CVDR131104_1Verordening ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen 2012nlregelingDongen2017-09-12DongenWeekblad van Dongen, 29-12-2011Verordening ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen 2012Wet Kinderopvanggemeenteraadonderwijs2011-12-15De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2011-12-30OnbekendOnbekendBeleidsregels kwaliteit kinderopvang en peuter-speelzalenGeenVerordening ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen 2012De raad van de gemeente Dongen;gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 8
november 2011;gelet op artikel 149 van de Gemeentewet;overwegende dat het gewenst is in aanvulling op de Wet kinderopvang en
kwaliteitseisen peuterspeelzalen, het Convenant Kwaliteit
peuterspeelzaalwerk d.d. 9 november 2009 en de Beleidsregels kwaliteit
peuterspeelzalen nadere eisen te stellen aan de inrichting van
peuterspeelzalen;besluit:De bij dit raadsbesluit behorende en als zodanig gewaarmerkte Verordening
ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen gemeente Dongen 2012 vast te
stellen.Verordening ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen gemeente
Dongen 20121BegripsbepalingIn deze verordening wordt verstaan onder peuterspeelzaal hetgeen daaronder
wordt verstaan in de Wet kinderopvang en Beleidsregels kwaliteit
kinderopvang en peuterspeelzalen.2Groepspeelruimte1.In een peuterspeelzaal is voor ieder kind minimaal 3,5 m2
bruto-oppervlakte aan groepsspeelruimte beschikbaar.2.Elke ruimte is ingericht in overeenstemming met het aantal en de
leeftijd van de op te vangen kinderen.3Buitenspeelruimte1.De peuterspeelzaal beschikt over aangrenzende buitenspeelruimte. 2.De buitenspeelruimte voldoet aan de volgende eisen:
voor kinderen toegankelijk en veilig bereikbaar;
een oppervlakte van minimaal 3 m2 bruto-oppervlakte speelruimte
per aanwezig kind;
ingericht in overeenstemming met de leeftijd van de op te vangen
kinderen.
4Aanwijzing toezichthouders1.Burgemeester en wethouders zien toe op de naleving van de bij deze
verordening gestelde regels. 2.Burgemeester en wethouders wijzen de directeur van de GGD aan als
toezichthouder. 5Onderzoek door de toezichthouder1.De toezichthouder onderzoekt na een aanvraag als bedoeld in artikel 2.2,
eerste lid van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen
of de instandhouding redelijkerwijs zal plaatsvinden in overeenstemming
met de voorschriften uit deze verordening. 2.Onverminderd het eerste lid onderzoekt de toezichthouder jaarlijks of de
exploitatie van een peuterspeelzaal plaatsvindt in overeenstemming met
de voorschriften uit deze verordening. 3.Naast het onderzoek, bedoeld in het eerste en tweede lid, kan de
toezichthouder incidenteel onderzoek verrichten naar de naleving van de
bij deze verordening gestelde voorschriften. 6Vastleggen onderzoeksresultaten1.De toezichthouder legt zijn oordeel naar aanleiding van een onderzoek
bij een peuterspeelzaal vast in een inspectierapport.2.Indien de toezichthouder oordeelt dat door de houder de bij of krachtens
artikel 2 en 3 gegeven voorschriften niet zijn of zullen worden
nageleefd, vermeldt hij dat in het rapport.3.Alvorens het rapport vast te stellen, stelt de toezichthouder de houder
in de gelegenheid van het ontwerprapport kennis te nemen en daarover
zijn zienswijze kenbaar te maken. De toezichthouder vermeldt de
zienswijze van de houder in een bijlage bij het rapport.4.De toezichthouder zendt het inspectierapport onverwijld aan de houder,
die een afschrift daarvan zo spoedig mogelijk ter inzage legt op een
voor ouders en personeel toegankelijke plaats.5.De toezichthouder maakt het inspectierapport uiterlijk drie weken na de
vaststelling daarvan openbaar.6.De toezichthouder stelt burgemeester en wethouders in kennis van de
vaststelling van het rapport.7HardheidsclausuleBurgemeester en wethouders kunnen artikel 2 en 3 buiten toepassing laten of
daarvan afwijken, voor zover toepassing gelet op het belang van kwalitatief
verantwoorde opvang voor kinderen in een peuterspeelzaal leidt tot een
onbillijkheid van overwegende aard.8OvergangsbepalingBinnen twaalf maanden na inwerkingtreding van deze verordening voldoet de
houder van een peuterspeelzaal aan de voorschriften uit deze
verordening.9InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van de dag volgend op haar
bekendmaking. 10CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening ruimte- en
inrichtingseisen peuterspeelzalen gemeente Dongen 2012.Algemene toelichtingOp 1 augustus 2010 treedt de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen
peuterspeelzalen (hierna: de Wet) in werking. Het doel van deze Wet is om jonge
kinderen in peuterspeelzalen en kindercentra een veilig en stimulerende omgeving
te bieden.Eén van de onderliggende doelstellingen van de nieuwe Wet is de regelgeving over
peuterspeelzalen te harmoniseren met de kinderdagopvang. Hierdoor ontstaat een
landelijk kwaliteitskader voor zowel de peuterspeelzalen als de kinderdagopvang
met minimum kwaliteitseisen. In de Wet zijn dan ook een aantal minimale eisen
voor de peuterspeelzalen vastgelegd en is tevens aan de minister de bevoegdheid
gegeven aanvullende regelgeving voor de kwaliteit in een Algemene maatregel van
Bestuur vast te leggen (AmvB). Van deze bevoegdheid is tot op heden geen gebruik
gemaakt omdat de partijen een convenant hebben afgesloten waarin de
kwaliteitseisen voor de houders van peuterspeelzalen nader zijn uitgewerkt;
Verantwoord peuterspeelzaalwerk: een eerste stap naar de toekomst, Convenant
Kwaliteit peuterspeelzaalwerk d.d. 9 november 2009. De eisen in het convenant
hebben als uitgangpunt gediend voor de Beleidsregels kwaliteit peuterspeelzalen
(hierna: Beleidsregels) van de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
(OCW). Echter, in deze Beleidsregels zijn geen eisen opgenomen ten aanzien van
ruimte en inrichting van de peuterspeelzalen. Bij het opstellen van de
modelverordening ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen is aangesloten bij
het convenant en de Beleidsregels kwaliteitseisen kinderopvang.Het onderhavige model is in overleg met diverse deskundigen op het gebied van
peuterspeelzaalwerk en kinderopvang en de brancheorganisaties tot stand
gekomen.Ruimte en inrichtingKwalitatief verantwoorde opvang voor kinderen kan niet zonder het stellen van
kwaliteitseisen. Eisen inzake ruimte en inrichting vormen hier een essentieel
onderdeel van. De eerste levensjaren van een kind zijn belangrijk voor de
ontwikkeling van de cognitieve, de sociaal-emotionele en de motorische
vaardigheden. De opvoeding door de ouders legt daarvoor de basis, maar ook de
rest van de omgeving waarin het kind opgroeit is van belang. Veel kinderen
brengen enkele uren per dag door in peuterspeelzalen en andere kindercentra. Ze
moeten daar veilig kunnen spelen en voldoende ruimte hebben. Bestaande eisen
over veiligheid en gezondheid die algemeen geldend zijn en volgen uit andere
wet- en regelgeving zoals bouwvoorschriften, brandveiligheidsvoorschriften,
eisen aan speeltoestellen, keukenhygiëne en dergelijke.ToezichtIn dit hoofdstuk is het kader voor het toezicht beschreven. Op de handhaving
zijn de algemene handhavingsbevoegdheden uit de Awb van toepassing.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING2GroepspeelruimteIn dit artikel wordt bepaald dat voor elk kind 3,5m² bruto oppervlak
speelruimte aanwezig moet zijn. Speelruimtes dienen passend te zijn
ingericht voor spelen en rusten. Bij de inrichting van de binnenruimte dient
rekening te worden gehouden met zowel het aantal kinderen dat van een ruimte
gebruik maakt als de leeftijd van de kinderen. Het gaat om het totale aantal
vierkante meters die beschikbaar zijn in de groepsruimten. Dus de lengte
vermenigvuldigd met de breedte van de ruimtes waar de kinderen spelen.
Daarnaast is de houder van een peuterspeelzaal gehouden aan de eisen die
zijn vastgelegd in het Bouwbesluit 2003. Het Bouwbesluit bevat
bouwtechnische voorschriften waaraan alle bouwwerken minimaal moeten
voldoen. Peuterspeelzalen vallen onder de categorie ’bijeenkomstfunctie voor
kinderopvang’. De eisen uit het Bouwbesluit hebben betrekking op veiligheid,
gezondheid, bruikbaarheid, energiezuinigheid en milieu.3BuitenspeelruimteDit artikel geeft aan dat de buitenspeelruimte voor kinderen die gebruik
maken van de peuterspeelzaal aangrenzend aan de peuterspeelzaal dient te
zijn gesitueerd. Evenals de binnenruimte dient de buitenruimte voor spel
geschikt te zijn en ingericht in overeenstemming met de behoeften en
mogelijkheden van de kinderen. Ook voor de buitenspeelruimte geldt dat bij
de inrichting rekening dient te worden gehouden met het aantal kinderen en
de leeftijd van de kinderen die gebruik maken van de ruimte. De speelruimte
bestaat per aanwezig kind uit minimaal 3m² bruto oppervlakte. Met aanwezig
kind wordt gedoeld op in de peuterspeelzaal aanwezige kinderen, niet
noodzakelijkerwijs buitenspelend.4Aanwijzing toezichthoudersDit artikel maakt burgemeester en wethouders (hierna B&W)
verantwoordelijk voor de naleving van deze verordening. B&W wijzen de
directeur van de GGD aan als toezichthouder. Dit is in overeenstemming met
het systeem van de wet. De directeur van de GGD oefent aldus het toezicht
uit onder het gezag van de burgemeester en wethouders. Afdeling 5.2. van de
Algemene wet bestuursrecht bevat een algemene regeling van de bevoegdheden
van toezichthouders, zoals het recht op het betreden van plaatsen, op het
vorderen van inlichtingen en het inzien van schriftelijke stukken.5Onderzoek door de toezichthouderIn dit artikel worden drie soorten van onderzoek onderscheiden. In de eerste
plaats onderzoekt de toezichthouder naar aanleiding van een aanvraag voor de
exploitatie van een peuterspeelzaal of aan de voorschriften uit deze
verordening zal worden voldaan. Daarnaast voert de toezichthouder jaarlijks
regulier onderzoek uit bij bestaande peuterspeelzalen. Voorts beschikt de
toezichthouder op grond van lid 3 over de mogelijkheid om incidenteel
onderzoek te verrichten naar de naleving van de voorschriften uit deze
verordening.6Vastleggen onderzoeksresultatenDe resultaten van het onderzoek uit artikel 5 worden door de toezichthouder
schriftelijk vastgelegd in een inspectierapport. De toezichthouder zendt het
ontwerpinspectierapport aan de houder van de peuterspeelzaal. De houder
wordt hiermee in de mogelijkheid gesteld om een reactie te geven op de
inhoud van het rapport. De toezichthouder dient de reactie van de houder als
bijlage bij het rapport te voegen. De houder zorgt er voor dat zowel ouders
van kinderen in de peuterspeelzaal als het personeel inzage hebben in het
inspectierapport van de toezichthouder. Uiterlijk 3 weken na ontvangst maakt
de toezichthouder het inspectierapport openbaar. Het ligt voor de hand dat
de toezichthouder voor de openbaarmaking een breed toegankelijk medium
kiest. Gedacht kan worden aan de mogelijkheden die het internet biedt. Van
deze vaststelling worden burgemeester en wethouders door de houder op de
hoogte gebracht. In de praktijk zal het veelal betekenen dat de
toezichthouder het inspectierapport naar burgemeester en wethouders
toezendt.7Het opnemen van een hardheidsclausule in deze verordening opent de
mogelijkheid voor burgemeester en wethouders om, in gevallen waarin
toepassing van een artikel van de verordening een onbillijkheid van
overwegende aard zou opleveren, artikel 2 en 3 buiten toepassing te laten of
daarvan af te wijken. Het afwijkende besluit van burgemeester en wethouders
moet altijd binnen de doelstellingen van de verordening passen. De
toepassing van de hardheidsclausule moet beperkt blijven tot individuele
gevallen. Het gebruik van dit artikel is slechts in uitzonderlijke gevallen
mogelijk.8De overgangsbepaling is opgenomen om houders van bestaande peuterspeelzalen
de tijd en gelegenheid te bieden om aan de voorschriften zoals gesteld in de
verordening te voldoen. Indien er binnen een gemeente al een verordening
bestaat met eisen aan ruimte- en inrichting van peuterspeelzalen, dan is het
niet nodig om deze overgangsbepaling op te nemen.9en 10Deze bepalingen spreken voor zich.