8 van deze verordening. Artikel 7:3van de AWB geeft aan in welke
gevallen van het horen van belanghebbenden kan worden afge-zien.Voor een
ingediend bezwaarschrift is dat als:a. het bezwaarschrift kennelijk
niet-ontvankelijk is;b. het bezwaar kennelijk ongegrond is;c. de belanghebbenden
verklaard hebben geen gebruik te willen maken van het recht te wordengehoord,
ofd. aan het bezwaar volledig tegemoet wordt gekomen en andere belanghebbenden
daardoorniet in hun belangen kunnen worden geschaad.Ad d.Het ligt voor de hand
dat als het verwerend orgaan aan het bezwaar van appellant volledig
tege-moetdenkt te kunnen komen, het daarover met de voorzitter contact opneemt.
In dit verbandwordt ook gewezen op artikel 6:18 en 6:19 van de AWB. In artikel
6:18 gaat het over het tijdenshet aanhangig zijn van bezwaar intrekken of
wijzigen van het bestreden besluit. In artikel 6:19wordt bepaald dat als een
bestuursorgaan zo'n intrekkings- of wijzigingsbesluit heeft genomen,het bezwaar
geacht wordt mede gericht te zijn tegen het nieuwe besluit tenzij dat besluit
geheeltegemoetkomt aan het bezwaar.De bevoegdheid om van het horen af te zien
wordt door de verordening toegekend aan de voor-zitter.Deze beslissing is dus
niet aan het bestuursorgaan dat het bezwaarschrift heeft ontvangen.Dat zou
overigens ook niet mogelijk zijn, gelet op artikel 7:13, vierde lid waarin onder
andere isbepaald dat de commissie, voor zover bij wettelijk voorschrift niet
anders is bepaald, beslist overde toepassing van artikel 7:3. Het bepaalde in
het derde lid spreekt voor zich. Daarnaast moet inhet uiteindelijk uit te
brengen advies hier nogmaals op teruggekomen worden. Dat is noodzakelijkomdat op
grond van artikel 7:12 van de AWB bij de beslissing op een bezwaarschrift, als
van hethoren is afgezien, aangegeven moet worden op welke grond dat is
geschied.Artikel 11 – Uitnodiging zittingOp grond van het eerste lid van deze bepaling
wordt ook het verwerend orgaan uitgenodigd voorde zitting. Het is van groot
belang dat dit orgaan zich ook ter zitting laat vertegenwoordigen.Daarmee kan
worden voorkomen dat er, vanwege de inbreng van bezwaarmaker, een eenzijdigbeeld
ontstaat. Verder is het voor een externe commissie van groot belang om van
bestuurlijkezijde te vernemen hoe een beslissing tot stand is gekomen. Anders
kan het voor de commissiemoeilijk worden om een goede afweging te maken.Het
verdient aanbeveling een termijn vast te stellen die ligt tussen de oproeping en
de zitting zelf.In het algemeen moet gedacht worden aan een zodanige termijn dat
de bezwaarde en de overigebelanghebbenden voldoende gelegenheid krijgen om zich
behoorlijk op de zitting voor te berei-den.Bezwaarden kunnen geattendeerd worden
op de mogelijkheid om hun verweer op schrift testellen dat bij het verslag wordt
gevoegd. Gekozen is voor een termijn van twee weken, mede inverband met de
termijn van twaalf weken waarbinnen, behalve verdaging, op het bezwaar moetzijn
beslist (artikel 7:10 van de AWB) en het bepaalde in artikel 7:4 van de AWB (zie
hierna).Verder is een regeling opgenomen over het desgevraagd wijzigen van het
tijdstip van de zitting.Uitstel hoeft overigens niet altijd te worden verleend.
Betrokkene moet wel tijdig uitsluitsel overzijn verzoek om uitstel krijgen. Met
de inwerkingtreding van de Wet dwangsom en beroep bij niet-tijdigbeslissen, is
het verstandig om als een bezwaarde verzoekt om uitstel en hiermee
ingestemdwordt, af te spreken dat daarmee de beslistermijn met eenzelfde periode
wordt opgeschort,en dit op papier te bevestigen.De toelichting op dit artikel
van deze verordening is ook de plaats om te wijzen op het bepaalde inartikel 7:4
en 7:8 van de AWB. Het verdient aanbeveling om van de inhoud van deze artikelen
bijde uitnodiging van de hoorzitting mededeling te doen. Omdat de inhoud van
deze artikelen voorzich spreekt, is volstaan de tekst ervan hier integraal op te
nemen (zie ook de toelichting bij artikel8).Artikel 7:41. Tot tien dagen voor
het horen kunnen belanghebbenden nadere stukken indienen.2. Het
bestuursorgaan/beroepsorgaan legt het bezwaarschrift/beroepschrift en alle
verder op dezaak betrekking hebbende stukken, voorafgaand aan het horen,
gedurende ten minste éénweek voor belanghebbenden ter inzage.3. Bij de oproeping
voor het horen worden belanghebbenden gewezen op het eerste lid enwordt vermeld
waar en wanneer de stukken ter inzage liggen.4. Belanghebbenden kunnen van deze
stukken afschriften verkrijgen tegen vergoeding van tenhoogste de kosten.5. Voor
zover de belanghebbenden daarmee instemmen, kan toepassing van het tweede
lidachterwege worden gelaten.6. Het bestuursorgaan/beroepsorgaan kan al dan niet
op verzoek van een belanghebbende,toepassing van het tweede lid verder
achterwege laten, voor zover geheimhouding om gewichtigeredenen is geboden. Van
de toepassing van deze bepaling wordt mededeling gedaan.7. Gewichtige redenen
zijn in elk geval niet aanwezig, voor zover op grond van de WOB de
ver-plichtingbestaat een verzoek om informatie vervat in deze stukken in te
willigen.8. Als een gewichtige reden ligt in de vrees voor schade aan de
lichamelijke of geestelijke ge-zondheidvan een belanghebbende, kan inzage van de
desbetreffende stukken worden voorbehoudenaan een gemachtigde die advocaat of
arts is.Volgens de parlementaire geschiedenis moet voor het aannemen van
geheimhoudingsredeneneen sterkere grond aanwezig zijn dan de in de WOB opgenomen
weigeringsgronden (zie ook: Rb.Den Haag, 19 februari 1996, AWB katern 1996, 43).
In de bezwaarschriftprocedure is voor inzagein en geheimhouding van stukken niet
de WOB, maar artikel 7:4 van de AWB van toepassing (Rb.Alkmaar, 20 oktober 1997,
Belastingblad 1998, 7).Artikel 7:81. Op verzoek van de belanghebbende kunnen
door hem meegebrachte getuigen en deskundi-genworden gehoord.2. De kosten van
getuigen en deskundigen zijn voor rekening van de belanghebbende die henheeft
meegebracht.Het aanwezig zijn van partijen bij het horen van getuigen in de
bezwaarschriftprocedure is eenbeginsel van goede procesorde (JG 2000/122).Artikel 12 – QuorumDit artikel spreekt voor zich. Er is geen wettelijk bezwaar
tegen het horen in het kader van debezwaarprocedure door de voorzitter en één
lid van de adviescommissie, terwijl advisering doorde voltallige commissie heeft
plaatsgevonden (ABRS 2 maart 2000, GS 2000/ 7119, 5). In deGemeentestem 2008,
nr. 101 is een artikel verschenen van mr. H. Piefers: “Horen en adviserendoor
een onvolledige Commissie Bezwaarschriften”.Artikel 13 – Geen deelneming aan de behandelingDit artikel behoeft geen
toelichting. Zie ook artikel 2:4 van de AWB. Ook al is de voorzitter
formeelonafhankelijk, dan staat daarmee nog niet vast dat automatisch ook op
inhoudelijk vlak van niet-vooringenomenheidsprake is (Rb. Leeuwarden 8 februari
1996, JB, 3 (1996), 100).Artikel 14 – Openbaarheid zittingOp grond van artikel 7:5, tweede lid van de AWB
besluit het bestuursorgaan voor zover niet bijwettelijk voorschrift anders is
bepaald of het horen in het openbaar plaatsvindt. In artikel 7:13,vierde lid AWB
wordt deze bevoegdheid aan de commissie toegekend. In de desbetreffende
ver-ordeningsbepalingis vastgelegd dat de hoorzitting in principe in het
openbaar plaatsvindt. Uitzonderingop deze regel blijft mogelijk, bijvoorbeeld
als bijzonder persoonlijke zaken van familiaire,medische of financiële aard of
andere zaken met een vertrouwelijk karakter aan de orde komen.De zitting moet
worden onderscheiden van de beraadslaging van de commissie, die op grond
vanartikel 16 van de verordening achter gesloten deuren plaatsvindt. Ingeval de
Commissie Be-zwaarschriftenadviseert over bezwaren op grond van de Wet werk en
bijstand en de Wet maatschappelijkeondersteuning vinden de zittingen achter
gesloten deuren plaatsvinden.Artikel 15 – Schriftelijke verslagleggingArtikel 7:7 van de AWB vereist zeer
kort en bondig dat van het horen een verslag wordt gemaakt.De wijze waarop en de
inhoudelijke vereisten aan het verslag worden niet door de AWB geregeld.Dit
staat overigens niet in de weg dat in de verordening een vaste procedure wordt
opgenomen.Het bepaalde in het eerste lid hoeft niet zo ver te strekken dat van
al het aanwezige publiek naamen hoedanigheid wordt opgenomen. Wel moet uit het
verslag duidelijk blijken wie namens welkepartij aanwezig was en wat door hen
naar voren is gebracht. Gezien de betekenis van de hoorzit-tingin het kader van
de besluitvorming in de bezwaarschriftfase, ligt het voor de hand (hoewelniet
voorgeschreven in de AWB) dat het verslag van de zitting uiterlijk gelijktijdig
met de beslissingop het bezwaar aan belanghebbenden wordt toegezonden. Het
verslag speelt ook een rol in deraadkamer en bij het advies. Als een lid afwezig
is geweest bij het horen en de stemmen staken inde adviescommissie, hoeft bij de
hernieuwde behandeling in de commissie niet opnieuw gehoordte worden (CRvB, 2
april 1996, AB 1997/23).Artikel 16 – Nader onderzoekEen nader onderzoek kan feiten of omstandigheden aan
het licht brengen die op het moment vande zitting nog niet bekend waren. Dit kan
aanleiding zijn om belanghebbenden en het verwerendorgaan opnieuw te horen. De
desbetreffende bepaling voorziet in de mogelijkheid de commissiete verzoeken
daartoe een nieuwe zitting te houden. In artikel 7:9 van de AWB wordt bepaald
datals het in het hier bedoelde geval feiten of omstandigheden betreffen die
voor de op bezwaar tenemen beslissing van aanmerkelijk belang kunnen zijn, dit
aan belanghebbenden wordt meege-deelden dat zij opnieuw in de gelegenheid worden
gesteld te worden gehoord (rechtsbeginselhoor en wederhoor). Is de nieuwe
informatie niet van aanmerkelijk belang dan kan ervoor geko-zenworden om de
belanghebbenden in de gelegenheid te stellen schriftelijk te reageren. Na
dehoorzitting gehouden telefoongesprekken kunnen gezien worden als nader
onderzoek (Nationaleombudsman 9 juli 2001, AB 2001/263). Een zorgvuldige
procedure houdt ook in dat het bestuurs-orgaanzich niet rechtstreeks tot de
adviescommissie kan wenden zonder dat de andere belang-hebbendenin de
gelegenheid worden gesteld om hun standpunt dienaangaande kenbaar te ma-ken(Rb.
Rotterdam, 10 november 1999, JB, 1999/311).Artikel 17 – Raadkamer en adviesZie ook de toelichting bij artikel 14. De
hoorzitting is in principe openbaar; de hier bedoelde be-raadslagingvindt achter
gesloten deuren plaats. Het tweede lid, onder b, is opgenomen voor diegevallen
waarin het vergaderquorum wel aanwezig is, maar de commissie door afwezigheid
vaneen of meer leden dan wel hun plaatsvervangers (of als gevolg van de
toepassing van artikel 13)tijdens de besluitvorming uit een even aantal personen
bestaat. Het horen kan plaatsvinden dooreen niet-voltallige commissie (zie onder
12); de advisering moet plaatsvinden door een commissiedie voldoet aan de eisen
van artikel 7:13, eerste lid, onder a van de AWB.Hoe het advies tot stand komt,
is niet voorgeschreven. Schriftelijke consultatie is mogelijk (CRvB21 oktober
1999, AB 2000/42 en Rb. Haarlem 5 januari 2001, ongepubliceerd, zaaknummer
AWB00/8620 en 00/8621).Advisering door de voorzitter en één lid van de
hoorcommissie is in strijd met artikel 7:13, eerstelid, onder a van de AWB (Raad
van State, Afdeling bestuursrechtspraak 19-10-98, JB 1998/257).Een
adviescommissie mag alleen adviseren: ze kan geen (gedelegeerde)
beslisbevoegdheidkrijgen, (Raad van State, Afdeling bestuursrechtspraak
06-01-1997).In 2002 is de Wet kosten bestuurlijke voorprocedures in werking
getreden. Deze wet bevat eenregeling voor de vergoeding van de kosten die een
belanghebbende maakt bij de behandelingvan een door hem ingediend bezwaar- of
administratief beroepschrift. De bepalingen zijn opge-nomen in artikel 7:15,
7:28 en 8:75 van de AWB. Een verzoek om vergoeding van de kosten moetworden
gedaan voordat het bestuursorgaan op het bezwaar of administratief beroep heeft
beslist.Doorgaans wordt een dergelijk verzoek in het bezwaarschrift of mondeling
tijdens de hoorzittinggedaan. De Commissie Bezwaarschriften adviseert in dat
geval ook over dit verzoek en geeft aanof er recht is op een vergoeding en zo ja
over de hoogte van het bedrag. Dit laatste kan wordenontleend aan het Besluit
proceskosten bestuursrecht.Artikel 18 – Uitbrengen advies en verdagingVolgens artikel 7:13, zesde lid van
de AWB maakt in de bezwaarschriftprocedure het verslag vande hoorzitting deel
uit van het advies van de commissie en wordt het schriftelijk uitgebracht.
Debeslistermijn bedraagt op grond van artikel 7:10 van de AWB twaalf weken,
behalve in het gevalvan opschorting of met gebruikmaking van de mogelijkheid van
verdaging. De desbetreffendebepaling verlangt van de voorzitter dat als hij
voorziet dat de termijn zoals hiervoor bedoeld nietwordt gehaald, hij tijdig het
bestuursorgaan verzoekt de beslissing op het bezwaar te verdagen.Het besluit tot
verdaging is een beschikking. Op grond van artikel 7:14 van de AWB zijn
artikel3:41 tot en met 3:45 van de AWB, die de wijze van bekendmaking en
mededeling van besluitenregelen, in dit geval niet van toepassing. Artikel 3:40
van de AWB is wel van toepassing. Dit arti-kel bepaalt dat een besluit niet in
werking treedt voordat het bekendgemaakt is. Het ligt voor dehand in verband
hiermee ook belanghebbenden een afschrift van het verdagingsbesluit toe
tezenden.Afronding van de procedureDe verordening spitst zich toe op de
behandeling van bezwaarschriften en eindigt ermee – zieartikel 18 – dat door de
commissie schriftelijk advies wordt uitgebracht aan het bestuursorgaandat op het
bezwaarschrift moet beslissen.In de artikelen 7:11 (bezwaarschrift) van de AWB
is geregeld wat er daarna moet gebeuren. Alshet bezwaar ontvankelijk is, moet op
grondslag daarvan een heroverweging van het bestredenbesluit plaatsvinden. Is
een bezwaarschrift niet ontvankelijk, dan wordt aan heroverweging
niettoegekomen. Voor zover de heroverweging daartoe aanleiding geeft, herroept
het bestuursorgaanhet bestreden besluit en neemt het voor zover nodig in plaats
daarvan een nieuw besluit. Ditnieuwe besluit treedt daarmee in de plaats van het
oorspronkelijke (bestreden) besluit.Omdat in het verleden bestuursorganen nogal
eens bij de beslissing op bezwaarschriften loutertoetsten op rechtmatigheid is
in het eerste lid van artikel 7:11 vastgelegd dat het om een herover-weging
gaat. Dat betekent dat de toetsing niet beperkt moet blijven tot vragen van
rechtmatigheid,maar binnen de grenzen van de wet zich ook moet uitstrekken tot
beleidsmatige en bestuurlijkeaspecten. De heroverweging moet ex nunc
plaatsvinden, dat wil zeggen dat rekening moet wor-den gehouden met inmiddels
gewijzigde feiten en omstandigheden. De feiten en omstandighedenvan het moment
waarop het nieuwe besluit wordt genomen zijn van belang. Daarnaast moet de
heroverweging op grondslag van het bezwaar geschieden. Hieruit vloeit voort dat
die onderdelen van het besluit die geheel los van de aangevoerde bezwaren staan,
in beginselbuiten beschouwing blijven.Het bestuursorgaan moet daarbij de naar
voren gebrachte bezwaren voldoende ruim naar hunstrekking opvatten. Als
bijvoorbeeld tijdens de hoorzitting blijkt dat deze ondanks een
beperkteomschrijving in het bezwaarschrift ruimer bedoeld zijn, moet daarmee
rekening worden gehou-den.Verder is het de bedoeling van deze bepaling dat geen
verslechtering van de positie van degenedie het bezwaarschrift indient tijdens
de bezwaarschriftenprocedure mag optreden (verbod vanreformatio in peius).
Natuurlijk staat dit niet in de weg dat als een derde bezwaar maakt
tegenbijvoorbeeld een afgegeven vergunning, die bezwaren gehonoreerd kunnen
worden. Dit is hetwezen van de bezwaarschriftenprocedure en niet in strijd met
genoemd beginsel. In artikel 7:12van de AWB is voorgeschreven dat de beslissing
op het bezwaarschrift moet berusten op eendeugdelijke motivering die bij de
bekendmaking van de beslissing wordt vermeld. Daarbij is hetvan belang dat als
van het advies van de commissie wordt afgeweken in de beslissing de redenvan die
afwijking wordt vermeld en het advies met de beslissing wordt meegezonden. Ten
slottewordt verwezen naar artikel 6:23 van de AWB waarin wordt voorgeschreven
dat als beroep kanworden ingesteld tegen de beslissing op het bezwaar, daarvan
bij de bekendmaking van de be-slissingmelding wordt gemaakt. Daarbij moet worden
aangegeven door wie, binnen welke termijnen bij welk orgaan beroep kan worden
ingesteld.Artikel 19 – JaarverslagIn de praktijk blijkt dat de Commissie Bewaarschriften
jaarlijks verslag uitbrengt aan de raad, hetcollege en de burgermeester over
haar werkzaamheden. De invulling van dit verslag is aan decommissie gelaten.
Voor de hand ligt dat wordt aangegeven welke aantallen bezwaren zijn
inge-diend,wat de werkvoorraad was bij aanvang van het kalenderjaar, hoeveel
adviezen zijn uitge-bracht, wat de adviezen inhielden (niet-ontvankelijk,
(deels) gegrond et cetera) of het bestuursor-gaancontrair heeft besloten, in
welke gevallen beroep wordt ingediend en wat de uitkomst van ditberoep is. In
geval er een klacht is ingediend tegen de Commissie Bezwaarschriften wordt dit
inhet jaarverslag vermeld. Het jaarverslag is ook een instrument voor de
commissie om aan debestuursorganen adviezen te geven over de verbeterpunten op
het gebied van juridische kwaliteit.Artikel 20 – Intrekking oude regelingDit artikel spreekt voor zich.Artikel 21 – InwerkingtredingIn artikel 139 tot en met 144 van de Gemeentewet
zijn de bekendmaking en inwerkingtreding vanbesluiten die algemeen verbindende
voorschriften inhouden geregeld. De bepalingen over be-kendmakingen mededeling
van besluiten zoals opgenomen in afdeling 3.6 van de AWB zijn nietvan toepassing
op algemeen verbindende voorschriften (zie artikel 3:1 van de AWB; dat
aangeeftdat op besluiten, die algemeen verbindende voorschriften inhouden, van
dat hoofdstuk slechtsafdeling 2 tot en met 4a van toepassing zijn en wel voor
zover de aard van de besluiten zich daar-tegenniet verzet). Besluiten van het
gemeentebestuur die algemeen verbindende voorschrifteninhouden, verbinden niet
dan wanneer ze bekendgemaakt zijn. De bekendmaking geschiedt doorplaatsing in
het gemeenteblad of in een andere door de gemeente algemeen verkrijgbaar
gestel-de uitgave (huis-aan-huisblad of plaatselijk dagblad).Artikel 22 – CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als Verordening
Commissie Bezwaarschriften Elburgen Nunspeet.