CVDR132036_1TOESLAGENVERORDENING WET WERK EN BIJSTANDnlregelingZevenaar2012-01-01ZevenaarZevenaar Post, 28 december
2011Toeslagenverordening Wet werk en bijstandArtikel 30 Wet werk en bijstandgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2011-12-21De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-01-012018-01-01Nieuwe regelingOnbekendVervangt de Verordening Toeslagen en verlagingen Wet werk en bijstand 2009TOESLAGENVERORDENING WET WERK EN BIJSTAND1ALGEMENE BEPALINGEN1Begripsomschrijving
Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die
niet nader worden omschre¬ven hebben dezelfde betekenis als
beschreven in de Wet werk en bijstand en in de Algemene wet
bestuursrecht.
In deze verordening wordt verstaan onder:
de wet: de Wet werk en bijstand;
gezinsnorm: de norm, genoemd in artikel 21, eerste lid,
van de wet;
zorgbehoevend gezinslid: de belanghebbende, bedoeld in
artikel 4, vijfde lid, van de wet;
zorgbehoevend niet-gezinslid: de belanghebbende die
voldoet aan het gestelde in artikel 4, vijfde lid, van
de wet, waarbij geen sprake is van eerstegraads bloed-
of aanverwantschap tussen verzorger en verzorgende;
woonlasten:
indien een huurwoning wordt bewoond, de op de aanvangsdatum van
het lopende huurtoeslagtijdvak per maand geldende huurprijs als
bedoeld in de Wet op de huurtoeslag;
indien een eigen woning wordt bewoond, de hypotheeklasten
verbonden aan de woning waarin de belanghebbende zijn
hoofdverblijf heeft;
ontbreken van woonlasten: van het ontbreken van woonlasten is
sprake als er
geen kosten van huur of hypotheek zijn verbonden aan de woning waarin
de belanghebbende zijn hoofdverblijf heeft;4.woonlasten voldaan door derden: hiervan is sprake als kosten van huur
of hypotheek worden voldaan door derden;
schoolverlater: de belanghebbende zoals beschreven in artikel 28
van de wet;
medebewoner: de alleenstaande of alleenstaande ouder in wiens
woning ook een
ander zijn hoofdverblijf heeft, niet zijnde een eerstegraads
bloedverwant of aanverwant en niet zijnde een ander waarmee een gezamenlijke
huishouding wordt gevoerd;h.college: het college van burgemeester en wethouders.2CATEGORIEËN2Categorieën1.Voor belanghebbenden aan wie bijstand kan worden verleend, geldt een
categorie-aanduiding.2.De categorieën worden aangeduid als:
alleenstaande;
alleenstaande ouder;
medebewoner en
gezin.
3.De verordening heeft alleen betrekking op de in het tweede lid,
onderdelen a, b en c genoemde belanghebbenden, voor zover zij 21
jaar of ouder maar jonger dan 65 jaar zijn en op gezinnen als
bedoeld in artikel 21, eerste lid, van de wet;4.Een toeslag of verlaging volgens deze verordening kan alleen worden
gegeven als er recht bestaat op algemene bijstand.;5.De bepalingen in de hoofdstukken 3 en 4 van deze verordening laten
de toepassing van artikel 18, eerste lid, van de wet onverlet.3CRITERIA VOOR HET VERHOGEN VAN DE BIJSTANDSNORM3Toeslag alleenwonende alleenstaandeVoor de belanghebbende in wiens woning geen ander zijn hoofdverblijf
heeft, wordt de norm genoemd in artikel 20, eerste lid, onderdeel b, van
de wet verhoogd met 20 procent van de gezinsnorm.4Toeslag alleenstaande ouder1.De norm, genoemd in artikel 20, tweede lid, onderdeel b, van de wet
wordt verhoogd met een toeslag van 20 procent van de gezinsnorm voor
de belanghebbende in wiens woning geen andere meerderjarige zijn
hoofdverblijf heeft;2.Een kind van 18 jaar of ouder als bedoeld in artikel 4, tweede lid,
van de wet wordt niet aangemerkt als een ander die in dezelfde
woning zijn hoofdverblijf heeft.5Toeslag medebewoner1.Voor de belanghebbende in wiens woning een ander zijn hoofdverblijf
heeft, niet zijnde een eerstegraads bloedverwant of aanverwant en
niet zijnde een ander waarmee een gezamenlijke huishouding wordt
gevoerd, wordt de norm genoemd in artikel 20 eerste lid onderdeel b,
en tweede lid, onderdeel b van de wet verhoogd met 20 procent van de
gezinsnorm, wanneer de door belanghebbende te betalen woonlasten
meer bedragen dan 18 procent van de gezinsnorm;2.Voor de belanghebbende in wiens woning een ander zijn hoofdverblijf
heeft, niet zijnde een eerstegraads bloedverwant of aanverwant en
niet zijnde een ander waarmee een gezamenlijke huishouding wordt
gevoerd, wordt de norm genoemd in artikel 20 eerste lid onderdeel b,
en tweede lid, onderdeel b van de wet verhoogd met 10 procent van de
gezinsnorm, wanneer de door belanghebbende te betalen woonlasten
minder bedragen dan 18 procent van de gezinsnorm.6Afwijkende toeslag bij zorgbehoefte1.Indien het college toepassing heeft gegeven aan artikel 4, vijfde
lid, van de wet, bedraagt in afwijking van artikel 5, tweede lid, de
toeslag 20 procent van de gezinsnorm voor de belanghebbende die een
zorgbehoevend gezinslid verzorgt, dan wel als de belanghebbende zelf
als zorgbehoevend gezinslid wordt aangemerkt;2.Indien het college toepassing heeft gegeven aan het verzoek als
zorgbehoevend niet-gezinslid te worden aangemerkt, bedraagt in
afwijking van artikel 5, tweede lid, de toeslag 20 procent van de
gezinsnorm voor de belanghebbende die een zorgbehoevend
niet-gezinslid verzorgt, dan wel als de belanghebbende zelf als
zorgbehoevend niet-gezinslid wordt aangemerkt.4CRITERIA VOOR HET VERLAGEN VAN DE BIJSTANDSNORM OF DE TOESLAG7Verlaging schoolverlatersDe bijstandsnorm die met inachtneming van de vorige artikelen is
vastgesteld, wordt gedurende zes maanden na het tijdstip waarop de
deelname aan onderwijs of een beroepsopleiding is beëindigd, verlaagd
met 15 procent van de gezinsnorm voor de schoolverlater, bedoeld in
artikel 28 van de wet.8Verlaging in verband met ontbreken van woonlastenVoor de alleenstaande, de alleenstaande ouder of het gezin die een
woning be¬woont waarvoor zij geen woonlasten betalen of waarvoor de
woonlasten worden voldaan door een derde, wordt de bijstandsnorm,
verhoogd met de eventueel toe te kennen toeslag, verlaagd. De verlaging
bedraagt 10 procent van de gezinsnorm.5SLOTBEPALINGEN9UitvoeringHet college is belast met de uitvoering van het bepaalde in deze
verordening.10Afwijken van bepalingen/hardheidsclausuleHet college kan in bijzondere gevallen ten gunste van belanghebbende
afwijken van de be¬palingen in deze verordening, indien toepassing van
de verordening tot onbillijkheden van overwegende aard leidt.11CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als: Toeslagenverordening Wet
werk en bijstand.12IntrekkingDe “Verordening Toeslagen en verlagingen Wet werk en bijstand 2009” die
in werking is getreden met ingang van 1 januari 2009, wordt ingetrokken
met ingang van de in artikel 13 bedoelde datum, met dien verstande dat
zij van toepassing blijft op personen die vallen onder artikel 78s van
de wet.13InwerkingtredingDeze verordening treedt na bekendmaking in werking op het tijdstip
waarop de “Wijziging van de Wet werk en bijstand en samenvoeging van die
wet met de Wet investeren in jongeren gericht op bevordering van
deelname aan de arbeidsmarkt en vergroting van de eigen
verantwoordelijkheid van uitkeringsgerechtigden” in werking treedt.
Toelichting ToeslagenverordeningAlgemeen1. Norm, toeslag en verlagingHoofdstuk 3 van de Wet werk en bijstand (Wwb) kent voor de periodieke bijstand
ter voorziening in de algemeen noodzakelijke bestaanskosten een systeem van
basisnormen, toeslagen en verlagingen. Dit systeem is grotendeels overgenomen
uit de Algemene bijstandswet (Abw). Bij de inwerkingtreding in 1996 was de
beleidskeuze om binnen een bepaalde brandbreedte de toeslagen en verlagingen
vast te stellen nog primair zonder al te zware budgettaire consequenties. Thans
is dat geheel anders. Voor zowel basisnormen als toeslagen draagt de gemeente
binnen het regime van de Wwb volledige financiële verantwoordelijkheid. De Wwb stelt grenzen aan de vrijheid om normen, toeslagen en verlagingen vast te
stellen. Een aantal normen staat vast. Deze zijn geregeld in paragraaf 2 van de
Wwb, de artikelen 20 tot en met 24. In paragraaf 3 voorziet de Wwb in toeslagen
en verlagingen. In de artikelen 25 tot en met 29 is geregeld dat in een aantal
gevallen toeslagen moeten worden toegekend op de basisnormen. Voorts kan in een
beperkt aantal gevallen worden besloten om de norm en/of de toeslag te verlagen.
Dat is echter geen verplichting. Normen Voor de doelgroep van het gemeentelijke toeslagen- en verlagingenbeleid bestaat
er een drietal basisnormen (artikelen 20 en 21 Wwb), te weten:• gezin: 100% van het wettelijke minimumloon• alleenstaande ouders: 70% van de gezinsnorm• alleenstaanden: 50% van de gezinsnormToeslagenEen toeslag kan worden verstrekt aan een alleenstaande of alleenstaande ouder
als de algemeen noodzakelijke bestaanskosten niet of niet geheel kunnen worden
gedeeld (artikel 25 Wwb). De mogelijkheid tot het delen van kosten wordt
aanwezig geacht als naast de belanghebbende nog één of meer anderen hun
hoofdverblijf hebben in dezelfde woning, waarbij er geen sprake is van eerste
graads bloed- of aanverwantschap. Dan kunnen zaken als huur, gas, water en
licht, maar ook krant etc. gedeeld worden.De toeslag bedraagt ten hoogste 20% van de gezinsnorm, zodat de uitkering
maximaal bedraagt voor:• alleenstaande ouders: 90% van de gezinsnorm• alleenstaanden: 70% van de gezinsnormHet college is verplicht om het maximale percentage te verstrekken als er geen
medebewoners zijn of als deze medebewoners niets kunnen bijdragen aan de
algemeen noodzakelijke bestaanskosten.In de Wwb is de toeslag in verband met verzorgingsbehoeftigheid niet geregeld.
Wel is sinds 1 januari 2012 in artikel 4, vijfde lid, van de Wwb opgenomen aan
welke voorwaarden iemand moet voldoen om als zorgbehoevend gezinslid aangemerkt
te kunnen worden. Net als een groot aantal andere gemeenten is in de verordening
opgenomen dat onder voorwaarden de toeslag behoort te worden verhoogd voor
degene die een zorgbehoevend gezinslid of niet-gezinslid verzorgt, dan wel de
belanghebbende zelf zorgbehoevend is.VerlagingenDe Wwb noemt de volgende mogelijkheden om de bijstandsnorm te verlagen:1. verlaging i.v.m. het kunnen delen van de algemene bestaanskosten door een
gezin (artikel 26 Wwb);2. verlaging i.v.m. de woonsituatie (artikel 27 Wwb);3. verlaging i.v.m. recent beëindigen studie (artikel 28 Wwb);4. verlaging i.v.m. leeftijd van 21 of 22 jaar bij alleenstaanden (artikel 29
Wwb).De verlagingen genoemd onder 2 en 3 zijn uitgewerkt in de artikelen 7 en 8 van
de verordening. De verlagingen genoemd onder 1 en 4 worden niet toegepast.2. De Toeslagenverordening In artikel 8, eerste lid, onderdeel c, en artikel 30 Wwb is geregeld dat de
gemeenteraad bij verordening dient vast te stellen voor welke groepen de
bijstandsnorm verhoogd of verlaagd wordt en op grond van welke criteria de
hoogte van die verhoging of verlaging wordt bepaald. Deze criteria moeten voor
de lezer helder zijn en voor de praktijk eenvoudig uitvoerbaar. Dat zijn
noodzakelijke randvoorwaarden.Mede gelet op de genoemde randvoorwaarden heeft de toeslag een zgn. forfaitair
karakter. Deze benadering gaat ervan uit dat voor medebewoners geldt dat zij
kunnen bijdragen in de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan van de
andere medebewoners. Daarbij is niet relevant dat er ook daadwerkelijk een
bijdrage in die kosten plaatsvindt. De hoogte van de toeslag is afhankelijk van
de daadwerkelijke woonlasten van de medebewoner. De verlagingen gelden ook voor situaties waarbij de woonkosten ontbreken (bijv.
bij krakers) en de tijdelijke verlaging voor schoolverlaters.Voor zorgbehoevende personen is de regeling in alle zorgrelaties, bijvoorbeeld
ouder-kind/broer-zus/vriendin-vriendin, gelijk getrokken met de wettelijke
regeling voor zorgbehoevende gezinsleden. Degene die een verzorgingsbehoeftige
verzorgt dan wel zelf zorgbehoevend is komt in aanmerking voor een maximale
toeslag.Verschil met de vorige verordening ligt hem in de terminologie van de
aangescherpte Wwb die in werking is getreden op 1 januari 2012. Gevolg hiervan
is dat de term ‘gehuwden’ is vervangen door ‘gezin’. Hierdoor vervalt de aparte
toeslag of verlaging voor de inwonende eerstegraads bloed- of aanverwant,
aangezien onder de nieuwe Wwb geen ‘inwonende’ meer bestaat. Deze ‘inwonenden’
maken voortaan automatisch deel uit van het gezin en vallen daarmee onder de
gezinsnorm. Verder is opgenomen dat studerende, thuiswonende kinderen met een inkomen van
maximaal € 1.023,42 (artikel 4, tweede lid, Wwb) niet worden meegeteld als
onderdeel van de gezamenlijke huishouding. In artikel 25 Wwb wordt bepaald dat
met een thuiswonend kind met een inkomen tot de norm van levensonderhoud als
bedoeld in de Wet Studiefinanciering in ieder geval geen kosten kunnen worden
gedeeld. In de verordening is opgenomen dat met thuiswonende studerende kinderen
met een inkomen tot maximaal het bedrag genoemd in artikel 4, tweede lid, Wwb
geen kosten kunnen worden gedeeld. Dit houdt in dat indien er sprake is van een
inkomen tussen de bedragen genoemd in artikel 4, tweede lid, Wwb en 25 Wwb er
nog wel een toeslag wordt verstrekt aan alleenstaanden en alleenstaande ouders. 3. Berekening toepasselijke bijstandsnormDe algemene bijstandsuitkering voor alleenstaanden en alleenstaande ouders van
21 tot 65 jaar wordt als volgt berekend:1. BasisnormIndien sprake is van een zorgbehoevend gezinslid of van een meerderjarig,
thuiswonend studerend kind met studiefinanciering (WSF of WTOS) en een maximaal
inkomen zoals genoemd in artikel 4, tweede lid, Wwb dan2. optellen maximale toeslag Als dit niet aan de orde is dan3. optellen toeslag i.v.m. woonsituatie (alleen bij alleenstaanden en
alleenstaande ouders)4a. basisnorm en toeslag verlagen bij ontbrekende woonkosten4b. basisnorm en toeslag verder verlagen met verlaging schoolverlater voor zover
dit van toepassing is De algemene bijstandsuitkering voor gehuwden van 18 tot 65 jaar en gezinnen in
deze leeftijdscategorie die vallen onder de reikwijdte van de verordening, wordt
als volgt berekend:1. BasisnormIndien sprake is van een zorgbehoevend gezinslid of van een meerderjarig,
thuiswonend studerend kind met studiefinanciering (WSF of WTOS) en een maximaal
inkomen zoals genoemd in artikel 4, tweede lid, Wwb dan2. bijstandsuitkering vaststellen op basisnorm voor een gezinAls dat niet aan de orde is dan3. basisnorm en toeslag eventueel verlagen i.v.m. ontbrekende woonkosten4. basisnorm en toeslag eventueel verder verlagen i.v.m. schoolverlatingArtikelsgewijze toelichting HOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGENArtikel 1 BegripsomschrijvingIn dit artikel worden de begrippen omschreven.Artikel 1, eerste lidEr is voor gekozen om begrippen, die reeds omschreven zijn in de Wwb of in de
Algemene wet bestuursrecht (Awb), niet afzonderlijk te definiëren in deze
verordening. Dit voorkomt dat in het geval van wijziging van betreffende
definities in de Wwb of de Awb ook deze verordening moet worden gewijzigd.Artikel 1, tweede lidDefinities die niet in de wet worden genoemd zoals de begrippen zorgbehoevend,
woonlasten en medebewoner zijn in het tweede lid van de begripsomschrijving
opgenomen. Hieronder volgt nog een nadere toelichting over de begrippen
zorgbehoevend en schoolverlater.ZorgbehoevendArtikel 4, vijfde lid, Wwb beschrijft voorwaarden voor een situatie waarvoor de
wet geen definitie hanteert. Gekozen is om hiervoor de term ‘zorgbehoevend
gezinslid’ te gebruiken. In alle andere zorgverhoudingen waar het niet gaat om
ouder-kind relaties is de term ‘zorgbehoevend niet-gezinslid’ gehanteerd.SchoolverlaterIn artikel 1, tweede lid, onderdeel f, wordt verwezen naar artikel 28 van de wet
waarin de hoofdgroep staat omschreven. Het al dan niet behoren tot deze
categorie is bepalend voor de hoogte van de bijstandsuitkering.De hoofdgroep omvat degenen die recent onderwijs of beroepsopleiding hebben
gevolgd op grond waarvan de zij recht hadden op studiefinanciering op grond van
de Wet op de studiefinanciering 2000 of een tegemoetkoming in de
onderwijsbijdrage en de schoolkosten op grond van de Wet tegemoetkoming
onderwijsbijdrage en schoolkosten. Dit onderwijs kan zowel in Nederland als in
het buitenland zijn gevolgd. Zij worden als schoolverlater aangemerkt als de
beëindiging van dit onderwijs of die beroepsopleiding nog geen half jaar geleden
heeft plaatsgevonden. De periode vangt aan op de eerste dag van de maand volgend
op de beëindiging van het onderwijs. Voor degenen die het onderwijs met
studiefinanciering of tegemoetkoming studiekosten volgden, is dat de maand na
beëindiging van het recht op studiefinanciering of tegemoetkoming
studiekosten.Met deze hoofdgroep worden degenen gelijkgesteld die onderwijs of een
beroepsopleiding hebben gevolgd waarvoor - anders dan bij de hoofdgroep het
geval is - geen recht bestond op Nederlandse studiefinanciering of Nederlandse
tegemoetkoming studiekosten, maar die overigens wel met zo'n studie of opleiding
vergelijkbaar is.Met de term "onderwijs of beroepsopleiding van overeenkomstige aard" is
aangegeven dat het in het buitenland gevolgde onderwijs qua karakter overeen
moet komen met het onderwijs waarbij aanspraak op studiefinanciering of
tegemoetkoming studiekosten kan bestaan. Dit houdt in dat het een in het
betreffende land erkende vorm van onderwijs betreft. Voorts dient het onderwijs
voor ten minste 19 lesuren per week te zijn gevolgd. Net zoals personen die tot de hoofdgroep behoren, dienen ook zij die onder deze
bepaling vallen aan te tonen of, en zo ja wanneer, recentelijk gevolgd onderwijs
is beëindigd. Indien de beëindiging van het onderwijs niet afdoende door de
betrokkene kan worden aangetoond, zal de gemeente uitgaan van de dag waarop dat
onderwijs aantoonbaar niet meer gevolgd kan zijn. Over het algemeen zal dat de
dag van vestiging of terugkeer in Nederland zijn.HOOFDSTUK 2 CATEGORIEËNArtikel 2 CategorieënArtikel 30 Wwb schrijft voor dat de verordening vaststelt voor welke categorieën
de bijstandsnorm wordt verlaagd of verhoogd. De verordening is alleen van toepassing op personen van 21 jaar tot 65 jaar. Een
eventuele aanvulling op de bijstandsnorm voor de 18- tot 21-jarigen valt onder
de bijzondere bijstand. Dit kan op grond van artikel 12 Wwb. In dit artikel
staat dat zij bij hogere noodzakelijke kosten van het bestaan, die zij niet
kunnen voldoen uit de jongerennorm en waarvoor zij geen beroep kunnen doen op
hun ouders, recht hebben op een aanvulling via de bijzondere bijstand. De in het vijfde lid opgenomen verplichting voor het college om –zo nodig- de
bijstand in afwijking van de verordening de bijstand anders vast te stellen,
volgt uit artikel 30, vierde lid Wwb. Voor personen van 65 jaar en ouder is de bijstandsnorm geregeld in artikel 22
Wwb.HOOFDSTUK 3 CRITERIA VOOR HET VERHOGEN VAN DE BIJSTANDSNORMArtikel 3 Toeslag alleenwonende alleenstaande Artikel 30, tweede lid, Wwb schrijft voor dat in de verordening in elk geval
wordt opgenomen, dat de alleenwonende alleenstaande recht heeft op de maximale
toeslag. Artikel 4 Toeslag alleenstaande oudersArtikel 30, tweede lid, Wwb schrijft voor dat in de verordening in elk geval
wordt opgenomen, dat de alleenstaande ouder in wiens woning geen andere
meerderjarige zijn hoofdverblijf heeft recht heeft op de maximale toeslag. Artikel 4, tweede lid, Wwb vermeldt dat een meerderjarig studerend kind met een
inkomen dat minder bedraagt dan het in genoemd artikel vermelde bedrag per maand
niet wordt aangemerkt als een ander die in dezelfde woning zijn hoofdverblijf
heeft.Artikel 5 Toeslag medebewonerWanneer een belanghebbende een medebewoner heeft, niet zijnde een eerstegraads
bloedverwant of aanverwant en niet zijnde een ander waarmee een gezamenlijke
huishouding wordt gevoerd, kan hij mogelijk de woonlasten delen. Wanneer de door
belanghebbende te betalen woonlasten meer bedragen dan 18 procent van de
gezinsnorm, bedraagt de toeslag 20 procent van de gezinsnorm. Zijn de woonlasten
lager, dan bedraagt de toeslag 10 procent van de gezinsnorm. Wat onder woonlasten moet worden verstaan is omschreven in artikel 1 tweede lid,
onder e.Bij de bepaling van de woonlasten bij kamerhuur wordt volgens de richtlijnen 15%
van de te betalen kamerhuur gezien als vaste lasten voor water, elektriciteit en
verwarming. Deze 15% wordt op de kamerhuur in mindering gebracht en het
resterende bedrag is voor woonlasten. Van het bedrag dat een kostganger per
maand betaalt voor kost en inwoning wordt 50% gezien als woonlasten. Bij het bepalen van het recht op toeslag wordt in beginsel uitgegaan van de
feitelijke kosten. Uitkeringsgerechtigden dienen deze kosten aan te tonen aan de
hand van betalingsbewijzen op naam.Artikel 6 Afwijkende toeslag bij zorgbehoefteIndien er sprake is van hulpbehoevendheid kan gesteld worden dat er in verband
hiermee hogere algemene noodzakelijke kosten van het bestaan zijn, waarvan het
niet redelijk is dat deze evenredig worden gedeeld. Te denken valt aan extra
verwarming, grotere woning in verband met een rolstoel of extra kosten die niet
altijd (geheel) door voorliggende voorzieningen worden gedekt. Een maximale
toeslag voor zowel de hulpbehoevende als de verzorgende ligt dan ook voor de
hand.De Wwb bepaalt aan welke voorwaarden iemand moet voldoen om als zorgbehoevend
gezinslid te kunnen worden aangemerkt. Als er sprake is van een zorgbehoevend
gezinslid kan aan het college worden verzocht deze persoon buiten het gezin dan
wel de gezamenlijke huishouding te houden. In die gevallen ontvangt degene die
een zorgbehoevende gezinslid verzorgt, dan wel als de belanghebbende zelf
zorgbehoevend is de maximale toeslag.Deze lijn is ook doorgetrokken voor alle zorgrelaties waarbij geen sprake is van
gezin omdat er geen sprake is van eerstegraads bloed- of aanverwantschap. Dit is
bijvoorbeeld het geval bij een broer-zus relatie waarbij één van hen voldoet aan
de eisen van verzorgingsbehoeftig zijn. Men dient dus ook in alle andere
zorgrelaties te voldoen aan de wettelijke eisen die gesteld zijn voor
gezinsleden om voor dit artikel in aanmerking te komen. Ook in deze zorgrelatie
dient er een verzoek te worden gedaan aan het college om als zorgbehoevend
niet-gezinslid te worden aangemerkt.HOOFDSTUK 4 CRITERIA VOOR HET VERLAGEN VAN DE BIJSTANDSNORM OF DE
TOESLAGArtikel 7 Verlaging schoolverlatersDegene die recentelijk het onderwijs of de beroepsopleiding heeft beëindigd, op
grond waarvan er recht bestond op studiefinanciering in het kader van de Wet op
de Studiefinanciering 2000 dan wel een tegemoetkoming in het kader van de Wet
tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten, ontvangt een lagere uitkering.
De reden hiervoor is dat de omstandigheden en mogelijkheden van degenen die
recentelijk het onderwijs of de beroepsopleiding hebben beëindigd gedurende een
zekere periode zodanig vergelijkbaar zijn met die van studerenden, dat voor hen
de noodzakelijke bestaanskosten in beginsel op hetzelfde niveau worden gesteld
als dat voor hen tijdens de studieperiode was gegarandeerd. Bij de vaststelling
van de verlaging wordt echter wel rekening gehouden met het feit dat de algemeen
noodzakelijke kosten van het bestaan stijgen op grond van een wijziging van het
uitgavenpatroon, in verband met activiteiten in het kader van
arbeidsmarktinschakeling (aanschaf extra kleding en dergelijke).Uitgangspunt van de verlaging is de relatie met het bedrag dat in de
studiefinanciering zit voor de kosten van levensonderhoud. Omgerekend naar een
percentage van de uitkering bedraagt deze verlaging, afgerond, 25% van het netto
minimumloon. Daar de kosten van het bestaan stijgen, onder meer als gevolg van
de activiteiten die betrokkene dient te verrichten in het kader van
arbeidsinschakeling (sollicitaties, aanschaf kleding en dergelijke), wordt de
verlaging vastgesteld op 15% van het netto minimumloon.Op grond van artikel 1, tweede lid, onderdeel f, in combinatie met artikel 7 van
deze verordening geldt de verlaagde uitkering voor een periode van zes maanden,
aansluitend op de datum waarop het onderwijs of de beroepsopleiding is
beëindigd.Indien tussentijds de bijstandsverlening wordt beëindigd als gevolg van
werkaanvaarding, heeft dit geen invloed op de termijn van zes maanden.Voor de schoolverlater die in het buitenland een opleiding gaat volgen, geldt in
beginsel hetzelfde. Artikel 8 Verlaging in verband met ontbreken woonlastenHet begrip woonsituatie wordt in de wet niet verder uitgewerkt dan dat het moet
gaan om het hebben van lagere algemene noodzakelijke kosten van het bestaan als
gevolg van de woonsituatie. In de toelichting op de wet wordt gesteld dat
verlaging mogelijk is als er wel woonlasten zijn die voldaan moeten worden maar
deze woonlasten worden niet door de uitkeringsgerechtigde betaald maar door een
derde bijvoorbeeld de ex-echtgenoot. Er is dan sprake van een financieel
voordeel voor de uitkeringsgerechtigde. In dit geval zal de vastgestelde
uitkering (norm eventueel verhoogd met de toeslag) verlaagd worden met 10
procent van de gezinsnorm. Artikel 27 Wwb biedt daarvoor de wettelijke
basis.Zijn er daadwerkelijk geen woonlasten aan de woonsituatie verbonden, dan wordt
de hoogte van de bijstand ook verlaagd met 10 procent van de gezinsnorm. Daarnaast kan de hoogte van de bijstand afgestemd worden op grond van artikel
18, lid 1 van de Wwb. In dit artikel staat vermeld dat het college de bijstand
kan afstemmen op de omstandigheden, mogelijkheden en middelen van de
belanghebbende. Te denken valt aan bijvoorbeeld kraakpanden, waar de woonlasten
nihil zijn.Om te verduidelijken wat met ‘woonkosten’ wordt bedoeld, is in artikel 2, tweede
lid, onderdeel e, opgenomen dat het om huur of hypotheeklasten moet gaan,
conform de uitspraak van de Centrale Raad van Beroep van 6 november 2001, nrs.
99/7 en 99/29 NABW.Deze bepaling ziet primair, maar niet uitsluitend, op uitkeringsgerechtigden die
alleen een zelfstandige woonruimte bewonen. De regeling is echter tevens van
toepassing als er andere personen bij hem inwonen. Bovendien kan deze bepaling
worden toegepast als niet vastgesteld kan worden wie als hoofdbewoner moet
worden aangemerkt. Dat kan zich voordoen bij krakers.HOOFDSTUK 5 SLOTBEPALINGENArtikel 9 UitvoeringArtikel 7 van de wet schrijft voor dat de uitvoering van de wet berust bij het
college van burgemeester en wethouders. Artikel 10 Afwijken van bepalingen/hardheidsclausuleArtikel 10 bepaalt dat het college in bijzondere gevallen ten gunste van de
belanghebbende kunnen afwijken van de bepalingen van deze verordening. Het
gebruik maken van de hardheidsclausule moet beschouwd worden als een
uitzondering en niet als regel. In verband met precedentwerking moet in een
bepaalde situatie duidelijk worden aangegeven waarom van de verordening wordt
afgeweken. Artikel 11 CiteertitelIn dit artikel is de citeertitel van de verordening opgenomen.Artikel 12 IntrekkingDe “Verordening Toeslagen en verlagingen Wet werk en bijstand 2009” wordt
ingetrokken en wordt vervangen door deze verordening. Aangezien er op grond van
de aanscherping Wwb een overgangsperiode van (maximaal) zes maanden geldt voor
diegenen die bij inwerkingtreding van de nieuwe wet al een bijstandsuitkering
ontvangen, blijft voor deze groep de oude verordening van 2009 nog van kracht
tot (maximaal) zes maanden na inwerkingtreding van de nieuwe wet. Artikel 13 InwerkingtredingIn dit artikel is de inwerkingtreding van deze verordening opgenomen.