CVDR132216_1Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2006nlregelingPekela2007-03-08PekelaPekelder Streekblad, 07-02-2007Verordening raad- en commissieleden 2006Gemeentewet, art. 95 tot en met art. 99, art. 147Rechtspositiebesluit wethoudersRechtspositiebesluit raads- en commissieledengemeenteraadbestuur en recht2006-12-19De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2007-03-082006-03-012019-01-01Nieuwe regeling2006R0069artt. 1 tot en met 10 werken terug tot 1-3-2006Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2006De raad van de gemeente Pekela;gelet op de artikelen 95 tot en met 99 en 147 van de Gemeentewet;gelet op het Rechtspositiebesluit wethouders en het rechtspositiebesluit
raads- en commissieleden;b e s l u i t:vast te stellen de volgende “VERORDENING RECHTSPOSITIE WETHOUDERS, RAADS- EN COMMISSIELEDEN
2006”IBegripsomschrijvingen1In deze verordening wordt verstaan onder:
commissie: een commissie als bedoeld in hoofdstuk V van de
Gemeentewet;
Rechtspositiebesluit wethouders: het Koninklijk Besluit van 22
maart 1994, Stb. 243;
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden: het Koninklijk
Besluit van 22 maart 1994, Stb. 244;
Regeling rechtspositie wethouders: de ministeriële regeling van
20 februari 2001, Stcrt. 41 als bedoeld in artikel 23 van het
Rechtspositiebesluit wethouders;
Reisbesluit binnenland: het Koninklijk Besluit van 1 maart 1993,
Stb. 144;
Reisregeling binnenland: het besluit van de Minister van
Binnenlandse Zaken van 16 maart 1993, nr. AB93/U280, Stcrt.
56;
raadslid: lid van de gemeenteraad, niet zijnde wethouder;
Verplaatsingskostenbesluit 1989: het Koninklijk Besluit van 6
oktober 1989, Stb. 424;
griffier: de griffier, bedoeld in artikel 107 van de
Gemeentewet;
gemeentesecretaris: de secretaris, bedoeld in artikel 102 van de
Gemeentewet.
IIVoorzieningen voor raadsleden2Vergoeding voor de werkzaamhedenAan het raadslid wordt een vergoeding voor de werkzaamheden toegekend
die gelijk is aan het bedrag, vermeld in artikel 2, eerste lid, van het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden, zoals dit bedrag
jaarlijks door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
wordt herzien.3Onkostenvergoeding1.Aan het raadslid wordt een onkostenvergoeding voor aan de
uitoefening van het raadslidmaatschap verbonden kosten toegekend die
gelijk is aan het bedrag, vermeld in artikel 2, derde lid, van het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden, zoals dit bedrag
jaarlijks door de minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties wordt herzien.2.Ten aanzien van een raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge
artikel 4, aanhef en onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting
1964 voor de toepassing van die wet als dienstbetrekking wordt
aangemerkt, wordt in afwijking van het eerste lid een
onkostenvergoeding toegekend die gelijk is aan het bedrag, vermeld
in artikel 2, vierde lid, van het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden, zoals dat bedrag jaarlijks door de minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties wordt herzien.4Berekening en betaling vaste vergoedingen1.Hij die gedurende een gedeelte van het kalenderjaar raadslid is
geweest ontvangt de vergoedingen, bedoeld in de artikelen 2 en 3,
naar evenredigheid van het aantal dagen dat hij in dat jaar raadslid
is geweest.2.De betaling van de vergoedingen, bedoeld in de artikelen 2 en 3,
geschiedt in maandelijkse termijnen.5Cursus, congres, seminar of symposiumDe kosten van deelname van een raadslid aan cursussen, congressen,
seminars en symposia die in het gemeentelijk belang door of namens de
gemeente worden aangeboden of verzorgd komen voor rekening van de
gemeente.6Computer en internetverbinding
Op aanvraag stelt het college het raadslid ten laste van de
gemeente voor de uitoefening van het raadslidmaatschap een
computer, bijbehorende apparatuur en software in bruikleen ter
beschikking.
Indien geen computer, bijbehorende apparatuur en software ter
beschikking is gesteld, verleent het college een raadslid op
aanvraag voor de uitoefening van het raadslidmaatschap een
tegemoetkoming voor:
aanschaf van een computer, bijbehorende apparatuur en
software, of
gebruik van een eigen computer, bijbehorende apparatuur
en software.
Voor zover er sprake is van:
een belastingheffing in verband met een ten laste van de
gemeente ter beschikking gestelde computer, bijbehorende
apparatuur en software als bedoeld in het eerste
lid;
een tegemoetkoming voor de aanschaf of het gebruik van
de eigen computer, bijbehorende apparatuur en software
als bedoeld in het tweede lid, ontvangt het raadslid ten
laste van de gemeente op aanvraag per jaar een
tegemoetkoming van 30% van de aanschafwaarde daarvan
voor een periode van maximaal drie jaar. Daarbij wordt
ten hoogste uitgegaan van de aanschafwaarde van de
computer, bijbehorende apparatuur en software welke het
college aan raadsleden in bruikleen ter beschikking
stelt.
Op aanvraag vergoedt het college het raadslid de aanleg- en
abonnementskosten voor de internetverbinding voor de in het
eerste of tweede lid genoemde computerapparatuur.
Het raadslid ondertekent voor de bruikleen een
bruikleenovereenkomst met de gemeente.
Het college stelt het model van de bruikleenovereenkomst
vast.
Het raadslid ontvangt een tegemoetkoming in de kosten van in verband met
de vervulling van het raadslidmaatschap noodzakelijke kinderopvang
overeenkomstig de ter zake voor het gemeentelijk personeel geldende
kinderopvangregeling.Op aanvraag verlaagt het college de vergoeding voor de werkzaamheden,
bedoeld in artikel 2, in het geval een raadslid een uitkering ontvangt
in verband met gehele of gedeeltelijke arbeidsongeschiktheid.
In het geval een raadslid een uitkering op grond van de
Werkloosheidswet ontvangt en de na toepassing van artikel 20 van
die wet ontstane korting op deze uitkering ten gevolge van het
uitoefenen van het raadslidmaatschap meer bedraagt dan de in
artikel 2 bedoelde vergoeding voor de werkzaamheden die het
raadslid ontvangt, wordt deze vergoeding ten laste van de
gemeente verhoogd tot het bedrag van bedoelde korting.
In het geval dat een raadslid een uitkering op grond van het
Besluit Werkloosheid onderwijs- en onderzoekspersoneel ontvangt
en de na toepassing van artikel 6, vierde lid, van dat besluit
ontstane korting op deze uitkering ten gevolge van het
uitoefenen van het raadslidmaatschap meer bedraagt dan de in
artikel 2 bedoelde vergoeding voor de werkzaamheden die het
raadslid ontvangt, wordt deze vergoeding ten laste van de
gemeente verhoogd tot het bedrag van bedoelde korting.
Een raadslid dat op grond van artikel 77 van de Gemeentewet meer
dan 30 dagen onafgebroken het voorzitterschap van de
gemeenteraad waarneemt, ontvangt voor die waarneming een toeslag
van 8% van de in artikel 2 bedoelde vergoeding voor de
werkzaamheden over de tijd van de waarneming.
Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing ten aanzien van
de onkostenvergoeding, bedoeld in artikel 3.
Het lid van een commissie ontvangt voor het bijwonen van de
vergaderingen van een commissie en haar subcommissies een
vergoeding die gelijk is aan het bedrag, vermeld in artikel 14
van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden, zoals dit
bedrag jaarlijks door de minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties wordt herzien.
Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing op degene
die als lid van een commissie een vaste vergoeding voor de
werkzaamheden als bedoeld in artikel 96 van de Gemeentewet
ontvangt.
Geen vergoeding ontvangt degene die zitting heeft in een
commissie
als raadslid, wethouder of burgemeester;
uit hoofde van dan wel als rechtstreeks uitvloeisel van een
ambtelijke of bestuurlijke hoedanigheid dan wel van een functie
bij een instelling die grotendeels van overheidswege wordt
gesubsidieerd;
als vertegenwoordiger van een belanghebbende instelling,
organisatie of groepering, tenzij zijn lidmaatschap van de
commissie tevens in belangrijke mate het gemeentelijk belang
dient.
De raad kan in afwijking van het bepaalde in het eerste lid een
hogere vergoeding vaststellen ten aanzien van
een lid van een commissie die op grond van zijn bijzondere
beroepsmatige deskundigheid op het taakgebied van de commissie
voor deelname aan haar werkzaamheden is aangetrokken, en
een lid van een commissie ten aanzien waarvan de vergoeding niet
geacht kan worden in een redelijke verhouding te staan tot de
zwaarte van zijn taak en de omvang van de door hem te verrichten
arbeid.
Aan het lid van een commissie dat geen raadslid, wethouder of
burgemeester is en niet in zijn hoedanigheid van ambtenaar tot
lid van de commissie is benoemd worden de reiskosten voor het
bijwonen van de vergaderingen van de commissie vergoed. De vergoeding betreft:
bij gebruik van openbare middelen van vervoer: een
volledige vergoeding van de in redelijkheid gemaakte
noodzakelijke reiskosten;
bij gebruik van een eigen vervoermiddel: een vergoeding
van de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke reiskosten
overeenkomstig de bedragen in artikelen 4, onderdeel b,
van de Regeling rechtspositie wethouders.
Onverminderd het bepaalde in het eerste lid worden de in
redelijkheid noodzakelijk gemaakte verblijfkosten ter
zake van reizen binnen en buiten het grondgebied van de
gemeente vergoed overeenkomstig het bepaalde in artikel
4, onderdeel c, van de Regeling rechtspositie
wethouders.
De kosten van deelname van een commissielid aan cursussen, congressen,
seminars en symposia die in het gemeentelijk belang door of namens de
gemeente worden aangeboden of verzorgd komen voor rekening van de
gemeente.
Op aanvraag stelt het college het commissielid ten laste van de
gemeente voor de uitoefening van het commissielidmaatschap een
computer, bijbehorende apparatuur en software in bruikleen ter
beschikking.
Indien geen computer, bijbehorende apparatuur en software ter
beschikking is gesteld, verleent het college een commissielid op
aanvraag voor de uitoefening van het raadslidmaatschap een
tegemoetkoming voor:
aanschaf van een computer, bijbehorende apparatuur en software,
of
gebruik van een eigen computer, bijbehorende apparatuur en
software.
Voor zover er sprake is van:
een belastingheffing in verband met een ten laste van de
gemeente ter beschikking gestelde computer, bijbehorende
apparatuur en software als bedoeld in het eerste lid;
een tegemoetkoming voor de aanschaf of het gebruik van de eigen
computer, bijbehorende apparatuur en software als bedoeld in het
tweede lid,
ontvangt het commissielid ten laste van de gemeente op aanvraag per jaar
een tegemoetkoming van 30% van de aanschafwaarde daarvan voor een
periode van maximaal drie jaar. Daarbij wordt ten hoogste uitgegaan van
de aanschafwaarde van de computer, bijbehorende apparatuur en software
welke het college aan raadsleden in bruikleen ter beschikking
stelt.
Op aanvraag vergoedt het college het commissielid de aanleg- en
abonnementskosten voor de internetverbinding voor de in het
eerste of tweede lid genoemde computerapparatuur.
Het commissielid ondertekent voor de bruikleen een
bruikleenovereenkomst met de gemeente.
Het college stelt het model van de bruikleenovereenkomst
vast.
Betaling van kosten op grond van deze verordening vindt plaats door
betaling uit eigen middelen; of
rechtstreekse toezending van de factuur aan de gemeente.
Voor de vergoeding van de kosten wordt gebruik gemaakt van een
declaratieformulier, waarvan het model door het college is
vastgesteld, indien deze kosten uit eigen middelen vooruit zijn
betaald.
Het declaratieformulier wordt volledig ingevuld en ondertekend.
Het raadslid of het commissielid dient het declaratieformulier
binnen 2 maanden bij de griffier of, indien het geen leden
betreft van een door de gemeenteraad ingestelde commissie, bij
de gemeentesecretaris of een door hem aangewezen ambtenaar in,
onder bijvoeging van de originele bewijsstukken.
De vergoeding van kosten kan plaatsvinden door rechtstreekse
toezending van de door het raadslid, onderscheidenlijk het
commissielid voor akkoord ondertekende factuur aan de
gemeente.
Verantwoording van deze wijze van vergoeding vindt plaats door
het begeleidingsformulier, waarvan het model door het college is
vastgesteld, volledig in te vullen en te ondertekenen.
Het raadslid, onderscheidenlijk het commissielid dient het
begeleidingsformulier en de factuur binnen 2 maanden in bij de
griffier, onderscheidenlijk de gemeentesecretaris of de door hem
aangewezen ambtenaar.Hoofdstuk V Citeertitel en inwerkingtreding
De Verordening geldelijke voorzieningen raads- en commissieleden wordt
ingetrokken.Deze regeling treedt in werking op de dag na haar bekendmaking en werkt
voor wat betreft de artikelen 1 tot en met 10 terug tot en met 16 maart
2006. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening rechtspositie raads-
en commissieleden 2006.Besloten in de openbare vergadering van de raadvan de gemeente Pekela van 19 december 2006voorzitter, de heer M. Schollema griffier, de heer G. Wijers ALGEMEEN
Wettelijke regelingen De regeling van de rechtspositie van raadsleden en leden van
gemeentelijke commissies vindt op drie of vier niveaus plaats,
te weten bij wet, AMvB, ministeriële regeling (alleen
wethouders) en gemeentelijke verordening. In de Gemeentewet is
aangegeven dat de nadere invulling van de rechtspositie van
raads- en commissieleden moet worden geregeld bij AMvB. Daartoe
is totstandgekomen het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden. Een aantal voorzieningen, zoals de hoogte van de
bezoldiging en de verschillende onkostenvergoedingen, is
overwegend geregeld in dwingende bepalingen. Voor secundaire
voorzieningen, zoals bijvoorbeeld een regeling voor de
kinderopvang en de uitkering bij aftreden als raadslid, geldt
dat de gemeente de vrijheid heeft om deze voorzieningen te
treffen.Hoofdlijnen gemeentelijke verordening
In de verordening zijn bepalingen opgenomen inzake de
rechtspositie raadsleden en leden van gemeentelijke commissies.
De grondslag hiervoor is te vinden in de Gemeentewet en genoemde
rechtspositiebesluiten. Buiten hetgeen hun bij of krachtens de
wet is toegekend genieten de raadsleden geen inkomsten, in welke
vorm dan ook, ten laste van de gemeente (artikel 99 van de
Gemeentewet). Het tweede lid van die bepaling voegt daaraan toe
dat bij gemeentelijke verordening aan raads- en commissieleden
voordelen, anders dan in de vorm van vergoedingen en
tegemoetkomingen, mogen worden toegekend. Daarvoor is wel de
goedkeuring van de minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties (BZK) vereist. De verordening bevat bepalingen inzake:de beloning voor de werkzaamheden van raads- en commissieleden
(artikelen 2 en 11) en een vaste algemene onkostenvergoeding
voor wethouders en raadsleden (artikelen 3 en 14);reis- en verblijfkosten van commissieleden, waarbij voor
wethouders een onderscheid is gemaakt tussen woon-werkverkeer en
zakelijke reizen (artikel 12);beschikbaarstelling van computer- en communicatieapparatuur aan
raadsleden (artikel 6)een regeling voor kosten van deelname van raads- en
commissieleden aan cursussen, congressen e.d. (artikelen 5 en
13);een aantal secundaire voorzieningen voor raadsleden, zoals
tegemoetkoming in de kosten van noodzakelijke kinderopvang
(artikel 7), het vragen van een verlaging van de vergoeding voor
werkzaamhedenbij arbeidsongeschiktheid (artikel 8), compensatie
voor korting op werkloosheidsuitkering (artikel 9)vergoeding voor waarneming van het voorzitterschap van de
gemeenteraad (artikel 10) de procedure van declareren (artikelen
14 t/m 16).De arbeidsverhouding van de wethouder en het
raadslidRaadsleden zijn niet in dienstbetrekking bij de gemeente. De
gemeente is dus niet de werkgever. Dat betekent bijvoorbeeld dat
zij niet vallen onder de werknemersverzekeringen zoals de
Werkloosheidswet, Ziektewet en WIA. Raadsleden worden ook niet
aangemerkt als werknemer in de zin van de Zorgverzekeringswet en
hebben derhalve op grond van die wet geen recht op vergoeding
door de gemeente van de over de raadsvergoeding verschuldigde
inkomensafhankelijke bijdrage in de kosten van de
basisverzekering. Eigen voorzieningen zijn er op die onderdelen getroffen in het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden en in onderhavige
verordening. Omdat er geen dienstbetrekking met de gemeente is
vallen raadsleden niet onder de Wet op de loonbelasting 1964
maar worden hun inkomsten getoetst aan de Wet inkomstenbelasting
2001. Wel kan een raadslid opteren voor de loonbelasting door te
kiezen voor het fictief werknemerschap (zie hieronder).De loon- en inkomstenbelasting
Opting in regelingRaadsleden kunnen opteren voor de loonbelasting. Het raadslid
kan met de gemeente overeenkomen dat deze loonheffing inhoudt.
Dat wordt de “opting in regeling” genoemd. De administratie van
de gemeente is zodanig ingericht dat wordt voldaan aan de
daaraan gestelde wettelijke eisen. In een gezamenlijke
verklaring melden de gemeente en het raadslid aan de
Belastingdienst dat wordt geopteerd voor de loonbelasting. Als
gezamenlijk wordt gekozen voor het loonbelastingsysteem dan
draagt de gemeente de ingehouden loonheffing af aan de
Belastingdienst. Omdat een raadslid geen werknemer in de formele
zin van het woord is, valt hij zoals gezegd vanwege het
raadslidmaatschap niet onder de sociale zekerheidswetgeving. Om
die reden worden over de raadsvergoeding ook geen premies
sociale zekerheid ingehouden. De inkomsten worden als loon belast in box 1. Het raadslid hoeft
in dat geval geen administratie bij te houden. Kosten die worden
gemaakt kunnen niet worden afgetrokken. Wel kan de gemeente
onder voorwaarden bepaalde vergoedingen onbelast verstrekken en
bepaalde faciliteiten onbelast in bruikleen beschikbaar stellen.
Genoemd kunnen worden de vergoeding van reis- en verblijfkosten
en de zakelijke deelname aan cursussen en congressen. Er zijn
ook vergoedingen die niet belastingvrij kunnen worden verstrekt.
Deze vergoedingen worden gebruteerd toegekend waardoor na
inhouding van de loonheffing de netto bedoelde vergoeding
resteert.Ook kan betrokkene deelnemen in de spaarloonregeling
die er voor het gemeentelijk personeel is. Fiscale standaardpositieAls niet voor de loonbelasting wordt geopteerd dan geldt voor
het raadslid dat hij voor de Wet inkomstenbelasting 2001
resultaat uit een werkzaamheid geniet. In dat geval is het
winstsysteem van toepassing. Betrokkene moet dan alle
ontvangsten verantwoorden als winst en kan de gemaakte kosten
daarop in mindering brengen. Zij kunnen niet deelnemen aan de
spaarloonregeling. Betrokkenen kunnen bij de aangifte inkomstenbelasting hun
werkelijke beroepskosten, met inachtneming van een aantal
wettelijke beperkingen en normeringen, in mindering brengen op
hun belastbaar inkomen (belastbare resultaat). De gemeente dient
jaarlijks alle betalingen en verstrekkingen op grond van deze
verordening aan de Belastingdienst te melden middels een opgave
IB47. Verstrekkingen moeten naar de waarde in het economische
verkeer worden opgegeven. Het daadwerkelijk zakelijk gebruik
leidt dan tot aftrek. Ook voor de hoogte van de vaste
kostenvergoeding maakt het verschil uit of het raadslid wel of
niet heeft geopteerd voor de loonbelasting (zie daarvoor
hieronder de toelichting op artikel 3).Zoals hierboven naar voren is gekomen kan de keuze om al of niet
te opteren voor de loonbelasting voor het raadslid ingrijpende
gevolgen hebben. De beslissing om voor de loonbelasting te
opteren kan eenmaal per zittingsperiode worden gemaakt en geldt
in beginsel voor de (resterende) zittingsperiode. Wel kan
betrokkene als spijtoptant terugkomen op deze beslissing voor de
resterende periode. Opteren voor de loonbelasting hoeft niet bij
aanvang van de zittingsperiode te gebeuren maar kan ook
gedurende de zittingsperiode voor de resterende periodeDe vergoedingssystematiekVoor de uitoefening van het politieke ambt moeten bestuurders
niet het eigen inkomen hoeven aan te spreken. Een adequate
vergoedingssystematiek is daarom van belang. Waar er functionele
uitgaven zijn, verdient het aanbeveling terughoudend te zijn met
een financieringswijze waarin de bestuurder deze uit eigen
middelen vooruit betaalt en de gemeente ze terugbetaalt. Eigen
middelen en publieke middelen moeten zoveel mogelijk gescheiden
worden gehouden. Vanuit die overweging heeft het de voorkeur de
kosten direct in rekening te brengen bij de gemeente. Aan de
mogelijkheid om zo nodig declaraties in te dienen zal echter
behoefte blijven bestaan. Als vergoedingssystematiek is gekozen
voor de volgende wijze van redeneren:welke voorzieningen worden aangeboden door de organisatie
(bedrijfsvoering en bestuurskosten);welke voorzieningen zijn noodzakelijk voor de uitoefening van
het ambt, maar zijn niet rechtstreeks aan te bieden door de
organisatie;kan voor deze voorzieningen nog een onbelaste vergoeding worden
aangeboden (indien de loonbelasting geldt);voor voorzieningen die niet onbelast aangeboden kunnen worden,
kan een (bruto) vergoeding worden verstrekt.Concreet betekent deze vergoedingssystematiek het volgende.Voorzieningen die zijn ondergebracht in de bedrijfsvoeringbruikleen van computer- en communicatieapparatuur;zakelijk gebruik van dienstauto’s; deelname aan cursussen en congressen e.d. De zakelijke uitgaven hoeven niet te worden voorgeschoten door
het raadslid maar worden direct door de gemeente voldaan en de
voorzieningen worden om niet in bruikleen gegeven. Zij vallen
derhalve buiten de vergoedingssfeer. Voorzieningen die niet in de bedrijfsvoering zitten en niet
onbelast kunnen worden vergoed Voor een aantal andere beroepskosten wordt een vaste (bruto)
kostenvergoeding verstrekt. In de toelichting op de artikel 3 is
aangegeven om welke beroepskosten het gaat.Voor raadsleden die niet voor de loonbelasting hebben geopteerd
geldt dezelfde systematiek maar zijn de fiscale gevolgen anders.
Zij dienen alle vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in
het economische verkeer als opbrengst te verantwoorden. Omdat
zij hun werkelijk gemaakte kosten fiscaal kunnen verrekenen
worden hun vergoedingen niet gebruteerd toegekend.Controle en verantwoordingVoor de bestuurlijke uitgaven is - net als voor de besteding van
alle andere publieke middelen - transparantie van groot belang.
Daartoe dienen enerzijds inzichtelijke regels en richtlijnen die
voor het vergoedingen- en voorzieningenstelsel gelden en
anderzijds een duidelijke verantwoording van het daadwerkelijk
gebruik. Op deze wijze kan worden voorkomen dat er onnodige
discussies plaatsvinden omtrent het gebruik van
onkostenregelingen of voorzieningen door gemeentebestuurders en
over de eventueel verschuldigde belasting. Dat is ook in hun belang omdat zij hun functie moeten kunnen
uitoefenen zonder te worden gehinderd door onzekerheden omtrent
de financiering van de functionele uitgaven. Daartoe is vereist
dat er een zodanig sluitende financiële en administratieve
organisatie is ingericht dat er vertrouwen kan bestaan omtrent
de juistheid en rechtmatigheid van de uitgaven.In hoofdstuk IV is in verband hiermee, in aanvulling op de in de
beheers- en controleverordening vastgestelde regels, een aantal
procedures vastgelegd over facturering van betaalde kosten.
Daarnaast zijn er in de bruikleenovereenkomsten heldere
afspraken vastgelegd over het gebruik van computer- en
communicatieapparatuur die beschikbaar wordt gesteld voor de
uitoefening van de politieke functie.
ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING
Artikel 2 vergoeding voor de werkzaamheden van het
raadslidIn het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden is geregeld
dat raadsleden voor hun werkzaamheden een vergoeding ontvangen.
De hoogte van de vergoeding wordt bij gemeentelijke verordening
bepaald. Wel is in het Rechtspositiebesluit het maximale bedrag
van de vergoeding voor de werkzaamheden aangegeven. In artikel 2
is de hoogte van de vergoeding bepaald op het maximale bedrag.
De gemeenteraad kan besluiten naar beneden af te wijken van het
door de minister vastgestelde maximum. De afwijking naar beneden
kan op twee manieren:de raad stelt de raadsvergoeding in algemene zin lager vast op
een percentage tussen 80 en 100 van het door de minister
vastgestelde maximum;de raad stelt vast dat een deel van de raadsvergoeding wordt
uitbetaald als presentiegeld. Dat deel mag maximaal 20% van de
raadsvergoeding zijn.de raad stelt een combinatie van bovenstaande mogelijkheden
vast.Wat er ook wordt vastgesteld, er mag geen onderscheid worden
gemaakt tussen raadsleden, dus een presentievergoeding of een
lagere raadsvergoeding geldt voor alle raadsleden.Het bedrag van de vergoeding voor de werkzaamheden is
geïndexeerd. Het wordt jaarlijks per 1 januari herzien aan de
hand van het indexcijfer CAO lonen overheid. Hiervoor is in de
gemeente geen nadere besluitvorming nodig omdat in de
verordening in algemene zin is aangegeven of de raadsvergoeding
gelijk is aan het door de minister te bepalen maximum of een
percentage daarvan. Artikel 3 onkostenvergoedingHierin is de vaste vergoeding geregeld voor aan het
raadslidmaatschap verbonden kosten. De vergoeding is opgebouwd
op basis van de volgende kostencomponenten:representatievakliteratuurcontributies, lidmaatschappentelefoonkostenbureaukosten, portizakelijke giftenbijdrage aan fractiekostenontvangsten thuisexcursies.Sedert 1 januari 2001 zitten daarin niet langer de kostensoorten
fax/pc en cursussen en congressen. Daarvoor zijn vanaf dat
tijdstip specifieke voorzieningen getroffen (zie de artikelen 8,
12 t/m 14).De vaste kostenvergoeding kan sinds 1 januari 2001 niet meer
onbelast worden verstrekt. Om netto het bedrag van de vaste
kostenvergoeding gelijk te houden is het bedrag gebruteerd tegen
het belastingtarief van 52%. Deze brutering heeft echter geen betrekking op raadsleden die
niet hebben geopteerd voor het loonbelastingregime. Voor hen
blijven de aftrekmogelijkheden van de werkelijk gemaakte kosten
op het resultaat uit onderneming bestaan. Zij ontvangen de vaste
kostenvergoeding zonder de brutering. Voor zover zij de uitgaven
daaruit kunnen onderbouwen, blijft de raadsvergoeding onbelast.
Wat niet kan worden aangetoond, zal alsnog worden belast bij de
aangifte Inkomstenbelasting.De hoogte van de kostenvergoeding wordt bij gemeentelijke
verordening bepaald. Wel is in de rechtspositiebesluiten voor
raadsleden het maximale bedrag van de kostenvergoeding
aangegeven. In de artikel 3 is de hoogte van de kostenvergoeding
bepaald op het maximale bedrag. Ook de onkostenvergoeding kan
door de raad op een lager bedrag worden bepaald, dat echter niet
lager mag zijn dan 80% van het door de minister vastgestelde
maximum.Het bedrag van de kostenvergoeding is geïndexeerd. Het wordt
jaarlijks per 1 januari herzien aan de hand van de
consumentenprijsindex. Hiervoor is in de gemeente geen nadere
besluitvorming nodig omdat in de verordening in algemene zin is
aangegeven of de onkostenvergoeding gelijk is aan het door de
minister te bepalen maximum of een percentage daarvan.Artikelen 5 en 13 Cursus, congres, seminar of
symposiumDeze voorziening in de bedrijfsvoering gebracht. De kosten
rechtstreeks voor rekening van de gemeente. Zij zijn in verband
hiermee uit de vaste kostenvergoeding gehaald. Artikelen 8 en 14 Computer en internetverbinding
Voor de uitoefening van het raadslidmaatschap wordt op aanvraag
om niet een computer met bijbehorende apparatuur en software in
bruikleen beschikbaar gesteld. Bijbehorende apparatuur is
apparatuur die is bestemd om aan de computer te worden gekoppeld
om informatie uit te wisselen. Voorbeelden hiervan zijn een
modem, een printer, een fax en een digitale fotocamera. De
nadere voorwaarden zijn geregeld in de bruikleenovereenkomst die
het raadslid met de gemeente sluit. Het model van die
overeenkomst is door het college vastgesteld. De grondslag voor deze faciliteit is te vinden in de
rechtspositiebesluiten voor raads- en commissieleden.Sinds 2005 kan een computer met bijbehorende apparatuur en
software alleen onbelast worden vergoed, verstrekt of ter
beschikking gesteld indien deze geheel of nagenoeg geheel
zakelijk wordt gebruikt. In de Nota naar aanleiding van het
verslag (Tweede-Kamerstuk 29 767, nr. 14, blz. 22) wordt
hierover het volgende opgemerkt:‘Er is juist omwille van de eenvoud gekozen voor het criterium
geheel of nagenoeg geheel. Op deze wijze blijven computers die
louter zakelijk worden gebruikt buiten de heffing. Het
aanvullende criterium 'nagenoeg geheel' zorgt ervoor dat de
werkgever bij zeer incidenteel privé-gebruik niet meteen de
gehele computer in de heffing hoeft te betrekken. De werkgever
dient aannemelijk te maken dat de computer geheel (of nagenoeg
geheel) zakelijk wordt gebruikt om deze onbelast te kunnen
vergoeden, verstrekken of ter beschikking te stellen. Hierbij
geldt de vrije bewijsleer. In dit kader kan bijvoorbeeld worden
gedacht aan situaties waarin technische voorzieningen zijn
aangebracht aan de computer die privé-gebruik als zodanig
bemoeilijken, de werknemer via de computer toegang heeft tot het
intranet van de werkgever, hij via de computer geen vrije
internettoegang heeft, er op de computer geen software anders
dan bedrijfsmatige software op staat, de werknemer ook niet de
mogelijkheid heeft er software op te zetten en hij geen eigen
randapparatuur kan aansluiten.’Omwille van het creëren van een compensatie voor de
belastingheffing, wordt er in de respectievelijke
rechtspositiebesluiten en de verordening van uitgegaan dat
betrokkenen de computer niet geheel of nagenoeg geheel voor
zakelijk gebruik bestemmen.Dat betekent dat zowel de vergoeding, de verstrekking als de
terbeschikkingstelling van computerapparatuur en de daaraan
gekoppelde tegemoetkoming zal worden belast. In verband hiermee
vindt er gedurende de afschrijvingsperiode van drie jaar voor de
door de gemeente beschikbaar gestelde computer een fiscale
bijtelling plaats van 30% van de waarde in het economisch
verkeer op het moment van eerste ingebruikneming. Na het derde
jaar wordt de waarde op nihil gesteld. Geregeld is dat de
gemeente op aanvraag 30% van de aanschafprijs vergoedt gedurende
de drie jaar dat i.v.m. het beschikbaar stellen van de computer
belasting is verschuldigd. Deze vergoeding is overigens belast.
Indien een computer tijdens het kalenderjaar wordt verstrekt
geldt in het eerste en vierde kalenderjaar een vergoeding naar
evenredigheid van het aantal kalendermaanden waarin de computer
beschikbaar is gesteld. Het is ook mogelijk om een dergelijke
vergoeding te geven voor de aanschaf of het gebruik van een
eigen computer.De gemeente bepaalt zelf de hoogte van de vergoeding. Als norm
kan daarvoor worden uitgegaan van de aanschafwaarde van de
computer die de gemeente ter beschikking stelt. De aanleg- en abonnementskosten van de internetvoorziening komen
ten laste van de gemeente. Hier is er eveneens van uitgegaan dat
de internetverbinding niet geheel of nagenoeg geheel voor
zakelijk gebruik is. De verstrekte vergoeding is dan ook belast.
Ook hierbij kan de gemeente zelf een normbedrag vaststellen
uitgaande van bijvoorbeeld de laagste of de gemiddelde
kosten,Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting
geldt dat de vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in
het economisch verkeer bij de aangifte inkomstenbelasting als
opbrengst moeten worden verantwoord en dat de gemaakte kosten
binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten
kunnen worden opgevoerd.De Belastingdienst accepteert inmiddels ook van commissieleden
de toepassing van de opting-in-regeling.Artikel 7 KinderopvangEen goede kinderopvangvoorziening is belangrijk. Hierdoor wordt
bevorderd dat raadsleden hun politieke werk goed kunnen
combineren met het ouderschap. Vanaf 1 januari 2005 is er een
wettelijke regeling (Wet kinderopvang). Aan deze wet kunnen ook
raadsleden aanspraken ontlenen in de vorm van een
(inkomensafhankelijke) rijksbijdrage. Het rechtspositiebesluiten
voor raadsleden maakt het mogelijk om hen ten laste van de
gemeente in aanvulling op de rijksbijdrage een tegemoetkoming te
verlenen in de kosten van noodzakelijke kinderopvang. Artikel 7
voorziet hierin. Daarin is geregeld dat raadsleden de voor het
gemeentepersoneel geldende kinderopvangregeling van
overeenkomstige toepassing is. De gemeentelijke bijdrage in de kosten van kinderopvang kan aan
het raadslid dat heeft geopteerd voor de loonbelasting onbelast
worden verstrekt. Voor raadsleden die niet voor de loonbelasting
hebben geopteerd zal de tegemoetkoming bij de aangifte
inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en
kunnen de gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden als
aftrekbare beroepskosten worden opgevoerd.Artikel 8 Verlaging vergoeding werkzaamheden bij
arbeidsongeschiktheidIn de motie Slob (Kamerstukken II, 2004-2005, 29 800 VII, nr.
21) is aangegeven dat de gemeenteraad een brede afspiegeling van
de bevolking dient te vormen. Om deze reden moeten drempels om
raadslid te worden of te blijven, worden weggenomen. In WAO en
WIA geldt het algemene principe dat indien een persoon inkomen
uit arbeid geniet, dit in de regel zal leiden tot verlaging of
intrekking van de wettelijke arbeidsongeschiktheidsuitkering.
Dit omdat een dergelijke uitkering is bedoeld om het als gevolg
van arbeidsongeschiktheid ontstane verlies aan verdienvermogen
te vergoeden. Voor raads- en commissieleden kan dit ertoe leiden
dat een geringe verhoging van het inkomen door een raads- of
commissievergoeding een grote teruggang betekent voor de hoogte
van de wettelijke arbeidsongeschiktheidsuitkering als gevolg van
de anticumulatieregeling. Dit kan zich bijvoorbeeld voordoen bij
aanvaarding van een raads- of commissiezetel of bij verhoging
van de vergoeding voor de werkzaamheden. Op grond van het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden kunnen gemeenten
hiervoor een voorziening treffen. Die is te vinden in artikel 11
van de verordening. Daarin is geregeld dat op aanvraag een
raadslid een lagere vergoeding voor de werkzaamheden wordt
gegeven om te voorkomen dat de anticumulatieregeling zal leiden
tot een verlaging van de wettelijke
arbeidsongeschiktheidsuitkering van het raadslid.Artikel 9 Compensatie korting
werkloosheidsuitkeringArtikel 20 van de Werkloosheidswet (WW) komt erop neer dat op
het moment dat iemand een werkloosheidsuitkering op grond van
die wet ontvangt, nieuwe werkzaamheden aanvangt, de WW-
uitkering wordt gekort met het aantal uren dat in de nieuwe
functie wordt gewerkt. Het Besluit werkloosheid onderwijs- en
onderzoekpersoneel kent een soortgelijke bepaling. De hoogte van
het inkomen uit de nieuwe betrekking is daarbij niet relevant.
Indien derhalve iemand tot raadslid wordt gekozen, zal de
WW-uitkering worden verlaagd met het aantal uren dat het UWV
voor het raads- lidmaatschap in aanmerking neemt. Indien deze
verlaging van de WW-uitkering groter is dan de vergoeding voor
de werkzaamheden zal er een negatief inkomenseffect optreden.
Het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden biedt
gemeenten de mogelijkheid dit nadeel te compenseren. Dat is
geregeld in artikel 9 van de verordeningArtikel 10 Vergoeding voor waarneming voorzitterschap van
de gemeenteraadIn artikel 75 van de Gemeentewet is geregeld dat het
voorzitterschap van de gemeenteraad bij verhindering of
ontstentenis van de burgemeester wordt waargenomen door het
langstzittende raadslid. De gemeenteraad kan ook een ander
raadslid met de waarneming van het voorzitterschap belasten. In
overeenstemming met het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden is in artikel 10 van de verordening geregeld dat
bij een onafgebroken waarneming van meer dan 30 dagen het
betreffende raadslid over de tijd van waarneming recht heeft op
een toeslag van 8% van de vergoeding voor de werkzaamheden en
van de vaste onkostenvergoeding.Artikel 11 Vergoeding voor het bijwonen van
commissievergaderingenIn dit artikel is het presentiegeld voor leden van gemeentelijke
commissies geregeld. Deze bepaling geldt niet voor raadsleden,
wethouders en burgemeester, die in de commissie zitten. Hun
vergoeding is immers al geregeld in de rechtspositiebesluiten en
elders in deze verordening. Uitgezonderd zijn verder onder meer
ambtenaren en bestuurders die in die hoedanigheid in de
commissie zitting hebben. Uitgezonderd zijn tenslotte vertegenwoordigers van
belangengroepen e.d. tenzij hun lidmaatschap tevens in
belangrijke mate het gemeentelijk belang dient. De hoogte van het presentiegeld wordt bij gemeentelijke
verordening bepaald. De minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties stelt jaarlijks per 1 januari herzien aan de
hand van het indexcijfer CAO lonen overheid. In artikel 11, eerste lid, is er voor gekozen de hoogte van de
vergoeding te bepalen op het door de minister vastgestelde
maximum. De raad kan ook een lager bedrag vaststellen. Het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden biedt echter
ook de mogelijkheid om in de gemeentelijke verordening te
regelen dat in bepaalde gevallen een hoger bedrag aan
presentiegeld wordt toegekend dan het eerder bedoelde
maximumbedrag. Dat is geregeld in artikel 11, vierde lid, van de
verordening.Artikel 12 reis- en verblijfkosten
commissieledenArtikel 97 van de Gemeentewet voorziet voor raads- en
commissieleden wel in de mogelijkheid van een vergoeding van de
reis- en verblijfkosten voor reizen buiten het grondgebied van
de gemeente ter uitvoering van een beslissing van het
gemeentebestuur. Aan commissieleden kan krachtens artikel 96,
eerste lid, van de Gemeentewet wel een vergoeding worden gegeven
de reis- en verblijfkosten in verband met reizen binnen de
gemeente.In de verordening is voor wat betreft de hoogte van de
vergoedingen aansluiting gezocht bij de vergoedingen uit de
Regeling rechtspositie wethouders. Tot 2004 werd in de
rechtspositiebesluiten verwezen naar, in dit geval, de
Reisregeling binnenland en de Reisregeling buitenland zoals die
voor de sector Rijk zijn vastgesteld. Sinds 1 januari 2004 is
voor wethouders de Regeling rechtspositie wethouders en voor
burgemeesters de Regeling rechtspositie burgemeesters ingevoerd.
De vergoedingen in deze regelingen zijn in principe dezelfde als
in de genoemde reisregelingen zijn opgenomen, maar de minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft door deze
specifieke regelingen voor politieke ambtsdragers de
mogelijkheid meer op het ambt toegespitste vergoedingen vast te
stellen. Om deze reden wordt in de artikelen 5, 6 en 27 van de
verordening verwezen naar Regeling rechtspositie
wethouders.Vergoed kunnen worden de kosten van openbaar vervoer of bij
gebruik van eigen vervoermiddelen een kilometervergoeding zoals
die voor het rijkspersoneel geldt (in 2006: € 0,28 bij gebruik
van de eigen auto). De vergoeding van de reiskosten met het
openbaar vervoer is onbelast. De kilometervergoeding is voor €
0,19 onbelast, ongeacht het gebruikte vervoermiddel. In het
Handboek loonheffingen 2006 wordt over de kilometervergoeding
opgemerkt:Vergoedingen voor reiskosten die u naast de € 0,19 per kilometer
betaalt, zijn ook loon. Dat zijn bijvoorbeeld vergoedingen voor
parkeer- en tolgelden, voor (extra) afschrijving en slijtage aan
de auto, voor het inbouwen van een carkit of navigatiesysteem,
voor extra benzineverbruik wegens gebruik van een aanhangwagen
of voor schade aan de auto. Vergoedingen voor parkeer-, veer- en
tolgelden en voor overeenkomstige verstrekkingen vallen onder de
eindheffing. Kilometervergoedingen die hoger zijn dan € 0,19 zijn voor dat
hogere deel belast. Artikelen 14 t/m 16 De procedure van declaratieIn artikel 14 zijn de twee wijzen van betaling aangegeven. In de
artikelen 15 en 16 is vervolgens aangegeven in welke gevallen
welke betalingswijze aan de orde is en welke
procedurevoorschriften in achtgenomen moeten worden. Artikelen 17 t/m 19 Citeertitel en
inwerkingtredingGekozen is voor inwerkingtreding met terugwerkende kracht van de
gewijzigde bepalingen tot en met het aantreden van de nieuwe
gemeenteraad. Gekozen is voor inwerkingtreding voor de raads- en
commissieleden met terugwerkende kracht tot en met 16 maart
2006. Terugwerkende kracht is alleen toegestaan wanneer de
nieuwe aanspraken geen verslechtering inhouden van de op dat
moment vigerende verordening. De nieuwe verordening kent geen
verslechteringen. Alleen voor wat betreft regeling van de
computers is de zaak veranderd als gevolg van de terugwerkende
kracht die is verleend aan de wijziging van de grondslag voor
artikel 7a uit het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden
(Stb. 2006, 8).