| Organisatie | Arnhem |
|---|---|
| Organisatietype | Gemeente |
| Officiële naam regeling | Verordening Maatschappelijke Participatie Schoolgaande Kinderen gemeente Arnhem |
| Citeertitel | Verordening Maatschappelijke Participatie Schoolgaande Kinderen |
| Vastgesteld door | gemeenteraad |
| Onderwerp | maatschappelijke zorg en welzijn |
| Eigen onderwerp |
nieuwe regeling
artikel 147, eerste lid, Gemeentewet en de artikelen 8, eerste lid, onderdeel g, en 35, vijfde lid, van de Wet werk en bijstand;
Geen.
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 01-01-2012 | 13-09-2012 | nieuwe regeling | 20-12-2011 Arnhemse koerier 28 december 2011 | B&W, doc.nr 2011.0.12.953 |
Verordening Maatschappelijke Participatie Schoolgaande Kinderen gemeente Arnhem
Artikel 1 Begripsomschrijvingen
In deze verordening wordt verstaan onder:
kosten in verband met maatschappelijk participatie: kosten verbonden aan het deelnemen aan educatieve en sociale activiteiten welke vanuit de door het kind bezochte onderwijsinstelling worden georganiseerd en de ouderlijke bijdragen die daarmee samenhangen;
schoolgaande kinderen: ten laste komende kinderen in de leeftijd van 4 tot 18 jaar die onderwijs of een beroepsopleiding volgen;
Artikel 2 Categoriale bijstand voor schoolgaande kinderen
Onverminderd paragraaf 2.2 van de wet, komt de alleenstaande ouder of het gezin in aanmerking voor categoriale bijstand voor kosten in verband met maatschappelijke participatie van een of meer schoolgaande kinderen als bedoeld in artikel 35, vijfde lid, van de wet, indien op de peildatum is voldaan aan de voorwaarden, genoemd in artikel 3.
Onverminderd artikel 18, eerste lid, van de wet dient de alleenstaande ouder of het gezin te voldoen aan de volgende voorwaarden:
Het college stelt nadere regels met betrekking tot de hoogte van de categoriale bijstand, bedoeld in artikel 2.
Na vaststelling van het recht op categoriale bijstand wordt het bedrag rechtstreeks uitbetaald aan de onderwijsinstelling die door het kind bezocht wordt.
Deze verordening treedt na bekendmaking in werking op het tijdstip waarop de ‘Wijziging van de Wet werk en bijstand en samenvoeging van die wet met de Wet investeren in jongeren gericht op bevordering van deelname aan de arbeidsmarkt en vergroting van de eigen verantwoordelijkheid van uitkeringsgerechtigden’ in werking treedt.
In artikel 8 van de Wet werk en bijstand is met de inwerkingtreding van de ‘Wijziging van de Wet werk en bijstand en samenvoeging van die wet met de wet investeren in jongeren gericht op bevordering van deelname aan de arbeidsmarkt en vergroting van de eigen verantwoordelijkheid van uitkeringsgerechtigden’ de verplichting voor gemeenteraden opgenomen om bij verordening regels te stellen met betrekking tot de categoriale bijzondere bijstand genoemd in het vijfde lid van artikel 35 Wwb. Deze categoriale bijzondere bijstand kan verstrekt worden aan personen met hen ten laste komende kinderen die onderwijs of een beroepsopleiding volgen en ziet op kosten in verband met maatschappelijke participatie van het kind. Het categoriale karakter van de bijstand betekent dat niet nagegaan hoeft te worden of ten behoeve van dat kind die kosten ook daadwerkelijk noodzakelijk zijn of gemaakt zijn. Het behoren tot de doelgroep waarvoor de categoriale bijstand is bestemd, geeft recht op een aanspraak op de categoriale bijstand. Gelijktijdig met het instellen van de verordeningen-plicht in artikel 8 van de Wwb is aan artikel 35 een negende lid toegevoegd, waarin personen met een inkomen boven 110 procent van de op die persoon van toepassing zijnde bijstandsnorm worden uitgesloten van het recht op de categoriale bijstand.
De enige inhoudelijke eis die in de Wwb wordt gesteld aan de verordening, is dat invulling gegeven dient te worden aan het begrip ‘maatschappelijke participatie’. Omdat in de gemeente Arnhem de Arnhem Card als voornaamste instrument wordt gehanteerd om maatschappelijke participatie van minima te bevorderen en het niet opportuun is om deze Arnhem Card onder het regiem van de categoriale bijzondere bijstand te brengen, is besloten om de verordening te baseren op de reeds bestaande schoolkostenregeling. Deze schoolkostenregeling leent zich, gezien de verwantschap qua doelgroep en het categoriale karakter van de regeling, bij uitstek voor de invulling van de verordeningenplicht. Aangezien de gemeenteraad de opdracht heeft gekregen om zelfstandig het begrip ‘maatschappelijke participatie’ vorm te geven, bestaat ook de vrijheid om aldus de verordening in lijn te brengen met de oude schoolkostenregeling.
De voordelen hiervan zijn tweedelig: enerzijds blijft de Arnhem Card ongemoeid en wordt er geen afbreuk gedaan aan de effectieve werking daarvan. Anderzijds wordt een bestaande regeling rechtstreeks onder een wettelijke grondslag gebracht en wordt daarmee eveneens een verplichting nageleefd, zonder dat er nieuwe regelingen in het leven moeten worden geroepen.
Het begrip ‘maatschappelijke participatie’ wordt in deze verordening in artikel 1 onder c geduid. Daar zijn de kosten in verband met maatschappelijk participatie gedefinieerd als kosten verbonden aan het deelnemen aan educatieve en sociale activiteiten welke vanuit de door het kind bezochte onderwijsinstelling worden georganiseerd en de ouderlijke bijdragen die daarmee samenhangen. Maatschappelijke participatie is dus binnen deze verordening vormgegeven als het deelnemen aan educatieve en sociale activiteiten die vanuit de door het kind bezochte onderwijsinstelling worden georganiseerd.
Een aantal begrippen is omschreven vanuit een oogpunt van helderheid en leesbaarheid van de regeling. Begrippen die niet zijn omschreven, hebben dezelfde betekenis als in de bovenliggende Wet werk en bijstand.
De WWB is onverminderd van toepassing en biedt het (grotere) regeltechnische kader. Ter wille van de duidelijkheid is bepaald dat paragraaf 2.2 onverminderd van toepassing is, d.w.z. de voorwaarden voor bijstandverlening die in de Wwb zijn vastgelegd, gelden ook voor aanvragen categoriale bijstand.
Artikel 3 definieert de voorwaarden waaraan de alleenstaande ouder of het gezin dient te voldoen en sluit aan op de inkomensgrens genoemd in het negende lid van artikel 35 Wwb en de vermogens-grens in artikel 34 Wwb. De categoriale bijstand mag in het schooljaar voor het betreffende kind niet eerder zijn toegekend, waarmee wordt verzekerd dat voor elk kind slechts eenmaal per schooljaar de categoriale bijstand wordt betaald. De voormalige schoolkostenregeling wordt met de categoriale bijstand gelijkgesteld.
Bij het vaststellen van de hoogte van de categoriale bijstand dient een onderscheid te worden gemaakt tussen de bijstand voor maatschappelijke participatie van ten laste komende kinderen die het basisonderwijs bezoeken en bijstand voor maatschappelijke participatie van ten laste komende kinderen die het voortgezet onderwijs bezoeken, waaronder eveneens beroepsopleidingen begrepen worden. Op deze wijze wordt recht gedaan aan het verschil in de hoogte van de kosten van maatschappelijke participatie verbonden aan de twee soorten onderwijs.
De bijstand wordt per schooljaar toegekend. Omdat het eerstvolgende schooljaar na inwerkingtreding van deze verordening pas aanvangt op 1 augustus 2012, verdient het de voorkeur om het vaststellen van de hoogte van de categoriale bijstand uit te stellen en over te laten aan het college. Het college zal bedragen vaststellen, waarmee gerechtigde ouders in het algemeen in voldoende mate tegemoet gekomen worden in de kosten die onderwijsinstellingen in rekening brengen.
Hoofdregel is dat categoriale bijstand schriftelijk wordt aangevraagd d.m.v. een aanvraagformulier (eerste lid). Van een aanvraag kan worden afgezien in drie gevallen (tweede lid). Als reeds eerder categoriale bijstand is toegekend, kan dit aanleiding zijn om voor een nieuw tijdvak ‘ambtshalve’ bijstand te verlenen. Dit laat uiteraard onverlet dat steekproefsgewijs of integraal achteraf controle plaats kan vinden op de juistheid van de ‘ambtshalve’ verstrekkingen.
In de Memorie van Toelichting bij de Wijziging van de Wet werk en bijstand en samenvoeging van die wet met de Wet investeren in jongeren gericht op bevordering van deelname aan de arbeidsmarkt en vergroting van de eigen verantwoordelijkheid van uitkeringsgerechtigden, de zogeheten aanscherping van de Wwb, heeft de regering de wens uitgesproken de categoriale bijzondere bijstand ten behoeve van de maatschappelijke participatie van schoolgaande kinderen zoveel als mogelijk in natura te verstrekken en niet als geldbedrag. Daarmee zou deze bijstand rechtstreeks ten goede komen aan zoveel mogelijk minderjarige kinderen van de doelgroep. Door ervoor te kiezen de categoriale bijstand uit te betalen aan de onderwijsinstelling wordt aan deze wens van de regering tegemoet gekomen. De betalingen zijn bestemd voor de kosten die onderwijsinstellingen rekenen voor educatieve en sociale activiteiten die buiten het reguliere lesprogramma vallen. Door direct aan de onderwijsinstellingen te betalen wordt deelname van minderjarige kinderen van de doelgroep aan deze activiteiten ook rechtstreeks bevorderd. De betaling van de categoriale bijstand wordt aldus losgekoppeld van de toetsing van het recht , waardoor het college de mogelijkheid heeft om de hoogte van de categoriale bijstand gedurende het schooljaar vast te stellen en uit te betalen.