CVDR130604_1verordening inzake speelautomatenhallennlregelingGilze en Rijen2012-01-12Gilze en RijenWeekblad Gilze en Rijen, 28-12-2011verordening speelautomatenhallentitel Va van de Wet op de kansspelenSpeelautomatenbesluitartikel 147 GemeentewetDienstenwetgemeenteraadopenbare orde en veiligheid2011-12-19De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-01-01onbekendOnbekendinclusief wijziging lex silencio positivoverordening inzake speelautomatenhallenDE RAAD VAN DE GEMEENTE GILZE EN RIJEN;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 5 oktober 1999gelet op titel Va van de Wet op de kansspelen, het Speelautomatenbesluit en
artikel 147 van de Gemeentewet;b e s l u i t :vast te stellen de volgende verordening inzake speelautomatenhallenVERORDENING SPEELAUTOMATENHALLEN1BegripsbepalingenVoor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:a de wet: de Wet op de kansspelen;b Speelautomatenbesluit: KB van 1 december 1997 Stb. 617;c speelautomaat: een toestel, ingericht voor de beoefening van een spel, dat
bestaat uit een door de speler in werking gesteld mechanisch, elektrisch of
elektronisch proces, waarbij het resultaat kan leiden tot de middellijke of
onmiddellijke uitkering van prijzen of premies, daaronder begrepen het recht
om gratis verder te spelen;d behendigheidsautomaat: een speelautomaat waarvan:1 het spelresultaat uitsluitend kan leiden tot een verlengde speelduur of
het recht op gratis spellen, en2 het proces, ook nadat het in werking is gesteld, door de speler kan worden
beïnvloed en het geheel of vrijwel geheel van zijn inzicht en behendigheid
bij het gebruik van de daartoe geboden middelen afhangt of en in welke mate
de speelduur verlengd of het recht op gratis spellen verkregen wordt;e kansspelautomaat: een speelautomaat die geen behendigheidsautomaat
is;f Speelautomatenhal: een inrichting, bestemd om het publiek gelegenheid te
geven een spel door middel van speelautomaten te beoefenen, als bedoeld in
artikel 30 c, eerste lid, onder c, van de wet;g ondernemer: de natuurlijke of rechtspersoon die de speelautomatenhal
exploiteert;h beheerder: degene die met het dagelijks toezicht en de onmiddellijke
leiding in de speelautomatenhal is belast;i openbare weg: alle voor het openbaar rij- of ander verkeer openstaande
wegen of paden, daaronder begrepen de daarin gelegen bruggen en duikers, de
tot die wegen of paden behorende bermen en zijkanten, alsmede
kampeerplaatsen en de aan de wegen of paden liggende en als zodanig
aangeduide parkeerterreinen.21.Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een
speelautomatenhal te vestigen of te exploiteren.2.De burgemeester kan uitsluitend voor maximaal 2 speelautomatenhallen een
vergunning verlenen, één voor de bebouwde kom Rijen en één voor de
bebouwde kom Gilze.3.Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve
beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet van toepassing.3De ondernemer dient de vergunning aan te vragen onder overlegging van:a een nauwkeurige beschrijving van de inrichting waarbij is opgenomen de
oppervlakte daarvan, alsmede een plattegrond waarin is aangegeven op welke
plaats in de speelautomatenhal en in welk aantal kansspel- en/of
behendigheidsautomaten worden opgesteld;b een bewijs van inschrijving bij de Kamer van koophandel en fabrieken;c een verklaring waaruit blijkt dat hij gerechtigd is over de ruimte te
beschikken;d een verklaring omtrent het gedrag van de ondernemer dan wel, indien de
ondernemer een rechtspersoon is, van degene(n) die de onderneming krachtens
de statuten vertegenwoordigt(en) en van de beheerder.4De burgemeester beslist binnen twaalf weken na de datum waarop hij de
aanvraag met bijbehorende bescheiden heeft ontvangen. De beslissing kan
eenmaal voor ten hoogste twaalf weken worden verdaagd.51. De vergunning kan uitsluitend worden gesteld ten name van de ondernemer
en is niet overdraagbaar.2.In de vergunning wordt de naam van de beheerder vermeld.3.Aan de vergunning worden voorschriften en beperkingen verbonden. Deze
hebben in elk geval betrekking op:a de sluitingstijden van de speelautomatenhal;b het toezicht in de speelautomatenhal;c het aantal en type speelautomaten dat mag worden opgesteld;d de exploitatie van de hal.61.1 De vergunning wordt geweigerd, indien:a het maximaal aantal af te geven vergunningen voor speelautomatenhallen
is verleend;b de speelautomatenhal niet ten minste vanaf de openbare weg voor het
publiek toegankelijk is;c de beheerder(s) de leeftijd van 25 jaar nog niet heeft (hebben)
bereikt;d de ondernemer of de beheerder(s) onder curatele staat (staan) of
bewind is ingesteld over één of meer aan hen toebehorende goederen, als
bedoeld in Boek 1, titel 19, van het Burgerlijk Wetboek;e door de
aanwezigheid van de speelautomatenhal naar het oordeel van de
burgemeester de leef- en woonsituatie in de naaste omgeving of het
karakter van de winkelstraat/winkelbuurt op ontoelaatbare wijze nadelig
wordt beïnvloed;e door de aanwezigheid van de speelautomatenhal naar het oordeel van de
burgemeester de leef- en woonsituatie in de naaste omgeving of het
karakter van de winkelstraat/winkelbuurt op ontoelaatbare wijze nadelig
wordt beïnvloed;f de exploitatie of vestiging van de speelautomatenhal strijd oplevert
met het geldende bestemmingsplan, dan wel een stadsvernieuwingsplan of
leefmilieu-verordening in de zin van de Wet op de stads- en
dorpsvernieuwing.2. De burgemeester kan ontheffing verlenen van het leeftijdsvereiste,
gesteld in het eerste lid, onder c.71.Indien een overeenkomstig artikel 5, tweede lid, in de vergunning
vermelde beheerder de hoedanigheid van beheerder heeft verloren, dient
de ondernemer onder overlegging van de in artikel 3, onder d, genoemde
bescheiden een nieuwe vergunning aan te vragen binnen twee weken nadat
de in artikel 3 bedoelde verklaring omtrent het gedrag aan hem is
verzonden.2.De vergunning vervalt indien de beslissing op een aanvraag voor een
nieuwe vergunning voor het vestigen of exploiteren van een
speelautomatenhal in hetzelfde pand onherroepelijk is geworden dan wel
indien geen aanvraag is ingediend binnen zes maanden na het verlies van
de hoedanigheid als bedoeld in het eerste lid.8De burgemeester kan de vergunning intrekken:a indien blijkt dat de vergunning ten gevolge van een onjuiste of
onvolledige opgave is verleend;b indien de omstandigheden of inzichten op grond waarvan de vergunning is
afgegeven zodanig zijn gewijzigd dat een situatie is ontstaan als bedoeld in
artikel 6, eerste lid, onder e;c indien gehandeld wordt in strijd met aan de vergunning verbonden
voorschriften en beperkingen;d indien de exploitatie van een speelautomatenhal voor een periode van
langer dan zes maanden wordt onderbroken;91. Indien een ondernemer komt te overlijden dient, indien voortzetting van
de exploitatie wordt beoogd, binnen twaalf weken een nieuwe vergunning
te worden aangevraagd.2.In alle andere gevallen van wisseling van ondernemer dient binnen vier
weken na overname van de speelautomatenhal een nieuwe vergunning te
worden aangevraagd.3.Zolang op een tijdig ingediende aanvrage niet is beslist is voortzetting
van de exploitatie toegestaan, met inachtneming van de voorschriften en
beperkingen, verbonden aan de van rechtswege vervallen vergunning.10Overtreding van artikel 2 van deze verordening en van de krachtens dat
artikel gegeven voorschriften wordt gestraft met hechtenis van ten hoogste
twee maanden of geldboete van de tweede categorie.11De opsporing van de in artikel 10 strafbaar gestelde feiten is, behalve aan
de in artikel 141 van het Wetboek van strafvordering genoemde
opsporingsambtenaren, opgedragen aan hen die door burgemeester en wethouders
met de zorg voor de naleving van deze verordening zijn belast, ieder voor
zover het de feiten betreft die in de aanwijzing zijn vermeld.12Zo dikwijls de zorg voor de naleving van het bij of krachtens deze
verordening bepaalde dit vereist, wordt de bevoegdheid te allen tijde de
speelautomatenhal, desnoods tegen de wil van de rechthebbende of gebruiker,
te betreden verleend aan de ambtenaren:a voor zover zij door het bevoegde bestuursorgaan belast zijn met de
uitvoering van bestuursdwang ter handhaving van het bepaalde bij of
krachtens deze verordening;b voor zover zij door het bevoegde bestuursorgaan belast zijn met het
toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze
verordening;c voor zover zij belast zijn met de opsporing van overtredingen van het
bepaalde bij of krachtens deze verordening.13Deze verordening kan worden aangehaald als: Verordening
speelautomatenhallen14Deze verordening treedt in werking op de eerste dag na de dag waarop zij is
bekend gemaakt.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 11 oktober 1999.De voorzitter, De secretaris,Wijziging vastgesteld in de openbarevergadering van 19 december 2011.DE RAAD VOORNOEMD,de griffier, de voorzitter,mr. J.W. Timmermans mr. M.P. HeerkensARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING1De in artikel 1 gegeven omschrijving van 'weg' is ruimer dan die van de
wegenverkeerswetgeving en omvat met name ook de kampeerplaatsen.De kampeerplaatsen worden in het bijzonder vermeld, omdat in kantines op
campings speelautomaten mogen worden opgesteld, wanneer het inrichtingen
betreft in de zin van artikel 30 c van de wet. Het verdient de aandacht, dat
de omschrijving van het begrip speelautomaat wordt gegeven in artikel 30 van
de wet en alleen duidelijkheidshalve in deze verordening is opgenomen. Deze
wettekst is gelijkluidend aan de tekst in artikel 1, onder c, van deze
verordening.De begrippen behendigheidsautomaat en kansspelautomaat zijn in artikel 1 van
het Speelautomatenbesluit opgenomen. De omschrijving is gelijkluidend aan
artikel 1, onder d en e van de verordening.2Het motief dat aan het vergunningvereiste ten grondslag ligt is de openbare
orde, meer in het bijzonder de leef- en woonsituatie, te beschermen. Bij de
weigeringsgronden wordt hierop nader ingegaan.De bevoegdheid die de raad heeft geen speelautomatenhallen in de gemeente
toe te laten door het vaststellen van de onderhavige verordening achterwege
te laten, impliceert ook de bevoegdheid het aantal te beperken tot een
bepaald maximum.3De ondernemer kan tevens eigenaar en beheerder zijn, maar het is ook
mogelijk dat deze hoedanigheden niet samenvallen. De bescheiden die moeten
worden overgelegd zijn afhankelijk van de concrete situatie die zich
voordoet.De onder c bedoelde verklaring kan bij voorbeeld een huurcontract zijn,
waaruit de beschikkingsbevoegdheid blijkt.Het aangeven van het aantal kansspel- en/of behendigheidsautomaten in de
plattegrond, als bedoeld onder a, staat in verband met artikel 21 van het
Speelautomaten-besluit. Het staat los van het in artikel 6, derde lid, onder
c, bepaalde op grond waarvan in de exploitatievergunning beperkingen kunnen
worden gesteld aan het aantal speelautomaten.5In algemene politieverordeningen is over het algemeen een openings- en
sluitingstijdregime opgenomen voor vermakelijkheidsinrichtingen.Indien dit het geval is, dienen de speelautomatenhallen in verband met
vorenstaande bepaling hiervan te worden uitgezonderd.Het is niet geoorloofd een voorwaarde op te nemen, inhoudende dat
voorafgaande aan de aanvraag voor een speelautomatenhalvergunning, beschikt
wordt over een aanwezigheidsvergunning voor speelautomaten. Een voorwaarde
van die strekking verdraagt zich namelijk niet met artikel 30 c, eerste lid,
onder c en artikel 30 f, eerste lid, onder b, van de wet. Het is wel
mogelijk beide vergunningaanvragen gelijktijdig in behandeling te nemen.
Voorschriften en beperkingen met betrekking tot het aantal en het type
speelautomaten zijn niet alleen te verbinden aan de aanwezigheidsvergunning.
In beginsel kunnen deze voorschriften en beperkingen ook worden gekoppeld
aan de exploitatievergunning. Met het oog daarop is onderdeel c in het derde
lid opgenomen. Bij de vaststelling van het aantal toe te laten automaten is
gewicht toe te kennen aan de plaats en de wijze van exploitatie. Zo zal bij
voorbeeld op een camping mogelijk een hal met uitsluitend
behendigheidsautomaten rendabel kunnen zijn. Bij de vaststelling van de
verhouding tussen behendigheids- en kansspelautomaten zou ook hieraan
betekenis kunnen worden toegekend aan de mogelijkheid van een rendabele
exploitatie.6Het bepaalde onder a levert een extra weigeringsgrond op, indien in artikel
2 een maximumstelsel is opgenomen. Zo niet, dan dient onderdeel a te
vervallen. Het vereiste onder b dient om een speelautomatenhal duidelijk van
de openbare weg af voor een ieder herkenbaar te maken. Tevens om te
voorkomen dat in een achteraf lokaal van een gebouw, waarin bij voorbeeld
een horecabedrijf wordt uitgeoefend, een speelautomatenhal wordt
geëxploiteerd en deze automatenhal mede of uitsluitend via het andere
bedrijf bereikbaar zou zijn.Verwezen zij voorts naar de toegangseisen die in artikel 21 van het
Speelautomatenbesluit zijn gesteld, wanneer in een hal zowel kansspel- als
behendigheidsautomaten aanwezig zijn.Het criterium openbare orde wordt niet opgenomen in de verordening voor de
exploitatie van speelautomatenhallen. De wet noemt dit criterium reeds in
verband met de weigeringsgronden voor een aanwezigheidsvergunning van
speelautomaten.De strekking van de verordening is het afwenden van een ontoelaatbare
nadelige beïnvloeding van de leef- en woonsituatie in de naaste omgeving van
de hal.De jurisprudentie op artikel 30 van de Wet op de kansspelen geeft blijk dat
bij de beoordeling van een vergunningaanvraag voor een speelautomatenhal
acht mag worden geslagen op de mogelijke gevolgen voor het leefklimaat.In het bepaalde onder e komt tot uiting dat de vergunning dient te worden
geweigerd, wanneer gevreesd moet worden dat de woon- en leefsituatie door de
vestiging van (nog) een hal op ontoelaatbare wijze zal worden aangetast.
Daarbij wordt rekening gehouden met het karakter van de straat, het
winkelniveau aldaar en van de wijk waarin de speelautomatenhal is gelegen of
zal komen te liggen. In de beoordeling van de aanvrage wordt de spanning
waaraan het woonmilieu ter plaatse reeds blootstaat of bloot zal komen te
staan betrokken.Het is ook mogelijk om een vergunning te weigeren, wanneer er sprake is van
een op ontoelaatbare wijze aantasten van het karakter van een (deel van)
winkelstraat/-buurt/-centrum. Dit kan bij voorbeeld het geval zijn in een
winkelstraat met winkels van een 'exclusief' karakter. Door de vestiging van
een automatenhal zal er sprake (kunnen) zijn van een ontoelaatbaar
spanningsveld, waardoor een te grote inbreuk mag worden gevreesd op de
bestaande functie van de winkelstraat.Onder f is als weigeringsgrond opgenomen dat er geen sprake mag zijn van
strijd met een geldend bestemmingsplan.In dit verband dient gewezen te worden op de mogelijkheden van vrijstelling
of ontheffing die het bestemmingsplan nogal eens biedt, alsook de
mogelijkheid van een anticipatieprocedure als bedoeld in artikel 19 van de
Wet op de ruimtelijke ordening en artikel 50, achtste lid, van de
Woningwet.Deze mogelijkheden beperken de burgemeester niet in de
weigeringsmogelijkheid, maar het lijkt een zaak van behoorlijk bestuur om,
voordat tot weigering van de vergunning wordt overgegaan, de mogelijkheid
van ontheffing, vrijstelling of anticipatie in overweging te nemen. Voor de
toepassing van deze bepaling wordt handelen op grond van een vrijstelling
van het geldende bestemmingsplan beschouwd als handelen in overeenstemming
met het geldende bestemmingsplan. Doel van dit lid is de koppeling van de
vereiste vergunning met het planologisch regime.Vereist is dus niet dat de locatie waar vergunning voor wordt gevraagd is
aangewezen als speelautomatenhal in het bestemmingsplan, maar dat een
bestemmingsplan de vestiging niet mag uitsluiten. Op deze wijze wordt
voorkomen dat op basis van deze verordening een vergunning moet worden
verleend, terwijl later op grond van strijd met het bestemmingsplan tegen de
vestiging moet worden opgetreden. Deze constructie is blijkens het KB van 2
januari 1980, AB 1980, 151, mogelijk. Zie ook ARRS 28 oktober 1983, AB 1984,
42.7Indien een ondernemer de beheerder verliest, hetzij door overlijden, hetzij
door vertrek, behoeft de ondernemer de bedrijfsuitoefening niet te staken,
indien binnen de aangegeven termijn een nieuwe vergunning wordt aangevraagd.
Het vervallen van de bestaande vergunning van rechtswege betekent dat
belanghebbenden hiertegen geen bezwaar of beroep kunnen aantekenen,
aangezien van een beschikking geen sprake is.Het verdient aanbeveling schriftelijk mededeling te doen van de
constatering, dat niet meer wordt voldaan aan de eisen die aan een beheerder
worden gesteld.Daarbij kan er op gewezen worden dat een situatie dreigt waardoor de
vergunning kan vervallen.De vaststelling van de termijnen is arbitrair. Voor de in het tweede lid
gestelde termijn zou aansluiting kunnen worden gezocht bij artikel 34,
tweede lid, van de Drank- en Horecawet, waarvoor een soortgelijke situatie
een termijn van zes maanden wordt gesteld na het verlies van bedoelde
hoedanigheid.8Onderbreking van de exploitatie voor een periode langer dan in de bepaling
genoemd, behoeft niet in alle gevallen aanleiding te geven om de vergunning
in te trekken. Gedacht kan bij voorbeeld worden aan verbouwingen die langere
tijd blijken te vergen of aan campings die buiten het seizoen gesloten zijn.
Met betrekking tot de in lid b, genoemde intrekkingsgrond (intrekking in
verband met gewijzigde omstandigheden of inzichten) zij opgemerkt, dat bij
gebruikmaking daarvan de motivering aan zware eisen dient te voldoen. Het
betreft immers omstandigheden waarop de betrokken ondernemer doorgaans geen
invloed kan uitoefenen. Voorts mag hij er op vertrouwen dat een aan hem
verleende vergunning normaal gesproken in stand blijft temeer gelet op de
financiële consequenties.9Het eerste lid van het onderhavige artikel beoogt aan de erfgenamen bij
overlijden van een ondernemer enig respijt te geven om zich te beraden over
de al dan niet voortzetting van het bedrijf. Ingevolge het bepaalde in
artikel 6, eerste lid, is de vergunning niet overdraagbaar en dient een
nieuwe vergunning te worden aangevraagd door degene die de exploitatie
voortzet. In afwachting hiervan behoeft de bedrijfsuitoefening niet te
worden gestaakt, mits de aard van de inrichting en overige omstandigheden
ongewijzigd blijven.Bij wisseling van ondernemerschap geldt eveneens dat de bedrijfsuitoefening
niet behoeft te worden gestaakt gedurende de beslissingsperiode op een
nieuwe aanvraag. Ook hier geldt als voorwaarde, evenals in het eerste lid,
voor het voortzetten van de exploitatie dat de aard van de inrichting en de
wijze van exploitatie ongewijzigd blijven.11In artikel 30 w, tweede lid van de wet wordt aan b. en w. de bevoegdheid
toegekend ambtenaren aan te wijzen die met het toezicht op de naleving van
de speelautomaten-vergunningen worden belast. De in artikel 141 Sv. genoemde
ambtenaren hebben een algemene opsporingsbevoegdheid. Ingevolge artikel 142
Sv. kunnen met de opsporing van strafbare feiten ook zijn belast zij aan wie
bij verordening de handhaving of de zorg voor de naleving daarvan is
toevertrouwd. Het ligt in de lijn dat aan hen ook het toezicht op de
naleving van de speelautomatenhalvergunning wordt opgedragen.