CVDR134076_1Verordening commissie bezwaarschriften 2011nlregelingGeldrop-Mierlo2018-07-18Geldrop-MierloMiddenstandsbelangen, 22 juni 2011Verordening commissie bezwaarschriften 2011Gemeentewet, art. 149Algemene wet bestuursrechtgemeenteraadbestuur en recht2011-06-06De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2011-07-012018-07-19nieuwe regelingGM 2011.0229geenGeenVerordening commissie bezwaarschriften 2011Verordening commissie bezwaarschriftenDe raad, het college en de burgemeester van de gemeente
Geldrop-Mierlo;ieder voor zover het hun bevoegdheden betreft;gelezen het raadsvoorstel GM 2011.0229 van het college van 12 april
2011;gelet op artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb);besluitenvast te stellen de volgende verordening:1.BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
verwerend orgaan: bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft
genomen;
commissie: vaste commissie van advies voor de
bezwaarschriften.
wet: de Algemene wet bestuursrecht.
college: het college van burgemeester en wethouders
2.Inleidende bepaling commissie1.Er is een commissie ter voorbereiding van de beslissing op bezwaren
tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester.2.De commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften die
zijn ingediend tegen besluiten op grond van: a. een wettelijk
voorschrift inzake belastingen of de Wet waardering onroerende
zaken. b. de Wet werk en bijstand, onderdeel algemene bijstand.3.Samenstelling van de commissie1.De commissie bestaat uit een voorzitter en ten minste twee
leden.2.De voorzitter en de leden van de commissie maken geen deel uit van
en zijn niet werkzaam onder de verantwoordelijkheid van een
bestuursorgaan van de gemeente Geldrop-Mierlo.3.De voorzitter en de leden worden door het college benoemd, geschorst
en ontslagen.4.De commissie regelt de vervanging van de voorzitter.3a.Instelling van kamers1.De commissie bestaat uit twee kamers, belast met de behandeling van
bezwaarschriften. Het college is bevoegd om het aantal kamers uit te
breiden of in te perken.2.Het college regelt de taakafbakening van de kamers.3.Iedere kamer bestaat uit een voorzitter en tenminste twee
leden.4.Secretaris1.De commissie beschikt over één of meerdere secretarissen.2.De secretaris van de commissie is een door het college aangewezen
ambtenaar.3.Het college wijst tevens een of meer plaatsvervangers van de
secretaris aan.5.Zittingsduur1.De voorzitter en de leden van de commissie worden benoemd voor een
termijn van vier jaar. Het is mogelijk één keer herbenoemd te
worden.2.De voorzitter en de leden van de commissie kunnen op elk moment
ontslag nemen. Zij doen daarvan schriftelijk mededeling aan het
college.3.De aftredende of ontslag nemende voorzitter of leden van de
commissie blijven hun functie vervullen totdat in de opvolging is
voorzien.6.Ingediend bezwaarschrift1.Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van ontvangst
aangetekend.2.Het bezwaarschrift met de daarbij overgelegde stukken wordt binnen
zeven werkdagen in handen van de commissie gesteld.7.BemiddelingDe commissie onderzoekt of de zaak in der minne kan worden geschikt
alvorens de zaak in behandeling wordt genomen. De secretaris verricht
daartoe de nodige handelingen.8.Uitoefening bevoegdhedenDe bevoegdheden ingevolge de hierna genoemde artikelen van de Awb worden
voor de toepassing van deze verordening uitgeoefend door de voorzitter
van de commissie:
artikel 2:1, tweede lid; inzake het verlangen van een
machtiging;
artikel 6:6, wat betreft het de indiener stellen van een
termijn;
artikel 6:17, voor zover het de verzending van stukken betreft
tijdens de behandeling door de commissie;
artikel 7:4, tweede lid; inzake ter inzagelegging van
stukken;
artikel 7:6, vierde lid, inzake het afzonderlijk horen.
9.Vooronderzoek1.De voorzitter van de commissie is bevoegd rechtstreeks alle gewenste
inlichtingen in te winnen of te laten inwinnen.2.De voorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de
commissie bij deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en hen zo
nodig uitnodigen daartoe op de hoorzitting te verschijnen. Indien
daaraan kosten zijn verbonden, is vooraf machtiging van het college
vereist.10.Hoorzitting1.De voorzitter van de commissie bepaalt plaats en tijdstip van de
zitting waarin de belanghebbenden en het verwerend orgaan in de
gelegenheid worden gesteld zich door de commissie te laten
horen.2.De voorzitter beslist over de toepassing van artikel 7:3 van de
Awb.3.Indien de voorzitter op grond van het tweede lid besluit af te zien
van het horen, doet hij daarvan mededeling aan de belanghebbenden en
het verwerend orgaan.11.Uitnodiging zitting1.De voorzitter nodigt de belanghebbenden en het verwerend orgaan ten
minste twee weken voor de zitting schriftelijk uit.2.Binnen drie dagen na de uitnodiging kunnen de belanghebbenden of het
verwerend orgaan onder opgaaf van redenen de voorzitter verzoeken
het tijdstip van de zitting te wijzigen.3.De beslissing van de voorzitter op dit verzoek wordt uiterlijk één
week voor het tijdstip van de zitting aan de belanghebbenden en het
verwerend orgaan meegedeeld.4.De voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te wijken
of afwijking toe te staan van de termijnen die genoemd zijn in het
eerste tot en met het derde lid.12.QuorumVoor het houden van een zitting is vereist dat de meerderheid van het
aantal leden, onder wie in elk geval de voorzitter, of zijn
plaatsvervanger, aanwezig is.13.Niet-deelneming aan de behandelingDe voorzitter en de leden van de commissie nemen niet deel aan de
behandeling van een bezwaarschrift indien daarbij hun onpartijdigheid in
het geding kan zijn. Zij laten zich zo nodig vervangen.14.Openbaarheid zitting1.De zitting van de commissie is openbaar.2.De deuren kunnen worden gesloten indien de voorzitter van de
commissie of een van de aanwezige leden het nodig oordeelt of indien
een belanghebbende daartoe een verzoek doet.3.Indien de commissie vervolgens beslist dat gewichtige redenen
aanwezig zijn die zich tegen openbaarheid van de zitting verzetten,
vindt de zitting plaats achter gesloten deuren.15.Schriftelijke verslaglegging1.Het verslag als bedoeld in artikel 7:7 Awb vermeldt de namen van de
aanwezigen en hun hoedanigheid.2.Het verslag houdt een zakelijke vermelding in van wat over en weer
is gezegd en wat verder ter zitting is voorgevallen.3.Indien de zitting geheel of gedeeltelijk achter gesloten deuren
plaatsvond, of indien belanghebbenden, respectievelijk hun
gemachtigden niet in elkaars tegenwoordigheid zijn gehoord, maakt
het verslag hiervan melding.4.Het verslag verwijst naar de op de zitting overgelegde bescheiden,
die aan het verslag kunnen worden gehecht.5.Het verslag wordt ondertekend door de voorzitter en de secretaris
van de commissie.16.Nader onderzoek1.Indien na afloop van de zitting maar voordat het advies wordt
opgesteld, nader onderzoek wenselijk blijkt te zijn, kan de
voorzitter uit eigen beweging of op verlangen van de andere
commissieleden dit onderzoek houden.2.De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in afschrift
aan de leden van de commissie, het verwerend orgaan en de
belanghebbenden toegezonden.3.De leden van de commissie, het verwerend orgaan en de
belanghebbenden kunnen binnen een week na verzending van de nadere
informatie aan de voorzitter van de commissie een verzoek richten
tot het beleggen van een nieuwe hoorzitting. De voorzitter beslist
op zo'n verzoek.4.Op een nieuwe hoorzitting zijn de bepalingen in deze verordening die
betrekking hebben op de hoorzitting, zo veel mogelijk van
overeenkomstige toepassing.17.Raadkamer en advies1.De commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren over het
door haar uit te brengen advies.2.De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het uit te
brengen advies.3.Indien bij een stemming de stemmen staken, beslist de stem van de
voorzitter.4.Van een minderheidsstandpunt wordt bij het advies melding gemaakt
indien die minderheid dat verlangt.5.Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voor de te nemen
beslissing op het bezwaarschrift.6.Het advies wordt door de voorzitter en de secretaris van de
commissie ondertekend.18.Uitbrengen advies en verdaging1.Het advies wordt, onder medezending van het verslag, bedoeld in
artikel 15 en eventueel door de commissie ontvangen nadere
informatie en nader verslag, tijdig uitgebracht aan het
bestuursorgaan dat op het bezwaarschrift dient te beslissen.2.Indien naar het oordeel van de voorzitter van de commissie de
termijn van 12 weken, genoemd in artikel 7:10, eerste lid, van de
Awb, ontoereikend is voor achtereenvolgens het uitbrengen van een
advies en het nemen van een beslissing, verzoekt hij het verwerend
orgaan tijdig de beslissing te verdagen.3.Van een besluit tot verdaging ontvangen de commissie en de
belanghebbenden een afschrift.19.JaarverslagDe commissie brengt jaarlijks vóór 1 juli aan de bestuursorganen van de
gemeente verslag uit van haar werkzaamheden in het voorafgaande
kalenderjaar.20.Financiële vergoeding1.De voorzitter en de leden ontvangen voor het bijwonen van de
zittingen een vergoeding.
De voorzitter: € 200,00 per zitting
De leden : € 175,00 per zitting
21.Intrekking oude regelingDe Verordening commissie bezwaarschriften 2004 wordt ingetrokken per 1
juli 2011.22.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 juli 2011.23.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening commissie
bezwaarschriften 2011.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 6 juni 2011De voorzitter, De griffier,De burgemeester, De secretaris,ToelichtingDeze verordening geeft een uitwerking van de behandeling van bezwaarschriften
door een adviescommissie. Om een volledig beeld te krijgen van de procedure die
moet worden gevolgd bij de behandeling van een bezwaarschrift is het
noodzakelijk om de bepalingen uit de Awb en de verordening naast elkaar te
plaatsen. In de artikelsgewijze toelichting bij het model zijn zo veel mogelijk
onderdelen uit de Awb opgenomen die van belang zijn in de
behandelingsprocedure.Ambtelijke commissieNiet elke gemeente kiest voor behandeling van bezwaarschriften door een externe
commissie. Mogelijk is dat voor bepaalde categorieën besluiten gekozen wordt
voor een ambtelijke commissie. Zo kan er gekozen worden voor een systeem waarbij
de commissie adviseert over de ingewikkeldere bezwaarschriften, terwijl de
eenvoudige ambtelijk worden afgehandeld. Een ambtelijke commissie hoeft zich
niet te houden aan de vereisten uit artikel 7:13 Awb. Doordat niet bij de
bevestiging van ontvangst van een bezwaarschrift verplicht moet worden
medegedeeld dat een commissie zal adviseren, maar doordat in de wet is bepaald
dat dit zo spoedig mogelijk dient te gebeuren heeft een gemeente de tijd en
mogelijkheid om bezwaarschriften te scheiden. De in deze verordening opgenomen
bepalingen over het horen, de gang van zaken tijdens de hoorzitting en het
adviseren aan het bestuursorgaan kunnen ook voor een ambtelijke commissie
gelden. Voor het horen door een ambtelijke commissie gelden de bepalingen uit
artikel 7:5 Awb.BestuursorgaanSinds de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State, 19 maart
2003, LJN AF6023. is duidelijk dat de bezwaarschriftencommissie niet alleen een
adviescommissie is maar ook een bestuursorgaan. In deze Verordening zijn regels
opgenomen met betrekking tot de adviestaak van de commissie. De raad, het
college en de burgemeester stellen de commissie in en hebben daarmee zeggenschap
over de wijze waarop de commissie haar adviestaak uitoefent. Zo kunnen afspraken
met de commissie worden gemaakt over de termijnen waarbinnen de
bezwaarschriftencommissie advies uitbrengt. In het kader van de Wet dwangsom en
beroep is het van belang dat de commissie op tijd adviseert, zodat ook tijdig
een beslissing op het bezwaar kan worden genomen.De raad, het college en de burgemeester hebben geen zeggenschap over de
uitoefening van de bevoegdheden door de commissie als bestuursorgaan.Er zijn een aantal mogelijkheden denkbaar waarbij de commissie als
bestuursorgaan optreedt. Dit is het geval als er een verzoek op grond van de Wet
openbaarheid bestuur (Wob) of Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp) wordt
ingediend of indien er een klacht wordt ingediend.Op grond van de Wob kan een ieder een verzoek om informatie neergelegd in
documenten over een bestuurlijke aangelegenheid richten tot een bestuurorgaan of
een onder verantwoordelijkheid van een bestuurorgaan werkzame instelling, dienst
of bedrijf.De commissie dient te beslissen op Wob verzoeken om documenten die onder haar
berusten. Het gaat dan om alle documenten die vanuit de commissie worden
verzonden en om alle documenten die aan de commissie zijn gericht.Ook is de bezwaarschriften commissie verantwoordelijk voor de verwerking van
persoonsgegevens in de zin van de Wbp. De verwerking van persoonsgegeven in het
kader van de behandeling van bezwaarschriften vindt plaats onder
verantwoordelijkheid van de commissie. Voor het recht op inzage en het recht op
verbetering, aanvulling, verwijdering en afscherming (artikel 35 en 36 Wbp) zal
de belanghebbende zich tot de commissie moeten richten.Op basis van artikel 9:1 Awb kan een ieder een klacht indienen over de wijze
waarop het bestuursorgaan of een onder de verantwoordelijkheid van dat orgaan
werkzame persoon zich in een concrete situatie jegens de klager of iemand anders
heeft gedragen. Dit betekent dat niet alleen klachten over de commissie als
geheel, over een commissielid maar ook klachten over de secretaris moeten worden
afgedaan door de commissie zelf.Eveneens kan een klacht over de commissie worden ingediend bij de Nationale
Ombudsman.Het is mogelijk dat de commissie zelf een regeling opstelt voor de werkwijze en
besluitvorming in die gevallen dat zij optreedt als bestuursorgaan. Omdat dit
relatief weinig voorkomt is het ook mogelijk om tijdens een vergadering van de
gehele commissie hierover afspraken te maken.Vierde tranche AwbOp 1 juli 2009 trad de vierde tranche van de Awb in werking. Deze tranche
beslaat 3 onderwerpen:
algemene regels voor betaling en inning van schulden
(bestuursrechtelijke geldschulden)
bestuurlijke handhaving, in het bijzonder de bestuurlijke boete
attributie van bevoegdheden aan ambtenaren
In de ledenbrief van 25 juni 2009 heeft de VNG de leden uitgebreid geïnformeerd
over deze aanvulling op de Awb. Zie hiervoor de website www.vng.nlDe vierde tranche heeft verder weinig gevolgen voor de werkzaamheden van de
bezwaarschriftencommissie. Wellicht leidt deze aanvulling van de Awb tot een
toename van het aantal bezwaarschriften. Op dit moment is daar echter nog weinig
over bekend.Wet dwangsom en beroepOp 1 oktober 2009 is de Wet dwangsom en beroep, onderdeel van de Awb, in werking
getreden. Voor de bezwaarschriftencommissie is deze wet op 2 punten van
belang.Allereerst is met de inwerkingtreding van deze wet de beslistermijn voor een
bezwaarschrift verruimd. De termijn begint nu niet meer te lopen vanaf het
moment dat een bezwaar wordt ingediend maar vanaf het moment dat de
bezwaartermijn van het besluit is afgelopen. Deze regeling ziet op die gevallen
waarbij er meerdere bezwaren tegen 1 besluit worden ingediend, het is nu
mogelijk om deze gelijk te behandelen. Voorheen was het mogelijk dat er ruim 5
weken zat tussen het eerste ingediende bezwaarschrift en het laatste waardoor
het lastig was op op tijd het 1e bezwaarschrift af te handelen.Daarnaast is de beslistermijn indien er een commissie is, verlengd van 10 naar
12 weken en de mogelijkheid om te verdagen van 4 naar 6 weken.Wordt er niet op tijd een besluit genomen door het bestuursorgaan dan is het
mogelijk dat de bezwaarde een dwangsom aanvraagt. Dit proces wordt gestart door
het sturen van een ingebrekestelling. Dan heeft het bestuursorgaan nog twee
weken de tijd om het besluit te nemen. Gebeurt dit niet dan gaat automatisch de
dwangsom lopen, per dag, met een maximum van 42 dagen wat staat voor een bedrag
van €1260, -. Tegelijk met de ingebrekestelling kan er beroep worden ingesteld
bij de rechter. De rechter kan ook een passende dwangsom opleggen.De Wet dwangsom en beroep zorgt ervoor dat bestuursorganen hun interne processen
goed inrichten zodat op tijd besluiten genomen kunnen worden. De
bezwaarcommissie maakt onderdeel uit van het proces om tot een beslissing op
bezwaar te komen. Het ligt voor de hand dat er afspraken worden gemaakt tussen
bestuursorgaan en commissie. Voor de commissie is het belangrijk dat zij zo snel
mogelijk de dossiers behorende bij het bezwaarschrift ontvangen van de
ambtelijke organisatie, voor het bestuursorgaan is het van belang dat de
commissie rekening houdt met de vergadercyclus van bijv. het college en dat
adviezen op tijd worden aangeleverd.Artikelsgewijze toelichting op de Verordening commissie
bezwaarschriftenIn de aanhef van de regelgeving is bepaald dat de bestuursorganen van de
gemeente, de raad, het college en de burgemeester, ieder voorzover het hun
bevoegdheden betreft, besluiten de verordening vast te stellen. Duidelijk is dat
de raad de verordenende bevoegdheid heeft. Het college en de burgemeester hebben
deze bevoegdheid niet, maar nemen hiermee het besluit tot het instellen van de
commissie bezwaarschriften. Op deze manier is het mogelijk dat de
bestuursorganen samen een en dezelfde commissie instellen om te adviseren op
bezwaren tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester. De
ondertekening gebeurt eveneens door de drie bestuursorganen.Artikel 1. BegripsbepalingIn dit artikel zijn slechts die begripsbepalingen opgenomen die niet in de Awb
voorkomen. Zo ontbreekt er een omschrijving van het begrip 'bestuursorgaan'
hoewel dat op meerdere plaatsen in de verordening voorkomt. Het bestuursorgaan
dat het bestreden besluit heeft genomen, wordt in de verordening aangeduid als
'verwerend orgaan'. Dit kan de gemeenteraad betreffen, het college van
burgemeester en wethouders, de burgemeester of een commissie waaraan via
delegatie bepaalde bevoegdheden van de hiervoor genoemde bestuursorganen zijn
overgedragen.Artikel 2. Inleidende bepaling commissieIn de algemene toelichting is de keuze ver(ant)woord voor het horen en adviseren
door een gemeentelijke commissie. Deze commissie wordt via deze inleidende
bepaling als zodanig geïntroduceerd. In artikel 1:5 van de Awb is omschreven wat
onder het maken van bezwaar dient te worden verstaan.Uiteraard is het tweede lid een facultatieve bepaling. Denkbaar is dat van de
hier geboden mogelijkheid gebruik wordt gemaakt voor die bezwaarschriften die
betrekking hebben op een zo specifieke materie of voor onderwerpen waarover
zulke grote aantallen bezwaarschriften te verwachten zijn dat het wenselijk is
daarvoor een andere methodiek van horen en adviseren te hanteren. Hierbij kan
gedacht worden aan personeelszaken, belastingzaken en WOZ-zaken. Over de twee
laatstgenoemde zaken dient opgemerkt te worden dat de Algemene wet inzake
rijksbelastingen en de WOZ afwijkende of aanvullende bepalingen bevatten over
beslistermijnen, het horen en de geheimhouding. In verband hiermee hebben wij
ervoor gekozen ze in elk geval uit te zonderen.Omdat per 1 juli 2011 de regionale bezwaarschriftencommissie Werkplein regio
Helmond de bezwaarschriften op het terrein van de Wet werk en bijstand,
onderdeel algemene bijstand behandelt, is ook dit onderdeel uitgezonderd van
behandeling door de commissie bezwaarschriften Geldrop-Mierlo.Artikel 3. Samenstelling van de commissieHet eerste lid verwijst naar de adviescommissie zoals bedoeld in artikel 7:13
Awb.De wet stelt als minimale eisen aan de samenstelling van een
adviescommissie:
1. De commissie bestaat uit een voorzitter en ten minste twee leden
(artikel 7:13, eerste lid, onder a, van de Awb)
2. De voorzitter maakt geen deel uit en is niet werkzaam onder
verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan (artikel 7:13, eerste lid,
onder b, van de Awb)
In artikel 84, tweede lid van de Gemeentewet is een uitzondering opgenomen voor
bezwaar- en klachtcommissies voor wat betreft het uitgangspunt dat leden van de
raad geen lid mogen zijn van een door het college of de burgemeester ingestelde
commissie.Het is dus mogelijk dat een raadslid voorzitter of lid is van een
bezwaarschriftencommissie. Wel staat dit ter discussie. In een dualistisch
stelsel ligt het niet voor de hand dat een raadslid onderdeel uitmaakt van een
adviescommissie welke voornamelijk adviseert over genomen collegebesluiten.
Begin 2009 heeft de staatssecretaris van het ministerie van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties de 'Staat van de dualisering' aan de Tweede Kamer
aangeboden. Daarin wordt een stand van zaken geschetst rond het proces van
dualisering in het lokaal bestuur. De staatssecretaris geeft hierin aan dat zij
de mogelijkheid dat raadsleden lid kunnen zijn van een adviescommissie
bezwaarschriften uit de Gemeentewet wil schrappen. De staatssecretaris vindt dit
een onzuiver element in de verhouding tussen raad en college, omdat het geen
raadswerk betreft. Raadsleden krijgen op deze manier indirect de kans om op de
stoel van het bestuur te gaan zitten, terwijl de politieke verantwoording en
controle via de raad hoort te lopen.De VNG kan zich vinden in dit voorstel (VNG brief aan de Tweede Kamer, 24
februari 2009, ECGR/U200900348). Wanneer de voorstellen uit de 'Staat van de
dualisering' als wetsvoorstel aan het parlement worden voorgelegd is op dit
moment nog niet duidelijk.Meer over dit onderwerp in De Gemeentestem, 2005, nr. 7226,het artikel
Raadsleden en bezwaar door L.M. Koenraad en G.A.L. van Schijndel.Wanneer er is gekozen voor een adviescommissie zijn de twee meest voorkomende
vormen een commissie die volledig bestaat uit leden die geen deel uitmaken van
en niet werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan of een
gemengde commissie welke deels bestaat uit externen (waaronder de voorzitter) en
deels uit internen.Bij de beantwoording van de vraag voor welke samenstelling van de commissie
wordt gekozen , moet voor ogen worden gehouden welk doel met de commissie wordt
nagestreefd. In de eerste plaats moeten de personen die de commissie vormen in
die mate vakkundig zijn dat er van de commissie goede adviezen te verwachten
zijn. Hierbij kan gedacht worden aan personen die weten wat er speelt bij de
desbetreffende overheid (oud-bestuurders), maar ook aan deskundigen op het
gebied van geschillenbeslechting (juristen). De leden van de commissie moeten
gevoel hebben voor politieke en bestuurlijke verhoudingen. De taak van de
commissie is immers een bestuurlijke heroverweging, die naast de
rechtmatigheidstoetsing toetsing van de doelmatigheid omvat.Mogelijke voordelen externe commissie
(juristen/deskundigen/oud-bestuurders):
- Schijn van partijdigheid wordt vermeden
- Ontlasting van de werkdruk van het bestuursorgaan
Mogelijke nadelen externe commissie:
- De gevolgde procedure kan voor de burger op een rechtsgang lijken: in
de meeste gevallen is er nog een rechtsgang in eerste aanleg mogelijk en
in hoger beroep bij de onafhankelijke rechter.
- Formalisering procedure: bestuurlijk direct betrokkenen hebben meer
mogelijkheden om in de voorprocedure te komen tot praktische oplossingen
dan een geheel onafhankelijke commissie. Dit nadeel verdwijnt als de
vertegenwoordiger van het verwerend orgaan op de hoorzitting voldoende
mandaat heeft gekregen om indien gewenst toezeggingen te doen.
Indien gekozen wordt voor een externe commissie kan de volgende bepaling aan
artikel 3 worden toegevoegd:De voorzitter en de leden van de commissie kunnen geen deel uitmaken van of
werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan.Door de bepaling in het tweede lid delegeert de raad de benoeming van
commissieleden aan het college. Het college is hiermee ook het orgaan dat indien
nodig het functioneren van de leden van de commissie evalueert. Indien een lid
van de commissie niet naar behoren functioneert is het in eerste instantie de
commissie die hierop actie zal ondernemen,het is immers een zelfstandig
bestuursorgaan. De voorzitter zal hierbij een rol spelen. Mocht een commissielid
niet zelf ontslag nemen dan is het uiteindelijk aan het college om op te treden.
Het ligt voor de hand dat voordat een dergelijke stap wordt genomen er diverse
gesprekken hebben plaatsgehad en dat er een dossier is gevormd. Bij de
bevoegdheid van het college om een lid te schorsen kan gedacht worden aan een
situatie waarbij het functioneren van een commissielid wordt onderzocht en deze,
hangende het overleg hierover, wordt geschorst.Op 22 juli 2009 heeft de Raad van State uitspraak gedaan inzake het ontslag door
het college van leden van een bezwaarschriftencommissie, aanleiding was een
vertrouwensbreuk (gepubliceerd in JB 2009, 216). Met name in de uitspraak van de
Rechtbank, minder in die van de Afdeling, wordt ingegaan op de bevoegdheid van
het college om leden van de bezwaarschriftencommissie te ontslaan wegens een
vertrouwensbreuk. De commissie heeft als adviseur in zekere mate een
onafhankelijke rol ten opzichte van het college en daarom dient aan de commissie
ruimte te worden gelaten om op verantwoorde wijze invulling aan haar
onderzoeksbevoegdheden te geven. Het college mag daarom niet te lichtvaardig met
de ontslagbevoegdheid omspringen omdat anders de schijn zou kunnen ontstaan dat
een commissie(lid) aan de kant wordt geschoven vanwege een voor het
bestuurorgaan onwelgevallig standpunt. Tegelijkertijd is de commissie een
adviserend orgaan en ligt de eindverantwoordelijkheid voor de beslissing op het
bezwaar bij het bestuursorgaan. In verband hiermee achtte de Rechtbank en ook de
Afdeling het ontoelaatbaar dat de commissie het initiatief nam tot een
bemiddelingspoging door een derde, terwijl verweerder al had laten blijken niets
te voelen voor een dergelijke oplossing. Het feit dat de commissieleden voor een
periode van vier jaar worden benoemd doet niet ter zake; indien sprake is van
een vertrouwensbreuk is ontslag mogelijk.Instelling kamersAls, bijvoorbeeld gelet op het grote aantal te behandelen geschriften of in
verband met een wenselijke splitsing naar onderwerp, daaraan behoefte bestaat,
kan de commissie worden opgesplitst in kamers. Om praktische redenen is ervoor
gekozen de raad de bevoegdheid tot het instellen van kamers aan het college te
delegeren. Artikel 4. SecretarisHoewel in de Awb nergens over een secretaris wordt gesproken, is het
gebruikelijk dat een commissie beschikt over een secretaris ter ondersteuning
van de werkzaamheden.Bij een commissie met kamers als bedoeld in artikel 3a dient tussen 'commissie'
en 'is' te worden tussengevoegd: en haar kamers.Artikel 5. ZittingsduurDeze bepaling is gewijzigd bij de herziening. In de voorgaande verordening was
bepaald dat de zittingsduur van de commissie gelijk liep met de zittingstermijn
van de raad. Dat heeft alleen een functie als raadsleden lid van de commissie
zijn. In de toelichting op artikel 3 is aangegeven dat dit, hoewel juridisch
(nog) mogelijk geen gewenste situatie is.Door de wijziging is er een mate van continuïteit bij de commissie, is het niet
meer zo dat op één moment de hele commissie opstapt, maar door natuurlijk
verloop zal dit meer gespreid zijn. Voor de zittingsduur van vier jaar is
gekozen omdat dit door diverse gemeenten in hun verordening wordt gebruikt.
Uiteraard kan hier een andere termijn worden bepaald. Dit geldt ook voor de
(on)mogelijkheid tot herbenoeming.Een lid kan bij zijn ontslag zelf het tijdstip van dat ontslag bepalen. Het kan
ook een later tijdstip kiezen om zodoende eventueel nog bij de afhandeling van
lopende zaken betrokken te kunnen zijn. De bepaling van het derde lid is van
orde. Een ontslagnemend lid kan niet gedwongen worden ook feitelijk de functie
te blijven vervullen.Artikel 6. Ingediend bezwaarschriftDit artikel spreekt voor zich.In de Awb wordt uitgebreid aandacht geschonken aan de wijze waarop een
bezwaarschrift ingediend moet worden en de daarmee samenhangende
ontvankelijkheidsvragen. Hieronder wordt beknopt aangegeven welke onderwerpen in
de Awb aan de orde komen:
a. Vereisten te stellen aan het bezwaarschrift (artikel 6:5).
b. De indieningstermijn (artikel 6:7 tot en met 6:12):
1. De indieningstermijn bedraagt zes weken (artikel 6:7).
2. De indieningstermijn vangt aan met ingang van de dag na die
waarop het besluit op de voorgeschreven wijze bekend is gemaakt
(artikel 6:8).
3. De ontvangsttheorie (artikel 6:9, eerste lid) of een
combinatie van de verzend- en ontvangsttheorie is van toepassing
(artikel 6:9, tweede lid).
4. Regeling voor de ontvankelijkheid van te vroeg of te laat
ingediende bezwaarschriften (artikel 6:10 en 6:11).
5. Bezwaar dat gericht is tegen het niet-tijdig nemen van een
besluit, is niet aan een termijn gebonden (artikel 6:12).
c. De procedure na ontvangst van een bezwaarschrift (artikel 6:14 tot en
met 6:15):
1. Schriftelijk bevestigen van de ontvangst door het orgaan
waarbij het bezwaarschrift is ingediend. Hierbij kan worden
vermeld dat een commissie over het bezwaar zal adviseren. Dit
kan ook in een later stadium: zie ook de opmerkingen in
paragraaf 3 onder ambtelijke commissie (artikel 6:14).
2. Doorzendplicht (artikel 6:15).
Over de ontvangstbevestiging wordt nog opgemerkt dat naast verzending per post
ook uitreiking van een ontvangstbewijs in aanmerking komt. Het ontvangstbewijs
kan samenvallen met de mededeling aan de indiener dat hij in de gelegenheid
wordt gesteld te worden gehoord, mits de mededeling spoedig na de ontvangst van
het bezwaarschrift kan worden gedaan.Het verdient aanbeveling om bij grensgevallen naast aantekening van de datum van
ontvangst op het bezwaarschrift, de envelop waarin het is verzonden te bewaren.
Dit is gezien het belang van de datum van de poststempel en ter voorkoming van
onnodige geschillen over de ontvankelijkheid (zie artikel 6:9 Awb). Een per fax
verzonden bezwaarschrift dient vóór 24.00 uur van de laatste dag van de termijn
te zijn ingediend. Op grond van jurisprudentie moet het faxen zijn aangevangen
vóór 24.00 uur. Het risico van storingen in zowel de zendende als de ontvangende
faxapparatuur is voor de verzender (ABRS 16 mei 2000, AB 00/325). Een
bezwaarschrift verzenden per e-mail is ook mogelijk. Wel is het zo dat het
bestuursorgaan deze weg expliciet moet openstellen (art.2:15 Awb). Dit geeft de
gemeente ook de mogelijkheid om een apart e-mail adres in te richten voor de
ontvangst van bezwaarschriften. Indien een bezwaarde per e-mail een
bezwaarschrift heeft ingediend terwijl het bestuursorgaan deze mogelijkheid niet
heeft toegestaan, dan dient het bestuursorgaan de verzender op de hoogte te
brengen dat deze manier niet mogelijk is en de verzender te verzoeken het
bezwaarschrift alsnog op de voorgeschreven wijze te versturen. Een per e-mail
ingediend bezwaarschrift kan niet automatisch niet-ontvankelijk worden
verklaard.Het aantekenen van de datum van ontvangst wordt in artikel 6:15 Awb
uitdrukkelijk voorgeschreven indien het bezwaarschrift wordt ingediend bij een
onbevoegd bestuursorgaan of een onbevoegde administratieve rechter. Dit heeft
betekenis voor de vraag of het geschrift tijdig bij de bevoegde instantie is
ingediend. Ingevolge het derde lid van artikel 6:15 Awb dient namelijk de
bevoegde instantie het doorgezonden geschrift als tijdig ingediend te beschouwen
indien de indiening bij de onbevoegde instantie tijdig is geschied, tenzij
belanghebbende kennelijk misbruik heeft gemaakt van zijn procesrecht (derde lid,
zoals gewijzigd bij de Eerste evaluatiewet Awb, in werking getreden op 1 april
2002). Hiervan is bijvoorbeeld sprake als belanghebbende bij herhaling willens
en wetens een bezwaarschrift bij het verkeerde bestuursorgaan indient. Wanneer
het derde lid geen toepassing vindt, is de ontvangst bij het bevoegd orgaan
beslissend. Er zal dan meestal sprake zijn van verwijtbaar handelen van de
indiener die daarvoor zelf het risico loopt. In beginsel moet doorzending binnen
twee weken plaatsvinden. Gebeurt dit niet, dan komt dit niet voor risico van
belanghebbende.Met dit artikel wordt de daadwerkelijke behandeling van een ingediend
bezwaarschrift door de commissie gestart. In verband met de voor de afhandeling
geldende termijn verdient het aanbeveling aan het hier gestelde (zo spoedig
mogelijk) ook daadwerkelijk te voldoen. Eventueel kunnen deze woorden vervangen
worden door een concrete aanduiding, bijvoorbeeld: [... met de daarbij
overgelegde stukken worden binnen twee weken in handen van de commissie
gesteld.De in artikel 7:13, tweede lid, bepaalde melding dat een commissie over het
bezwaar zal adviseren, is van belang omdat hierdoor de beslistermijn van zes
weken wordt verlengd tot twaalf weken met een verdagingsmogelijkheid van zes
weken (artikel 7:10). Wellicht ten overvloede wordt hier opgemerkt dat het
aanbeveling verdient indieners al in een zo vroeg mogelijk stadium op de hoogte
te brengen van de te volgen procedure.Artikel 7. BemiddelingDeze bepaling is bij de herziening toegevoegd. Alternatieve
geschillenbeslechting wordt bij de meeste bestuursorganen en rechtbanken op een
bepaalde manier toegepast. Veel voorkomende vormen zijn (pre)-mediation of een
andere aanpak.Bij de andere aanpak wordt vaak na ontvangst van het bezwaarschrift meteen
gebeld naar de bezwaarde. Op deze manier kunnen misverstanden worden rechtgezet,
het besluit nader worden toegelicht etc. Dit kan leiden tot intrekking van het
bezwaarschrift.Mediation is een formelere vorm. Hierbij kan onder begeleiding van een mediator
naar een oplossing gezocht worden waarmee beide partijen uit de voeten kunnen.
Belangrijk is dat beide partijen deze stap nemen en afspraken die hierbij horen
worden formeel in een overeenkomst vastgelegd.De keuze om al dan niet tot mediation over te gaan is aan het bestuursorgaan,
dat ook de grenzen van de onderhandelingsruimte dient vast te stellen.Omdat in de gemeente al enige een vorm van alternatieve geschilbeslechting wordt
toegepast is deze bepaling toegevoegd. Het is de commissie die na ontvangst van
een bezwaarschrift kan beoordelen of een bemiddelingspoging zinvol is. In de
praktijk zal de secretaris een initiërende rol hebben om een
bemiddelingsvoorstel zowel bij de commissie als de behandelende afdeling voor te
leggen.Door deze bepaling is procedureel vastgelegd dat een bemiddelingspoging mogelijk
is in het bezwaarschriftenproces. Door de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig
beslissen is het van belang dat, indien er gesproken wordt over mogelijke
oplossingen buiten de bezwaarprocedure om, formeel wordt vastgelegd dat de
beslistermijn van het bezwaarschrift wordt opgeschort tot het moment dat aan de
secretaris wordt meegedeeld wat de uitkomst van de bemiddelingspoging is.Artikel 8. Uitoefening bevoegdhedenIngevolge artikel 7:13 Awb beslist de commissie over onder andere de toepassing
van artikel 7:4, zesde lid, en 7:5, tweede lid. Dit uitdrukkelijke voorschrift
maakt het niet mogelijk dat deze bevoegdheid door de voorzitter (of een ander
lid) van de commissie wordt uitgeoefend. De hiervoor aangehaalde bepalingen zijn
in dit artikel dan ook niet genoemd.De in dit artikel aangehaalde artikelen of artikelleden van de Awb luiden als
volgt.Artikel 2:1, tweede lidEen bestuursorgaan kan van een gemachtigde een schriftelijke machtiging
verlangen.Toelichting:Deze bepaling is facultatief geformuleerd: de voorzitter is dan ook vrij al dan
niet van deze bevoegdheid gebruik te maken.Artikel 6:6Indien niet is voldaan aan artikel 6:5 of aan enig ander bij de wet gesteld
vereiste voor het in behandeling nemen van het bezwaar of beroep, kan dit
niet-ontvankelijk worden verklaard, mits de indiener de gelegenheid heeft gehad
het verzuim te herstellen binnen een hem daartoe gestelde termijn.Toelichting:De termijn waarbinnen het verzuim dient te worden hersteld, wordt vastgesteld
door de voorzitter. Er is van afgezien in de verordening een vaste termijn
daarvoor op te nemen omdat het niet goed mogelijk is in algemene zin voor alle
gevallen aan te geven hoe lang deze termijn zou moeten zijn. Uitgangspunt is wel
dat er sprake moet zijn van een redelijke termijn (in de meeste gevallen kan met
een termijn van twee weken na het einde van de bezwaartermijn worden volstaan).
Enerzijds moet de indiener een reële mogelijkheid worden geboden het
geconstateerde verzuim te herstellen; anderzijds moet het niet zo zijn dat door
een langere termijn de procedure wordt vertraagd. Uit jurisprudentie over
belastingen valt af te leiden dat na het bieden van een hersteltermijn, bij of
na afloop van die termijn ook nog gerappelleerd dient te worden.Een zorgvuldige formulering van de brief waarin gewezen wordt op het verzuim en
waarin de termijn wordt gesteld waarbinnen het verzuim moet worden hersteld, is
noodzakelijk. Er zal duidelijk aangegeven moeten worden welke consequentie
verbonden is aan het niet-voldoen aan deze verplichting. Dit volgt ook uit de
facultatieve wijze waarop artikel 6:6 is geformuleerd voor het gevolg van het in
verzuim zijn: het bezwaarschrift 'kan' niet-ontvankelijk worden verklaard. De
uiteindelijke beslissing ligt dus bij het bestuursorgaan.Overigens zal niet zonder meer geconcludeerd mogen worden dat er in zo'n
situatie sprake is van een kennelijk niet-ontvankelijk bezwaarschrift waardoor -
ingevolge artikel 7:3 Awb - van het horen kan worden afgezien.Ten slotte wordt hier gewezen op artikel 7:10 van de Awb waarin voorschriften
zijn opgenomen voor de termijn waarbinnen op een ingediend bezwaarschrift dient
te worden beslist. De beslistermijn wordt namelijk opgeschort met ingang van de
dag waarop de indiener is verzocht een verzuim als bedoeld in artikel 6:6 Awb te
herstellen, tot de dag waarop het verzuim is hersteld of de daarvoor gestelde
termijn ongebruikt is verstreken.Artikel 6:17Indien iemand zich laat vertegenwoordigen, zendt het orgaan dat bevoegd is op
het bezwaar te beslissen, de op de zaak betrekking hebbende stukken in elk geval
aan de gemachtigde.Toelichting:Deze bepaling spreekt voor zich. Voorzover het de behandeling door de commissie
betreft, ligt deze taak bij de voorzitter.Het is niet nodig om in de bezwaarfase ook de stukken aan de vertegenwoordigers
van de belanghebbende toe te zenden die zijn geproduceerd in de fase tussen de
aanvraag en het primaire besluit (CRvB 24 juni 1997, JB 1997/196).Artikel 7:4, vierde lid Awb staat toe om leges te heffen voor het verstrekken
van afschriften van de desbetreffende stukken aan de gemachtigde van een
belanghebbende (HR 20 september 2000, JG 2001/30).Artikel 7:4, tweede lidHet bestuursorgaan legt het bezwaarschrift en alle verder op de zaak betrekking
hebbende stukken voorafgaand aan het horen gedurende ten minste één week voor
belanghebbenden ter inzage.Toelichting:Het inzagerecht is als een van de fundamentele waarborgen voor een goed
verlopende bezwaarschriftprocedure te beschouwen. Het maakt het principe van
hoor en wederhoor mogelijk. Het is gekoppeld aan de hoorzitting: wordt er niet
gehoord, dan is er ook geen sprake van een verplichte ter-inzage-legging.Stukken toezenden hoeft niet, maar een verzoek van een belanghebbende om stukken
in te zien mag niet beperkt blijven tot de termijn van ter-inzage-legging (Rb.
Amsterdam, 8 augustus 1995, Awb katern 1996, 19).Artikel 7:6, vierde lidHet bestuursorgaan kan, al dan niet op verzoek van een belanghebbende,
toepassing van het derde lid achterwege laten, voorzover geheimhouding om
gewichtige redenen is geboden [...].Het derde lid van dit artikel luidt:Wanneer belanghebbenden afzonderlijk zijn gehoord, wordt ieder van hen op de
hoogte gesteld van het verhandelde tijdens het horen buiten zijn
aanwezigheid.ToelichtingIn het tweede lid van artikel 7:6 wordt de mogelijkheid gegeven om de
belanghebbenden afzonderlijk te horen. Een reden om dit te doen kan zijn dat
tijdens het horen feiten of omstandigheden bekend zullen worden waarvan
geheimhouding om gewichtige redenen is geboden. Het vierde lid geeft aan dat in
dit geval de verschillende partijen niet geïnformeerd hoeven te worden over wat
er in de afzonderlijke hoorzittingen is besproken.Artikel 9. VooronderzoekHet spreekt voor zich dat de voorzitter van de commissie er zorg voor dient te
dragen dat al het noodzakelijke wordt gedaan om de behandeling van het
bezwaarschrift voldoende voor te bereiden. Dat geldt zowel intern bij de
gemeente - hij krijgt de bevoegdheid alle gewenste inlichtingen in te winnen -
als extern. Zo moet het mogelijk zijn om met de bezwaarde in contact te treden
om nadere informatie in te winnen of bijvoorbeeld hem bij kennelijke
niet-ontvankelijkheid in overweging te geven het bezwaarschrift in te
trekken.De activiteiten van de commissie of haar voorzitter bij de voorbereiding van de
te behandelen zaken kunnen kosten met zich meebrengen. Daarbij vallen gewone en
bijzondere kosten te onderscheiden. Bij gewone kosten valt te denken aan
bijvoorbeeld de vergoedingen voor de leden. Het inschakelen van externe
deskundigen zal bijzondere kosten met zich meebrengen. Deze kosten komen ten
laste van de gemeentebegroting. Normaal gesproken is er in de begroting voorzien
in de normale kosten van een commissie. Dat kan anders liggen als het om
bijzondere kosten gaat.Aangezien het college belast is met de uitvoering van de begroting, ligt het
voor de hand dat bijzondere kosten niet gemaakt worden voordat het college de
gelegenheid heeft gehad dit te toetsen aan een begrotingspost. Om deze reden is
in onderhavige bepaling voor de kosten voor getuigen of deskundigen een
machtiging vooraf geïntroduceerd. Uiteraard mag het niet zo zijn dat het college
door zo'n toetsing het werk van de commissie frustreert en haar onafhankelijke
positie daardoor aantast.In dit verband verdient ook artikel 3:7 Awb aandacht. Daarin is bepaald dat het
bestuursorgaan waaraan advies wordt uitgebracht, al dan niet op verzoek, de
gegevens ter beschikking stelt aan de adviseur die nodig zijn voor een goede
vervulling van diens taak.Uit de hier gebezigde formulering volgt dat het ter beoordeling van het
bestuursorgaan blijft welke gegevens dat zullen zijn. Uit de aard van het advies
van de commissie vloeit evenwel voort dat dit alle op de zaak betrekking
hebbende gegevens zullen zijn. De commissie zal immers geen afgewogen oordeel
kunnen uitbrengen indien gegevens worden achtergehouden.Artikel 10. HoorzittingVoor het bepaalde in het eerste lid: zie de toelichting op artikel 8 van deze
verordening.Artikel 7:3 van de Awb geeft aan in welke gevallen van het horen van
belanghebbenden kan worden afgezien. Voor een ingediend bezwaarschrift is dat
indien:
a. het bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk is;
b. het bezwaar kennelijk ongegrond is;
c. de belanghebbenden verklaard hebben geen gebruik te willen maken van
het recht te worden gehoord, of
d. aan het bezwaar volledig tegemoet wordt gekomen en andere
belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden
geschaad.
Ad d.Het ligt voor de hand dat indien het verwerend orgaan aan het bezwaar van
appellant volledig tegemoet denkt te kunnen komen, het daarover met de
voorzitter van de commissie contact opneemt. In dit verband wordt ook gewezen op
artikel 6:18 en 6:19 Awb. In artikel 6:18 gaat het over het tijdens het
aanhangig zijn van bezwaar intrekken of wijzigen van het bestreden besluit. In
artikel 6:19 wordt bepaald dat indien een bestuursorgaan zo'n intrekkings- of
wijzigingsbesluit heeft genomen, het bezwaar geacht wordt mede gericht te zijn
tegen het nieuwe besluit tenzij dat besluit geheel tegemoetkomt aan het
bezwaar.De bevoegdheid om van het horen af te zien wordt door de verordening toegekend
aan de voorzitter van de commissie. Deze beslissing is dus niet aan het
bestuursorgaan dat het bezwaarschrift heeft ontvangen. Dat zou overigens ook
niet mogelijk zijn, gelet op artikel 7:13, vierde lid, waarin onder andere is
bepaald dat de commissie, voorzover bij wettelijk voorschrift niet anders is
bepaald, beslist over de toepassing van artikel 7:3.Het bepaalde in het derde lid spreekt voor zich. Daarnaast zal in het
uiteindelijk uit te brengen advies hier nogmaals op teruggekomen moeten worden.
Dat is noodzakelijk omdat ingevolge artikel 7:12 Awb bij de beslissing op een
bezwaarschrift, indien van het horen is afgezien, aangegeven moet worden op
welke grond dat is geschied.Artikel 11. Uitnodiging zittingIngevolge het eerste lid van deze bepaling wordt ook het verwerend orgaan
uitgenodigd voor de zitting. Het is van groot belang dat dit orgaan zich ook ter
zitting laat vertegenwoordigen. Daarmee kan worden voorkomen dat er, vanwege de
inbreng van bezwaarmaker, een eenzijdig beeld ontstaat. Voorts is het voor een
externe commissie van groot belang om van bestuurlijke zijde te vernemen hoe een
beslissing tot stand is gekomen. Anders kan het voor de commissie moeilijk
worden om een goede afweging te maken.Het verdient aanbeveling een termijn vast te stellen die ligt tussen de
oproeping en de zitting zelf. In het algemeen moet gedacht worden aan een
zodanige termijn dat de bezwaarde en de overige belanghebbenden voldoende
gelegenheid krijgen om zich behoorlijk op de zitting voor te bereiden.
Bezwaarden kunnen geattendeerd worden op de mogelijkheid om hun verweer op
schrift te stellen dat bij het verslag wordt gevoegd.Gekozen is voor een termijn van twee weken, mede in verband met de termijn van
12 weken waarbinnen, behoudens verdaging, op het bezwaar moet zijn beslist (zie
artikel 7:10 Awb) en het bepaalde in artikel 7:4 Awb (zie hierna).Voorts is een regeling opgenomen over het desgevraagd wijzigen van het tijdstip
van de zitting. Uitstel hoeft overigens niet altijd te worden verleend.
Betrokkene dient wel tijdig uitsluitsel over zijn verzoek om uitstel te krijgen.
Met de inwerkingtreding van de wet Dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen
is het verstandig om indien een bezwaarde verzoekt om uitstel en hiermee
ingestemd wordt, af te spreken dat daarmee de beslistermijn met eenzelfde
periode wordt opgeschort, en dit op papier te bevestigenDe toelichting op dit artikel van deze verordening is ook de plaats om te wijzen
op het bepaalde in artikel 7:4 en 7:8 van de Awb. Het verdient aanbeveling om
van de inhoud van deze artikelen bij de uitnodiging van de hoorzitting
mededeling te doen.Omdat de inhoud van deze artikelen voor zich spreekt, is ermee volstaan de tekst
ervan hier integraal op te nemen (zie ook de toelichting bij artikel 8).Artikel 7:4
1. Tot 10 dagen voor het horen kunnen belanghebbenden nadere stukken
indienen.
2. Het bestuursorgaan/beroepsorgaan legt het
bezwaarschrift/beroepschrift en alle verder op de zaak betrekking
hebbende stukken, voorafgaand aan het horen, gedurende ten minste één
week voor belanghebbenden ter inzage.
3. Bij de oproeping voor het horen worden belanghebbenden gewezen op het
eerste lid en wordt vermeld waar en wanneer de stukken ter inzage zullen
liggen.
4. Belanghebbenden kunnen van deze stukken tegen vergoeding van ten
hoogste de kosten afschriften verkrijgen.
5. Voorzover de belanghebbenden daarmee instemmen, kan toepassing van
het tweede lid achterwege worden gelaten.
6. Het bestuursorgaan/beroepsorgaan kan, al dan niet op verzoek van een
belanghebbende, toepassing van het tweede lid voorts achterwege laten,
voorzover geheimhouding om gewichtige redenen is geboden. Van de
toepassing van deze bepaling wordt mededeling gedaan.
7. Gewichtige redenen zijn in elk geval niet aanwezig, voorzover
ingevolge de Wet openbaarheid van bestuur de verplichting bestaat een
verzoek om informatie, vervat in deze stukken, in te willigen.
8. Indien een gewichtige reden is gelegen in de vrees voor schade aan de
lichamelijke of geestelijke gezondheid van een belanghebbende, kan
inzage van de desbetreffende stukken worden voorbehouden aan een
gemachtigde die hetzij advocaat, hetzij arts is.
Volgens de parlementaire geschiedenis zal voor het aannemen van
geheimhoudingsredenen een sterkere grond aanwezig moeten zijn dan de in de WOB
opgenomen weigeringsgronden (zie ook: Rb. Den Haag, 19 februari 1996, Awb katern
1996, 43).In de bezwaarschriftprocedure is aangaande inzage in en geheimhouding van
stukken niet de WOB, maar artikel 7:4 Awb van toepassing (Rb. Alkmaar, 20
oktober 1997, Belastingblad 1998, 7).Artikel 7:8
1. Op verzoek van de belanghebbende kunnen door hem meegebrachte
getuigen en deskundigen worden gehoord.
2. De kosten van getuigen en deskundigen zijn voor rekening van de
belanghebbende die hen heeft meegebracht.
Het aanwezig zijn van partijen bij het horen van getuigen in de
bezwaarschriftprocedure is een beginsel van goede procesorde (JG 2000/122).Artikel 12. QuorumDit artikel spreekt voor zich.Er is geen wettelijk bezwaar tegen het horen in het kader van de
bezwaarprocedure door de voorzitter en één lid van de adviescommissie, terwijl
advisering door de voltallige commissie heeft plaatsgevonden (ABRS 2 maart 2000,
GS 2000/ 7119, 5). In de Gemeentestem 2008, nr. 101 is een artikel verschenen
van mr. H. Piefers : “Horen en adviseren door een onvolledige
bezwaarschriftencommissie”.Artikel 13. Niet-deelneming aan de behandelingDit artikel behoeft geen toelichting. Zie ook artikel 2:4 Awb.Ook al is de voorzitter formeel onafhankelijk, dan staat daarmee nog niet vast
dat automatisch ook op inhoudelijk vlak van niet-vooringenomenheid sprake is
(Rb. Leeuwarden 8 februari 1996, JB, 3 (1996), 100).Artikel 14. Openbaarheid zittingIngevolge artikel 7:5, tweede lid Awb besluit het bestuursorgaan, voorzover niet
bij wettelijk voorschrift anders is bepaald, of het horen in het openbaar
plaatsvindt. In artikel 7:13, vierde lid Awb wordt deze bevoegdheid aan de
commissie toegekend.In de onderhavige verordeningsbepaling is vastgelegd dat de hoorzitting in
principe in het openbaar plaatsvindt. Uitzondering op deze regel blijft
mogelijk, bijvoorbeeld indien bijzonder persoonlijke zaken van familiaire,
medische of financiële aard of andere zaken met een vertrouwelijk karakter aan
de orde komen.De zitting dient te worden onderscheiden van de beraadslaging van de commissie,
die ingevolge artikel 16 van de verordening achter gesloten deuren
plaatsheeft.Indien de bezwaarschriftencommissie adviseert over bezwaren op grond van de Wet
werk en bijstand kan het praktisch zijn een bepaling op te nemen waaruit
duidelijk wordt dat deze zittingen achter gesloten deuren plaatsvinden. Mogelijk
zijn er meer onderwerpen te noemen waarbij zittingen nooit openbaar zijn, zoals
bijv. urgentieverklaringen op grond van de huisvestingsverordening, bepaalde
aanvragen op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning en bijvoorbeeld de
prostitutiebepaling uit de Algemene Plaatselijke Verordening. Hiermee worden
problemen voorkomen indien de commissie vergeet te besluiten tot een
niet-openbare zitting.Artikel 15. Schriftelijke verslagleggingArtikel 7:7 Awb vereist zeer kort en bondig dat van het horen een verslag wordt
gemaakt. De wijze waarop en de inhoudelijke vereisten aan het verslag worden
niet door de Awb geregeld. Dit staat er overigens niet aan in de weg dat in de
verordening een vaste procedure wordt opgenomen.Het bepaalde in het eerste lid hoeft niet zo ver te strekken dat van al het
aanwezige publiek naam en hoedanigheid wordt opgenomen. Wel zal uit het verslag
duidelijk moeten blijken wie namens welke partij aanwezig was en wat door hen
naar voren is gebracht.Gezien de betekenis van de hoorzitting in het kader van de besluitvorming in de
bezwaarschriftfase, ligt het voor de hand (hoewel niet voorgeschreven in de Awb)
dat het verslag van de zitting uiterlijk gelijktijdig met de beslissing op het
bezwaar aan belanghebbenden wordt toegezonden. Ook is het mogelijk het verslag
van de hoorzitting vóór het nemen van het bestreden besluit aan de
belanghebbenden te zenden. Hierdoor krijgen belanghebbenden de gelegenheid te
reageren indien het verslag een onjuiste weergave bevat van de hoorzitting. Uit
oogpunt van een zorgvuldige voorbereiding zal dit vaak de voorkeur genieten
(ABRS 12 juni 1997, JB 1997/188).Het verslag speelt ook een rol in de raadkamer en bij het advies. Als een lid
afwezig is geweest bij het horen en de stemmen staken in de adviescommissie, dan
hoeft bij de hernieuwde behandeling in de commissie niet opnieuw gehoord te
worden (CRvB, 2 april 1996, AB 1997/23).Artikel 16. Nader onderzoekEen nader onderzoek kan feiten of omstandigheden aan het licht brengen die op
het moment van de zitting nog niet bekend waren. Dit kan aanleiding zijn om
belanghebbenden en het verwerend orgaan opnieuw te horen. De onderhavige
bepaling voorziet in de mogelijkheid de commissie te verzoeken daartoe een
nieuwe zitting te houden. In artikel 7:9 Awb wordt bepaald dat indien het in het
hier bedoelde geval feiten of omstandigheden betreft die voor de op bezwaar te
nemen beslissing van aanmerkelijk belang kunnen zijn, dit aan belanghebbenden
wordt meegedeeld en dat zij opnieuw in de gelegenheid worden gesteld te worden
gehoord (rechtsbeginsel hoor en wederhoor). Is de nieuwe informatie niet van
aanmerkelijk belang dan kan er voor gekozen worden om de belanghebbenden in de
gelegenheid te stellen schriftelijk te reageren. Na de hoorzitting gehouden
telefoongesprekken kunnen gezien worden als nader onderzoek (Nationale ombudsman
9 juli 2001, AB 2001/263). Een zorgvuldige procedure houdt ook in dat het
bestuursorgaan zich niet rechtstreeks tot de adviescommissie kan wenden zonder
dat de andere belanghebbenden in de gelegenheid worden gesteld om hun standpunt
dienaangaande kenbaar te maken (Rb. Rotterdam, 10 november 1999, JB,
1999/311).Artikel 17. Raadkamer en adviesZie ook de toelichting bij artikel 14. De hoorzitting is in principe openbaar;
de hier bedoelde beraadslaging vindt achter gesloten deuren plaats.Het tweede lid, onder b, is opgenomen voor die gevallen waarin het
vergaderquorum wel aanwezig is, maar de commissie door afwezigheid van een of
meer leden dan wel hun plaatsvervangers (of als gevolg van de toepassing van
artikel 13) tijdens de besluitvorming uit een even aantal personen bestaat.Het horen kan plaatsvinden door een niet-voltallige commissie (zie onder 12); de
advisering dient plaats te vinden door een commissie die voldoet aan de eisen
van artikel 7:13, eerste lid, onder a van de Awb. Hoe het advies tot stand komt,
is niet voorgeschreven. Schriftelijke consultatie is mogelijk (CRvB 21 oktober
1999, AB 2000/42 en Rb. Haarlem 5 januari 2001, ongepubliceerd, zaaknummer Awb
00/8620 en 00/8621).Advisering door de voorzitter en één lid van de hoorcommissie is in strijd met
artikel 7:13, eerste lid, onder a Awb (Raad van State, Afdeling
bestuursrechtspraak 19-10-98, JB 1998/257). Uit het derde lid van dit artikel
(mogelijkheid voor de commissie om het horen op te dragen aan de voorzitter of
een lid dat geen deel uitmaakt van en niet werkzaam is onder
verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan) volgt niet dat de gehele advisering
kan worden opgedragen aan de voorzitter en één lid.Een adviescommissie mag alleen adviseren: ze kan geen (gedelegeerde)
beslisbevoegdheid krijgen, (Raad van State, Afdeling bestuursrechtspraak
06-01-1997).In 2002 is de Wet kosten bestuurlijke voorprocedures in werking getreden. Deze
wet bevat een regeling voor de vergoeding van de kosten die een belanghebbende
maakt bij de behandeling van een door hem ingediend bezwaar- of administratief
beroepschrift. De bepalingen zijn opgenomen in art. 7:15, 7:28 en 8:75 Awb. Een
verzoek om vergoeding van de kosten moet worden gedaan voordat het
bestuursorgaan op het bezwaar of administratief beroep heeft beslist. Doorgaans
zal een dergelijk verzoek in het bezwaarschrift of mondeling tijdens de
hoorzitting worden gedaan. De bezwaarschriftencommissie adviseert in dat geval
ook over dit verzoek en zal aangeven of er recht is op een vergoeding en zo ja
over de hoogte van het vergoedingsbedrag. Dit laatste kan worden ontleend aan
het Besluit proceskosten bestuursrecht.Artikel 18. Uitbrengen advies en verdagingVolgens artikel 7:13, zesde lid Awb maakt in de bezwaarschriftprocedure het
verslag van de hoorzitting deel uit van het advies van de commissie en wordt het
schriftelijk uitgebracht.De beslistermijn bedraagt ingevolge artikel 7:10 van de Awb 12 weken, behoudens
in het geval van opschorting of met gebruikmaking van de mogelijkheid van
verdaging. De onderhavige bepaling verlangt van de voorzitter van de commissie
dat indien hij voorziet dat de termijn als hiervoor bedoeld niet wordt gehaald,
hij tijdig het bestuursorgaan verzoekt de beslissing op het bezwaar te
verdagen.Het besluit tot verdaging is een beschikking. Ingevolge artikel 7:14 Awb zijn
artikel 3:41 tot en met 3:45 Awb, die de wijze van bekendmaking en mededeling
van besluiten regelen, in dit geval niet van toepassing. Artikel 3:40 Awb is wel
van toepassing. Dit artikel bepaalt dat een besluit niet in werking treedt
voordat het bekendgemaakt is. Het ligt voor de hand in verband hiermee ook
belanghebbenden een afschrift van het verdagingsbesluit toe te zenden.Afronding van de procedureDe verordening spitst zich toe op de behandeling van bezwaarschriften en eindigt
er in feite mee - zie artikel 18 - dat door de commissie schriftelijk advies
wordt uitgebracht aan het bestuursorgaan dat op het bezwaarschrift dient te
beslissen.In de artikelen 7:11 (bezwaarschrift) Awb is geregeld wat er daarna dient te
gebeuren. Indien het bezwaar ontvankelijk is, dient op grondslag daarvan een
heroverweging van het bestreden besluit plaats te vinden. Is een bezwaarschrift
niet ontvankelijk, dan wordt aan heroverweging niet toegekomen. Voor zover de
heroverweging daartoe aanleiding geeft, herroept het bestuursorgaan het
bestreden besluit en neemt het voor zover nodig in plaats daarvan een nieuw
besluit. Dit nieuwe besluit treedt daarmee in de plaats van het oorspronkelijke
(bestreden) besluit.Omdat in het verleden bestuursorganen nogal eens bij de beslissing op
bezwaarschriften louter toetsten op rechtmatigheid is in het eerste lid van art
7:11 vastgelegd dat het om een heroverweging gaat. Dat betekent dat de toetsing
niet beperkt moet blijven tot vragen van rechtmatigheid, maar binnen de grenzen
van de wet zich ook dient uit te strekken tot beleidsmatige en bestuurlijke
aspecten.De heroverweging dient ex nunc plaats te vinden, dat wil zeggen dat rekening
moet worden gehouden met inmiddels gewijzigde feiten en omstandigheden. De
feiten en omstandigheden van het moment waarop het nieuwe besluit wordt genomen
zijn van belang.Daarnaast dient de heroverweging op grondslag van het bezwaar te geschieden.
Hieruit vloeit voort dat die onderdelen van het besluit die geheel los van de
aangevoerde bezwaren staan, in beginsel buiten beschouwing blijven. Het
bestuursorgaan zal daarbij de naar voren gebrachte bezwaren voldoende ruim naar
hun strekking moeten opvatten. Indien bijvoorbeeld tijdens de hoorzitting blijkt
dat deze, ondanks een beperkte omschrijving in het bezwaarschrift, ruimer
bedoeld zijn, dan zal daarmee rekening moeten worden gehouden.Verder is het de bedoeling van deze bepaling dat er geen verslechtering van de
positie van degene die het bezwaarschrift indient tijdens de
bezwaarschriftenprocedure mag optreden (verbod van reformatio in peius).
Natuurlijk staat dit er niet aan in de weg dat als een derde bezwaar maakt tegen
bijvoorbeeld een afgegeven vergunning, die bezwaren gehonoreerd kunnen worden.
Dit is het wezen van de bezwaarschriftenprocedure en niet in strijd met genoemd
beginsel.In artikel 7:12 Awb is voorgeschreven dat de beslissing op het bezwaarschrift
dient te berusten op een deugdelijke motivering die bij de bekendmaking van de
beslissing wordt vermeld. Daarbij is het van belang dat indien van het advies
van de commissie wordt afgeweken in de beslissing de reden van die afwijking
wordt vermeld en het advies met de beslissing wordt meegezonden.Tenslotte wordt verwezen naar artikel 6:23 Awb waarin wordt voorgeschreven dat
indien beroep kan worden ingesteld tegen de beslissing op het bezwaar, daarvan
bij de bekendmaking van de beslissing melding wordt gemaakt. Daarbij moet worden
aangegeven door wie, binnen welke termijn en bij welk orgaan beroep kan worden
ingesteld.Artikel 19. JaarverslagIn de praktijk blijkt dat de bezwaarschriftencommissie jaarlijks verslag
uitbrengt aan de raad, het college en de burgermeester over haar werkzaamheden.
De invulling van dit verslag is aan de commissie gelaten. Voor de hand ligt dat
wordt aangegeven welke aantallen bezwaren zijn ingediend, wat de werkvoorraad
was bij aanvang van het kalenderjaar, hoeveel adviezen zijn uitgebracht, wat de
adviezen inhielden (niet-ontvankelijk, (deels) gegrond etc.) of het
bestuursorgaan contrair heeft besloten, in welke gevallen beroep wordt ingediend
en wat de uitkomst van dit beroep is.In geval er een klacht is ingediend tegen de bezwaarschriftencommissie wordt dit
in het jaarverslag vermeld.Het jaarverslag is ook een instrument voor de commissie om aan de
bestuursorganen adviezen te geven over de verbeterpunten op het gebied van
juridische kwaliteit.Artikel 20. Financiële vergoedingDit artikel spreekt voor zich. Artikel 21. Intrekking oude regelingDit artikel spreekt voor zich.Artikel 22. InwerkingtredingIn artikel 139 tot en met 144 Gemeentewet zijn de bekendmaking en
inwerkingtreding van besluiten die algemeen verbindende voorschriften inhouden
geregeld. De bepalingen over bekendmaking en mededeling van besluiten zoals
opgenomen in afdeling 3.6 Awb zijn niet van toepassing op algemeen verbindende
voorschriften (zie artikel 3:1 Awb dat aangeeft dat op besluiten, die algemeen
verbindende voorschriften inhouden, van dat hoofdstuk slechts afdeling 2 tot en
met 4A van toepassing zijn en wel voorzover de aard van de besluiten zich
daartegen niet verzet). Besluiten van het gemeentebestuur die algemeen
verbindende voorschriften inhouden, verbinden niet dan wanneer ze bekendgemaakt
zijn. De bekendmaking geschiedt door plaatsing in het Gemeenteblad of in een
andere door de gemeente algemeen verkrijgbaar gestelde uitgave
(huis-aan-huisblad of plaatselijk dagblad).Artikel 23. CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als: Verordening commissie
bezwaarschriften