CVDR131904_1Verordening winkeltijden Vlieland 2011nlregelingVlieland2012-01-19VlielandUit het Kastje 2011, 5 november 2011Verordening winkeltijden Vlieland 2011WinkeltijdenwetVrijstellingsbesluit winkeltijdenwetgemeenteraadbestuur en recht2010-10-31De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2011-10-31OnbekendOnbekendGeenVerordening winkeltijden Vlieland 2011De raad van de gemeente Vlieland,gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 10
oktober 2011;gelet op de Winkeltijdenwet en het Vrijstellingenbesluit
Winkeltijdenwet;besluit:vast te stellen de volgende verordening “Winkeltijdenverordening
Vlieland 2011”. 1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
de wet: de Winkeltijdenwet;
winkel: een winkel als bedoeld in artikel 1 van de wet;
feestdag: nieuwjaarsdag, tweede paasdag, Hemelvaartsdag, tweede
pinksterdag, eerste kerstdag en tweede kerstdag;
college: het college van burgemeester en wethouders.
2.Beslistermijn1.Het college beslist op een aanvraag om een ontheffing binnen 8
weken.2.Het college kan de beslissing voor ten hoogste 8 weken verdagen.3.Overdracht van de ontheffing1.Een ontheffing op grond van deze verordening is overdraagbaar na
verkregen toestemming van het college. 2.In geval van een voorgenomen overdracht doet de houder van de ontheffing
hiervan onmiddellijk schriftelijk mededeling aan het college onder
vermelding van de naam en het adres van de voorgestelde
rechtverkrijgende. 4.Intrekken of wijzigen van de ontheffingHet college kan een ontheffing intrekken of wijzigen indien:
ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens zijn
verstrekt;
veranderde omstandigheden of gewijzigde inzichten dit noodzakelijk
maken in verband met het belang of de belangen ter bescherming
waarvan de ontheffing is vereist;
het gebruik van de winkel of de uitoefening van een bedrijf anders
dan in een winkel gevaar oplevert voor de openbare orde, de
veiligheid of het woon- en leefklimaat ter plaatse;
de aan de ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen niet
zijn of worden nagekomen;
van de ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen een daarin
gestelde termijn of, bij gebreke van een dergelijke termijn, binnen
een redelijke termijn;
de houder dit aanvraagt.
5Verbod straatverkoop bepaalde goederen op zon- en feestdagenHet college kan bepalen dat de vrijstelling genoemd in artikel 12
van het Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet niet geldt voor de
gehele gemeente of voor een of meer delen van de gemeente.6.ToerismeDe verboden, bedoeld in artikel 2, 1e lid van de wet gelden, om
reden van op de gemeente gericht toerisme, voor zover zij betrekking
hebben op de zondagen en de feestdagen, niet tussen 10.00 uur en
18.00 uur.
voor de gehele gemeente Vlieland;
gedurende het gehele jaar.
7openstelling tussen 22.00 en 06.00 uur (nachtwinkels)
Het college kan op aanvraag ontheffing verlenen van het
verbod, bedoeld in artikel 2, eerste lid onder c, van de
wet.
De ontheffing kan worden geweigerd indien de woonsituatie of
de leefsituatie, de veiligheid of de openbare orde in de
omgeving van de winkel op ontoelaatbare wijze nadelig wordt
beïnvloed door de openstelling van de winkel.
8.Intrekking voorgaande regelingDe Winkeltijdenverordening Vlieland van 26 april 2004 en laatstelijk
gewijzigd op 9 juni 2008 wordt ingetrokken. 9.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 31 oktober 2011. 10.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening winkeltijden
Vlieland 2011. Vastgesteld in de openbare vergadering van 31 oktober 2011, De griffier, De voorzitter, h.1Algemene toelichting1. Uitgangspunten WinkeltijdenwetDe uitgangspunten komen neer op het volgende.
Op maandag t/m zaterdag is openstelling van winkels toegestaan tussen
06.00 en 22.00 uur. Gemeenten mogen tijdens deze uren geen beperkingen
opleggen aan de openstelling van winkels.
Aan het aantal openingsuren per winkel per week is geen maximum
verbonden.
Tijdens de nachturen van 22.00 tot 06.00 uur is winkelopening op
werkdagen niet toegestaan. Gemeenten kunnen echter vrijstellingen of
ontheffingen van deze verplichte winkelsluiting verlenen. Op Goede
Vrijdag, Kerstavond (24 december) en Dodenherdenking (4 mei) moeten de
winkels vanaf 19.00 uur dicht zijn.
Op zon- en feestdagen is winkelopening niet toegestaan. Voor maximaal 12
zon- en feestdagen per kalenderjaar kan de gemeente vrijstelling of
ontheffing van deze verplichte sluiting verlenen. De Winkeltijdenwet
merkt in dit verband als feestdagen aan: Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag,
Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag en eerste en tweede Kerstdag.
Winkels waar uitsluitend of hoofdzakelijk levensmiddelen worden verkocht
(in de praktijk gaat het vaak om supermarkten) kunnen ontheffing krijgen
om op zon- en feestdagen vanaf 16.00 uur open te zijn. Ze moeten dan wel
op alle zon- en feestdagen voor 16.00 uur dicht zijn, ook als die als
koopzondag zijn aangewezen. Belangrijk is ook dat er in een gemeente
maar één ontheffing per 15.000 inwoners mag worden verleend.
De raden kunnen bij verordening vrijstelling verlenen van de verplichte
winkelsluiting op zon- en feestdagen in verband met op de gemeente of
een deel daarvan gericht autonoom toerisme.
De Winkeltijdenwet is niet alleen van toepassing op winkels: het is op de in
artikel 2, eerste lid, van de wet bedoelde dagen en tijden ook verboden om in de
uitoefening van een bedrijf (anders dan in een winkel) goederen te koop aan te
bieden of te verkopen aan particulieren. Dit volgt uit artikel 2, tweede
lid.1.1 Ruimere openstellingsmogelijkheden winkelsIn de Winkeltijdenwet is winkelopening toegestaan op werkdagen tussen 06.00 uur
en 22.00 uur. De openstelling van winkels gedurende deze uren is ongelimiteerd.
Binnen dit tijdsbestek kunnen gemeenten ook geen beperkingen aan de openstelling
van winkels opleggen. De winkelier kan aldus binnen dit tijdsbestek geheel naar
eigen inzicht de winkel openstellen. Ook in de Winkeltijdenwet geldt als algemene regel dat op zon- en feestdagen
winkels gesloten zijn. Deze regel is niet van toepassing op winkeliers die een
geloofsovertuiging aanhangen welke de wekelijkse rustdag op een andere dag dan
de zondag houdt. Deze winkeliers dienen dan wel op hun eigen religieuze rustdag
hun winkel gesloten te houden. In het Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet is
daarbij bovendien voorzien in vrijstellingen van de verplichte zondagssluiting
voor winkels die reeds van oudsher ook op zondag geopend zijn. De wet is niet
alleen van toepassing op winkels, maar ook op andere vormen van detailhandel,
zoals de ambulante handel. 1.2 Gemeentelijke bevoegdhedenIn de Winkeltijdenwet gekozen voor ruime bevoegdheden voor de gemeente om ook
buiten de wettelijke tijden winkelopening toe te staan. Deze bevoegdheden kunnen
worden ingedeeld in:
Bevoegdheden op werkdagen
De gemeentelijke bevoegdheden op werkdagen behelzen feitelijk de mogelijkheid om
ook na 22.00 uur winkelopening toe te staan (art. 7 van de Winkeltijdenwet). De
winkeltijdenverordening moet in een grondslag voorzien om de
detailhandelsactiviteiten mogelijk te maken die na 22.00 uur op werkdagen
plaatsvinden. Dat is gebeurd in artikel 7 van de verordening.b. Bevoegdheden op zon- en feestdagen en 19-uurdagenDe gemeenteraad heeft op grond van artikel 3, eerste lid, Winkeltijdenwet de
bevoegdheid om per kalenderjaar maximaal twaalf zondagen of feestdagen als
koopzondag aan te wijzen. Deze bevoegdheid geldt per deel van de gemeente
afzonderlijk en kan worden overgedragen aan het college van burgemeester en
wethouders. Ook kan de raad het college van burgemeester en wethouders een
ontheffingsbevoegdheid toekennen. In de Winkeltijdenverordening Vlieland is geen
koopzondagenregeling opgenomen, omdat door toepassing van de toerismebepaling
(artikel 6) de winkels iedere zondag geopend mogen zijn.Artikel 2, eerste lid, aanhef en onder a, Winkeltijdenwet bepaalt dat de winkels
op zondag gesloten moeten zijn. In het eerste lid, onder b, wordt een aantal
andere dagen genoemd waarop de winkels gesloten moeten zijn, namelijk
Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag en eerste en
tweede Kerstdag. Deze dagen zijn in artikel 1 van de verordening gedefinieerd
als feestdagen. Daarnaast noemt artikel 2, eerste lid onder b, van de
Winkeltijdenwet nog drie dagen waarop de winkels gesloten moeten zijn vanaf
19.00 uur: Goede Vrijdag, 4 mei en 24 december. Deze dagen vallen dus niet onder
het begrip feestdagen; Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede
Pinksterdag en eerste en tweede Kerstdag zijn ook in artikel 1 van het
Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet gedefinieerd als feestdagen.c. Bevoegdheden voor specifieke situatiesDe gemeente heeft de bevoegdheid om bij verordening een vrijstelling te verlenen
van het verbod om op zon- en feestdagen open te zijn vanwege op de gemeente of
een deel daarvan gericht autonoom toerisme (artikel 3, derde lid, onder a). Deze
vrijstelling kan worden verleend voor de gehele gemeente of een deel daarvan.
Hierbij geldt de wettelijke voorwaarde dat de lokale aantrekkingskracht voor
toeristen niet wordt bepaald door de (vrijgestelde) winkelopening. Deze
bevoegdheid is uitgewerkt in artikel 6 van de verordening.De wet voorziet in artikel 3, vierde lid, in een bevoegdheid van de gemeenteraad
om in een verordening een bevoegdheid aan het college van burgemeester en
wethouders toe te kennen om aan winkels die uitsluitend of hoofdzakelijk eet- en
drinkwaren verkopen een ontheffing te verlenen voor opening op zon- en
feestdagen vanaf 16.00 uur. Per 15.000 inwoners van de gemeente mag slechts één
winkel worden aangewezen. In gemeenten met minder dan 15.000 inwoners mag aan
één winkel een dergelijke ontheffing worden verleend. Omdat in de verordening
gekozen is voor het toepassen van een toeristisch regime, waardoor alle winkels
op zondag geopend mogen zijn, is ervoor gekozen om deze mogelijkheid niet in de
nieuwe verordening op te nemen.Het college heeft op grond van artikel 4, eerste lid, van de wet de bevoegdheid
om bij plotseling opkomende bijzondere omstandigheden een vrijstelling van de
verplichte winkelsluiting te verlenen. Daarnaast kan de raad het college in bij
de verordening aangewezen gevallen de bevoegdheid toe kennen op verzoek een
ontheffing verlenen bij bijzondere gelegenheden van tijdelijke aard en voor het
uitstallen van goederen. Omdat de winkels op grond van artikel 6 van de
winkeltijden verordening op alle zon- en feestdagen geopend mogen zijn, is het
niet nodig een dergelijke bevoegdheid in de nieuwe verordening op te nemen.1.3 HandhavingDe controle op de naleving van de regels is in eerste instantie een taak van de
plaatselijk bevoegde politie in overleg met de gemeente. De Economische
Controledienst (ECD) wordt daarbij ingeschakeld als er een landelijke
coördinatie vereist is. Bijlage 1 Nadere motivering toeristische aantrekkingskracht van de gemeente
VlielandDe Winkeltijdenwet bepaalt in artikel 2, lid 1 dat het verboden is om een winkel
voor het publiek geopend te hebben voor het publiek op zon- en feestdagen. De gemeenteraad heeft de bevoegdheid om bij verordening een vrijstelling te
verlenen van het verbod om op zon- en feestdagen open te zijn vanwege op de
gemeente of een deel daarvan gericht autonoom toerisme (artikel 3, 3e lid, onder
a). Deze vrijstelling kan worden verleend voor de gehele gemeente of een deel
daarvan. Hierbij geldt de wettelijke voorwaarde dat de lokale aantrekkingskracht
voor toeristen niet wordt bepaald door de (vrijgestelde) winkelopening. De bepaling mag daarbij alleen worden toegepast als er sprake is van toerisme
van een substantiële omvang in de gemeente of een deel daarvan. Verder is van
belang dat de winkelopening moet dienen ter ondersteuning van het toerisme. In artikel 3, lid 6 van de Winkeltijdenwet is opgenomen dat de gemeenteraad bij
een besluit op grond van het derde lid, onder a, tot de verlening van een
vrijstelling in ieder geval de volgende belangen betrekt:
werkgelegenheid en economische bedrijvigheid in de gemeente, waaronder
mede wordt begrepen het belang van winkeliers met weinig of geen
personeel en van winkelpersoneel,
de zondagsrust in de gemeente,
de leefbaarheid, de veiligheid en de openbare orde in de gemeente.
Artikel 3, lid 7 vermeldt dat een besluit als bedoeld in het 3e lid, onder a,
vergezeld gaat van een toelichting. Deze toelichting bevat ten minste een
motivering dat wordt voldaan aan de voorwaarden die in het 3e lid, onder a,
worden gesteld aan de toepassing van de bevoegdheid tot het verlenen van
vrijstelling onderscheidenlijk het toekennen van een ontheffingsbevoegdheid. De toelichting beschrijft tevens de belangen, waaronder in ieder geval de in het
6e lid genoemde, die in de besluitvorming zijn betrokken, alsmede een motivering
op welke wijze die belangen in de besluitvorming zijn betrokken. Toelichting Toerisme bepaling Vlieland heeft door haar recreatiegebieden, toeristische voorzieningen,
stranden, jachthaven en dergelijke een sterke autonome toeristische
aantrekkingskracht. Deze toeristische aantrekkingskracht is bovendien
substantieel aanwezig gezien de 7.288 toeristische bedden (afgezet tegen +/-
1130 inwoners) en ongeveer 650.000 overnachtingen en 240.000 jaarlijkse
toeristen. Voor sommige detailhandelsactiviteiten is een zondagssluiting niet logisch. Te
denken daarbij valt aan bijvoorbeeld de fietsenverhuur, supermarkt(en), kleding-
en souvenirswinkels. Om deze redenen wordt dit zogenaamde toeristische regime
van toepassing verklaard op het gehele grondgebied van de gemeente Vlieland. Werkgelegenheid en Economische bedrijvigheid Zondagopenstelling zorgt voor een toename van de werkgelegenheid en een toename
van de economische bedrijvigheid in het dorp. Door de aanwezigheid van
weekendgasten is er specifieke vraag naar weekend openstellingen. Het toerisme
betreft ongeveer 70% van de Vlielandse economische bedrijvigheid. Dit is
inclusief de verschillende detailhandelsactiviteiten. De detailhandelsactiviteiten zijn een factor 2 ½ groter dan gemiddeld in
gemeenten zonder toeristische aantrekkingskracht. Deze hoeveelheid winkels dankt
haar bestaansrecht voor een groot deel aan het toerisme. Zonder exact te weten
hoeveel arbeidsplaatsen binnen detailhandel vallen, kan wel gesteld worden dat
er ongeveer 325 arbeidsplaatsen van de 500 plaatsen binnen toerisme vallen. De
zondagsopenstelling biedt mogelijkheid voor een positief effect op de
arbeidsmarkt. Winkeliers met weinig personeel Zondagsopenstelling legt geen dwang bij (kleine) detaillisten om mee te doen met
de wekelijkse zondagsopenstelling. De afgelopen jaren is gebleken dat er
winkeliers zijn die geen gebruik maken van de wekelijkse zondagsopenstelling.
Ten aanzien van kleine winkels is niet per definitie te stellen dat die geen
gebruik maakt van de zondagopenstelling. Veelal staat de eigenaar zelf op de
zondag in de winkel. Wij zien geen redenen om aan te nemen dat de
zondagsopenstelling op Vlieland zal leiden tot een (aantoonbare) verslechterde
positie van het M.K.B. Leefbaarheid en Openbare Orde Naast de economische impuls in het dorp zal de invoering van het toeristische
regime ook een bijdrage leveren aan de leefbaarheid van het dorp. Wij verwachten
wat betreft de openbare orde geen nadelige gevolgen van de verruiming van de
openingstijden van de winkels. Na vaststelling van de winkeltijdenverordening
Vlieland in april 2004 en daarmee de verruiming van de zondagopenstelling is van
nadelige gevolgen voor de openbare orde niets gebleken.De openstelling kan naar verwachting leiden tot een toename van de drukte in met
name de Dorpsstraat op zon- en feestdagen. Echter, de opening van de winkels zal
niet of nauwelijks van invloed zijn op de zondagsrust ook al omdat het grootste
deel van de Vlielandse horeca al in het winkelgebied is gevestigd en er om die
reden al sprake is van extra drukte. Verder verwachten wij niet dat het verruimen van de winkelopenstelling met de
zondagsopening zal leiden tot een zware uitbreiding van de toezicht- en
handhavingstaak in dezen. Ook hierbij verwijzen wij naar de situatie zoals deze
reeds sinds 2004 van toepassing is.Zondagrust De openstelling zal naar verwachting wel leiden tot een beperkte toename van de
drukte in de Dorpsstraat op zon- en feestdagen. Echter, de opening van winkels
zal niet of nauwelijks van invloed zijn op de zondagsrust. De kerk moet wel
ongehinderd hun activiteiten op zondag kunnen uitoefenen. Sinds de invoering van
de toerismebepaling in 2004 is niet gebleken dat de verruimde zondagopenstelling
grote negatieve effecten heeft op de zondagsrust. Ten slotte zorgt toepassing van de toerismebepaling voor heel Vlieland voor
gelijkspeelveld voor alle ondernemers op het gebied van winkelopenstelling
waarbij geen sprake is van oneerlijke concurrentie tussen ondernemers in
verschillende delen van Vlieland. De vrijstelling geldt, net als die op grond van de oude winkeltijdenverordening,
van 10.00 uur tot 18.00 uur, hetgeen een beperking betekent ten opzichte van de
tijden waarin de winkels op werkdagen (maandag tot en met zaterdag) volgens de
wet geopend mogen zijn te weten van 06.00 tot 22.00 uur.