CVDR133123_1Verordening rechtspositie wethouders, raads-, burger- en commissieleden 2012nlregelingKrimpen aan den IJssel2017-09-26Krimpen aan den IJsselOnbekendVerordening rechtspositie wethouders, raads-, burger- en commissieleden 2012Onbekendgemeenteraadbestuur en recht2011-12-08De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-01-012014-07-01OnbekendOnbekendGeenVerordening rechtspositie wethouders, raads-, burger- en
commissieleden 2012De raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel;besluit vast te stellen de volgende verordeningIBegripsomschrijvingen1 In deze verordening wordt verstaan onder:
commissie: een commissie als bedoeld in hoofdstuk V van de
Gemeentewet en genoemd in bijlage I;
Rechtspositiebesluit wethouders: het Koninklijk Besluit van 22
maart 1994, Stb. 243;
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden: het Koninklijk Besluit van 22 maart 1994, Stb. 244;
Regeling rechtspositie wethouders: de ministeriële regeling van 20
februari 2001, Stcrt. 41 als bedoeld in artikel 23 van het Rechtspositiebesluit wethouders;
Verplaatsingskostenregeling 1989: het besluit van de Minister
van Binnenlandse Zaken van 20 oktober 1989, nr.
AB87/74/U6DGMP/AV/FAR, Stcrt. 212;
Reisregeling binnenland: het besluit van de Minister van
Binnenlandse Zaken van 16 maart 1993, nr.AB93/U280, Stcrt. 56;
Reisregeling buitenland: het besluit van de Minister van
Binnenlandse Zaken van 12 september 1994, nr. AD94/U1011, Stcrt.
181;
raadslid: lid van de gemeenteraad, niet zijnde wethouder; i.
burgerlid door een raadsfractie als zodanig aangewezen persoon,
die voorkomt op haar kandidatenlijst; j. commissielid lid van
een commissie als bedoeld in het eerste lid onder e van artikel
1 van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden;
griffier: de griffier, bedoeld in artikel 107 van de
Gemeentewet;
gemeentesecretaris: de secretaris, bedoeld in artikel 102 van de
Gemeentewet.
IIVoorzieningen voor raadsleden2Vergoeding voor de werkzaamhedenDe vergoeding voor de werkzaamheden bedoeld in artikel 2, eerste lid,
van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden, is gelijk aan het
door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties voor
gemeenteklasse 4 (inwonertal 24.001 tot en met 40.000), vastgestelde
maximum.3Onkostenvergoeding1.De vergoeding voor aan de uitoefening van het raadslidmaatschap
verbonden kosten is gelijk aan het bedrag voor gemeenteklasse 4,
vermeld in tabel II van het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden.2.Ten aanzien van een raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge
artikel 4, aanhef en onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting
1964 voor de toepassing van die wet als dienstbetrekking wordt
aangemerkt, is in afwijking van het eerste lid de onkostenvergoeding
gelijk aan het bedrag voor gemeenteklasse 4 (inwonertal 24.001 tot
en met 40.000), vermeld in tabel III van het Rechtspositiebesluit
raads- en commissieleden.4Berekening en betaling vaste vergoedingen1.Hij die gedurende een gedeelte van het kalenderjaar raadslid is
geweest ontvangt de vergoedingen, bedoeld in de artikelen 2 en 3,
naar evenredigheid van het aantal dagen dat hij in dat jaar raadslid
is geweest.2.De betaling van de vergoedingen, bedoeld in de artikelen 2 en 3,
geschiedt in maandelijkse termijnen.5Reiskosten1.Aan het raadslid worden de ten behoeve van de gemeente gemaakte
kosten in verband met reizen buiten het grondgebied van de gemeente
ter uitvoering van een beslissing van het gemeentebestuur
vergoed.2.De in het eerste lid bedoelde vergoeding betreft:
bij gebruik van openbare middelen van vervoer en van een
taxi: een volledige vergoeding van de in redelijkheid
gemaakte noodzakelijke reiskosten;
bij gebruik van een eigen vervoermiddel: een vergoeding van
de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke reiskosten
overeenkomstig het bepaalde in artikel 4, onderdeel b, van
de Regeling rechtspositie wethouders.
6VerblijfkostenDe in redelijkheid noodzakelijk gemaakte verblijfskosten ter zake van
reizen buiten het grondgebied van de gemeente worden aan het raadslid
vergoed.7Cursus, congres, seminar of symposium1.De kosten van deelname van een raadslid aan cursussen, congressen,
seminars en symposia die in het gemeentelijk belang door of namens
de gemeente worden aangeboden of verzorgd komen voor rekening van de
gemeente.2.Het raadslid dat wil deelnemen aan een cursus, congres, seminar of
symposium dat niet door of namens de gemeente wordt aangeboden of
verzorgd, dient daartoe een gemotiveerde aanvraag in. De aanvraag
gaat vergezeld van inhoudelijke informatie en een
kostenspecificatie. De kosten komen voor rekening van de gemeente
als deelname van algemeen belang is in verband met de vervulling van
het raadslidmaatschap. Het presidium beslist op de aanvraag. 8Computer en internetverbinding
Op aanvraag stelt het college het raadslid ten laste van de
gemeente voor de uitoefening van het raadslidmaatschap een
computer, bijbehorende apparatuur en software in bruikleen ter
beschikking.
Voor zover sprake is van een belastingheffing in verband met een
ten laste van de gemeente ter beschikking gestelde computer,
bijbehorende apparatuur en software als bedoeld in het eerste
lid ontvangt het raadslid ten laste van de gemeente op aanvraag
per jaar een tegemoetkoming van 30% van de aanschafwaarde
daarvan voor een periode van maximaal drie jaar. Daarbij wordt
uitgegaan van de aanschafwaarde van de computer, bijbehorende
apparatuur en software welke het college aan raadsleden in
bruikleen ter beschikking stelt.
Indien geen computer, bijbehorende apparatuur en software ter
beschikking is gesteld, verleent het college een raadslid op
aanvraag voor de uitoefening van het raadslidmaatschap voor een
periode van maximaal drie jaar een tegemoetkoming van 30% van de
aanschafwaarde voor
aanschaf van een computer, bijbehorende apparatuur en
software, of
gebruik van een eigen computer, bijbehorende apparatuur
en software.
Daarbij wordt ten hoogste uitgegaan van de aanschafwaarde van de
computer, bijbehorende apparatuur en software, welke het college aan
raadsleden in bruikleen ter beschikking stelt.
Op aanvraag vergoedt het college het raadslid de aanleg- en
abonnementskosten voor de internetverbinding voor de in het
eerste of derde lid genoemde computerapparatuur.
Het raadslid ondertekent voor de bruikleen een
bruikleenovereenkomst met de gemeente.
Het college stelt het model van de bruikleenovereenkomst vast.
9Kinderopvang(vervallen)10Spaarloonregeling / levensloopregeling1.Het raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge artikel 4,
aanhef en onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964 voor de
toepassing van die wet als dienstbetrekking wordt aangemerkt kan op
aanvraag deelnemen aan de voor het gemeentelijk personeel geldende
spaarloonregeling. 2.Het raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge artikel 4,
aanhef en onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964 voor de
toepassing van die wet als dienstbetrekking wordt aangemerkt kan
deelnemen aan de levensloopregeling als bedoeld in artikel 19g van
de Wet op de loonbelasting 1964.3.Deelname aan de spaarloonregeling is niet mogelijk indien het
raadslid gebruik maakt van de wettelijke levensloopregeling.4.Gelet op het bepaalde in artikel 99 van de Gemeentewet bestaat geen
aanspraak op enige vergoeding van de gemeente.10aFietsregeling
Het raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge artikel
4, aanhef en onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting
1964 voor de toepassing van die wet als dienstbetrekking
wordt aangemerkt kan deelnemen aan de fietsregeling als
bedoeld in artikel 37 van de Uitvoeringsregeling
loonbelasting 2001. Naar keuze van het raadslid wordt de
raadsvergoeding dan wel vaste onkostenvergoeding verminderd
met de vergoeding voor de fiets als bedoeld in de
Uitvoeringsregeling.
Gelet op het bepaalde in artikel 99 van de Gemeentewet
bestaat geen aanspraak op enige vergoeding van de gemeente.
11Verlaging vergoeding werkzaamheden bij
arbeidsongeschiktheidDe vergoeding voor de werkzaamheden, bedoeld in artikel 2, kan op
verzoek van een raadslid worden verlaagd in het geval hij een
uitkering ontvangt in verband met gehele of gedeeltelijke
arbeidsongeschiktheid.12Compensatie korting werkloosheidsuitkering1.In het geval een raadslid een uitkering op grond van de
Werkloosheidswet ontvangt en de na toepassing van artikel 20 van die
wet ontstane korting op deze uitkering ten gevolge van het
uitoefenen van het raadslidmaatschap meer bedraagt dan de in artikel
2 bedoelde vergoeding voor de werkzaamheden die het raadslid
ontvangt, wordt deze vergoeding ten laste van de gemeente verhoogd
tot het bedrag van bedoelde korting.2.In het geval dat een raadslid een uitkering op grond van het Besluit
Werkloosheid onderwijs- en onderzoek personeel ontvangt en de na
toepassing van artikel 6, vierde lid, van dat besluit ontstane
korting op deze uitkering ten gevolge van het uitoefenen van het
raadslidmaatschap meer bedraagt dan de in artikel 2 bedoelde
vergoeding voor de werkzaamheden die het raadslid ontvangt, wordt
deze vergoeding ten laste van de gemeente verhoogd tot het bedrag
van bedoelde korting. 13Vergoeding voor waarneming voorzitterschap van de
gemeenteraad
Een raadslid dat op grond van artikel 77 van de Gemeentewet
meer dan 30 dagen onafgebroken het voorzitterschap van de
gemeenteraad waarneemt, ontvangt voor die waarneming een
toeslag van 8% van de in artikel 2 bedoelde vergoeding voor
de werkzaamheden over de tijd van de waarneming.
Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing ten aanzien
van de onkostenvergoeding, bedoeld in artikel 3.
13aZiektekostenvoorziening
De tegemoetkoming in de kosten van een
ziektekostenverzekering als bedoeld in artikel 11
van het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden bedraagt € 203,21 per jaar.
In het geval een raadslid gedurende een gedeelte van
het kalenderjaar lid van de raad is geweest ontvangt hij de tegemoetkoming, bedoeld in het eerste lid,
naar evenredigheid van het aantal dagen dat hij in dat jaar raadslid is geweest.
De betaling van de tegemoetkoming, bedoeld in het eerste
lid, geschiedt in maandelijkse termijnen.
13bVoorzieningen bij tijdelijk ontslag wegens zwangerschap
en bevalling of ziekte
De artikelen 2 tot en met 4, 8, 10 tot en met 12 en 13a blijven
van toepassing op het raadslid aan wie ingevolge artikel X 10 van de Kieswet tijdelijk ontslag is
verleend wegens zwangerschap en bevalling of ziekte, met dien verstande dat de onkostenvergoeding
die dit raadslid op grond van artikel 3, eerste of tweede lid, ontvangt de helft bedraagt van het
bedrag dat op grond van die bepalingen van toepassing is.
De artikelen 1 tot en met 7, 8, eerste, tweede, vierde en vijfde
lid, en 11 tot en met 13a van deze verordening zijn van toepassing op raadsleden die tijdelijk worden
benoemd ter vervanging van een raadslid dat ingevolge artikel X10 van de Kieswet tijdelijk
ontslag heeft verkregen wegens zwangerschap en bevalling of ziekte.
IIIVoorzieningen voor
wethouders14OnkostenvergoedingDe vergoeding voor aan de uitoefening van het wethouderschapschap
verbonden kosten is gelijk aan het bedrag voor gemeenteklasse van
18.001 inwoners of meer, vermeld in artikel 25 van het
Rechtspositiebesluit wethouders.15Reiskosten woon-werkverkeerDe tegemoetkoming voor het reizen tussen zijn woning en de plaats
van tewerkstelling van de wethouder is gelijk aan de vergoeding
bedoeld in artikel 3 van de Regeling rechtspositie wethouders.16Zakelijke reiskosten
Aan de wethouder wordt naast de tegemoetkoming, bedoeld in artikel
15 vergoeding verleend voor reiskosten ter zake van andere dan de in
artikel 15 bedoelde reizen ten behoeve van de gemeente gemaakt. De vergoeding betreft:
bij gebruik van openbare middelen van vervoer en van een
taxi: een volledige vergoeding van de reiskosten;
bij gebruik van een eigen personenauto: de vergoeding als
bedoeld in artikel 4, onderdeel b, van de Regeling
rechtspositie wethouders;
een vergoeding van de noodzakelijke en redelijkerwijs
gemaakte verblijfkosten.
Op aanvraag worden de reiskosten voor de zakelijke reizen
van de wethouder gesaldeerd overeenkomstig de regeling voor
gemeentelijk personeel. Indien geen regeling als bedoeld in
de eerste volzin is vastgesteld vindt op aanvraag saldering
van de reiskosten voor de zakelijke reizen van de wethouder
plaats overeenkomstig artikel 4a van de Reisregeling
binnenland, artikel 2a van de Reisregeling buitenland en
artikel 13a van de krachtens het Verplaatsingskostenbesluit
1989 vastgestelde Verplaatsingskostenregeling 1989.
17Dienstauto
De wethouder kan voor reizen ten behoeve van de gemeente
gebruik maken van een dienstauto met of zonder chauffeur.
Onder dienstauto wordt voor de toepassing van dit artikel
mede verstaan een door de gemeente ingehuurde auto.
De dienstauto met of zonder chauffeur kan door de wethouder
ook worden gebruikt voor het reizen tussen de woning en de
plaats van tewerkstelling en voor reizen ten behoeve van
nevenfuncties die de wethouder vervult uit hoofde van zijn
ambt.
Indien de wethouder op grond van artikel 15 een
tegemoetkoming ontvangt in de reiskosten tussen de woning en
de plaats van tewerkstelling wordt een korting op die
tegemoetkoming toegepast ter grootte van
1/20 deel van de tegemoetkoming in de betreffende maand voor
elke dag waarop zowel van de woning naar de plaats van
tewerkstelling als omgekeerd van de plaats van
tewerkstelling naar de woning gebruik is gemaakt van de
dienstauto;
1/40 deel van de tegemoetkoming in de betreffende maand voor
elke dag waarop alleen hetzij van de woning naar de plaats
van tewerkstelling hetzij omgekeerd van de plaats van
tewerkstelling naar de woning gebruik is gemaakt van de
dienstauto;
Indien de wethouder voor reizen ten behoeve van in het
tweede lid bedoelde nevenfuncties gebruik maakt van de
gemeentelijke dienstauto en daarvoor van een derde ook een
vergoeding van reiskosten ontvangt wordt die vergoeding in
de gemeentelijke kas gestort.
Indien de wethouder in het gemeentelijk belang een reis
buiten Nederland maakt worden de in redelijkheid gemaakte
noodzakelijke reis- en verblijfkosten vergoed.
Voor een reis in het gemeentelijk belang buiten Nederland,
niet zijnde een reis naar een Europese instelling, is vooraf
toestemming van het college vereist. De gemeenteraad kan aan
deze toestemming voorwaarden verbinden.
20Cursus, congres, seminar of symposium
De kosten van deelname van een wethouder aan cursussen,
congressen, seminars en symposia die in het gemeentelijk
belang door of namens de gemeente worden aangeboden of
verzorgd komen voor rekening van de gemeente.
De wethouder die wil deelnemen aan een cursus, congres,
seminar of symposium dat niet door of namens de gemeente
wordt aangeboden of verzorgd, dient daartoe een gemotiveerde
aanvraag in. De aanvraag gaat vergezeld van inhoudelijke
informatie en een kostenspecificatie. De kosten komen voor
rekening van de gemeente als deelname van algemeen belang is
in verband met de uitoefening van het ambt van wethouder.
Het college beslist op de aanvraag.
21Computer en internetverbinding
Op aanvraag worden de wethouder ten laste van de gemeente
voor de uitoefening van het ambt een computer, bijbehorende
apparatuur en software in bruikleen ter beschikking
gesteld.
Voor zover sprake is van een belastingheffing in verband met
een ten laste van de gemeente ter beschikking gestelde
computer, bijbehorende apparatuur en software als bedoeld in
het eerste lid ontvangt de wethouder ten laste van de
gemeente op aanvraag per jaar een tegemoetkoming van 30% van
de aanschafwaarde daarvan voor een periode van maximaal drie
jaar. Daarbij wordt uitgegaan van de aanschafwaarde van de
computer, bijbehorende apparatuur en software welke het
college aan wethouders in bruikleen ter beschikking
stelt.
Indien geen computer, bijbehorende apparatuur en software
ter beschikking is gesteld, verleent het college de
wethouder op aanvraag voor de uitoefening van het ambt voor
een periode van maximaal drie jaar een tegemoetkoming van
30% van de aanschafwaarde voor
aanschaf van een computer, bijbehorende apparatuur
en software, of
gebruik van een eigen computer, bijbehorende
apparatuur en software.
Daarbij wordt ten hoogste uitgegaan van de aanschafwaarde van de
computer, bijbehorende apparatuur en software, welke het college
wethouders in bruikleen ter beschikking stelt.
Op aanvraag vergoedt het college de wethouder de aanleg- en
abonnementskosten voor de internetverbinding voor de in het
eerste of derde lid genoemde computerapparatuur.
De wethouder ondertekent voor de bruikleen een
bruikleenovereenkomst met de gemeente.
Het college stelt het model van de bruikleenovereenkomst
vast.
22Mobiele telefoon
Op aanvraag wordt de wethouder voor uitsluitend de
uitoefening van zijn ambt een mobiele telefoon in bruikleen
ter beschikking gesteld.
De wethouder ondertekent daartoe een bruikleenovereenkomst
met de gemeente.
Het college stelt het model van de bruikleenovereenkomst
vast.
Voor zover de in bruikleen beschikbaar gestelde mobiele
telefoon voor privé-doeleinden is gebruikt, vindt maandelijks een verrekening van de gesprekskosten
plaats.
23Spaarloonregeling / levensloopregeling1.De wethouder kan op aanvraag deelnemen aan de voor het gemeentelijk
personeel geldende spaarloonregeling.2.De wethouder kan deelnemen aan de levensloopregeling als bedoeld in
artikel 19g van de Wet op de loonbelasting 1964.3.Deelname aan de spaarloonregeling is niet mogelijk indien de
wethouder gebruik maakt van de wettelijke levensloopregeling.4.Gelet op het bepaalde in artikel 44 van de Gemeentewet bestaat geen
aanspraak op enige vergoeding van de gemeente.23aFietsregeling1.De wethouder kan deelnemen aan de fietsregeling als bedoeld in
artikel 37 van de Uitvoeringsregeling loonbelasting 2001. Naar keuze
van de wethouder wordt de bezoldiging dan wel vaste
onkostenvergoeding dan wel eindejaarsuitkering verminderd met de
vergoeding voor de fiets als bedoeld in de Uitvoeringsregeling.2.Gelet op het bepaalde in artikel 44 van de Gemeentewet bestaat geen
aanspraak op enige vergoeding van de gemeente. 24Reis- en pensionkosten en verhuiskostenDe wethouder die bij benoeming nog niet over woonruimte in de
gemeente beschikt heeft ten laste van de gemeente aanspraak op
vergoeding van:
reis- en pensionkosten overeenkomstig het bepaalde in
artikel 1 van de ministeriële regeling als bedoeld in
artikel 22, tweede lid, van het Rechtspositiebesluit
wethouders;
verhuiskosten in verband met de benoeming als wethouder
overeenkomstig het bepaalde in artikel 2 van de ministeriële
regeling als bedoeld in artikel 22, tweede lid, van het
Rechtspositiebesluit wethouders.
25Kinderopvang(vervallen)IVVoorzieningen voor
commissieleden26Vergoeding voor het bijwonen van
vergaderingen
De vergoeding voor het bijwonen van de vergaderingen van een
commissie en haar subcommissies bedoeld in artikel 14 van
het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden is gelijk
aan het door de minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties voor gemeenteklasse 3 (inwonertal 20.001
tot en met 50.000) vastgestelde maximum.
Onder vergadering van een commissie wordt mede verstaan een
werkbezoek of thema bijeenkomst met verslaglegging achteraf.
De vergoeding als bedoeld in het eerste lid wordt
uitsluitend verstrekt, indien de aanwezigheid van het lid
van de commissie blijkt uit de bijgehouden presentielijst.
Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing op
degene die als lid van een commissie een vaste vergoeding
voor de werkzaamheden als bedoeld in artikel 96 van de
Gemeentewet ontvangt.
Geen vergoeding ontvangt degene die zitting heeft in een
commissie
als raadslid of wethouder;
uit hoofde van dan wel als rechtstreeks uitvloeisel
van een ambtelijke of bestuurlijke hoedanigheid dan
wel van een functie bij een instelling die
grotendeels van overheidswege wordt
gesubsidieerd;
als vertegenwoordiger van een belanghebbende
instelling, organisatie of groepering, tenzij zijn
lidmaatschap van de commissie tevens in belangrijke
mate het gemeentelijk belang dient.
De raad kan in afwijking van het bepaalde in het eerste lid
een hogere vergoeding vaststellen, zulks tot ten hoogste
200% van het in het eerste lid bedoelde bedrag van de
vergoeding, ten aanzien van:
een lid van een commissie die op grond van zijn
bijzondere beroepsmatige deskundigheid op het
taakgebied van de commissie voor deelname aan haar
werkzaamheden is aangetrokken, en
een lid van een commissie ten aanzien waarvan de
vergoeding niet geacht kan worden in een redelijke
verhouding te staan tot de zwaarte van zijn taak en
de omvang van de door hem te verrichten arbeid.
De onder a en b genoemde leden zijn vermeld in bijlage II.27Reis- en verblijfkosten
Aan het lid van een commissie dat geen raadslid of wethouder is en
niet in zijn hoedanigheid van ambtenaar tot lid van de commissie is
benoemd worden de reiskosten voor het bijwonen van de vergaderingen
van de commissie vergoed. De vergoeding betreft:
bij gebruik van openbare middelen van vervoer en van een
taxi: een volledige vergoeding van de in redelijkheid
gemaakte noodzakelijke reiskosten;
bij gebruik van een eigen vervoermiddel: een vergoeding van
de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke reiskosten
overeenkomstig de bedragen in artikel 4, onderdeel b, van de
Regeling rechtspositie wethouders;
Onverminderd het bepaalde in het eerste lid worden de in
redelijkheid noodzakelijk gemaakte verblijfskosten ter zake
van reizen binnen en buiten het grondgebied van de gemeente
vergoed overeenkomstig het bepaalde in artikel 4, onderdeel
c, van de Regeling rechtspositie wethouders.
28Buitenlandse excursie of reis
De gemeenteraad kan een commissie uit de gemeenteraad
toestemming verlenen voor een excursie of reis naar het
buitenland. De gemeenteraad kan aan de toestemming
voorwaarden verbinden.
De in het eerste lid bedoelde excursie of reis wordt door of
vanwege de gemeente georganiseerd.
De in redelijkheid gemaakte reis- en verblijfkosten komen
voor rekening van de gemeente.
29Cursus, congres, seminar of symposium
De kosten van deelname van een commissielid aan cursussen,
congressen, seminars en symposia die in het gemeentelijk
belang door of namens de gemeente worden aangeboden of
verzorgd komen voor rekening van de gemeente.
Het commissielid dat wil deelnemen aan een cursus, congres,
seminar of symposium dat niet door of namens de gemeente
wordt aangeboden of verzorgd, dient daartoe een gemotiveerde
aanvraag in. De aanvraag gaat vergezeld van inhoudelijke
informatie en een kostenspecificatie. De kosten komen voor
rekening van de gemeente als deelname van algemeen belang is
in verband met de vervulling van het commissielidmaatschap.
Het presidium beslist op de aanvraag.
30Computer en internetverbinding(vervallen)VVoorzieningen voor
burgerleden31Burgerlid als commissielidIndien een burgerlid optreedt als commissielid is hoofdstuk IV
Voorzieningen voor commissieleden op hem van toepassing.32Computer en internetverbindingOp het burgerlid is artikel 8 van overeenkomstige toepassing.VIDe procedure van declaratie33Betaling van kostenBetaling van kosten op grond van deze verordening vindt plaats door
betaling uit eigen middelen; of
rechtstreekse toezending van de factuur aan de gemeente;
of
een gemeentelijke creditcard.
34Declaratie van vooruit betaalde kosten
Voor de vergoeding van de kosten, bedoeld in de artikelen 5,
6, 16, 19, 24 en 27 wordt gebruik gemaakt van een
declaratieformulier, waarvan het model door het college is
vastgesteld, indien deze kosten uit eigen middelen vooruit
zijn betaald.
Het declaratieformulier wordt volledig ingevuld en
ondertekend. Het raadslid, onderscheidenlijk de wethouder of
het commissielid dient het declaratieformulier binnen 2
maanden bij de griffier, onderscheidenlijk de
gemeentesecretaris of een door hem aangewezen ambtenaar in,
onder bijvoeging van de originele bewijsstukken.
35Rechtstreekse facturering bij de gemeente
De vergoeding van kosten, bedoeld in de artikelen 7, 16, 19,
20 en 24 kan plaatsvinden door rechtstreekse toezending van
de door het raadslid, onderscheidenlijk de wethouder voor
akkoord ondertekende factuur aan de gemeente.
Verantwoording van deze wijze van vergoeding vindt plaats
door het begeleidingsformulier, waarvan het model door het
college is vastgesteld, volledig in te vullen en te
ondertekenen.
Het raadslid, onderscheidenlijk de wethouder dient het
begeleidingsformulier en de factuur binnen 2 maanden in bij
de griffier, onderscheidenlijk de gemeentesecretaris of de
door hem aangewezen ambtenaar.
36Gebruik creditcard(vervallen)VICiteertitel en inwerkingtreding37Intrekking oude regelingDe Verordening voorzieningen wethouders, raads-, burger- en
commissieleden 2009 wordt ingetrokken.38InwerkingtredingDeze regeling treedt in werking met ingang van 1 januari 2012. 39CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening rechtspositie
wethouders, raads-, burger- en commissieleden 2012.Vastgesteld in de openbare raadsvergadering van de gemeente Krimpen aan
den IJsselop 8 december 2012.de griffier, de voorzitter,BijlagenBijlage ILijst van commissies behorende bij artikel 1 onder a van de Verordening
rechtspositie wethouders, raads-, burger- en commissieleden 2012
Informatieve raadscommissie
Besluitvoorbereidende raadscommissie
c.Rekenkamercommissie d.commissie Bezwaarschriften e.werkgroep Kunstzaken f.Cliëntenplatform WwB g.WMO-beraad h.Molukse begeleidingscommissie i.Cliëntenraad leerlingenvervoer Bijlage IILijst van functionarissen behorende bij het vijfde artikel 26 van de
Verordening rechtspositie wethouders, raads-, burger- en commissieleden
2012a.de voorzitter van de Rekenkamercommissie b.de voorzitter van de commissie Bezwaarschriften c.de voorzitter van het WMO-beraad TOELICHTINGALGEMEENWettelijke regelingenDe regeling van de rechtspositie van wethouders, raadsleden en leden van
gemeentelijke commissies vindt op drie of vier niveaus plaats, te weten bij wet,
AMvB, ministeriële regeling (alleen wethouders) en gemeentelijke verordening.
Wettelijk is voor wethouders in de Algemene pensioenwet politiekeambtsdragers (Appa) de uitkering na aftreden en het pensioen geregeld. In de
Gemeentewet is aangegeven dat de nadere invulling van de rechtspositie van
wethouders, raads- en commissieleden moet worden geregeld bij AMvB. Daartoe zijn
tot stand gekomen het Rechtspositiebesluit wethouders en het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. Enkele vergoedingen voor
wethouders die gelijk zijn die voor rijksambtenaren, maar voor hen voorheen in
verschillende regelingen waren opgenomen waarnaar in het verleden werd verwezen,
zijn om pragmatische redenen sinds 1 januari 2004 opgenomen in een ministeriële
regeling, de Regeling rechtspositie wethouders. In deze wetten en nadere
regelgeving zijn alle voor de rechtspositie van belang zijnde onderwerpen
geregeld. Een aantal voorzieningen, zoals de hoogte van de bezoldiging en de
verschillende onkostenvergoedingen, is in de rechtspositiebesluiten overwegend
geregeld in dwingende bepalingen. Voor secundaire voorzieningen, zoals
bijvoorbeeld een regeling tegemoetkoming in de kosten van een
ziektekostenverzekering of een uitkering bij aftreden als raadslid, geldt dat de
gemeente de vrijheid heeft om deze voorzieningen te treffen.Hoofdlijnen gemeentelijke verordeningIn de verordening zijn bepalingen opgenomen inzake de rechtspositie van
wethouders, raadsleden en leden van gemeentelijke commissies. De grondslag
hiervoor is te vinden in de Gemeentewet en genoemde rechtspositiebesluiten.
Buiten hetgeen hun bij of krachtens de wet is toegekend genieten de wethouders
als zodanig geen inkomsten, in welke vorm dan ook, ten laste van de gemeente
(artikel 44 van de Gemeentewet). Dit betekent dat de rechtspositionele
aanspraken voor zittende wethouders uitsluitend te vinden zijn in
respectievelijk de Gemeentewet, het Rechtspositiebesluit wethouders, de Regeling
rechtspositie wethouders en de plaatselijke Verordening rechtspositie
wethouders, raads- en commissieleden. Gewezen wethouders ontlenen hun aanspraak
op een ontslaguitkering en pensioen aan de Algemene pensioenwet politieke
ambtsdragers.Een soortgelijke bepaling als artikel 44 is voor raads- en commissieleden
opgenomen in artikel 99 van de Gemeentewet. Het tweede lid van die bepaling
voegt daaraan toe dat bij gemeentelijke verordening aan raads- en commissieleden
voordelen, anders dan in de vorm van vergoedingen en tegemoetkomingen, mogen
worden toegekend. Daarvoor is wel de goedkeuring van gedeputeerde staten
vereist. De rechtspositionele aanspraken voor raads- en commissieleden zijn dan
ook uitsluitend te vinden zijn in respectievelijk de Gemeentewet, het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden en de plaatselijke Verordening
rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden.De arbeidsverhouding van de wethouder en het raadslidRaadsleden zijn niet in dienstbetrekking bij de gemeente. De gemeente is dus
niet de werkgever. Datbetekent bijvoorbeeld dat zij voor zover het betreft het raadslidmaatschap niet
vallen onder dewerknemersverzekeringen zoals de Werkloosheidswet, Ziektewet en WIA. Raadsleden
worden ook niet aangemerkt als werknemer in de zin van de Zorgverzekeringswet en
hebben derhalve op grond van die wet geen recht op vergoeding door de gemeente
van de over de raadsvergoeding verschuldigde inkomensafhankelijke bijdrage in de
kosten van de basisverzekering. Als gevolg van een wijziging van artikel 11 van
het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden van 6 december 2006 (Stb.
2006, 660) kan de raad echter bij verordening wel een tegemoetkoming in de
kosten van een ziektekostenverzekering worden toegekend. Daardoor is tegemoet
gekomen aan de inhouding van de inkomensafhankelijke bijdrage. Omdat er geen
dienstbetrekking met de gemeente is vallen raadsleden niet onder de Wet op de
loonbelasting 1964 maar worden hun inkomsten getoetst aan de Wet
inkomstenbelasting 2001. Wel kan een raadslid opteren voor de loonbelasting door
te kiezen voor het fictief werknemerschap (zie hieronder).Wethouders zijn sinds de dualisering van het gemeentebestuur ingevolge de
Ambtenarenwet als benoemde bestuurders in openbare dienst aangesteld en vallen
onder de werking van die wet. Echter de bepalingen over het materiële
ambtenarenrecht uit de Ambtenarenwet zijn niet van toepassing op wethouders. Hun
rechtspositie wordt, zoals hiervoor is aangegeven, beheerst door specifieke wet-
en regelgeving. De aanstelling in openbare dienst houdt voor de toepassing van
de fiscale wetgeving in dat sprake is van een arbeidsverhouding die als
dienstbetrekking wordt aangemerkt. Dit betekent dat wethouders direct onder de
werking van de Wet op de loonbelasting vallen. Er is sinds de dualisering van
het gemeentebestuur derhalve geen mogelijkheid meer om wel of niet voor de
loonbelasting te opteren. Wethouders vallen niet onder de werking van de
Ziektewet, Werkloosheidswet en WIA. Evenmin geldt voor hen de
pensioenvoorziening bij het ABP. Wachtgeld na aftreden en ouderdoms- en
nabestaandenpensioen zijn voor wethouders geregeld in de Algemene pensioenwet
politieke ambtsdragers (Appa). Wethouders zijn werknemers in de zin van de
Zorgverzekeringswet en hebben derhalve op grond van die wet recht op vergoeding
door de gemeente van de over hun bezoldiging verschuldigde inkomensafhankelijke
bijdrage in de kosten van de basisverzekering.De loon- en inkomstenbelastingOpting in regelingRaadsleden kunnen opteren voor de loonbelasting. Het raadslid kan met de
gemeente overeenkomen dat deze loonheffing inhoudt. Dat wordt de “opting in
regeling” genoemd. De administratie van de gemeente is zodanig ingericht dat
wordt voldaan aan de daaraan gestelde wettelijke eisen. In een gezamenlijke
verklaring melden de gemeente en het raadslid aan de Belastingdienst dat wordt
geopteerd voor de loonbelasting. Als gezamenlijk wordt gekozen voor het
loonbelastingsysteem dan draagt de gemeente de ingehouden loonheffing af aan de
Belastingdienst. Omdat een raadslid geen werknemer in de formele zin van het
woord is, valt hij zoals gezegd vanwege het raadslidmaatschap niet onder de
sociale zekerheidswetgeving. Om die reden worden over de raadsvergoeding ook
geen premies sociale zekerheid ingehouden.De inkomsten worden als loon belast in box 1. Het raadslid hoeft in dat geval
geen administratie bij tehouden. Kosten die worden gemaakt kunnen niet worden afgetrokken. Wel kan de
gemeente ondervoorwaarden bepaalde vergoedingen onbelast verstrekken en bepaalde faciliteiten
onbelast in bruikleen beschikbaar stellen. Genoemd kunnen worden de vergoeding
van reis- en verblijfkosten en de zakelijke deelname aan cursussen en
congressen. Er zijn ook vergoedingen die niet belastingvrij kunnen worden
verstrekt. Deze vergoedingen worden gebruteerd toegekend waardoor na inhouding
van de loonheffing de netto bedoelde vergoeding resteert. Het meest duidelijke
voorbeeld is de onkostenvergoeding, die aan raadsleden die gekozen hebben voor
‘opting-in’ als een bruto bedrag wordt verstrekt. Raadsleden die gekozen hebben
voor de standaard regeling ontvangen een lager bedrag dat vergelijkbaar is met
het netto resultaat van de bruto vergoeding.Raadsleden kunnen ook deelnemen aan de spaarloonregeling of de
levensloopregeling en de fietsregeling.Fiscale standaardpositieAls niet voor de loonbelasting wordt geopteerd dan geldt voor het raadslid dat
hij voor de Wetinkomstenbelasting 2001 resultaat uit een werkzaamheid geniet. In dat geval is
het winstsysteem vantoepassing. Betrokkene moet dan alle ontvangsten verantwoorden als winst en kan
de gemaakte kosten daarop in mindering brengen. Raadsleden die gekozen hebben
voor de standaard regeling zullen dan ook over het lagere bedrag dat zij als
onkostenvergoeding ontvangen inkomstenbelasting moeten betalen, tenzij zij aan
de hand van bewijsmateriaal aan kunnen tonen dat de vergoeding is besteed aan
onkosten voortvloeiend uit het raadslidmaatschap.Zij kunnen niet deelnemen aan de spaarloonregeling en de levensloopregeling en
fietsregeling.Betrokkenen kunnen bij de aangifte inkomstenbelasting hun werkelijke
beroepskosten, met inachtneming van een aantal wettelijke beperkingen en
normeringen, in mindering brengen op hun belastbaar inkomen (belastbare
resultaat). De gemeente dient jaarlijks alle betalingen en verstrekkingen op
grond van deze verordening aan de Belastingdienst te melden middels een opgave
IB47. Verstrekkingen moeten naar de waarde in het economische verkeer worden
opgegeven. Het daadwerkelijk zakelijk gebruik leidt dan tot aftrek. Ook voor de
hoogte van de vaste kostenvergoeding maakt het verschil uit of het raadslid wel
of niet heeft geopteerd voor de loonbelasting (zie daarvoor hieronder de
toelichting op artikel 3).Eenmalige keuze per zittingsperiodeZoals hierboven naar voren is gekomen kan de keuze om al of niet te opteren voor
de loonbelasting voor het raadslid ingrijpende gevolgen hebben. De beslissing om
voor de loonbelasting te opteren kan eenmaal per zittingsperiode worden gemaakt
en geldt in beginsel voor de (resterende) zittingsperiode. Wel kan betrokkene
als spijtoptant terugkomen op deze beslissing voor de resterende periode.
Opteren voor de loonbelasting hoeft niet bij aanvang van de zittingsperiode te
gebeuren maar kan ook gedurende de zittingsperiode voor de resterende
periode.De vergoedingssystematiekVoor de uitoefening van het politieke ambt moeten bestuurders niet het eigen
inkomen hoeven aan tespreken. Een adequate vergoedingssystematiek is daarom van belang. Waar er
functionele uitgaven zijn, verdient het aanbeveling terughoudend te zijn met een
financieringswijze waarin de bestuurder deze uit eigen middelen vooruit betaalt
en de gemeente ze terugbetaalt. Eigen middelen en publieke middelen moeten
zoveel mogelijk gescheiden worden gehouden. Vanuit die overweging heeft het de
voorkeur de kosten direct in rekening te brengen bij de gemeente. Aan de
mogelijkheid om zo nodig declaraties in te dienen zal echter behoefte blijven
bestaan. Als vergoedingssystematiek is gekozen voor de volgende wijze van
redeneren:
welke voorzieningen worden aangeboden door de organisatie
(bedrijfsvoering en bestuurskosten);
welke voorzieningen zijn noodzakelijk voor de uitoefening van het ambt,
maar zijn niet rechtstreeks aan te bieden door de organisatie;
kan voor deze voorzieningen nog een onbelaste vergoeding worden
aangeboden (indien de
loonbelasting geldt);-voor voorzieningen die niet onbelast aangeboden kunnen worden, kan een (bruto)
vergoeding worden verstrekt.Concreet betekent deze vergoedingssystematiek het volgende.Voorzieningen die zijn ondergebracht in de bedrijfsvoering
bruikleen van computer- en communicatieapparatuur;
zakelijk gebruik van dienstauto’s;
deelname aan cursussen en congressen e.d.
De zakelijke uitgaven hoeven niet te worden voorgeschoten door de wethouder of
het raadslid maar worden direct door de gemeente voldaan en de voorzieningen
worden om niet in bruikleen gegeven. Zij vallen derhalve buiten de
vergoedingssfeer.Voorzieningen die niet in de bedrijfsvoering zitten maar onbelast kunnen
worden vergoedVoor een aantal zakelijke uitgaven, zoals reis- en verblijfkosten, blijft het
systeem overeind dat de gedane zakelijke uitgaven de wethouder of het raadslid
op basis van declaratie worden vergoed. Deze kunnen, als is voldaan aan de
gestelde voorwaarden, onbelast worden vergoed.Voorzieningen die niet in de bedrijfsvoering zitten en niet onbelast
kunnen worden vergoedVoor een aantal andere beroepskosten wordt een vaste (bruto) kostenvergoeding
verstrekt. In de toelichting op de artikelen 3 en 14 is aangegeven om welke
beroepskosten het gaat.Voor raadsleden die niet voor de loonbelasting hebben geopteerd geldt dezelfde
systematiek maar zijn de fiscale gevolgen anders. Zij dienen alle vergoedingen
en verstrekkingen naar de waarde in het economische verkeer als opbrengst te
verantwoorden. Omdat zij hun werkelijk gemaakte kosten fiscaal kunnen verrekenen
worden hun vergoedingen niet gebruteerd toegekend.Controle en verantwoordingVoor de bestuurlijke uitgaven is - net als voor de besteding van alle andere
publieke middelen -transparantie van groot belang. Daartoe dienen enerzijds inzichtelijke regels en
richtlijnen die voor hetvergoedingen- en voorzieningenstelsel gelden en anderzijds een duidelijke
verantwoording van hetdaadwerkelijk gebruik. Op deze wijze kan worden voorkomen dat er onnodige
discussies plaatsvindenomtrent het gebruik van onkostenregelingen of voorzieningen door
gemeentebestuurders en over deeventueel verschuldigde belasting.Dat is ook in hun belang omdat zij hun functie moeten kunnen uitoefenen zonder
te worden gehinderd door onzekerheden omtrent de financiering van de functionele
uitgaven. Daartoe is vereist dat er een zodanig sluitende financiële en
administratieve organisatie is ingericht dat er vertrouwen kan bestaan omtrent
de juistheid en rechtmatigheid van de uitgaven.In hoofdstuk V is in verband hiermee, in aanvulling op de in de beheers- en
controleverordeningvastgestelde regels, een aantal belangrijke procedures vastgelegd over
rechtstreekse facturering vanfunctionele uitgaven, declaratie van vooruit betaalde kosten en het gebruik van
creditcards. Daarnaast zijn er in de bruikleenovereenkomsten heldere afspraken
vastgelegd over het gebruik van computer- en communicatieapparatuur die
beschikbaar wordt gesteld voor de uitoefening van de politieke functie. In
aanvulling hierop is een gedragscode ontwikkeld waarin nadere gedragsregels zijn
vastgelegd. Daarbij gaat het onder meer om afspraken omtrent de bestuurlijke
uitgaven die in aanmerking komen voor bespreking en zonodig besluitvorming in
het college. In die gedragscode is ook het beleid rond buitenlandse reizen en de
bekostiging van zakendiners met derden opgenomen. Verder zijn er aanvullende
administratieve procedures beschreven over de afwikkeling van declaraties en
facturen en de daarbij te hanteren verdeling van verantwoordelijkheden en hoe
bijvoorbeeld om te gaan met interpretatie- of meningsverschillen.ARTIKELGEWIJZE TOELICHTINGArtikel 2 Vergoeding voor de werkzaamheden van het raadslidIn het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden is geregeld dat raadsleden
voor hun werkzaamheden een vergoeding ontvangen. De hoogte van de vergoeding
wordt bij gemeentelijke verordening bepaald. Wel is in het Rechtspositiebesluit
het maximale bedrag van de vergoeding voor de werkzaamheden aangegeven. In
artikel 2 is de hoogte van de vergoeding bepaald op het maximale bedrag. De
gemeenteraad kan besluiten naar beneden af te wijken van het door de minister
vastgestelde maximum. De afwijking naar beneden kan op drie manieren:
de raad stelt de raadsvergoeding in algemene zin lager vast op een
percentage tussen 80 en 100 van het door de minister vastgestelde
maximum;
de raad stelt vast dat een deel van de raadsvergoeding wordt uitbetaald
als presentiegeld. Dat deel mag maximaal 20% van de raadsvergoeding
zijn.
de raad stelt een combinatie van bovenstaande mogelijkheden vast.
Wat er ook wordt vastgesteld, er mag geen onderscheid worden gemaakt tussen
raadsleden, dus eenpresentievergoeding of een lagere raadsvergoeding geldt voor alle raadsleden.
Het bedrag van devergoeding voor de werkzaamheden is geïndexeerd. Het wordt jaarlijks per 1
januari herzien aan de hand van het indexcijfer CAO lonen overheid. Hiervoor is
in de gemeente geen nadere besluitvorming nodig als in de verordening in
algemene zin is aangegeven dat de raadsvergoeding gelijk is aan het door de
minister te bepalen maximum of een percentage daarvan.Raadsleden die een WAO-uitkering ontvangen kunnen sinds 1 januari 2006 verzoeken
hun raadsvergoeding te verlagen. Daardoor kan het nadeel van indeling in een
lagere arbeidsongeschiktheidsklasse worden voorkomen. Deze keuzemogelijkheid
moet bij verordening worden toegestaan en is opgenomen in artikel 11 van deze
verordening.De gemeente Krimpen aan den IJssel valt voor de raadsleden in gemeenteklasse 4.
Dit is een inwonertal van 24.001 tot en met 40.000 inwoners. Artikelen 3 en 14 Vaste onkostenvergoedingHierin is de vaste vergoeding geregeld voor aan het ambt van wethouder c.q. aan
het raadslidmaatschap verbonden kosten. De vergoeding is opgebouwd op basis van
de volgende kostencomponenten:
representatie;
vakliteratuur;
contributies, lidmaatschappen;
telefoonkosten;
bureaukosten, porti;
zakelijke giften;
bijdrage aan fractiekosten;
ontvangsten thuis;
excursies.
Sedert 1 januari 2001 zitten daarin niet langer de kostensoorten fax/pc en
cursussen en congressen.Daarvoor zijn vanaf dat tijdstip specifieke voorzieningen getroffen (zie de
artikelen 7, 8, 20, 21, 29 en 30).De onkostenvergoeding is in verband hiermee vanaf die datum neerwaarts
bijgesteld.De vaste kostenvergoeding kan sinds 1 januari 2001 niet meer onbelast worden
verstrekt. Om netto het bedrag van de vaste kostenvergoeding gelijk te houden is
het bedrag gebruteerd tegen het belastingtarief van 52%. Deze brutering heeft
echter geen betrekking op raadsleden die niet hebben geopteerd voor het
loonbelastingregime. Voor hen blijven de aftrekmogelijkheden van de werkelijk
gemaakte kosten op het resultaat uit onderneming bestaan. Zij ontvangen de vaste
kostenvergoeding zonder de brutering. Voor zover zij de uitgaven daaruit kunnen
onderbouwen, blijft de raadsvergoeding onbelast. Wat niet kan worden aangetoond,
zal alsnog worden belast bij de aangifte Inkomstenbelasting.De hoogte van de kostenvergoeding wordt bij gemeentelijke verordening bepaald.
Wel is in derechtspositiebesluiten voor wethouders en raadsleden het maximale bedrag van de
kostenvergoedingaangegeven. In de artikelen 3 en 14 is de hoogte van de kostenvergoeding bepaald
op het maximalebedrag. Ook de onkostenvergoeding kan door de raad op een lager bedrag worden
bepaald, dat echter niet lager mag zijn dan 80% van het door de minister
vastgestelde maximum.Het bedrag van de kostenvergoeding is geïndexeerd. Het wordt jaarlijks per 1
januari herzien aan de hand van de consumentenprijsindex. Hiervoor is in de
gemeente geen nadere besluitvorming nodig als in de verordening in algemene zin
is aangegeven of de onkostenvergoeding gelijk is aan het door de minister te
bepalen maximum of een percentage daarvan.Artikel 5, 6 en 27 Reis- en verblijfkosten raads- en
commissieledenDe Gemeentewet voorziet niet in een vergoeding voor ‘woon-werkverkeer’ voor
raadsleden. Het is dan ook in strijd met artikel 99 van de Gemeentewet als
raadsleden van de gemeente een vergoeding ontvangen voor reizen binnen het
grondgebied van de gemeente. Artikel 97 van de Gemeentewet voorziet voor raads-
en commissieleden wel in een vergoeding van de reis- en verblijfkosten voor
reizen buiten het grondgebied van de gemeente ter uitvoering van een beslissing
van het gemeentebestuur.Aan commissieleden kan krachtens artikel 96, eerste lid, van de Gemeentewet
echter wel een vergoeding worden gegeven de reis- en verblijfkosten in verband
met reizen binnen de gemeente.Tot 2004 werd in de rechtspositiebesluiten verwezen naar, in dit geval, de
Reisregeling binnenland en de Reisregeling buitenland zoals die voor de sector
Rijk zijn vastgesteld. Sinds 1 januari 2004 is voorwethouders de ‘Regeling rechtspositie wethouders’ en voor burgemeesters de
‘Regeling rechtspositieburgemeesters’ ingevoerd. De vergoedingen in deze regelingen zijn in principe
dezelfde als in de genoemde reisregelingen zijn opgenomen, maar de minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft door deze specifieke regelingen
voor politieke ambtsdragers de mogelijkheid meer op het ambt toegespitste
vergoedingen vast te stellen. De huidige regelingen voor burgemeesters en
wethouders kennen in beginsel dezelfde bedragen als de rijksregeling. De
vergoeding voor noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakte verblijfkosten is niet
nader ingevuld. Daarmee is dit een lokale aangelegenheid die kan worden
vastgelegd in een voor de wethouders door het college en voor de raadsleden door
de raad vast te stellen uitvoeringsregeling, waarbij eventueel aansluiting
gezocht kan worden bij de rijksregelingen. Het is aan te bevelen de lokale
uitvoeringsregelingen op elkaar af te stemmen.Omdat in het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden geen eigen
vergoedingsregeling isopgenomen, is in artikel 5, tweede lid, onderdeel b, aansluiting gezocht bij de
vergoedingsregeling voor wethouders, die, zoals gezegd, overeenkomt met de
vergoedingen in de Reisregeling binnenland. Daardoor wordt het aantal regelingen
waarnaar verwezen zou kunnen worden, beperkt. De vergoeding van noodzakelijke en
redelijkerwijs gemaakt verblijfkosten is ook voor raads- en commissieleden een
lokale aangelegenheid die kan worden vastgelegd in een door de raad vast te
stellen uitvoeringsregeling, waarbij aansluiting gezocht kan worden bij de
uitvoeringsregeling voor de wethouders.Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de
verstrekte vergoedingen bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten
worden verantwoord. De reiskosten kunnen binnen de geldende randvoorwaarden als
aftrekbare beroepskosten worden opgevoerd.Vergoed kunnen worden de kosten van openbaar vervoer of bij gebruik van eigen
vervoermiddelen een kilometervergoeding zoals die voor het rijkspersoneel geldt
De vergoeding van de reiskosten met het openbaar vervoer is onbelast. De
kilometervergoeding is voor € 0,19 onbelast, ongeacht het gebruikte
vervoermiddel. In het Handboek loonheffingen 2007 wordt over de
kilometervergoeding opgemerkt:Vergoedingen voor reiskosten die u naast de € 0,19 per kilometer betaalt,
zijn ook loon. Dat zijn bijvoorbeeld vergoedingen voor parkeer- en tolgelden,
voor (extra) afschrijving en slijtage aan de auto, voor het inbouwen van een
carkit of navigatiesysteem, voor extra benzineverbruik wegens gebruik van een
aanhangwagen of voor schade aan de auto. Vergoedingen voor parkeer-, veer- en
tolgelden en voor overeenkomstige verstrekkingen vallen onder de
eindheffing.Kilometervergoedingen die hoger zijn dan € 0,19 zijn voor dat hogere deel
belast.Artikelen 7 en 20 Cursus, congres, seminar of symposiumZoals hierboven al aangegeven is deze voorziening in de bedrijfsvoering gebracht
en komen de kosten rechtstreeks voor rekening van de gemeente. Zij zijn in
verband hiermee uit de vaste kostenvergoeding gehaald. Een onderscheid is
gemaakt tussen cursussen, congressen e.d. die door of vanwege de gemeente in het
gemeentelijk belang zijn georganiseerd en cursussen, congressen e.d. waaraan het
individuele raadslid in verband met de vervulling van het raadslidmaatschap op
eigen initiatief deelneemt.Partijgebonden bijeenkomsten kunnen niet ten laste van de gemeente worden
gebracht. Om die reden wordt in het tweede lid het algemeen belang van de cursus
etc. benadrukt. In het laatste geval zijn er aanvullende voorwaarden gesteld
(inhoudelijke informatie over de cursus of het congres en een
kostenspecificatie). Hierbij kan de fractievoorzitter een rol spelen. In het
aanvraagformulier is een vraag opgenomen of de fractievoorzitter de aanvraag
ondersteunt.De in deze artikelen bedoelde cursussen en congressen hebben een zakelijk
karakter en zijn aan te merken als beroepskosten waarvan de vergoeding c.q.
verstrekking van loonbelasting is vrijgesteld. Voor raadsleden die niet hebben
geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de vergoedingen en verstrekkingen naar
de waarde in het economische verkeer bij de aangifte inkomstenbelasting als
opbrengst moeten worden verantwoord en dat de gemaakte kosten binnen de geldende
randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten kunnen worden opgevoerd.Artikelen 8, 21 en 32 Computer en internetverbindingVoor de uitoefening van het raadslidmaatschap, het ambt van de wethouder of het
burgerlidmaatschap wordt op aanvraag om niet een computer met bijbehorende
apparatuur en software in bruikleen beschikbaar gesteld. Bijbehorende apparatuur
is apparatuur die is bestemd om aan de computer te worden gekoppeld om
informatie uit te wisselen. Voorbeelden hiervan zijn een modem, een printer, een
fax en een digitale fotocamera. De nadere voorwaarden zijn geregeld in de
bruikleenovereenkomst die het raadslid en de wethouder sluit. Het model van die
overeenkomst is door het college vastgesteld. De grondslag voor deze faciliteit
is te vinden in de rechtspositiebesluiten voor wethouders en raads- en
commissieleden. Sinds 2005 kan een computer met bijbehorende apparatuur en software alleen
onbelast worden vergoed, verstrekt of ter beschikking gesteld indien geheel of
nagenoeg geheel zakelijk wordt gebruikt. In de nota naar aanleiding van het
verslag (Tweede Kamerstuk 29 767, nr. 14, blz. 22) wordt hierover het volgende
opgemerkt: ‘Er is juist omwille van de eenvoud gekozen voor het
criterium geheel of nagenoeg geheel. Op deze wijze blijven computers die
louter zakelijk worden gebruikt buiten de heffing. Het aanvullende criterium
‘nagenoeg geheel’ zorgt ervoor dat de werkgever bij zeer incidenteel
privégebruik niet meteen de gehele computer in de heffing hoeft te
betrekken. De werkgever dient aannemelijk te maken dat de computer (geheel
(of nagenoeg geheel) zakelijk wordt gebruikt om deze onbelast te kunnen
vergoeden, verstrekken of ter beschikking te stellen. Hierbij geldt de vrije
bewijsleer. In dit kader kan bijvoorbeeld worden gedacht aan situaties
waarin technische voorzieningen zijn aangebracht aan de computer die het
privégebruik bemoeilijken, hij via de computer geen vrije internettoegang
heeft, er op de computer geen software anders dan bedrijfsmatige software op
staat, de werknemer niet de mogelijkheid heeft er software op te zetten en
hij geen randapparatuur kan aansluiten.’Omwille van het creëren van een compensatie voor de belastingheffing, wordt er
in de respectievelijke rechtspositiebesluiten en de verordening van uitgegaan
dat betrokkenen de computer niet geheel of nagenoeg geheel voor zakelijk gebruik
bestemmen. Dat betekent dat zowel de vergoeding, de verstrekking als de
terbeschikkingstelling van computerapparatuur en de daaraan gekoppelde
tegemoetkoming zal worden belast. In verband hiermee vindt er gedurende de
afschrijvingsperiode van drie jaar voor de door de gemeente beschikbaar gestelde
computer een fiscale bijtelling plaats van 30% van de waarde in het economisch
verkeer op het moment van eerste gebruikneming. Na het derde jaar wordt de
waarde op nihil gesteld. Geregeld is dat de gemeente op aanvraag 30% van de
aanschafprijs vergoedt gedurende de drie jaar dat in verband met het beschikbaar
stellen van de computer belasting is verschuldigd. Deze vergoeding is overigens
belast. Indien een computer tijdens het kalenderjaar wordt verstrekt. geldt in
het eerste en vierde kalenderjaar een vergoeding naar evenredigheid van het
aantal kalendermaanden waarin de computer beschikbaar is gesteld. De gemeente
bepaalt zelf de hoogte van de vergoeding. Als norm kan daarvoor worden uitgegaan
van de aanschafwaarde van de computer die de gemeente ter beschikking stelt. Een andere methode die toegepast kan worden is de volgende, waarbij wordt
uitgegaan van een bruikleen-pc en toebehoren ad € 1.500,-. Deze is voor
belanghebbende bij wie loonbelasting wordt ingehouden toepasbaar omdat het
inhoudingspercentage bekend is. Voor de fiscaal zelfstandigen zal ofwel het
percentage door betrokkene vrijwillig moeten worden aangereikt dan wel voor die
belanghebbende één en hetzelfde percentage wordt toegepast zonder rekening te
houden met de feitelijke situatie van betrokkene. De vergoeding wordt berekend aan de hand van de formule: L x T/(100-T),
waarin:L = het ter zake van de voorziening tot het belastbare loon in de zin van de Wet
op de loonbelasting 1964 behorende bedrag:T = het hoogste van de in de tarieftabel van artikel 20a, eerste lid van de Wet
op de loonbelasting 1964 opgenomen percentages. Cijfermatig uitgewerkt ziet dit er als volgt uit:Fiscale bijtelling voor een ter beschikking gestelde computer is 500.Tarief 52% = € 260. Resulteert netto in (€ 500 - € 260 =) € 240.Compensatie:L500 x T52% / (100 – T 52) = € 541 brutobruto € 541 = netto (€ 541 - € 281 = ) € 260.Recapitulatie:Totaal brutoloon €500 + € 541 = € 1.041Totaal netto € 240 + €260 = € 500Het is ook mogelijk om een vergoeding te geven voor de aanschaf of het gebruik
van een eigen computer. Een compensatie voor belastingheffing is dan echter niet
toegestaan. De gemeente bepaalt zelf de hoogte van de vergoeding. Als norm kan
daarvoor worden uitgegaan van de aanschafwaarde van de computer die de gemeente
ter beschikking stelt. De aanleg- en abonnementskosten van de internetvoorziening komen ten laste van
de gemeente. Hier is er eveneens van uitgegaan dat de internetverbinding niet
geheel of nagenoeg geheel voor zakelijk gebruik is. In dat geval is de
vergoeding onbelast. Zie p. 153 Handboek loonheffingen 2007. Ook hierbij kan de
gemeente zelf een normbedrag vaststellen uitgaande van bijvoorbeeld de laagste
of de gemiddelde kosten.Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de
vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economisch verkeer bij de
aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de
gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten
kunnen worden opgevoerd. De Belastingdienst accepteert inmiddels ook van commissieleden de toepassing van
de opting-in regeling. Artikel 10 en 23 Spaarloon/levensloopRaadsleden die gekozen hebben voor het fictieve werknemerschap en wethouders
kunnen deelnemen aan de spaarloonregeling dan wel aan de levensloopregeling. Een
combinatie van beide is niet toegestaan. Evenmin het mogelijk een
‘werkgeversbijdrage’ te verstrekken. Het gaat hier niet om een rechtspositionele
aangelegenheid maar om een fiscale faciliteit voor werknemers.Het levensloopsaldo kan niet omgezet worden in verlof, omdat raadsleden noch
wethouders in hun politieke functie verlof kennen. Het saldo valt bij
beëindiging van het ambt vrij en kan worden meegenomen naar een andere
levensloopregeling.Artikel 10a en 23a FietsregelingRaadsleden die gekozen hebben voor het fictieve werknemerschap en wethouders
kunnen deelnemen aan de fietsregeling. Het gaat hier niet om een
rechtspositionele aangelegenheid maar om een fiscale faciliteit voor werknemers.
Het is niet mogelijk een ‘werkgeversbijdrage’ te verstrekken. Afhankelijk van de
kostprijs van de fiets bedraagt de vermindering ten hoogste het bedrag dat in
artikel 37 van de Uitvoeringsregeling loonbelasting 2001 is vastgelegd.Artikel 11 Verlaging vergoeding werkzaamheden bij
arbeidsongeschiktheidIn de motie Slob (Kamerstukken II, 2004-2005, 29 800 VII, nr. 21) is aangegeven
dat de gemeenteraad een brede afspiegeling van de bevolking dient te vormen. Om
deze reden moeten drempels om raadslid te worden of te blijven, worden
weggenomen. In WAO en WIA geldt het algemene principe dat indien een persoon
inkomen uit arbeid geniet, dit in de regel zal leiden tot verlaging of
intrekking van de wettelijke arbeidsongeschiktheidsuitkering. Dit omdat een
dergelijke uitkering is bedoeld om het als gevolg van arbeidsongeschiktheid
ontstane verlies aan verdienvermogen te vergoeden. Voor raadsleden kan dit ertoe
leiden dat een geringe verhoging van het inkomen door een raadsvergoeding een
grote teruggang betekent voor de hoogte van de wettelijke
arbeidsongeschiktheidsuitkering als gevolg van de anticumulatieregeling. Dit kan
zich bijvoorbeeld voordoen bij aanvaarding van een raadszetel of bij verhoging
van de vergoeding voor de werkzaamheden. Op grond van artikel 12 van het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden kunnen gemeenten hiervoor een
voorziening treffen. Die is te vinden in artikel 11 van de verordening. Daarin
is geregeld dat op aanvraag een raadslid een lagere vergoeding voor de
werkzaamheden wordt gegeven om te voorkomen dat de anticumulatieregeling zal
leiden tot een verlaging van de wettelijke arbeidsongeschiktheidsuitkering van
het raadslid.Artikel 12 Compensatie korting werkloosheidsuitkeringArtikel 20 van de Werkloosheidswet (WW) komt erop neer dat op het moment dat
iemand eenwerkloosheidsuitkering op grond van die wet ontvangt, nieuwe werkzaamheden
aanvangt, de WW- uitkering wordt gekort met het aantal uren dat in de nieuwe
functie wordt gewerkt. Het Besluit werkloosheid onderwijs- en onderzoekpersoneel
kent een soortgelijke bepaling. De hoogte van het inkomen uit de nieuwe
betrekking is daarbij niet relevant. Indien derhalve iemand tot raadslid wordt
gekozen, zal de WW-uitkering worden verlaagd met het aantal uren dat het UWV
voor het raads- lidmaatschap in aanmerking neemt. Indien deze verlaging van de
WW-uitkering groter is dan de vergoeding voor de werkzaamheden zal er een
negatief inkomenseffect optreden. Het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden biedt gemeenten de mogelijkheid dit nadeel te compenseren. Dat is
geregeld in artikel 12 van de verordening Artikel 13 Vergoeding voor waarneming voorzitterschap van de
gemeenteraadIn artikel 77 van de Gemeentewet is geregeld dat het voorzitterschap van de
gemeenteraad bij verhindering of ontstentenis van de burgemeester wordt
waargenomen door het langstzittende raadslid. De gemeenteraad kan ook een ander
raadslid met de waarneming van het voorzitterschap belasten. In overeenstemming
met het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden is in artikel 13 van de
verordening geregeld dat bij een onafgebroken waarneming van meer dan 30 dagen
het betreffende raadslid over de tijd van waarneming recht heeft op een toeslag
van 8% van de vergoeding voor de werkzaamheden en van de vaste
onkostenvergoeding.Artikel 13a ZiektekostenvoorzieningOngeacht of een raadslid gekozen heeft voor het fictieve werknemerschap of de
status van fiscaalzelfstandige moet over de raads- en onkostenvergoeding een inkomensafhankelijke
bijdrage worden betaald van 5,1%.Bij degenen die hebben gekozen voor het fictieve werknemerschap wordt deze door
de gemeenteingehouden; zelfstandigen betalen deze via de inkomstenbelasting. Na afloop van
het belastingjaar zal aan de hand van de vaststelling van het maximum inkomen
waarover de bijdrage wordt geheven (dus alle belastbare inkomsten die in welke
hoedanigheid dan ook zijn ontvangen) worden vastgesteld of te veel is ingehouden
resp. betaald. In dat geval zal dat door de Belastingdienst worden terugbetaald,
te beginnen bij de inhoudingen van 5,1%.Met terugwerkende kracht tot 1 januari 2006 kan de raad op grond van artikel 11
van hetRechtspositiebesluit raads- en commissieleden besluiten dat deze tegemoetkoming
wordt vastgesteld. Dit moet bij verordening worden bepaald. Deze tegemoetkoming
is door tussenkomst van de VNG tot stand gekomen op verzoek van een groot aantal
gemeenten als reactie op de inhouding van deinkomensafhankelijke bijdrage waardoor de netto raadsvergoeding vermindert. De
tegemoetkoming kan worden gezien als een compensatie hiervoor.Artikel 13b Voorzieningen bij tijdelijk ontslag wegens zwangerschap en
bevalling of ziekteRaadsleden kunnen tijdelijk worden vervangen wegens zwangerschap en bevalling
dan wel wegenslangdurige ziekte. De regeling daarvan is opgenomen in de Kieswet, omdat het te
vervangen raadslid tijdelijk ontslagen wordt. In de vacature wordt voorzien door
de tijdelijke benoeming van de vervanger. Er is steeds sprake van een vaste
periode van 16 weken. Door zowel het tijdelijk ontslag, de tijdelijke benoeming
en de vaste periode van vervanging is het niet nodig dat tussen beiden een
afspraak wordt gemaakt over de duur van de vervanging. Het is hierdoor ook niet
mogelijk weer binnen de termijn van 16 weken het raadslidmaatschap te hervatten.
Evenmin is het mogelijk de vervanging nog even voort te laten duren, tenzij
opnieuw een verzoek wordt gedaan voor een tijdelijk ontslag. Bij inwilliging van
dat verzoek, is opnieuw sprake van een periode van 16 weken.In de artikelen X10, X11 en X12 van de Kieswet zijn de voorwaarden opgenomen
waaraan moet worden voldaan voor een vervanging, de datum van ingang en
beëindiging van de vervanging. De verklaring van een verloskundige dan wel
behandelend arts is bepalend voor de aanvang van de vervanging. De benoeming van
de vervanger kan later plaatsvinden, maar wijzigt het tijdstip van het einde van
het tijdelijk ontslag niet. De feitelijke vervanging kan daardoor korter zijn
dan 16 weken. Na afloop van de termijn van 16 weken wordt zonder enig verzoek of
besluit de oude situatie hersteld. Dat geldt zowel voor de hervatting van het
raadslidmaatschap, het einde van het tijdelijk raadslidmaatschap als de
rechtspositionele aspecten daarvan.Artikelen 15 en 16 Reiskosten woon/werk en zakelijke
reiskostenVoor wethouders is in artikel 15 een belastingvrije vergoeding voor het
woon-werkverkeer geregeldovereenkomstig de bepalingen bij en krachtens het Rechtspositiebesluit
wethouders en de Regelingrechtspositie wethouders. Bij gebruik van de eigen personenauto bedraagt de
vergoeding in 2007 € 0,14 per afgelegde kilometer.Ingevolge artikel 16 worden zakelijke reiskosten, indien gemaakt met het
openbaar vervoer of met een taxi, volledig vergoed (mits in redelijkheid
gemaakt) en indien gemaakt met de eigen personenauto in 2007 € 0,28 per
afgelegde kilometer. De kilometervergoeding is, voor zover die meer bedraagt dan
€ 0,19, belast. Voor zakelijke kilometers (waaronder mede te verstaan de kilometers voor het
woon/werkverkeer) kan, zoals gezegd, een onbelaste vergoeding worden verleend
van maximaal € 0,19 per kilometer, ongeacht het gebruikte vervoermiddel.
Vergoedingen die daarboven uitgaan zijn voor dat hogere deel belast. In het
Handboek loonheffingen 2007 (§ 18.5.3) wordt over de kilometervergoeding
opgemerkt:Vergoedingen voor reiskosten die u naast de € 0,19 per kilometer betaalt,
zijn ook loon. Dat zijn bijvoorbeeld vergoedingen voor parkeer- en tolgelden,
voor (extra) afschrijving en slijtage aan de auto, voor het inbouwen van een
carkit of navigatiesysteem, voor extra benzineverbruik wegens gebruik van een
aanhangwagen of voor schade aan de auto. Vergoedingen voor parkeer-, veer- en
tolgelden en voor overeenkomstige verstrekkingen vallen onder de
eindheffing.De fiscus staat toe de reiskostenvergoedingen voor de verschillende doeleinden
te salderen.Dat houdt in dat als bijvoorbeeld de verstrekte reiskostenvergoeding voor
dienstreizen hoger is dan defiscaalwettelijk vastgestelde belastingvrije vergoeding van maximaal € 0,19 per
kilometer een verstrekte lagere vergoeding dan € 0,19 voor woon/werkverkeer
daarop in mindering mag worden gebracht. Die salderingsmogelijkheid moet wel in
een formele vergoedingsregeling zijn vastgelegd. Die is opgenomen in artikel 16,
tweede lid. Indien voor het gemeentelijk personeel een salderingsregeling geldt
wordt daarbij aangesloten. Ontbreekt een dergelijke regeling, dan geldt in ieder
geval de salderingsregeling voor het rijkspersoneel. In het volgende voorbeeld
wordt toegelicht wat het vorenstaande betekent voor het salderen en de
berekening van de loonheffing over het bovenmatig deel van
reiskostenvergoedingen.VoorbeeldBetrokkene krijgt in een kalenderjaar van zijn werkgever een
reiskostenvergoeding van in totaal € 2.240,- bestaande uit:
een vergoeding voor 10.000 woon/werkkilometers x € 0,14 = € 1.400
en
een vergoeding voor 3.000 kilometers wegens dienstreizen x € 0,28 = €
840.
Als er geen salderingsregeling is moet de inhoudingsplichtige in ieder tijdvak
het bovenmatig bedrag van de vergoeding voor de dienstreizen in de heffing
betrekken (in totaal 3.000 km x € 0,09 = € 270). Als er wel een
salderingsregeling is mag de inhoudingsplichtige deze heffing uitstellen (dit is
niet verplicht). Saldering leidt dan tot het volgende resultaat: totale
reiskostenvergoeding € 2.240 gedeeld door het totaal aantal kilometers 13.000 =
gemiddelde vergoeding per km van € 0,17 per kilometer. Na saldering blijft de
vergoeding onder de € 0,19 per km waardoor de totale reisvergoeding onbelast
blijft. Indien de werkgever het ‘bovenmatige’ gedeelte van € 0,09 van de
dienstreiskilometers reeds heeft belast (in totaal 3.000 km x € 0,09 = € 270)
mag de inhoudingsplichtige uiterlijk in de eerste maand van het nieuwe
kalenderjaar in zijn loonadministratie als negatief loon opnemen: € 270.Reiskostenvergoedingen mogen dus ook onderling worden gesaldeerd. Kilometers die
betrekking hebben op het reizen per openbaar vervoer waarvoor een vergoeding in
geld is ontvangen, alsmede kilometers die als meerijder zijn afgelegd zonder dat
sprake is van vervoer vanwege de werkgever en zonder dat de betrokkene daarvoor
een vergoeding heeft ontvangen, mogen eveneens bij de saldering worden
betrokken. Saldering, respectievelijk belastingheffing over het bovenmatig deel
dat na saldering overblijft, mag worden uitgesteld. Afrekening met de fiscus op
basis van saldering kan na afloop van een bepaald loontijdvak, maar dient
uiterlijk plaats te vinden in de eerste maand van het nieuwe kalenderjaar.
Saldering na afloop van een kalenderkwartaal, half kalenderjaar of heel
kalenderjaar is mogelijk zolang de vergoeding niet definitief is toegekend. In
verband daarmee wordt de reiskostenvergoeding in eerste instantie bij wijze van
voorschot uitbetaald. Voor de berekening van de loonheffing over het bovenmatig
deel van de in een gekozen periode uitbetaalde reiskostenvergoedingen dient te
worden uitgegaan van alle daadwerkelijk afgelegde dienstkilometers, vermeerderd
met de daadwerkelijk afgelegde woon-werkkilometers.Artikel 17 DienstautoAls onderdeel van de bedrijfsvoering kan de gemeente een dienstauto met of
zonder chauffeur voor zakelijk gebruik beschikbaar stellen aan wethouders. De
dienstauto kan ook voor het woon-werkverkeer worden gebruikt. In dat geval vindt
wel een korting plaats op de tegemoetkoming in de reiskosten woon/werk. De
dienstauto kan ook worden gebruikt voor de vervulling van een q.q.-nevenfunctie.
De eventueel uit hoofde van die nevenfunctie ontvangen vergoeding van reiskosten
ter zake wordt in dat geval in de gemeentelijke kas gestort. De dienstauto is
niet beschikbaar voor privé-gebruik.De kilometers voor ambtsgebonden nevenfuncties worden als zakelijk
aangemerkt. Ambtsgebondennevenfuncties vloeien voort uit het ambt. Van een ambtsgebonden
nevenfunctie is in elk geval sprake als de ambtsdrager zich er niet aan kan
onttrekken en de functie moet worden beëindigd als het ambt niet meer wordt
uitgeoefend. Of met de nevenfunctie een maatschappelijk of algemeen bestuurlijk
belang is gediend, is fiscaal bezien geen criterium voor het begrip
ambtsgebonden nevenfunctie. Ook is het fiscaal niet relevant of door provinciale
staten c.q. de gemeenteraad toestemming is gegeven voor het vervullen van de
nevenfunctie en het gebruik van de dienstauto voor dat doel. Het gebruik van de
dienstauto voor niet ambtsgebonden nevenfuncties wordt als privégebruik
aangemerkt. (Brief van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
d.d. 22 maart 2007 aan de Tweede Kamer, Tweede-Kamerstuknummer 30800 VII, nr.
42)Bijwonen van bijvoorbeeld vergaderingen van de VNG behoort tot ambtsgebonden
activiteiten. Het gebruik voor overige nevenactiviteiten die dus tot het
privégebruik worden gerekend, is slechts tot 500 km per jaar onbelast. Daarboven
wordt het privé-gebruik aangemerkt als loon in natura en is om die reden
belast.Artikelen 19 en 28 Buitenlandse dienstreisBij buitenlandse dienstreizen in het gemeentelijk belang kunnen aan de wethouder
de in redelijkheidgemaakte werkelijke reis- en verblijfkosten worden vergoed. De tarieven in het
voor het rijkspersoneelgeldende Reisbesluit buitenland zijn daarbij richtsnoer. In de eerder genoemde
gedragscode zijn nadere gedragsregels vastgesteld. Daarbij gaat het om
expliciete besluitvorming in het college over buitenlandse reizen en over
uitnodigingen daartoe op kosten van derden.Maar ook om bijvoorbeeld de rekening en verantwoording achteraf (zowel
inhoudelijk als financieel), het meereizen van de partner en het combineren van
een dienstreis met een (direct voorafgaande ofaansluitende) privé-reis.Ook gemeenteraden of raadscommissies maken wel eens in het gemeentelijk belang
excursies of reizen naar het buitenland. Hiervoor moet de gemeenteraad expliciet
toestemming verlenen. De reis of excursie wordt in alle gevallen door of vanwege
de gemeente georganiseerd. Hetgeen hierboven is geschreven over buitenlandse
dienstreizen van wethouders geldt mutatis mutandis ook voor buitenlandse
excursies en reizen van de gemeenteraad of raadscommissies.Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de
vergoedingen enverstrekkingen naar de waarde in het economische verkeer bij de aangifte
inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de gemaakte
kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten kunnen
worden opgevoerd.Artikel 22 Mobiele telefoonMet ingang van 1 januari 2007 zijn de vergoedingen of verstrekkingen van een
mobiele telefoon geheel onbelast als het zakelijk gebruik meer dan 10% bedraagt.
In de vaste onkostenvergoeding is een component telefoonkosten opgenomen. Voor
deeltijdwethouders is dat 12% van de onkostenvergoeding en voor voltijd
wethouders 9%. Bij het verstrekken van een mobieletelefoon kan sprake zijn van overbedeling. De component telefoonkosten kan om
die reden verminderd worden. Anderzijds is ook bij wethouders sprake van gebruik
van de privé telefoon voor zakelijke doeleinden. Voor dit doel ontvangen
burgemeesters maandelijks bruto een bedrag van € 25,-. Het is redelijk om,
wanneer plaatselijk de component telefoonkosten wordt gekort, deze korting tot
een bedrag van € 25,- per maand van de bruto onkostenvergoeding achterwege te
laten.Artikel 23 Spaarloonregeling / levensloopregelingEen wethouder is een werknemer en kan dientengevolge gebruik maken van de
spaarloonregeling dan wel de levensloopregeling. Wanneer de wethouder gebruik
maakt van de gemeentelijke levensloopregeling is het niet toegestaan een
levensloopbijdrage ten laste van de gemeente te verstrekken. De opbouw van de
levensloopvoorziening mag uitsluitend ten laste van de wethouderswedde
plaatsvinden. Aangezien wethouders geen verlof kennen, is het slechts mogelijk
dat de opgebouwde voorziening bij de beëindiging van het wethouderschap wordt
meegenomen naar een volgende werkgever of dat uitbetaling ineens
plaatsvindt.Artikel 24 Reis- en pensionkosten en verhuiskostenSinds de dualisering van het gemeentebestuur kunnen personen van buiten de
gemeenteraad tot wethouder worden benoemd. Dat kunnen ook personen zijn die niet
in de gemeente zelf wonen. Die zijn op grond van de Gemeentewet verplicht om te
gaan wonen in de gemeente waar zij wethouder zijn geworden. In artikel 24 is
geregeld dat zij bij verhuizing naar de gemeente in aanmerking komen voor een
verhuiskostenvergoeding en eventueel voor vergoeding van reis- en pensionkosten
in afwachting van de verhuizing. De vergoedingen zijn onbelast.Artikel 26 Vergoeding voor het bijwonen van
commissievergaderingenIn dit artikel is het presentiegeld voor leden van gemeentelijke commissies
geregeld. Deze bepaling geldt niet voor raadsleden en wethouders die in de
commissie zitten. Hun vergoeding is immers al geregeld in de
rechtspositiebesluiten en elders in deze verordening. Uitgezonderd zijn verder
onder meer ambtenaren en bestuurders die in die hoedanigheid in de commissie
zitting hebben. Uitgezonderd zijn tenslotte vertegenwoordigers van
belangengroepen e.d. tenzij hun lidmaatschap tevens in belangrijke mate het
gemeentelijk belang dient.De hoogte van het presentiegeld wordt bij gemeentelijke verordening bepaald. De
minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties stelt jaarlijks per 1
januari het maximum vast zoals dat is herzien aan de hand van het indexcijfer
CAO lonen overheid.In artikel 26, eerste lid, is er voor gekozen de hoogte van de vergoeding te
bepalen op het door de minister vastgestelde maximum. De raad kan ook een lager
bedrag vaststellen.Het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden biedt echter ook de
mogelijkheid om in de gemeentelijke verordening te regelen dat in bepaalde
gevallen een hoger bedrag aan presentiegeld wordt toegekend dan het eerder
bedoelde maximumbedrag. Dat is geregeld in artikel 26, vierde lid, van de
verordening. Er kan gekozen worden voor een procentuele verhoging, maar het is
ook mogelijk om het bedrag uit een hogere gemeenteklasse te kiezen.De gemeente Krimpen aan den IJssel is voor wat betreft de commissieleden
ingedeeld in de gemeenteklasse 3 (20.001 – 50.000 inwoners).Artikelen 31 t/m 34 De procedure van declaratieIn artikel 31 zijn de drie wijzen van betaling aangegeven. In de artikelen 37
t/m 39 is vervolgens aangegeven in welke gevallen welke betalingswijze aan de
orde is en welke procedurevoorschriften in achtgenomen moeten worden.Declaratie van vooruitbetaalde kostenDaarbij gaat het om vergoeding van de volgende kosten:
reis- en verblijfkosten van raadsleden;
zakelijke reis- en verblijfkosten van wethouders
reis- en verblijfkosten bij buitenlandse dienstreizen van
wethouders
reis- en pensionkosten en verhuiskosten;
reis- en verblijfkosten van leden van gemeentelijke commissies
Rechtstreekse facturering bij de gemeenteRekeningen kunnen rechtreeks bij de gemeente in rekening worden gebracht in de
volgende gevallen:
deelname aan cursussen, congressen, seminars en symposia door raadsleden
en wethouders;
zakelijke reis- en verblijfkosten van wethouders;
reis- en pensionkosten en verhuiskosten
reis- en verblijfkosten bij buitenlandse dienstreizen van
wethouders.
Gebruik creditcardAan wethouders kan onder voorwaarden een creditcard beschikbaar worden gesteld
voor functioneleuitgaven ten laste van de gemeente. Gebruik van creditcards is mogelijk in de
volgende gevallen:
zakelijke reis- en verblijfkosten van wethouders;
reis- en verblijfkosten bij buitenlandse dienstreizen van
wethouders;
reis- en pensionkosten en verhuiskosten.
Artikelen 35 t/m 37 Citeertitel en inwerkingtredingSinds 20 februari 2004 bestaat naast het Rechtspositiebesluit wethouders ook de
(ministeriële) Regeling rechtspositie wethouders. In lijn met die gehanteerde
benaming is gekozen voor een nieuwe naam van de verordening: Verordening
rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2011.