CVDR129942_1Bouwverordening gemeente BoekelnlregelingBoekel2018-01-23BoekelWeekblad Boekel & Venhorst, 21 december 2011Bouwverordening gemeente BoekelArtikel 8 WoningwetArtikel 10 Woningwetgemeenteraadvolkshuisvesting en woningbouw2011-12-15De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-04-0114e serie wijzigingenOnbekendEr ontbreken gegevens van wijzigingen tussen het ontstaan van de regeling en de eerst opgenomen wijziging daarvan.Bouwverordening gemeente Boekel1Inleidende bepalingen1.1Begripsomschrijvingen
In deze verordening wordt verstaan onder:
bevoegd gezag: bestuursorgaan, als bedoeld in de
Woningwet, artikel 1, eerste lid, onderdeel e, dan wel, bij het ontbreken van een
bestuursorgaan als
bedoeld in dit artikellid, burgemeester en wethouders;
bouwbesluit: de algemene maatregel van bestuur als bedoeld in artikel 2
van de Woningwet;
bouwtoezicht: degene die ingevolge artikel 92, tweede lid, van de
Woningwet in samenhang met artikel 5.10 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
belast is met het bouw- en woningtoezicht;
bouwwerk: elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of
ander materiaal, die op de plaats van bestemming hetzij direct hetzij indirect
met de grond verbonden is, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond,
bedoeld om ter plaatse te functioneren;
gebruiksoppervlakte: de gebruiksoppervlakte als bedoeld in het
Bouwbesluit ;
hoogte van de weg: de hoogte van de weg zoals die door of namens
burgemeester en wethouders is vastgesteld;
NEN: een door de Stichting Nederlands Normalisatie-Instituut
uitgegeven norm;
NVN: een door de Stichting Nederlands Normalisatie-Instituut
uitgegeven voornorm;
Omgevingsvergunning voor het bouwen: vergunning voor een
bouwactiviteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder a, van de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht ;
straatpeil:
voor een bouwwerk, waarvan de hoofdtoegang direct aan de
weg grenst de hoogte van de weg ter plaatse van die hoofdtoegang;
voor een bouwwerk, waarvan de hoofdtoegang niet direct aan de weg
grenst de hoogte van het terrein ter plaatse van die hoofdtoegang bij voltooiing
van de bouw;
weg: alle voor het openbaar rij- of ander verkeer openstaande wegen of
paden daaronder begrepen de daarin gelegen bruggen en duikers, de tot de wegen
of paden behorende bermen en zijkanten, alsmede de aan de wegen liggende en als
zodanig aangeduide parkeerterreinen.
In deze verordening wordt mede verstaan onder:bouwwerk: een gedeelte van een bouwwerkgebouw: een gedeelte van een gebouw
1.2Termijnen(vervallen)1.3Indeling van het gebied van de gemeente
Voor de toepassing van deze verordening geldt als indeling van
de gemeente:
het gebied binnen de bebouwde kom;
het gebied buiten de bebouwde kom.
Als gebied binnen de bebouwde kom geldt het gebied, dat op de
bij deze verordening
behorende kaart als zodanig is aangegeven.2De aanvraag omgevingsvergunning voor het bouwen1Gegevens en bescheiden2.1.1Aanvraag bouwvergunning(vervallen)2.1.2In de aanvraag op te nemen gegevens(vervallen)2.1.3Bij de aanvraag in te dienen bescheiden(vervallen)2.1.4Gegevens met betrekking tot het coördineren van
vergunningaanvragen(vervallen)2.1.5Bodemonderzoek1.Het onderzoek betreffende de bodemgesteldheid als bedoeld in
artikel 8, vierde lid, van deWoningwet bestaat uit:a.de resultaten van een recent milieuhygiënisch bodemonderzoek
verricht volgens NEN5740, uitgave 2009, in overeenstemming met het onderzoeksprotocol
dat volgt uitfiguur 1.
(vervallen).
Indien op basis van het vooronderzoek aanleiding bestaat te
veronderstellen dat
asbest, daaronder mede begrepen asbestvezels, -deeltjes of –stof, in
de bodemaanwezig is, vindt het onderzoek mede plaats op de wijze als
voorzien in NEN 5707,uitgave 2003.2.De plicht tot het indienen van een onderzoeksrapport als bedoeld
in artikel 2.4, onder d van deRegeling omgevingsrecht geldt niet indien het bouwen betrekking
heeft op een bouwwerk datnaar aard en omvang gelijk is aan een bouwwerk als genoemd in het
Besluit omgevingsrecht,artikelen 2 en 3 van bijlage II. Deze verwijzing geldt niet voor de
hoogtebepalingen in hetBesluit omgevingsrecht, artikelen 2 en 3 van bijlage II .3.Het bevoegd gezag staat een geheel of gedeeltelijk afwijken van de
plicht tot het indienen vaneen onderzoeksrapport bedoeld in artikel 2.4, onder d, van de
Regeling omgevingsrecht toe,indien voor toepassing van artikel 2.4.1 bij het bevoegd gezag reeds
bruibare recenteonderzoeksresultaten beschikbaar zijn.4.Het bevoegd gezag kan een gedeeltelijk afwijken van de plicht tot
het indienen van eenonderzoeksrapport als bedoeld in artikel 2.5, onder d van de
Regeling omgevingsrechttoestaan voor een bouwwerk met een beperkte instandhoudingstermijn,
als bedoeld in artikel2.23 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en artikel 5.16 van het
Besluitomgevingsrecht, indien uit het in NEN 5725, uitgave 2009, bedoelde
vooronderzoek naar hethistorisch gebruik en naar de bodemgesteldheid blijkt, dat de
locatie onverdacht is dan wel degerezen verdenkingen een volledig veldonderzoek volgens NEN 5740,
uitgave 2009 nietrechtvaardigen.5.Indien het bouwen pas kan plaatsvinden nadat de aanwezige
bouwwerken zijn gesloopt, dient het bodemonderzoek plaats te vinden
nadat is gesloopt en voordat met de bouw wordt begonnen.2.1.6Overige gegevens en bescheiden behorende bij de aanvraag om
bouwvergunning(vervallen)2.1.7Bouwregistratie(vervallen)2.1.8Bijzondere bepalingen omtrent de aanvraag om bouwvergunning
woonwagens enstandplaatsen(vervallen)2Behandeling van de aanvraag om bouwvergunning2.2.1Ontvangst van de aanvraag(vervallen)2.2.2Samenloop met vrijstelling ruimtelijke ordening(vervallen)2.2.3Bekendmaking van termijnen(vervallen)2.2.4In behandeling nemen en fasering
bouwvergunningverlening(vervallen)2.2.5In behandeling nemen en bodemonderzoek(vervallen)2.2.6Kennisgeving van rechtswege verleende bouwvergunning(vervallen).3Welstandstoetsing2.3.1Welstandscriteria(vervallen)4Het tegengaan van bouwen op verontreinigde bodem2.4.1Verbod tot bouwen op verontreinigde bodemOp een bodem die zodanig is verontreinigd dat schade of gevaar is te
verwachten voor de gezondheidvan de gebruikers, mag niet worden gebouwd voorzover dat bouwen
betrekking heeft op eenbouwwerk:
waarin voortdurend of nagenoeg voortdurend mensen zullen
verblijven;
voor het bouwen waarvan een omgevingsvergunning voor het
bouwen is vereist; en
c. 1. dat de grond raakt, of2.waarvan het bestaande, niet-wederrechtelijke gebruik niet wordt
gehandhaafd.2.4.2Voorwaarden omgevingsvergunning voor het bouwenIn afwijking van het bepaalde in artikel 2.4.1 en onverminderd het
bepaalde in artikel 2.4, onder d, vande Regeling omgevingsrecht, kan het bevoegd gezag voorwaarden
verbinden aan deomgevingsvergunning voor het bouwen, in het geval zij op grond van
het in het de Regelingomgevingsrecht bedoelde onderzoeksrapport en/of andere bij hen
bekende onderzoeksresultatendan wel op grond van het overeenkomstig het tweede lid van artikel
39 van de Wetbodembescherming goedgekeurde saneringsplan bedoeld in artikel 39,
eerste lid, van die Wet vanoordeel zijn, dat de bodem niet geschikt is voor het beoogde doel
maar door het stellen vanvoorwaarden alsnog geschikt kan worden gemaakt.5Voorschriften van stedenbouwkundige aard en
bereikbaarheidseisen2.5.1Richtlijnen voor de verlening van ontheffing van de
stedenbouwkundigebepalingen(vervallen)2.5.2Anti-cumulatiebepalingTerrein dat voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor het
bouwen in aanmerking moetworden genomen mag niet nog eens bij de verlening van een
omgevingsvergunning voor het bouwenvoor een ander bouwwerk in aanmerking worden genomen.2.5.3Bereikbaarheid van bouwwerken voor wegverkeer.
Brandblusvoorzieningen(vervallen)2.5.3ABrandweeringang(Vervallen).2.5.4Bereikbaarheid van gebouwen voor gehandicapten(vervallen)2.5.5Ligging van de voorgevelrooilijnDe voorgevelrooilijn is:a.langs een wegzijde met een regelmatige of nagenoeg regelmatige
ligging van de voorgevelsvan de bestaande bebouwing: de evenwijdig aan de as van de weg
gelegen lijn, welke,zoveel mogelijk aansluitend aan de ligging van de voorgevels van de
bestaandebebouwing, een zoveel mogelijk gelijkmatig beloop van de rooilijn
overeenkomstig derichting van de weg geeft;b.langs een wegzijde waarlangs geen bebouwing als onder a bedoeld
aanwezig is enwaarlangs mag worden gebouwd: bij een wegbreedte van ten minste 10
meter, de lijngelegen op 15 meter uit de as van de weg; bij een wegbreedte
geringer dan 10 meter, delijn gelegen op 10 meter uit de as van de weg.2.5.6Verbod tot bouwen met overschrijding van de
voorgevelrooilijnOnverminderd het bepaalde in artikel is het verboden een bouwwerk,
voor het bouwen waarvan eenomgevingsvergunning is vereist, te bouwen met overschrijding van de
voorgevelrooilijn.2.5.7Toegelaten overschrijding van de voorgevelrooilijnHet verbod tot bouwen met overschrijding van de voorgevelrooilijn is
niet van toepassing op:a.onderdelen van een bouwwerk, voor het bouwen waarvan een
omgevingsvergunning isvereist, die bij het afzonderlijk realiseren opgevat zouden moeten
worden als het aanbrengenvan veranderingen bedoeld in artikel 3, onderdeel 7 van bijlage II
bij het Besluitomgevingsrecht ;b.andere onderdelen van een bouwwerk voor het bouwen waarvan een
omgevingsvergunning isvereist, die bij het afzonderlijk realiseren niet vallen onder de
werking van de veranderingenbedoeld in artikel 3, onderdeel 7, van bijlage II van het Besluit
omgevingsrecht , te weten:
ondergrondse uitsteeksels, zoals funderingsonderdelen,
rioolleidingen en rioolputten;
stoepen, stoeptreden en toegangsbruggen, mits zij de grens
van de weg met niet
meer dan 0,3 m overschrijden.2.5.8Vergunningverlening in afwijking van het verbod tot
overschrijding van devoorgevelrooilijn1.In afwijking van het verbod tot het bouwen met overschrijding van
de voorgevelrooilijn kan hetbevoegd gezag de omgevingsvergunning voor het bouwen verlenen
voor.a.ondergrondse bouwwerken zoals kelders, kelderkoekoeken en
kelderingangen, mitsde bovenzijde daarvan niet hoger gelegen is dan het straatpeil;b.bouwwerken, geen gebouw zijnde, anders dan bedoeld in artikel 2,
onderdeel 9, 16en 18 van bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht , die naar hun
aard en bestemmingop een voor de voorgevelrooilijn gelegen erf toelaatbaar zijn;
laadperrons, stoepen en stoeptreden, die de grens van de weg
overschrijden;
erkers, serres en andere uitbouwen, alsmede balkons en
galerijen, die de
voorgevelrooilijn met niet meer dan 1,50 m overschrijden;e.trappenhuizen, buitentrappen en liftschachten, hijsinrichtingen en
stortbuizen, alsmedeandere luifels, dakoverstekken, uitspringende schoorsteenwanden,
reclametoestellenen draagconstructies voor reclames dan bedoeld zijn in ;
overbouwingen ten dienste van de verbinding tussen twee
bouwwerken;
bouwwerken aan of bij een monument - als bedoeld in de
Monumentenwet 1988 dan
wel in de provinciale of gemeentelijke monumentenverordening - voor
zover zulks nietbezwaarlijk is met het oog op de in historisch-esthetisch opzicht
gewenste aansluitingbij het karakter van de bestaande omgeving.2.Voor het bouwen boven een weg kan alleen afwijking worden
toegestaan, indien niet lagergebouwd wordt dan:-4,20 m boven de hoogte van de rijweg, met inbegrip van een strook
van 0,50 mbreedte ter weerszijden van die rijweg;-2,20 m boven de hoogte van een ander deel van de weg;en dan nog voor zover de veiligheid van de gebruikers van de weg
niet in gevaar komt.2.5.9Bouwen op de wegIn afwijking van het verbod tot het bouwen met overschrijding van de
voorgevelrooilijn kan hetbevoegd gezag de omgevingsvergunning voor het bouwen verlenen
voor:a.gebouwen ten behoeve van een op het openbaar net aangesloten
nutsvoorziening, hettelecommunicatieverkeer, het openbaar vervoer of het wegverkeer,
anders dan bedoeld inartikel 2, onderdeel 18, sub a van bijlage II bij het Besluit
omgevingsrecht ;b.bouwwerken, geen gebouw zijnde, ten dienste van het verkeer, de
waterhuishouding, deenergievoorziening of het telecommunicatieverkeer, alsmede
straatmeubilair, anders danbedoeld in artikel 2, onderdeel 18, sub b, c en d, van bijlage II
bij het Besluit omgevingsrecht ;
vrijstaande winkel- of reclamevitrines;
reclametoestellen en draagconstructies voor reclame;
andere bouwwerken, voor het bouwen waarvan een
omgevingsvergunning is vereist, die naar
hun aard en bestemming op de weg toelaatbaar zijn.2.5.10Plaatsing van de voorgevel ten opzichte van de
voorgevelrooilijn. Afschuiningvan straathoeken1.Een naar de weg gekeerd gevelvlak van een gebouw moet in de
voorgevelrooilijn zijngeplaatst.
Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing
in:
de gevallen genoemd in artikel 2.5.7 en in die
waarin de afwijking genoemd in de
artikelen 2.5.8 en 2.5.9 is verleend;b.in de gevallen genoemd in artikel 2.5.13 en in die waarin de
afwijking genoemd inartikel 2.5.14 is verleend, voor zover het bouwwerk geheel achter
deachtergevelrooilijn is geplaatst;
in de gevallen, bedoeld in het derde lid.
Indien van wegen die elkaar kruisen of van een weg
die een knik maakt van 90 graden of
minder, de tegenover elkaar liggende voorgevelrooilijnen zich in
beide wegen of zich vóór enna de knik op onderlinge tussenafstanden van minder dan 3 meter
bevinden, moet debebouwing op de hoeken - over een hoogte op een dergelijke hoek van
niet meer dan 4,2meter boven straatpeil - worden afgerond of afgeschuind, met dien
verstande dat de daardooronbebouwd blijvende oppervlakte niet groter dan 2 m2 behoeft te
zijn.4.Het bevoegd gezag kan de omgevingsvergunning verlenen in afwijking
van het bepaalde inhet eerste lid voor:
gebouwen behorende tot een complex van gebouwen;
gebouwen op handels- en industrieterreinen;
vrijstaande enkele of dubbele eengezinshuizen;
bijgebouwen, anders dan de in artikel 2, onderdeel 3, of
artikel 3, onderdeel 1, van
bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht bedoelde gebouwen;e.gebouwen ten dienste van bodemcultuur en veeteelt, pluimveeteelt
daaronderbegrepen, en de daarbijbehorende woningen;
gedeelten van naar de weg gekeerde gevels;
gevallen, waarin de welstand bij het toestaan van de
afwijking is gebaat.
2.5.11Ligging achtergevelrooilijn
De achtergevelrooilijn is evenwijdig aan de
voorgevelrooilijn en bevindt zich:
in een aan alle zijden bebouwd of te bebouwen
driehoekig, vierhoekig of regelmatig
veelhoekig bouwblok op een afstand van de voorgevelrooilijn gelijk
aan de helft van destraal van de ingeschreven cirkel binnen de voorgevelrooilijnen,
doch op geen grotereafstand van de voorgevelrooilijn dan 15 meter. Indien meer dan één
ingeschreven cirkelbinnen de voorgevelrooilijnen kan worden beschreven, geldt de
grootste;b.in een aan alle zijden bebouwd of te bebouwen bouwblok van een
andere dan onder agenoemde vorm op zodanige afstand van de voorgevelrooilijn, bepaald
op de wijze alsonder a bepaald, na herleiding van de vorm van het bouwblok tot een
of meer der ondera genoemde vormen, voor zover zij op zich zelf of gezamenlijk de
vorm van hetbouwblok het meest nabijkomen, doch op geen grotere afstand van de
voorgevelrooilijndan 15 meter;c.in een slechts aan drie zijden bebouwd of te bebouwen rechthoekig
bouwblok, langsdeze drie zijden op een afstand van de voorgevelrooilijn gelijk aan
1/4 van de afstandtussen de voorgevelrooilijnen van de beide zich tegenover elkaar
bevindendebebouwde of te bebouwen zijden van het bouwblok, doch op geen
grotere afstand vande voorgevelrooilijn dan 15 meter;d.in een slechts aan twee tegenover elkaar gelegen zijden bebouwd of
te bebouwenrechthoekig bouwblok, langs deze twee zijden op een afstand van de
voorgevelrooilijngelijk aan 1/4 van de afstand tussen de voorgevelrooilijnen van de
beide zich tegenoverelkaar bevindende bebouwde of te bebouwen zijden van het bouwblok,
doch op geengrotere afstand van de voorgevelrooilijn dan 15 meter;e.in alle niet onder a tot en met d genoemde gevallen op een afstand
die wordt bepaaldmet inachtneming van de beginselen, welke zijn neergelegd in a tot
en met d van dit lid,doch op geen grotere afstand van de voorgevelrooilijn dan 15
meter.2.Indien in een hoekbebouwing de elkaar snijdende
achtergevelrooilijnen een scherpe hoekvormen moeten de achterzijden van die bebouwing - in het belang van
de toetreding vandaglicht - over een afstand van ten minste 5 meter ter weerszijden
van bedoeld snijpunt tenminste 2 meter terugliggen ten opzichte van beide
achtergevelrooilijnen.3.Het bevoegd gezag kan de omgevingsvergunning verlenen in afwijking
van het bepaalde inhet tweede lid, voor zover de aard, de indeling en het gebruik van
de gebouwen in dehoekbebouwing dit toelaten.2.5.12Verbod tot bouwen met overschrijding van de
achtergevelrooilijnOnverminderd het bepaalde in artikel 2.5.13 is het verboden
bouwwerken, voor het bouwen waarvan een omgevingsvergunning is
vereist, te bouwen met overschrijding van de
achtergevelrooilijn.2.5.13Toegelaten overschrijding van de achtergevelrooilijnHet verbod tot bouwen met overschrijding van de achtergevelrooilijn
is niet van toepassing op:a.buiten de bebouwde kom gelegen kassen en bouwwerken, geen gebouwen
zijnde, voordoeleinden van bodemcultuur en veeteelt, pluimveeteelt daaronder
begrepen;b.buiten de bebouwde kom gelegen gebouwen, geen kassen zijnde, voor
doeleinden vanbodemcultuur en veeteelt, pluimveeteelt daaronder begrepen, indien
de afstand tot dezijdelingse grens van het erf ten minste 20 meter bedraagt;c.onderdelen van een bouwwerk, voor het bouwen waarvan een
omgevingsvergunning isvereist, die bij het afzonderlijk realiseren opgevat zouden moeten
worden als een aan- ofuitbouw, voor het bouwen waarvan op grond van artikel 2, onderdeel
3, of artikel 3, onderdeel1 van bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht geen vergunning is
vereist;d.onderdelen van een bouwwerk, voor het bouwen waarvan een
omgevingsvergunning isvereist, die bij het afzonderlijk realiseren opgevat zouden moeten
worden als het aanbrengenvan veranderingen, bedoeld in artikel 3, onderdeel 7 van bijlage II
bij het Besluitomgevingsrecht ;e.andere onderdelen van een bouwwerk, voor het bouwen waarvan een
omgevingsvergunningis vereist, die bij het afzonderlijk realiseren niet vallen onder de
werking van artikel 3,onderdeel 7 van bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht, te
weten:
ondergrondse uitsteeksels, zoals funderingsonderdelen,
rioolleidingen en rioolputten;
terrassen, bordessen en bordestreden;
antennes, anders dan bedoeld in artikel 2, onderdeel
15 en 17 van bijlage II bij het Besluit
omgevingsrecht.2.5.14Vergunningverlening in afwijking van het verbod tot
overschrijding van deachtergevelrooilijnIn afwijking van het verbod tot het bouwen met overschrijding van de
achtergevelrooilijn kan hetbevoegd gezag de de omgevingsvergunning voor het bouwen verlenen
voor:a.buiten de bebouwde kom gelegen gebouwen, geen kassen zijnde, voor
doeleinden vanbodemcultuur en veeteelt, pluimveeteelt daaronder begrepen, waarvan
de afstand tot dezijdelingse grens van het erf minder dan 20 meter bedraagt;
binnen de bebouwde kom gelegen kassen;
vrijstaande enkele of dubbele eengezinshuizen;
gebouwen op een terrein waarvan twee tegenover elkaar
liggende zijden grenzen aan wegen,
aan een weg en een openbaar water, aan een weg en een spoorweg of
aan een weg en eenplantsoen en welk terrein slechts aan één van die zijden mag worden
bebouwd;e.gebouwen op binnenterreinen, mits hiervan de bereikbaarheid, als
bedoeld in de en, isverzekerd;f.bijgebouwen, die niet vallen onder artikel 2, onderdeel 3, of
artikel 3, onderdeel 1, van bijlageII van het Besluit omgevingsrecht;g.gebouwen in een bouwstrook of bouwblok, geheel of overwegend
handels- of industrieterreinomvattend;h.bouwwerken, geen gebouw zijnde, voor het bouwen waarvan een
omgevingsvergunning isvereist;i.ondergrondse bouwwerken, zoals kelders, kelderkoekoeken en
kelderingangen, mits debovenzijde daarvan niet hoger is gelegen dan de hoogte van het
terrein ter plaatse bijvoltooiing van de bouw;j.erkers en overige uitbouwen, anders dan de uitbouwen die vallen
onder artikel 2, onderdeel 3,of artikel 3, onderdeel 1, van bijlage II bij het Besluit
omgevingsrecht;k.trappenhuizen, buitentrappen en liftschachten, hijsinrichtingen en
stortbuizen, balkons enveranda's, alsmede andere luifels, afdaken, dakoverstekken,
uitspringendeschoorsteenwanden, terrassen en bordessen dan bedoeld zijn in;l.bouwwerken aan of bij een monument - als bedoeld in de
Monumentenwet 1988 dan wel inde provinciale of gemeentelijke monumentenverordening - voor zover
zulks niet bezwaarlijk isom de in historisch-esthetisch opzicht gewenste aansluiting te
verkrijgen bij het karakter vande bestaande omgeving.2.5.15Erf bij woningen en woongebouwen1.Bij een woning of woongebouw moet een erf aanwezig zijn dat ten
minste een strook grondomvat die:
over de volle breedte van het gebouw aansluit aan de
achtergevel, en
voor wat betreft het achter het gebouw gelegen deel dat is
begrepen tussen het
verlengde van de zijgevels, een diepte heeft van ten minste 5
meter.2.De maat genoemd in het eerste lid, moet worden gemeten haaks op de
achtergevelrooilijn envanuit het verst achterwaarts gelegen deel van het gebouw. Daarbij
moeten de onderdelenvan dat gebouw, bedoeld in, en de balkons en veranda's buiten
beschouwing blijven.
Het bevoegd gezag kan de omgevingsvergunning verlenen in
afwijking van het bepaalde in:
het eerste lid, wat de aanwezigheid van het erf
betreft, indien de gelijkstraats gelegen
bouwlaag niet tot bewoning bestemd is;
het eerste lid, indien aan één van de volgende voorwaarden
wordt voldaan:
een gunstige, andere indeling van het erf is
aanwezig;
het gebouw zal zijn gelegen op een terrein waarvan
twee tegenover elkaar
liggende zijden grenzen aan wegen, aan een weg en een openbaar
water,aan een weg en een spoorweg of aan een weg en een plantsoen, mits
datterrein slechts aan één van die zijden mag worden bebouwd en tevens
een erfvan redelijke afmetingen tot stand wordt gebracht;3.bij het vergroten van een gebouw dat niet aan de bepalingen voor
te bouwenwoningen en woongebouwen van het Bouwbesluit voldoet, wordt debestaande toestand verbeterd.2.5.16Erf bij overige gebouwen1.Achter een gebouw, waarvan geen deel tot woning, anders dan als
dienstwoning is bestemd,moet een bij het gebouw behorend erf aanwezig zijn ter diepte van
ten minste 2 meter achterhet verst achterwaarts gelegen deel van het gebouw en over de volle
breedte daarvan.2.Het bevoegd gezag kan de ontheffingsvergunning verlenen in
afwijking van het bepaalde inhet eerste lid:
indien ligging en bestemming van het gebouw hiervoor geen
beletsel vormen;
indien, voor zover nodig, afwijking is toegestaan van het
verbod tot overschrijding van
de achtergevelrooilijn.2.5.17Ruimte tussen bouwwerken1.De zijdelingse begrenzing van een bouwwerk moet ten opzichte van
de zijdelingse grens vanhet erf zodanig zijn gelegen dat tussen dat bouwwerk en de op het
aangrenzende erfaanwezige bebouwing geen tussenruimten ontstaan die:
vanaf de hoogte van het erf tot 2,2 meter daarboven minder
dan 1 meter breed zijn;
niet toegankelijk zijn.
Bebouwing van ondergeschikte aard op het erf of op het aangrenzende
erf wordt hierbij buitenbeschouwing gelaten.2.Het bevoegd gezag kan de omgevingsvergunning verlenen in afwijking
van het bepaalde inhet eerste lid, indien voldoende mogelijkheid aanwezig is voor
reiniging en onderhoud van devrij te laten ruimte.2.5.18Erf- en terreinafscheidingen1.Erf- en terreinafscheidingen, anders dan bedoeld in artikel 2,
onderdeel 12 van bijlage II bij hetBesluit omgevingsrecht .2.Het bevoegd gezag kan de omgevingsvergunning verlenen in afwijking
van het bepaalde inhet eerste lid in het belang van het af te scheiden erf of
terrein.2.5.19Bouwen nabij bovengrondse hoogspanningslijnen en
ondergrondsehoofdtransportleidingen1.Binnen een strook van 6 meter ter weerszijden van voor
stroomgeleiding bestemde dradenvan bovengrondse hoogspanningslijnen mogen zich geen delen bevinden
van anderebouwwerken, voor het bouwen waarvan een omgevingsvergunning is
vereist, dan die welkedeel uitmaken van de hoogspanningslijn. Bij het bepalen van deze
afstand moet rekeningworden gehouden met het uitzwaaien van de draden ten gevolge van de
wind. Onderhoogspanningslijn wordt in dit artikel verstaan een lijn met een
nominale elektrische spanningvan 1.000 volt of meer.2.Binnen een strook van 6 meter ter weerszijden van een ondergrondse
hoofdtransportleidingmogen geen bouwwerken, voor het bouwen waarvan een
omgevingsvergunning is vereist,worden gebouwd.
Het bevoegd gezag kan de omgevingsvergunning verlenen in
afwijking van:
het bepaalde in het eerste lid voor wat betreft de
afstand van 6 meter, indien de
elektrische spanning van de hoogspanningslijn daarvoor geen bezwaar
oplevert;b.het bepaalde in het tweede lid voor wat betreft de afstand van 6
meter, indiendaartegen met het oog op de veilige en ongestoorde ligging van de
leiding geenbezwaar bestaat.2.5.20Toegelaten hoogte in de voorgevelrooilijn1.Onverminderd het bepaalde in artikel 2.4.24 bedraagt de maximale
hoogte van eenbouwwerk, voor het bouwen waarvan een omgevingsvergunning is vereist
in het vlak door devoorgevelrooilijn 1 meter, vermeerderd met:a.in de bebouwde kom éénmaal de afstand tussen de
voorgevelrooilijnen langs dedesbetreffende weg;b.buiten de bebouwde kom 0,75 maal de afstand tussen de
voorgevelrooilijnen langs dedesbetreffende weg.2.Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing op
hoekbebouwing aan wegen, waarvande afstand tussen de voorgevelrooilijnen onderling verschilt, in
welk geval aan de zijde van desmalle weg tot de hoogte welke aan de brede weg is toegelaten, mag
worden gebouwd overeen lengte van de hoek af gelijk aan de afstand tussen de
voorgevelrooilijn van de smalleweg, doch over geen grotere lengte dan 15 meter.3.De in het eerste lid bedoelde afstand wordt gemeten haaks op de
desbetreffendevoorgevelrooilijn in het midden van de breedte van het bouwwerk of
de projectie daarvan opde voorgevelrooilijn.4.Indien aan de overzijde van de weg een voorgevelrooilijn ontbreekt
geldt ter bepaling van degrootste toegelaten hoogte, bedoeld in het eerste lid, de dichtst
bij gelegen tegenoverliggenderooilijn. Indien de tegenoverliggende rooilijn plaatselijk is
onderbroken geldt ter plaatse van dieonderbreking de verst verwijderde van de beide ter weerszijden van
de onderbrekingvoorkomende rooilijnen.2.5.21Toegelaten hoogte in de achtergevelrooilijn1.Onverminderd het bepaalde in bedraagt de maximale hoogte van een
bouwwerken, voor hetbouwen waarvan een omgevingsvergunning is vereist in het vlak door
de achtergevelrooilijn 1meter, vermeerderd met:a.in de bebouwde kom éénmaal de afstand tot de tegenoverliggende
achtergevelrooilijnin hetzelfde bouwblok;b.buiten de bebouwde kom 0,75 maal de afstand tot de
tegenoverliggendeachtergevelrooilijn in hetzelfde bouwblok.2.De in het eerste lid bedoelde afstand wordt gemeten haaks op de
achtergevelrooilijn terplaatse van het bouwwerk. Indien de te beschouwen
achtergevelrooilijnen niet evenwijdiglopen, wordt voor elke 5 meter breedte van de achterzijde van het
bouwwerk uitgegaan van degemiddelde afstand tussen de achtergevelrooilijnen. Indien een
tegenoverliggendeachtergevelrooilijn ontbreekt, wordt gemeten tot de dichtstbijzijnde
tegenover deachtergevelrooilijn gelegen voorgevelrooilijn.3.In afwijking van het bepaalde in het eerste lid mag de maximale
hoogte van een bouwwerk inhet vlak door de achtergevelrooilijn niet meer bedragen dan de
maximale hoogte in deaangrenzende 5 meter van een aanliggende achtergevelrooilijn in
hetzelfde bouwblok.4.Indien het terrein achter de achtergevelrooilijn lager dan
straatpeil ligt, moet de in het eerstelid bedoelde hoogte worden verminderd met een maat, gelijk aan het
verschil tussen hetstraatpeil en het peil van het onderhavige terrein ter plaatse van
de achtertoegang bijvoltooiing van de bouw.2.5.22Toegelaten hoogte van zijgevels tegenover een
achtergevelrooilijn1.Indien op een kruising van wegen de achtergevels van de bebouwing,
gelegen aan de eneweg, doorgebouwd zijn tot aan de voorgevelrooilijn van de andere weg
en bovendien in dieachtergevels ramen aanwezig zijn, dan bedraagt - onverminderd het
bepaalde in - demaximale hoogte van de zijgevel van het eerste bouwwerk aan
laatstgenoemde weg nabij dehoek ten hoogste 1,5 maal de afstand van deze zijgevel tot de
achtergevelrooilijn die bij deeerstgenoemde weg behoort. Deze afstand moet op dezelfde wijze
worden bepaald alsbeschreven is in , tweede lid, voor de bepaling van de afstand
tussen tweeachtergevelrooilijnen.2.Het bevoegd gezag kan de omgevingsvergunning verlenen in afwijking
van het bepaalde inhet eerste lid, mits de zijgevel niet hoger is dan de
voorgevel.2.5.23Toegelaten hoogte tussen voor- en
achtergevelrooilijnen1.Onverminderd het bepaalde in artikel 2.5.24 mag een bouwwerk, voor
het bouwen waarvan eenomgevingsvergunning is vereist, tussen de voor- en de
achtergevelrooilijn niet hoger reikendan tot de vlakken die de verticale vlakken door de
voorgevelrooilijn en door deachtergevelrooilijn snijden op de - krachtens de en - maximale
bouwhoogte en die met hethorizontale vlak een hoek vormen van:
45 graden in de bebouwde kom;
37 graden buiten de bebouwde kom.
Indien een bouwwerk nabij een kruising van wegen een
zijgevel heeft die gelegen is
tegenover een achtergevelrooilijn in hetzelfde bouwblok, mag dit
bouwwerk bovendien niethoger reiken dan tot het vlak dat het verticale vlak door die
zijgevel snijdt ter hoogte van de -krachtens - maximale bouwhoogte en dat met het horizontale vlak een
hoek vormt van 56graden.2.5.24 Grootste toegelaten hoogte van bouwwerken1.De hoogte van een bouwwerk, voor het bouwen waarvan een
omgevingsvergunning is vereist,mag niet meer bedragen dan 15 meter.2.Indien het bouwwerk aan meer dan een weg grenst en deze wegen op
verschillende hoogtenliggen, geldt de hoogte ten opzichte van de laagst gelegen weg.2.5.25Hoogte van bouwwerken op niet aan een weg grenzende
terreinen1.De hoogte van een bouwwerk dat met een ingevolge of toegestane
afwijking wordt opgerichtop een niet aan een weg grenzend terrein, mag niet meer bedragen dan
2,70 meter met dienverstande dat - uitgaande van een goothoogte van genoemde maat -
daarboven een zadeldakmet hellingen van ten hoogste 45 graden toegelaten is.2.Het bevoegd gezag kan de omgevingsvergunning verlenen in afwijking
van het bepaalde inhet eerste lid, indien de aard en de ligging van de omringende
bebouwing hiervoor geenbeletsel vormen.2.5.26Wijze van meten van de hoogte van bouwwerken1.De hoogte van een bouwwerk of van een gevel of van een ander
buitenvlak van eenbouwwerk moet worden gemeten ten opzichte van straatpeil.2.De hoogte van gevels die geen horizontale beëindiging hebben, moet
worden bepaald door deoppervlakte te delen door de breedte. Plaatselijke verhogingen, als
bedoeld in , onder d, en ,onder h, i, j en k, moeten - voor zover zij de maximale hoogte
overschrijden - buitenbeschouwing worden gelaten.2.5.27Toegelaten afwijkingen van de toegelaten bouwhoogteHet bepaalde in artikel 2.5.20, eerste lid, artikel 2.5.21, eerste
en derde lid, artikel 2.5.22, eerste lid,artikel 2.5.23 en artikel 2.5.24 is niet van toepassing op:a.onderdelen van een bouwwerk, voor het bouwen waarvan een
omgevingsvergunning isvereist, die bij het afzonderlijk realiseren opgevat zouden moeten
worden als het aanbrengenvan veranderingen, als bedoeld in artikel 3, onderdeel 7 van bijlage
II bij het Besluitomgevingsrecht ;b.het gedeeltelijk vernieuwen of veranderen van bouwwerken, anders
dan het aanbrengen vanveranderingen van niet-ingrijpende aard, als bedoeld in artikel 3,
onderdeel 7 van bijlage II bijhet Besluit omgevingsrecht;c.topgevels in het verticale vlak, gaande door de voorgevelrooilijn
of de achtergevelrooilijn, mitszij niet breder zijn dan 6 meter en mits de geveloppervlakte, over
de breedte van de topgevelgemeten, niet groter is dan het product van de breedte van de
topgevel en de maximalebouwhoogte ter plaatse;d.plaatselijke verhogingen met geen grotere breedte dan 0,60
meter.2.5.28Vergunningverlening in afwijking van het verbod tot
overschrijding van detoegelaten bouwhoogteIn afwijking van het verbod tot het bouwen met overschrijding van de
toegelaten bouwhoogte alsbedoeld in de artikelen 2.5.20, eerste lid, 2.5.21, eerste en derde
lid, 2.5.22, eerste lid, 2.5.23 en2.5.24 kan het bevoegd gezag de omgevingsvergunning voor het bouwen
verlenen voor:a.gebouwen voor openbaar nut, scholen, kerken, schouwburgen en
andere gebouwen bestemdvoor het houden van bijeenkomsten en vergaderingen;b.gebouwen bestemd voor woon-, kantoor- of winkeldoeleinden, indien
de welstand bij hettoestaan van de afwijking is gebaat;
gebouwen bestemd voor het uitoefenen van een bedrijf op een
handels- en industrieterrein;
agrarische bedrijfsgebouwen;
het geheel of gedeeltelijk veranderen of vergroten van een
bouwwerk, anders dan bedoeld in
artikel 3, onderdeel 7 van bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht
, en indien:1.de bestaande belendende gebouwen de maximale bouwhoogte
overschrijden en dewelstand bij het toestaan van de afwijking is gebaat;2.bij het overschrijden van bestaande uitwendige hoogteafmetingen
anderehoogteafmetingen kleiner worden dan de bestaande;f.bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten dienste van het verkeer, de
waterhuishouding, deenergievoorziening of het telecommunicatieverkeer, anders dan
bedoeld in artikel 2,onderdeel 16 en 18 van bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht
;
topgevels, breder dan 6 meter en gevelverhogingen van
soortgelijke aard;
plaatselijke verhogingen met een grotere breedte dan 0,60
meter;
dakvensters, mits buitenwerks gemeten de breedte niet meer
dan 1,75 meter, de hoogte niet
meer dan 1,5 meter, de onderlinge afstand niet minder dan 3 meter en
de afstand tot deerfscheiding niet minder dan 1,5 meter bedraagt. Deze laatste
voorwaarde geldt niet voorgekoppelde dakvensters, die tot verschillende gebouwen behoren;
draagconstructies voor een reclame;
vrijstaande schoorstenen;
bouwwerken op een monument - als bedoeld in de Monumentenwet
1988 dan wel in de
provinciale of gemeentelijke monumentenverordening - voor zover
zulks niet bezwaarlijk is omde in historisch-esthetisch opzicht gewenste aansluiting te
verkrijgen bij het karakter van debestaande omgeving.2.5.29Vergunningverlening in afwijking van het verbod tot
overschrijding van derooilijnen en van de toegelaten bouwhoogte in geval van
voorbereiding van nieuw ruimtelijkbeleidIn andere gevallen dan bedoeld in de artikelen 2.5.8, 2.5.14 en
2.5.28, kan het bevoegd gezagafwijken van de verboden tot bouwen met overschrijding van de voor-
en van de achtergevelrooilijn,en van het verbod tot bouwen met overschrijding van de maximale
bouwhoogte, indien:a.er voor het betreffende gebied geen bestemmingsplan of
beheersverordening of projectbesluitvan kracht is;b.geen van de aanhoudingsgronden zoals genoemd in artikel 3.3 van de
Wet algemenebepalingen omgevingsrecht van toepassing is;
de activiteit in overeenstemming is met in voorbereiding
zijnd toekomstig ruimtelijk beleid;
de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke
ordening, en
de motivering van het besluit een goede ruimtelijke
onderbouwing bevat.
2.5.30Parkeergelegenheid en laad- en losmogelijkheden bij of in
gebouwen1.Indien de omvang of de bestemming van een gebouw daartoe
aanleiding geeft, moet tenbehoeve van het parkeren of stallen van auto's in voldoende mate
ruimte zijn aangebracht in,op of onder het gebouw, dan wel op of onder het onbebouwde terrein
dat bij dat gebouwbehoort. Deze ruimte mag niet overbemeten zijn, gelet op het gebruik
of de bewoning van hetgebouw, waarbij rekening moet worden gehouden met de eventuele
bereikbaarheid peropenbaar vervoer.2.De in het eerste lid bedoelde ruimte voor het parkeren van auto's
moet afmetingen hebben diezijn afgestemd op gangbare personenauto's. Aan deze eis wordt geacht
te zijn voldaan:a.indien de afmetingen van bedoelde parkeerruimten ten minste 1,80 m
bij 5,00 m enten hoogste 3,25 m bij 6,00 m bedragen;b.indien de afmetingen van een gereserveerde parkeerruimte voor een
gehandicapte -voorzover die ruimte niet in de lengterichting aan een trottoir
grenst - ten minste 3,50m bij 5,00 m bedragen.3.Indien de bestemming van een gebouw aanleiding geeft tot een te
verwachten behoefte aanruimte voor het laden of lossen van goederen, moet in deze behoefte
in voldoende mate zijnvoorzien aan, in of onder dat gebouw, dan wel op of onder het
onbebouwde terrein dat bij datgebouw behoort.4.Het bevoegd gezag kan de omgevingsvergunning verlenen in afwijking
van het bepaalde inhet eerste en het derde lid:a.indien het voldoen aan die bepalingen door bijzondere
omstandigheden opoverwegende bezwaren stuit; ofb.voor zover op andere wijze in de nodige parkeer- of
stallingruimte, dan wel laad- oflosruimte wordt voorzien.6Voorschriften inzake brandveiligheidinstallaties en
vluchtrouteaanduidingen(vervallen)7Aansluitplicht op de nutsvoorzieningen2.7.1Eis tot aansluiting aan de waterleiding(vervallen)2.7.2Eis tot aansluiting aan het elektriciteitsnet(vervallen)2.7.3Eis tot aansluiting aan het aardgasnet(vervallen)2.7.4Eis tot aansluiting aan de openbare riolering(vervallen)2.7.5Aansluiting anders dan aan de openbare riolering(vervallen)2.7.6Kwaliteit en dimensionering van de buitenriolering op erven
en terreinen(vervallen)2.7.7Wijze van meten van de afstand tot de leidingen van het
openbare net van denutsvoorzieningen(vervallen)3 De melding3.1De wijze van melden(vervallen)3.2Welstandscriteria(vervallen)4 Plichten tijdens en bij voltooiing van de bouw en bij
ingebruikneming van een bouwwerk4.1Intrekking bouwvergunning bij niet-tijdige start of tussentijdse
staking vanbouwwerkzaamheden(Vervallen).4.2Op het bouwterrein verplicht aanwezige bescheiden(vervallen)4.3Wijzigingen in gegevens bouwregistratie(vervallen)4.4Het uitzetten van de bouw(vervallen)4.5Kennisgeving aan het bouwtoezicht van start van (onderdelen van)
debouwwerkzaamheden(vervallen)4.6Opmetingen, ontgravingen, opbrekingen en onderzoekingen(vervallen)4.7Bemalen van bouwputten(vervallen)4.8Veiligheid op het bouwterrein(vervallen)4.9Afscheiding van het bouwterrein(vervallen)4.10Veiligheid van hulpmiddelen en het voorkomen van hinder(vervallen)4.11Bouwafval(vervallen)4.12Gereedmelding van (onderdelen van) de bouwwerkzaamheden(vervallen)4.13Melden van werken bij lage temperaturen(vervallen)4.14Verbod tot ingebruikneming(vervallen)5 Staat van open erven en terreinen, aansluiting op de
nutsvoorzieningen en het weren van schadelijk en hinderlijk
gedierte1Staat van open erven en terreinen5.1.1Staat van onderhoud van open erven en terreinen(vervallen)5.1.2Bereikbaarheid van gebouwen voor wegverkeer.
Brandblusvoorzieningen(vervallen)5.1.3Bereikbaarheid van gebouwen voor gehandicapten(vervallen)2Staat van brandveiligheidinstallaties en
vluchtrouteaanduidingen(vervallen)3Aansluiting op de nutsvoorzieningen5.3.1Eis tot aansluiting aan de waterleiding(vervallen)5.3.2Eis tot aansluiting aan het elektriciteitsnet(vervallen)5.3.3Eis tot aansluiting aan het aardgasnet(vervallen)5.3.4Eis tot aansluiting aan de openbare riolering(vervallen)5.3.5Aansluiting anders dan aan de openbare riolering(vervallen)5.3.6Kwaliteit en dimensionering van de buitenriolering op erven
en terreinen(vervallen)5.3.7Wijze van meten van de afstand tot de leidingen van het
openbare net van denutsvoorzieningen(vervallen)4Het weren van schadelijk of hinderlijk gedierte. Reinheid5.4.1Preventie(vervallen)6 Brandveilig gebruik(vervallen)7 Overige gebruiksbepalingen1Overbevolking7.1.1Overbevolking van woningen(vervallen)7.1.2Overbevolking van woonwagens(vervallen)2Staken van het gebruik7.2.1Verbod tot gebruik bij bouwvalligheid(vervallen)7.2.2Staken van gebruik wegens gebrek aan veiligheid en gebrek aan
hygiëne(vervallen)7.2.3Staken van het gebruik van een woonwagen(vervallen).3Gebruik van bouwwerken, open erven en terreinen7.3.2Hinder(vervallen)4Het weren van schadelijk of hinderlijk gedierte. Reinheid7.4.1Preventie(vervallen)5Watergebruik7.5.1Verboden gebruik van water(vervallen)6Installaties7.6.1Gebruiksgereed houden van installaties(vervallen)8 Slopen1Omgevingsvergunning voor het slopen8.1.1Omgevingsvergunning voor het slopen(vervallen)8.1.2Aanvraag sloopvergunning(vervallen).8.1.3In behandeling nemen(vervallen).8.1.4Termijn van beslissing(vervallen).8.1.5Samenloop van slopen en bouwen(vervallen).8.1.6Weigeren omgevingsvergunning voor het slopen(vervallen)8.1.7Intrekken omgevingsvergunning voor het slopen(vervallen)2Uitzonderingen op het vereiste van een omgevingsvergunning voor
het slopen8.2.1Sloopmelding(vervallen)8.2.2Overige uitzonderingen op het vereiste van een
omgevingsvergunning voor hetslopen(vervallen)3Verplichtingen tijdens het slopen8.3.1Veiligheid op sloopterrein(vervallen)8.3.2Op het sloopterrein verplicht aanwezige bescheiden(vervallen)8.3.3Plichten van de houder van de omgevingsvergunning voor het
slopen(vervallen)8.3.4Plichten van degene die sloopt(vervallen)8.3.5Wijze van slopen, verpakken en opslaan van asbest(vervallen)8.3.6Plichten ten aanzien van de sloop van tuinbouwkassen(vervallen)4Vrij slopen8.4.1Sloopafval algemeen(vervallen)9 Welstand(vervallen).10 Overige administratieve bepalingen10.1De aanvraag om woonvergunning(vervallen)10.2De aanvraag om vergunning tot hergebruik van een ontruimde
onbewoonbaarverklaarde woning of woonwagen(vervallen)10.3Overdragen vergunningen(vervallen)10.4Overdragen mededeling(vervallen)10.5Het kenteken voor onbewoonbaar verklaarde woningen en woonwagens
alsmedeonbruikbaar verklaarde standplaatsen(vervallen)10.6Herziening en vervanging van aangewezen normen en andere
voorschriftenHet bevoegd gezag is bevoegd om rekening te houden met de herziening en
vervanging van de NENnormen,voornormen, praktijkrichtlijnen en andere voorschriften waarnaar in deze
verordening - of inde bij deze verordening behorende bijlagen - wordt verwezen, indien de
bevoegde instantie debetrokken norm, voornorm, praktijkrichtlijn of het voorschrift heeft
herzien of vervangen en dieherziening of vervanging heeft gepubliceerd.11 Handhaving11.1Stilleggen van de bouw(vervallen)11.2Overtreding van het verbod tot ingebruikneming(vervallen)11.3Stilleggen van het slopen(vervallen)11.4Onderzoek naar een gebrek(vervallen)12 Straf-, overgangs- en slotbepalingen12.1Strafbare feiten(vervallen)12.2Overgangsbepaling bodemonderzoek(vervallen)12.3Overgangsbepaling met betrekking tot de staat van open erven en
terreinen(vervallen)12.4(vervallen)12.5Overgangsbepaling sloopmelding(vervallen)12.6Slotbepaling1.Deze (gewijzigde) verordening treedt in werking op het tijdstip
waarop het bouwbesluit 2012 in werking treedt.2.De Bouwverordening is vastgesteld bij besluit van 17 december 1992
en gewijzigd bij raadsbesluiten van 25 maart 1993 (1e
serie wijzigingen), 31 augustus 1985 (2e serie
wijzigingen), 24 april 1997 (3e serie wijzigingen), 18
december 1997 (4e serie wijzigingen), 17 september 1998
(5e serie wijzigingen), 17 december 1998 (6e
serie wijzigingen), 7 september 2000 (7e serie
wijzigingen), 13 februari 2003 (8e serie wijzigingen), 13
oktober 2005 (9e en 10e serie wijzigingen), 4
oktober 2007 (11e en 12e serie wijzigingen),
16 december 2010 (13e serie wijzigingen) en 15 december
2011 (14e serie wijzigingen).3.Deze verordening kan worden aangehaald als 'Bouwverordening gemeente
Boekel'.Bijlagen 1 t/m 6(vervallen)Bijlage 7 Kwaliteitseisen voor buizen en hulpstukken van de
buitenriolering op erven en terreinen(vervallen)Bijlage 8 t/m 12(vervallen)Toelichting op de Model-bouwverordening (incl. 14 wijziging op het model 1992)Hoofdstuk 1 Inleidende bepalingenArtikel 1.1 BegripsomschrijvingenBouwtoezichtDe Woningwet geeft in artikel 92 expliciet de opdracht aan burgemeester en
wethouders om zorg te dragen voor de bestuursrechtelijke handhaving van het
bepaalde bij of krachtens hoofdstuk I tot en met IV van de Woningwet. Op grond
van artikel 5.10, lid 3 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) wijzen
burgemeester en wethouders ambtenaren aan die belast zijn met het toezicht op de
naleving van het bepaalde bij of krachtens hoofdstuk I tot en met III van de
Woningwet.Artikel 5.10 Wabo heeft betrekking op alle vormen van toezicht (op rijks-,
provinciaal en gemeentelijk niveau). Alle bestuurslagen kunnen in beginsel
bevoegd gezag zijn onder de Wabo. Dit werkt ook door in de toezichtbevoegdheden.
Ook ambtenaren op provinciaal of op rijksniveau kunnen onder omstandigheden als
“bouwtoezicht” worden aangemerkt.De Wabo is, zoals de Woningwet dit al vele jaren is, een lex specialis ten
opzichte van de Awb. De Wabo-toezichthouders moeten ambtenaren zijn, zoals dit
ook het geval is met de Woningwet. De ingehuurde toezichthouders die geen
ambtenaar zijn, zijn onrechtmatig aangewezen. Zij verrichten hun werkzaamheden
voor de gemeente onrechtmatig, wat consequenties heeft voor hun bevoegdheden,
het bewijsrecht e.d. Artikel 1.2, lid 1, onder g van de Collectieve arbeidsvoorwaardenregeling en de
Uitwerkingsovereenkomst (CAR-UWO) maakt het echter mogelijk om toezichthouders
die aangesteld moeten zijn als ambtenaar om hun toezichthoudende taken te mogen
uitoefenen, onbezoldigd aan te stellen zonder dat de CAR-UWO op hen van
toepassing wordt. Op basis daarvan kunnen gemeenten dus toezichthouders inhuren
via particuliere bureaus en aanstellen als onbezoldigd ambtenaar.De toezichthouder kan een aanstelling als buitengewoon opsporingsambtenaar
krijgen, als deze voldoet aan de daartoe gestelde eisen. Zie hiervoor: http://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/buitengewoon-opsporingsambtenaar.Zie over dit onderwerp ook de VNG-ledenbrief: Uitbreiding art. 1:2 CAR:
(Lbr.07/17, CvA/LOGA 07/04) (5 april 2007)Bouwwerk en gebouwDe definitie van bouwen in artikel 1 van de Woningwet maakt gebruik van de als
bekend veronderstelde term bouwwerk. De inhoud van de term bouwwerk wordt
bepaald door de begripsomschrijving in de MBV en de jurisprudentie. De Woningwet maakt op diverse plaatsen onderscheid tussen gebouwen en
bouwwerken, niet zijnde een gebouw. Het begrip gebouw is bepaald in artikel 1
van de Woningwet.Artikel 1.3 Indeling van het gebied van de gemeenteAlgemeenSinds 1 juli 2008 geldt de Wet ruimtelijke ordening (Wro). In afwijking van de
daarvoor geldende Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) moet op grond van de
nieuwe wet ook een bestemmingsplan worden vastgesteld voor de bebouwde kom.Ook bestaat de mogelijkheid een beheersverordening vast te stellen, indien voor
het betreffende gebied geen grote veranderingen worden verwacht. Een
beheersverordening vervangt een bestemmingsplan. Op grond van overgangsrecht
dient uiterlijk op 1 juli 2013 een bestemmingsplan nieuwe stijl of
beheersverordening te gelden voor alle gebieden van de gemeente.De bouwverordening voorziet in hoofdstuk 2 in de stedenbouwkundige bepalingen
voor gebieden waar geen bestemmingsplan geldt. Artikel 9 van de Woningwet bevat
een afstemmingsregeling tussen bestemmingsplan en bouwverordening. Zolang geen
bestemmingsplan of beheersverordening voor de bebouwde kom van kracht is, kan
het oude artikel 1.3 worden gehandhaafd. Het vaststellen van een bestemmingsplan
voor de bebouwde kom kan gevolgen hebben voor dit artikel en de daarop
gebaseerde kaartbijlagen. Wanneer voor de bebouwde kom een bestemmingsplan wordt
vastgesteld, dient te worden bezien of en in hoeverre artikel 1.3 van de
bouwverordening daarop moet worden afgestemd of wellicht overbodig is
geworden.Het is toegestaan op grond van artikel 1.3 voor verschillende gebieden binnen de
gemeente een ander alternatief uit de MBV vast te stellen met voor elk gebied
een eigen kaartbijlage. Zie hiervoor ook paragraaf 2.5 van deze
toelichting.Alternatief 1Dit alternatief is bedoeld voor gemeenten waarin geen - al dan niet
binnenstedelijke - zone is vastgesteld die geschikt is voor hoogbouw, en waarin
ook geen gebied is vrijgesteld van welstandstoezicht.Alternatief 2Dit alternatief is bedoeld voor gemeenten waarin een - al dan niet
binnenstedelijke - zone is vastgesteld die geschikt is voor hoogbouw, en waarin
geen gebied is vrijgesteld van welstandstoezicht.Alternatief 3Dit alternatief is bedoeld voor gemeenten waarin geen - al dan niet
binnenstedelijke - zone is vastgesteld die geschikt is voor hoogbouw, maar wel
een gebied dat - geheel of voor bepaalde categorieën bouwwerken - is vrijgesteld
van welstandstoezicht, bijvoorbeeld een havengebied of een terrein voor zware
industrie.Indien de raad op grond van artikel 12 van de Woningwet het voornemen heeft een
gebied van de gemeente of een categorie bouwwerken uit te sluiten van
welstandstoezicht, neemt de raad het daartoe strekkende besluit niet dan nadat
op het voornemen inspraak is verleend en het advies van de welstandscommissie is
ingewonnen. De inspraak als bedoeld in het eerste lid vindt plaats op de wijze
voorzien in de krachtens artikel 150 Gemeentewet vastgestelde verordening.Alternatief 4Dit alternatief is bedoeld voor gemeenten waarin een - al dan niet
binnenstedelijke - zone is vastgesteld die geschikt is voor hoogbouw, en ook een
gebied dat - geheel of voor bepaalde categorieën bouwwerken - is vrijgesteld van
welstandstoezicht, bijvoorbeeld een havengebied of een terrein voor zware
industrie (zie ook de toelichting bij alternatief 3).Hoofdstuk 2 Omgevingsvergunning voor het bouwenAlgemeenRegeling omgevingsrecht. De indieningvereisten staan vermeld in artikel 7.2 van de Regeling
omgevingsrecht (Mor). De Mor vervangt op dit punt het Besluit indieningvereisten
aanvraag bouwvergunning. De indiening van de in art. 7.2 Mor en andere voor de beoordeling van de
aanvraag noodzakelijke gegevens kan het bevoegd gezag verlangen op grond van
art. 4.2 Algemene wet bestuursrecht (Awb) juncto art. 4.4 Besluit omgevingsrecht
(Bor).Wet BIBOBDe Wet bevordering integriteitbeoordelingen door het openbaar bestuur (BIBOB),
Stb. 2002, 347, en het daaraan gekoppelde Besluit BIBOB, Stb. 2003, 180 zijn per
1 juni 2003 in werking getreden (Stb. 2003, 216) en nadien gewijzigd,
laatstelijk in 2011. Deze wet houdt in dat na ontvangst van een aanvraag om een
omgevingsvergunning voor het bouwen, door het bevoegd gezag wordt beoordeeld of
over de aanvrager een integriteitadvies wordt gevraagd bij het Bureau BIBOB. Dit
bureau ressorteert onder het ministerie van Justitie en is bevoegd om onderzoek
te doen naar de antecedenten van de aanvrager - zowel natuurlijke als
rechtspersonen - en naar de herkomst van de gelden waarmee het bouwproject wordt
gefinancierd. Een negatief advies kan voor het bevoegd gezag aanleiding zijn de
omgevingsvergunning te weigeren. Het vragen van een advies door het bevoegd gezag is facultatief. Indien een
advies bij het Bureau BIBOB wordt gevraagd, schort de termijn voor de
behandeling van de aanvraag om een omgevingsvergunning voor het bouwen met
maximaal acht weken op (4 weken + verlenging 4 weken); artikelen. 15 en 31 Wet
Bibob).Algemene wet bestuursrechtDe Algemene wet bestuursrecht (Awb) geeft algemene regels voor het rechtsverkeer
tussen burger en overheid. Ook de rechtsbescherming tegen besluiten van de
overheid is in de Awb opgenomen. De Awb is bij de voorbereiding van besluiten
van belang voor de te volgen procedure. Dit geldt onder meer voor de gevallen
waarin Afdeling 3.4 over de uniforme openbare voorbereidingsprocedure (uov) van
toepassing is.Wet ruimtelijke ordeningOp 1 juli 2008 trad de Wet ruimtelijke ordening (Wro) in werking ter vervanging
van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO). De Invoeringswet Wro gaf aanleiding tot discussie over het al dan niet kunnen
voortbestaan van enkele stedenbouwkundige voorschriften uit paragraaf 2.5 van
dit hoofdstuk. Dit betreft het zgn. parkeerartikel (2.5.30), de toegangsweg
(2.5.3; van belang voor voertuigen van hulpverleningsdiensten om een bouwwerk te
kunnen bereiken) en de bereikbaarheid van gebouwen voor gehandicapten (2.5.4).
Twijfel bestaat of een even effectieve en flexibele regeling (parkeren) in een
bestemmingsplan kan worden gerealiseerd. Besloten is dat artikel 9.1.4, vijfde
lid van de Invoeringswet Wro vooralsnog niet in werking treedt. Het gevolg
hiervan is dat de stedenbouwkundige voorschriften van dit hoofdstuk vooralsnog
blijven bestaan. De artikelen 8, vijfde lid, 9 en 10 Woningwet blijven bestaan
totdat het gemelde probleem is opgelost.WOB en de openbaarheid van gegevens aanvraag omgevingsvergunning voor
het bouwenDe aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het bouwen ligt op grond van art.
3.8 Wabo voor een ieder ter inzage. Bij het indienen van een verzoek om een
omgevingsvergunning voor het bouwen kan de aanvrager gemotiveerd verzoeken
bepaalde gegevens niet openbaar ter inzage te leggen. De gegevens die op grond
van de Wabo ter inzage liggen zijn de zakelijke gegevens die nodig zijn bij de
beoordeling van het ingediende bouwplan.De gegevens die de gemeente inwint op grond van de Wet BIBOB liggen niet ter
inzage. Deze gegevens hebben een persoonlijk karakter. Zij betreffen de
antecedenten van de aanvrager, van degene die bouwt en van degene die in het te
bouwen bouwwerk bepaalde activiteiten onderneemt. Deze gegevens zijn gevoelig
voor misbruik en liggen niet ter inzage.Wet algemene bepalingen omgevingsrechtDe Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) introduceert de
omgevingsvergunning. De bouwvergunning maakt deel uit van de omgevingsvergunning
en wordt in de MBV aangeduid als omgevingsvergunning voor het bouwen (art. 2.1
Wabo) De Wabo heeft gevolgen voor de vergunningen en ontheffingen van de
bouwverordening. De MBV is met de 13e serie van wijzigingen zgn. Wabo-proof
gemaakt. De gefaseerde behandeling van een vergunningaanvraag en de
vergunningverlening zoals bekend onder de Woningwet, is ook onder de Wabo
mogelijk ten aanzien van de omgevingsvergunning.Paragraaf 2.1 Gegevens en bescheidenArtikel 2.1.5 BodemonderzoekInleidingDe artikelen over het bodemonderzoek in de MBV hebben tot doel te bevorderen dat
niet wordt gebouwd op verontreinigde grond. Artikel 2.4.1 bevat het verbod tot
bouwen op verontreinigde grond. Bij dit artikel is een uitvoerige toelichting
geplaatst waarin de hele route van een bodemonderzoek wordt beschreven, de van
toepassing zijnde normen en de relatie wordt aangeduid met de voorschriften uit
de Woningwet en de Regeling omgevingsrecht.De hierna vermelde toelichting per artikellid is beknopt. Een uitvoeriger
beschrijving van het hele proces staat vermeld in de toelichting bij artikel
2.4.1. Men gelieve beide toelichtingen in combinatie met elkaar te lezen.Lid 1Uit de systematiek van NEN 5740 volgt dat voorafgaand aan het milieuhygiënisch
bodemonderzoek eerst een vooronderzoek volgens NEN 5725 wordt uitgevoerd - ook
wel historisch onderzoek genoemd - ten behoeve van het formuleren van de
onderzoekshypothese en een eventuele onderverdeling van het terrein. Indien het
vooronderzoek naar de historie en de bodemgesteldheid uitwijst dat de locatie
onverdacht is, kan het bevoegd gezag op basis van het derde lid besluiten af te
wijken van de verplichting tot het uitvoeren van het verkennend onderzoek.
Letter c richt zich specifiek op het onderzoek naar asbest in de grond. Het
bodemonderzoek volgens NEN 5740 is niet toereikend om asbest in grond te
onderzoeken. Daartoe is de NEN 5707, uitgave 2003 ontwikkeld.Niet langer is in dit artikel geregeld bij welke instantie de burger een
beoordeling van de onderzoeksopzet van het bodemonderzoek kan vragen. Thans
wordt dit beschouwd als een interne organisatorische kwestie van de gemeente. De
mogelijkheid om een dergelijke beoordeling te vragen kan nog steeds als
dienstverlening aan de burger worden aangeboden. De gemeente maakt bekend dat en
waar een dergelijke beoordeling kan plaatsvinden. Meestal is dit een afdeling of
dienst milieu of een intergemeentelijke milieudienst dan wel een private
organisatie/adviesbureau waaraan de gemeente bepaalde werkzaamheden heeft
uitbesteed.Lid 3In plaats van de ontheffing, die voorheen in dit lid stond, is nu een
bevoegdheid tot het afwijken opgenomen. Er komt geen afzonderlijk besluit tot
het afwijken, geen beschikking. De omgevingsvergunning van de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht is er immers op gericht alles in één brede
omgevingsvergunning te regelen. De mogelijkheid om geen onderzoeksgegevens op te
vragen wordt geboden door artikel 4.4, lid 2 Bor.Lid 4Bouwwerken met een beperkte instandhoudingtermijn kunnen velerlei zijn, van
klein tot groot en voor een zeer divers gebruik. Vermelding van deze categorie
betekent niet dat in alle gevallen kan worden afgeweken van de plicht tot het
indienen van een onderzoeksrapport. De gemeente kan hiervoor beleid
ontwikkelen.Lid 5De strekking van dit lid is het tegengaan dat een bodemonderzoek plaatsvindt
voordat de bestaande bebouwing wordt gesloopt en eventueel ten gevolge van deze
werkzaamheden een bodemverontreiniging optreedt die dan niet wordt
gesignaleerd.Dit betekent dat het resultaat van een bodemonderzoek niet altijd kan worden
overgelegd bij de aanvraag om een omgevingsvergunning voor het bouwen. Daarom
behoort dit onderzoek tot de bescheiden die ook later kunnen worden ingediend. Paragraaf 2.4 Het tegengaan van bouwen op verontreinigde
bodemArtikel 2.4.1 Verbod tot bouwen op verontreinigde grondAlgemeenIn het tweede lid, onder c, van artikel 8 van de Woningwet wordt aan de
gemeenteraden de opdracht gegeven om in de bouwverordening voorschriften op te
nemen over het tegengaan van bouwen op verontreinigde bodem. In het derde lid
van genoemd artikel 8 is uitgewerkt op welke bouwwerken deze voorschriften
betrekking dienen te hebben. Het woord 'uitsluitend' in de redactie van dit
derde lid duidt erop dat aanvulling in de bouwverordening niet is
toegestaan.De indieningvereisten voor het in behandeling nemen van een aanvraag om een
omgevingsvergunning voor het bouwen, waartoe het bodemonderzoek behoort, staan
in de Regeling omgevingsrecht. De structuur is als volgt:Bij de aanvraag om een omgevingsvergunning voor het bouwen moet een
onderzoeksrapport betreffende de bodemgesteldheid worden overgelegd, aldus
artikel 2.4 onder d. van de Regeling omgevingsrecht. Artikel 4.4, lid 2 van het Bor bepaalt dat gegevens en bescheiden waarover het
bevoegd gezag al beschikt, niet opnieuw behoeven te worden verstrekt. Dit geldt
in beginsel ook voor gegevens die zijn verstrekt in de periode dat de Wabo nog
niet in werking was getreden, en die als archiefbescheiden in bewaring worden
gehouden als bedoeld in artikel 3 van de Archiefwet 1995. Uit het algemene
bestuursrecht volgt dat het bevoegd gezag wel gehouden is de volledigheid en
actualiteit te toetsen van de gegevens en bescheiden die de aanvrager niet bij
de aanvraag verstrekt, omdat deze al in het bezit van het bevoegd gezag
zijn.Indien blijkt dat de ingediende bescheiden (waaronder het
bodemonderzoeksrapport) onvoldoende zijn en dit gebrek niet kan worden opgelost
door het stellen van een voorwaarde bij de vergunningverlening, wordt de
aanvrager in overeenstemming met artikel 4:5 van de Awb in de gelegenheid
gesteld de ontbrekende gegevens aan te vullen. Indien de aard van het bouwplan daartoe aanleiding geeft, kan het bevoegd gezag
in een voorwaarde bij de omgevingsvergunning bepalen dat de desbetreffende
gegevens en bescheiden alsnog moeten worden verstrekt voordat met de bouw mag
worden begonnen. Tevens wordt hierbij een termijn gesteld en een exacte
aanduiding welke gegevens en bescheiden worden verlangd, aldus de Regeling
omgevingsrecht. De gezondheidsrisico's voor de mens bij het gebruik van het bouwwerk vormen in
deze benadering het onderscheidend criterium. Veiligheid en gezondheid zijn
immers sinds de invoering van de Woningwet in 1901 belangrijke grondslagen van
de wet. Gelet op de uitgangspunten van de Woningwet, kan de schade voor het
milieu geen motief zijn voor de voorschriften in de bouwverordening met
betrekking tot het tegengaan van bouwen op verontreinigde grond. Dit in
tegenstelling tot de Wet bodembescherming waarbij het herstel van de functionele
eigenschappen van de bodem voor mens, plant en dier centraal staat. Met de inwerkingtreding van de Wabo is dit onderscheid minder van belang. Deze
wet verenigt in een overkoepelend vergunningstelsel milieueisen, bouw- en
sloopeisen. Zie artikel 6.2, sub c van de Wabo.Bouwwerken bestemd voor het verblijf van mensenDe inhoud van dit artikel zal met de eerste wijziging (2013) van het Bouwbesluit
2012 in het Bouwbesluit worden opgenomen. Thans wordt bezien hoe het begrip
‘waarin voortdurend of nagenoeg voortdurend personen zullen verblijven’ kan
worden geconcretiseerd.Het doel van het artikel is en blijft: Het doel van de voorschriften is dat niet
wordt gebouwd op een bodem die dusdanig verontreinigd is, dat hierdoor gevaar
voor de gezondheid van personen ontstaat.Wat verstaan moet worden onder 'bouwwerken waarin voortdurend of nagenoeg
voortdurend mensen zullen verblijven' wordt in de Memorie van toelichting bij de
Wet tot wijziging van de Woningwet inzake het tegengaan van bouwen op
verontreinigde grond (TK 1995-1996, 24 809, nr. 3) nader omschreven. Het betreft
hier bouwwerken waarin dagelijks gedurende enige tijd dezelfde mensen
verblijven, bijvoorbeeld om te werken of onderwijs te geven of te genieten. Bij
'enige tijd' moet gedacht worden aan een verblijfsduur van twee of meer uren per
(werk)dag. Het gaat dus niet om een enkele keer twee of meer uren, maar om een
meer structureel (over een langere periode dan één dag) twee of meer uren
verblijven van dezelfde mensen in het gebouw.Gebouwen voor het opslaan van materialen of goederen, voor het telen of kweken
van land- en tuinbouw producten evenals gebouwen ten behoeve van
nutsvoorzieningen, zoals elektriciteitshuisjes en gebouwen voor de
waterhuishouding of -zuivering, worden in de Memorie van toelichting genoemd als
voorbeelden van bouwwerken waarin niet voortdurend of nagenoeg voortdurend
mensen verblijven. De omstandigheid dat in deze bouwwerken wel eens mensen
aanwezig zijn, bijvoorbeeld voor het verrichten van over het algemeen kort
durende werkzaamheden, zoals onderhoudswerkzaamheden, maakt die gebouwen nog
niet tot gebouwen die feitelijk zijn bestemd voor het verblijven van mensen. In
de Nota naar aanleiding van het verslag (TK, 1997-1996, 24809, nr. 5, p. 6)
wordt naar aanleiding van Kamervragen verder opgemerkt dat een recreatiewoning
(in termen van het Bouwbesluit een logiesverblijf) onder het begrip 'voortdurend
of nagenoeg voortdurend verblijven van mensen' valt, terwijl dit niet geldt voor
een schuur of garage bij een woning.Bouwwerken die de grond niet rakenHierbij moet gedacht worden aan dakkapellen en het realiseren van een extra
verdieping op een gebouw. De Memorie van toelichting noemt in dit kader ook
vergunningplichtige inpandige verbouwingen, werkzaamheden aan een fundering of
het maken van een kelder als voorbeeld. Indien de bouwwerkzaamheden gepaard gaan
met een functiewijziging kan echter onverminderd bodemonderzoek worden
geëist.Bevoegd gezag bij ernstig en niet-ernstig geval van bodemverontreinigingBurgemeester en wethouders zijn het bevoegde gezag om te beslissen of bij
niet-ernstige gevallen van bodemverontreiniging mag worden gebouwd. Gedeputeerde staten of burgemeester en wethouders van de gemeenten, die daartoe
zijn aangewezen, zijn het bevoegde gezag ten aanzien van de te nemen
saneringsmaatregelen, indien sprake is van een ernstig geval van verontreinigde
grond zijn. Bij Besluit aanwijzing bevoegd gezag gemeenten Wet bodembescherming (Besluit van
12 december 2000) zijn gemeenten aangewezen die voor de toepassing van delen van
deze wet worden gelijk gesteld met een provincie (art. 88, zevende lid Wet
bodembescherming). Het gevolg is dat de provincie bevoegd gezag is en dat de
vier grote steden op grond van de Wbb plus nog 25 aangewezen gemeenten bevoegd
gezag zijn krachtens genoemd Besluit.Met de invoering van de Waterwet is het waterbodembeheer van de Wet
bodembescherming overgegaan naar de Waterwet.Hoe werkt de verbodsbepaling in de praktijkIndien noch uit een bodemonderzoek noch op basis van een redelijk vermoeden kan
worden gesteld dat sprake is van een ernstig geval van verontreiniging geldt er
voor de omgevingsvergunning voor het bouwen geen aanhoudingsverplichting en moet
het bevoegd gezag beslissen op de bouwaanvraag. Het feit dat geen sprake is van
een ernstig geval van verontreiniging neemt echter niet weg dat toch sprake kan
zijn van een verontreiniginggraad waarbij gevaar is te verwachten voor de
gezondheid van de gebruikers van het bouwwerk. Hoewel het bevoegd gezag de
omgevingsvergunning voor het bouwen in deze gevallen formeel kan weigeren, zal
echter veelal volstaan kunnen worden met het stellen van aanvullende voorwaarden
dat bepaalde voorzieningen worden getroffen. Zie hiervoor de toelichting onder
artikel 2.4.2 van MBV.Voor gevallen met een ernstige bodemverontreiniging geldt een
aanhoudingsverplichting totdat het bevoegde gezag als bedoeld in de Wet
bodembescherming een saneringsplan heeft goedgekeurd. Zodra het saneringsplan is
goedgekeurd dient een beslissing te worden genomen op de bouwaanvraag. Ook in
deze gevallen zal de vergunning in de regel verleend kunnen worden onder de
voorwaarde dat vooruitlopend op de aanvang van de bouwwerkzaamheden, de op grond
van het goedgekeurde saneringsplan noodzakelijke voorzieningen worden
getroffen.Artikel 2.4.2 Voorwaarden omgevingsvergunning voor het bouwenNiet ernstige gevallen van bodemverontreiniging, waarin naar het oordeel van het
bevoegd gezag toch nog sprake is van een onaanvaardbare verontreiniginggraad,
zijn meestal overzichtelijke gevallen. Op korte termijn en zonder de noodzaak
van saneringsonderzoek is aan te geven op welke wijze het
verontreinigingprobleem kan worden ondervangen.In dit soort niet ernstige gevallen hoeft de conclusie, dat het terrein
verontreinigd is, niet te leiden tot weigering van de omgevingsvergunning voor
het bouwen.In de voorwaarden van de omgevingsvergunning voor het bouwen kan aangegeven
worden op welke wijze het terrein gesaneerd moet worden en - in relatie tot de
bouw - op welk tijdstip. Als saneringsvoorwaarden valt te denken aan:- de voorwaarde, dat onder het bouwwerk een isolerende en dampremmende laag
wordt aangebracht; - de voorwaarde, dat een bepaald deel van de bodem wordt afgegraven en
afgevoerd, alsmede het aanbrengen van een schone bodemlaag; - de voorwaarde, dat een pompinstallatie ter zuivering van het grondwater wordt
aangebracht en gedurende een aantal jaren na de totstandkoming van het bouwwerk
in stand wordt gehouden. Er wordt op gewezen, dat sanering in deze gevallen in principe een
verantwoordelijkheid van de aanvrager om omgevingsvergunning voor het bouwen is.
Het kan in het belang van de aanvrager zijn, als deze bij het overleggen van de
aanvraag om omgevingsvergunning voor het bouwen voor het bouwen op een
verontreinigde bodem tevens aangeeft hoe deze de sanering denkt te laten
plaatsvinden.Ook bouwaanvragen waarbij sprake is van een ernstig geval van
bodemverontreiniging kunnen op grond van dit artikel worden afgedaan.Paragraaf 2.5 Voorschriften van stedenbouwkundige aard en
bereikbaarheidseisenAlgemeenOp 1 juli 2008 trad de Wet ruimtelijke ordening (Wro) in werking ter vervanging
van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO). De Invoeringswet Wro gaf aanleiding
tot discussie over het al dan niet kunnen voortbestaan van enkele
stedenbouwkundige voorschriften uit paragraaf 2.5. Dit betreft het zgn.
parkeerartikel (2.5.30). Twijfel bestaat of een even effectieve en flexibele
regeling (parkeren) in een bestemmingsplan kan worden gerealiseerd. Besloten is
dat artikel 9.1.4, vijfde lid van de Invoeringswet Wro vooralsnog niet in
werking treedt. Het gevolg hiervan is dat de stedenbouwkundige voorschriften van
paragraaf 5 van hoofdstuk 2 vooralsnog blijven bestaan. De artikelen 8, vijfde
lid, 9 en 10 Woningwet blijven bestaan totdat het gemelde probleem is
opgelost.Het parkeren regelen in een bestemmingsplan is nu ook mogelijk. Gemeenten die
dit nu doen, kunnen hiermee door gaan. Voor zover planologische onderwerpen zijn
geregeld in een bestemmingsplan, treedt voor die onderwerpen de bouwverordening
terug (art. 9 Woningwet).Relatie stedenbouwkundige bepalingen en het
bestemmingsplanArtikel 9 van de Woningwet is hier van groot belang. Dit betekent dat deze
paragraaf van de MBV alleen dan geldt indien er geen bestemmingsplan voorhanden
is, of indien het desbetreffende bestemmingsplan niet-vergelijkbare
voorschriften van stedenbouwkundige aard bevat. Gedacht kan worden aan een
slechts ten dele goedgekeurd bestemmingsplan, een globaal eindplan, een heel oud
bestemmingsplan of een bestemmingsplan met een aantal gebreken. Soms is het
moeilijk te bepalen of het desbetreffende bestemmingsplan exclusief wil zijn ten
opzichte van de MBV. Sinds 1992 geeft de Woningwet wel enige duidelijkheid in
art. 9, lid 2 (slot): '..., tenzij het desbetreffende bestemmingsplan anders
bepaalt.' Het primaat ligt bij het bestemmingsplan. De Woningwet gaat er echter
eenvoudigweg van uit dat bestemmingsplannen voor wat dit onderwerp betreft
volstrekt duidelijk zijn. Dit is echter niet altijd het geval. Indien er sprake
is van onduidelijkheid zal een en ander van geval tot geval bekeken moeten
worden. Is een van deze gevallen aan de orde, dan vullen de stedenbouwkundige
bepalingen (inclusief het afwijken hiervan) uit de bouwverordening het
bestemmingsplan aan.Alvorens in een concreet geval tot aanvullende werking van de bouwverordening
wordt geconcludeerd, dient een drieledige toets te worden uitgevoerd:a. bevat het bestemmingsplan voorschriften met betrekking tot een onderwerp dat
tevens in de bouwverordening wordt gereguleerd? Luidt het antwoord ontkennend,
dan dient vervolgens de vraag te worden gesteld of, b. het bestemmingsplan aanvullende werking van de bouwverordening ten aanzien
van het desbetreffende, niet in het bestemmingsplan gereguleerde, onderwerp
expliciet uitsluit. Luidt ook het antwoord op deze vraag ontkennend, dan dient
ten slotte te worden bezien of, c. de voorschriften van de bouwverordening niet overeenstemmen met de
voorschriften van het bestemmingsplan, in die zin dat aanvullende werking van de
bouwverordening tot gevolg heeft dat de gebruiksmogelijkheden die het
bestemmingsplan biedt, geheel of nagenoeg geheel teniet worden gedaan. Is dit
het geval, dan dient aanvullende werking van de bouwverordening alsnog op grond
van artikel 9, eerste lid van de Woningwet te worden afgewezen. Wet ruimtelijke ordeningDe Wro en de Invoeringswet Wro hebben gevolgen voor paragraaf 2.5. van de
bouwverordening. In de algemene toelichting bij hoofdstuk 2 onder Wro is hierop
ingegaan. In het bijzonder ten aanzien van artikel2.5.30 (parkeren) wijzen wij
op het uitstel van de inwerkingtreding van artikel 9.1.4, vijfde lid
Invoeringswet Wro. Zoals uit de eerder vermelde toelichting blijkt, blijven dit
artikel vooralsnog in de MBV bestaan.Artikel 2.5.2 Anti-cumulatiebepalingDeze bepaling dient om te voorkomen dat, indien in de bouwverordening dan wel in
een bestemmingsplan bij een bepaald gebouw een zeker open terrein is geëist, dat
terrein nog eens meetelt bij het beoordelen van een aanvraag voor een ander
gebouw, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld. Deze bepaling blijkt vooral
in het buitengebied betekenis te hebben.Artikel 2.5.5 Ligging van de voorgevelrooilijnHet bepaalde onder b kan desgewenst variëren naar gelang van de zone waarin de
weg is gelegen. Ook kan per zone een vaste maat worden genoemd. Indien in
gebieden van de gemeente waarvoor geen bestemmingsplan geldt, wegen zouden
voorkomen van meer dan 30 meter breed zonder bestaande bebouwing, dan verdient
het de voorkeur om het onder b bepaalde als volgt te redigeren:b langs een wegbreedte waarlangs geen bebouwing, als onder a bedoeld, aanwezig
is en waarlangs mag worden gebouwd:- bij een wegbreedte van ten minste 30 meter de lijn gelegen op een afstand van
de halve wegbreedte, gemeten uit de as van de weg; - bij een wegbreedte die minder dan 30 meter, maar ten minste 10 meter bedraagt,
de lijn gelegen op 15 meter uit de as van de weg; - bij een wegbreedte geringer dan 10 meter, de lijn gelegen op 10 meter uit de
as van de weg. Artikel 2.5.6 Verbod tot bouwen met overschrijding van de
voorgevelrooilijnHoewel het begrip 'rooilijn' algemeen gedefinieerd wordt als 'de lijn die -
behoudens toegelaten afwijkingen - bij het bouwen aan de wegzijde
(voorgevelrooilijn) of aan de van de weg afgekeerde zijde (achtergevelrooilijn)
niet mag worden overschreden', is - om misverstand te voorkomen - een direct
verbod tot bouwen met overschrijding van de voorgevelrooilijn opgenomen.
Vergunningvrije bouwwerken worden niet getoetst aan het bestemmingsplan, zie
art. 3.25 Wro. Artikel 2.5.7 Toegelaten overschrijding van de voorgevelrooilijnDoor de verruiming van de categorie vergunningvrije bouwwerken kan in toenemende
mate samenloop ontstaan tussen vergunningvrije en vergunningplichtige werken. In
onderdeel a komt de keuze tot uitdrukking voor de 'totaal- benadering' zoals die
ook uit de wetsgeschiedenis is af te leiden. Dit betekent dat een vergunningvrij
bouwwerk niet vergunningvrij is als het onderdeel uitmaakt van een
(meeromvattend) vergunningplichtige bouwplan. Deze 'totaal-benadering' houdt
echter niet in dat de vergunning dan ook mag worden geweigerd louter op dat
onderdeel dat op zichzelf beschouwd vergunningvrij zou zijn. In geval van
samenloop gaat het zwaarste regime voor, maar zonder dat daarmee de essentie van
vergunningvrij bouwen wordt aangetast (TK, 1999-2000, 26 734, nr. 6, p. 18). De
redenering is, dat bij een eenmaal gerealiseerd bouwwerk bepaalde onderdelen aan
een bouwwerk aangebracht kunnen worden als vrij bouwen met overschrijding van de
voorgevelrooilijn. Ingeval deze onderdelen deel uitmaken van de aanvraag om een
omgevingsvergunning voor het bouwen is het niet logisch om het verbod tot
overschrijding van de voorgevelrooilijn hierop van toepassing te laten zijn. De
voor dit artikel van belang zijnde beperking, die artikel 3, onderdeel 7, van
bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht kent betreft een uitbreiding van het
bebouwd oppervlak. Bij het aanbrengen van de daar bedoelde veranderingen mag er
geen sprake zijn van een uitbreiding van het bebouwd oppervlak. Elke vergroting
van een bouwwerk, waardoor een bestaande afwijking van de rooilijnvoorschriften
zou toenemen, blijft dus vergunningplichtig.Zie de figuren 1 en 2 in de bijlage die bij deze Toelichting behoort. De
bedoelde figuren illustreren dat in het algemeen als veranderingen, als bedoeld
in artikel 3, onderdeel 7, van Bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht, kunnen
worden beschouwd:- 1. uittreksels die lager aangebracht worden dan 2,20 m boven straatpeil, mits
zij de voorgevelrooilijn met niet meer dan 0,20 m overschrijden, bij voorbeeld
gevelversieringen, waaronder pilasters en gevellijsten, plinten, enigszins
uitstekende schoorsteenwanden en hemelwaterafvoeren; - 2. uitsteeksels die hoger aangebracht worden dan 2,20 m boven straatpeil, mits
zij de voorgevelrooilijn met niet meer dan 0,50 m overschrijden, bij voorbeeld
gevelversieringen zoals kroonlijsten, dakoverstekken, dakgoten, uithangbordjes
en kleine luifels. Indien uitsteeksels aan gebouwen de voorgevelrooilijn verder
overschrijden dan hiervoor onder 1 en 2 aangegeven, zal het bevoegd gezag dus in
het algemeen overwegen daartegen repressief op te treden. Indien in een
bestemmingsplan geen eigen regeling op het gebied van rooilijnen, toelaatbare
bouwhoogte e.d. is opgenomen, maar ter zake de artikelen 2.5.1 t/m 2.5.30 van de
bouwverordening van kracht zijn verklaard, dan verdient het aanbeveling om
onderdeel a van artikel 2.5.7 aan te vullen met de tekst van de voorgaande
punten 1 en 2 (minus de voorbeelden) onder tussenvoeging van de woorden ', te
weten:'. Artikel 2.5.8 Vergunningverlening in af wijking van het verbod tot
overschrijding van de voorgevelrooilijnNaast de afwijkingsmogelijkheden bedoeld in artikel 2.5.8 kent artikel 2.5.29
nog de mogelijkheid van afwijking voor het geval, dat er geen bestemmingsplan of
beheerverordening in voorbereiding is en geen van de omstandigheden als genoemd
in art. 3.3 Wabo aan de orde is.Lid 1, ad bDeze bepaling maakt het mogelijk om een omgevingsvergunning te verlenen in
afwijking van het verbod tot het bouwen met overschrijding van de
voorgevelrooilijn als het gaat om het op eigen voorterrein plaatsen van
beeldhouwwerk, vitrines e.d.Artikel 2.5.9 Bouwen op de wegArtikel 2.5.9 is afgestemd op artikel 2, Bijlage II van het Besluit
omgevingsrecht. De vermelding van artikel 2, Bijlage II van het Besluit
omgevingsrecht in artikel 2.5.9 is vooral van belang om het misverstand, dat de
bouwverordening ook betekenis zou hebben voor zaken, die als vrij bouwen genoemd
zijn in artikel 2, Bijlage II, Besluit omgevingsrecht uit te sluiten. Zie voor het bouwen over de weg overigens artikel 2.5.8.Artikel 2.5.10 Plaatsing van de voorgevel ten opzichte van de
voorgevelrooilijn. Afschuining van straathoekenLid 4, onder aBij deze afwijking van het bouwverbod kan worden gedacht aan bijvoorbeeld
complexen van bij elkaar behorende gebouwen, zoals kazernes, ziekenhuizen en
gevangenissen vallen.Lid 4, onder fHieronder vallen bij voorbeeld aangebouwde garages, terugliggende
zolderverdiepingen e.d.Lid 4, onder gDeze afwijking van het bouwverbod is in het algemeen van toepassing voor
gebouwen, die een ruim voorterrein vragen.Artikel 2.5.11 Ligging van de achtergevelrooilijnZie de figuren 3 t/m 12, in de bij deze Toelichting behorende bijlage.Lid 1, onder aDeze bepaling kan voor langgerekte, taps toelopende bouwblokken tot
achtergevelrooilijnen in het smalle deel van het bouwblok leiden die elkaar
dicht naderen. Dit behoeft echter geen bezwaar te vormen, omdat artikel 2.5.21
de bouwhoogte dan evenredig beperkt.Artikel 2.5.12 Verbod tot bouwen met overschrijding van de
achtergevelrooilijnHoewel het begrip 'rooilijn' algemeen wordt gedefinieerd als 'de lijn die -
behoudens toegelaten afwijkingen - bij het bouwen aan de wegzijde
(voorgevelrooilijn) of aan de van de weg afgekeerde zijde (achtergevelrooilijn)
niet mag worden overschreden', is - om misverstand te voorkomen - een direct
verbod tot bouwen met overschrijding van de achtergevelrooilijn opgenomen.Het geheel achter de achtergevelrooilijn bouwen moet overigens opgevat worden
als een - verboden - overschrijding van de achtergevelrooilijn.Indien gebouwd wordt aan of bij een beschermd monument of in een van rijkswege
beschermd stads- of dorpsgezicht, zijn normaliter vergunningvrije bouwwerken bij
wijze van uitzondering vergunningplichtig op grond van artikel 5, Bijlage II van
het Bor. Zie tevens artikel 2.5.14, lid l.Artikel 2.5.13 Toegelaten overschrijding van de
achtergevelrooilijnArtikel 2.5.13 is afgestemd op bijlage II van het Besluit omgevingsrecht.De redenering is dat bij een eenmaal gerealiseerd bouwwerk bepaalde onderdelen
aan een bouwwerk vergunningvrij aangebracht kunnen worden artikel 2, Bijlage II
van het Bor met overschrijding van de achtergevelrooilijn. Ingeval deze
onderdelen deel uitmaken van de aanvraag om vergunning, is het niet logisch om
het verbod tot overschrijding van de achtergevelrooilijn hierop van toepassing
te laten zijn. Zie tevens de twee laatste zinnen van de toelichting op artikel 2.5.7.Artikel 2.5.14 Vergunningverlening in afwijking van het verbod tot
overschrijding van de achtergevelrooilijnNaast de afwijkingsmogelijkheden in het onderhavige artikel 2.5.14 kent artikel
2.5.29 nog de mogelijkheid tot afwijking in zeer speciale gevallen. Artikel 2.5.14 is afgestemd op artikel 2, Bijlage II van het Bor. De vermelding
hiervan is vooral van belang om het misverstand dat de bouwverordening ook
betekenis zou hebben voor zaken die vergunningvrij zijn, uit te sluiten. Wanneer ingevolge de bepalingen van dit artikel wordt afgeweken van het verbod
de achtergevelrooilijn te overschrijden, dient artikel 2.5.2 in acht te worden
genomen, mede in het belang van omwonenden. Voorts ware er aandacht aan te
besteden, of een bouwwerk voor de brandweer bereikbaar moet blijven.Ad a en gVoor deze bedrijven kan tot op zekere hoogte tegemoet worden gekomen aan op
bedrijfstechnische gronden gebaseerde verlangens. Met de onder g bedoelde
bouwstrook (of bouwblok), geheel of overwegend handels- of industrieterrein
omvattend, wordt niet beoogd een bouwstrook (of bouwblok) met
winkelbebouwing.Artikel 2.5.15 Erf bij woningen en woongebouwenHet erf, bedoeld in dit voorschrift, mag niet worden verward met de
'buitenruimte' in de zin van het Bouwbesluit.Naleving van het onderhavige voorschrift houdt tevens in het ruimschoots voldoen
aan het bepaalde in artikel 5:50 van het Burgerlijk Wetboek, want in
laatstgenoemde burenrechtbepaling wordt een maat van 2 meter voorgeschreven als
minimumafstand tussen de erfgrens en muren waarin vrijelijk ramen mogen worden
aangebracht.Het vrijelijk ramen in de achtergevel kunnen aanbrengen is tevens het motief
voor het bepaalde in het eerste lid, onder b. Het (gedeeltelijk) samenvallen van
de achtergevel met de erfgrens vormt hiervoor immers een beletsel.Lid 3 b, onder 1Deze afwijkingsmogelijkheid is onder meer bedoeld voor patiowoningen.Lid 3 b, onder 2Indien één van de in dit lid genoemde situaties zich voordoet en er dus open
ruimte achter een gebouw is, zij het dat deze niet bij het gebouw behoort en het
gebouw overigens over voldoende 'uitloop' beschikt, zou kunnen worden afgeweken
van de voorgeschreven erfgrootte.Lid 3 b, onder 3Bij de beoordeling van de vraag of er sprake is van een verbetering van de
bestaande toestand zal een verkleining van het erf tot geringere oppervlakte dan
volgens dit artikel is vereist slechts aanvaardbaar zijn ten behoeve van het
opheffen van onbevredigende situaties in het gebouw waarvoor binnen het gebouw
geen oplossing kan worden gevonden. In die gevallen zal een verbetering van het
gebouw tegen een verslechtering van het erf moeten worden afgewogen. Hiertoe zal
in het bijzonder aandacht moeten worden geschonken aan de functie van het erf
als onderdeel van de vluchtweg bij brand en aan de bereikbaarheid van het pand
door de brandweer.Artikel 2.5.16 Erf bij overige gebouwenNaleving van het onderhavige voorschrift houdt tevens in het voldoen aan het
bepaalde in artikel 5:50 van het Burgerlijk Wetboek, want in laatstgenoemde
burenrechtbepaling wordt een maat van 2 meter voorgeschreven als minimumafstand
tussen de erfgrens en muren waarin vrijelijk ramen mogen worden
aangebracht.Lid 2, onder a en bWanneer wordt afgeweken van het bepaalde in het eerste lid, moet onder meer
rekening worden gehouden met de ligging in het gebouw van eventuele
dienstwoningen. Bovendien dient onderscheid te worden gemaakt tussen de
gevallen, waarin het gaat om een bouwblok of een bouwstrook waarin geen woningen
voorkomen en een bouwblok waarin bij voorbeeld naast bedrijfsgebouwen ook
woningen voorkomen. Indien de laatste omstandigheid zich voordoet zal minder ver
worden afgeweken van het bepaalde in het eerste lid, dan in het andere
geval.Artikel 2.5.17 Ruimte tussen bouwwerkenDeze bepaling is bedoeld om het ontstaan van smalle ontoegankelijke open ruimten
tussen gebouwen op aangrenzende terreinen te voorkomen, omdat deze aanleiding
tot hinder door vervuiling kunnen geven. De bepaling kan zowel worden nageleefd
door gebouwen tegen elkaar aan te plaatsen als door een tussenruimte van meer
dan een meter breedte te realiseren. Het bevoegd gezag kan de
omgevingsvergunning verlenen in afwijking van het bepaalde in het eerste lid,
indien de smalle open ruimte voldoende voor onderhoud bereikbaar is. Hierbij kan
bijvoorbeeld gedacht worden aan een opening in de zijgevel van het gebouw.Artikel 2.5.18 Erf- en terreinafscheidingenArtikel 5:48 van het Burgerlijk Wetboek geeft iedere terreineigenaar het recht
om zijn erf te omheinen. Uiteraard moet hij daarbij de eventuele beperkingen in
de gemeentelijke voorschriften in acht nemen. Laatstgenoemde voorschriften
spelen echter meestal slechts een bescheiden rol, want een erfafscheiding is in
principe een vergunningvrij bouwwerk op grond van artikel 2, Bijlage II, Bor,
althans indien de daarin vermelde beperkingen ten aanzien van onder meer de
hoogtematen in acht worden genomen. Hogere erfafscheidingen vallen
vanzelfsprekend onder de vergunningplicht en behoeven derhalve preventieve
toetsing aan de voorschriften van het bestemmingsplan of het onderhavige artikel
van de bouwverordening. Eventueel kan het bevoegd gezag op grond van het tweede
lid van laatstgenoemd artikel de omgevingsvergunning verlenen in afwijking van
het verbod als bedoeld in het eerste lid. Daarbij kan gedacht worden aan het
bouwen van bijvoorbeeld een gevangenismuur of een hek ter omheining van een
terrein dat geen erf, behorend bij een gebouw, is.Artikel 2.5.19 Bouwen nabij bovengrondse hoogspanningslijnen en
ondergrondse hoofdtransportleidingenHet eerste lid strekt tot bescherming van het vergunningplichtige bouwwerk en de
veiligheid van de bewoners of gebruikers daarvan. Het tweede lid ziet meer op de
openbare veiligheid. De ondergrondse hoofdtransportleiding kan zowel dienen voor
elektriciteit als voor aardgas, olie, chemische producten e.d.Omdat het wenselijk is om van geval tot geval te kunnen bepalen in hoeverre het
bouwen nabij hoogspanningslijnen en ondergrondse hoofdtransportleidingen
toelaatbaar is en zo ja, onder welke voorwaarden, is het artikel geredigeerd als
een verbod, waarvan eventueel kan worden afgeweken. Redenen om af te wijken
zullen in het algemeen zijn gericht zowel op de veiligheid van de gebruikers van
het bouwwerk als op het voorkomen van storingen in de goede werking van de
lijnen en leidingen ten gevolge van de bouw en de aanwezigheid van het
bouwwerk.Indien het onderhavige artikel moet worden toegepast, verdient het aanbeveling
om overleg te plegen met de beheerder van de hoogspanningslijn of de
hoofdtransportleiding. Langs privaatrechtelijke weg heeft menige eigenaar / beheerder een recht van
opstal gevestigd, als bedoeld in artikel 5, lid 3, sub b, van de
Belemmeringenwet Privaatrecht. Meestal betreft dit een gebied van 2 x 30 meter,
dus een strook van 60 meter, waar niet mag worden gebouwd, met uitzondering van
bepaalde bouwwerken zoals installaties e.d. Indien in het gebied waarop het bestemmingsplan betrekking heeft een dergelijk
recht van opstal is gevestigd - zie hiervoor het kadaster - dan geldt de daarin
vastgelegde afstand en heeft een geringere afstand in een bestemmingsplan geen
betekenis. In veel bestemmingsplannen zijn voor uiteenlopende doeleinden zones vastgelegd,
die elkaar (deels) kunnen overlappen.Besluit externe veiligheid buisleidingenHet Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en de bijbehorende
Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb) zijn op 1 januari
2011 in werking getreden. Het Bevb regelt onder andere welke
veiligheidsafstanden moeten worden aangehouden rond buisleidingen met
gevaarlijke stoffen. De normstelling is in lijn met het Besluit externe veiligheid inrichtingen(Bevi). De besluiten gaan
voor op de gemeentelijke bouwverordening.Het Bevb regelt onder andere dat de gemeenteraad er zorg voor draagt dat binnen
vijf jaar na de datum van inwerkingtreding van het Bevb een bestemmingsplan in
overeenstemming is met dit besluit. Wanneer de betreffende buisleidingen correct in bestemmingsplannen zijn
opgenomen, vervalt de werking van deze stedenbouwkundige bepaling uit de
bouwverordening. Voor niet in een bestemmingsplan geregelde leidingen, blijft
deze bepaling uiteraard onverkort van kracht. Dit vloeit voort uit artikel 9
Woningwet. Zie hierover de algemene toelichting bij paragraaf 5.Zie voor meer informatie over het Bevb, Revb en Bevi:www.infomil.nl/onderwerpen/hinder-gezondheid/veiligheid/buisleidingenArtikel 2.5.20 Toegelaten hoogte in de voorgevelrooilijnAlternatief 1Dit en de volgende artikelen bevatten een samenhangend stelsel van voorschriften
voor de maximumhoogten van bouwwerken in relatie tot de afstanden tot
tegenoverliggende bouwwerken. Voor de duidelijkheid is aangegeven, dat het
stelsel alleen voor vergunningplichtige bouwwerken is bedoeld.Het stelsel is niet alleen gericht op stedenbouwkundige ordening, maar ook op
voldoende toetredingsmogelijkheden voor licht en lucht. Gezien de vaste fysische
gegevenheden op het gebied van met name de daglichttoetreding is dan ook geen
onderscheid gemaakt tussen de maximumhoogten in de voor- en in de
achtergevelrooilijn.Tevens wordt in het voorschriftenstelsel de onderste meter boven straatpeil van
eventuele raamoppervlakten bij de bepaling van aanvaardbare belemmeringhoeken
voor de daglichttoetreding buiten beschouwing gelaten, omdat de desbetreffende
glasgedeelten praktisch geen lichtopbrengst leveren en zich grotendeels beneden
de gebruikelijke vensterbankhoogte bevinden. (De belemmeringhoek in een
stedenbouwkundig (straat)profiel is te definiëren als de hoek tussen de onderste
glaslijn van het beschouwde gebouw en de bovenkant van de tegenoverliggende
bebouwing.)Met het oog op de in het algemeen wenselijke stedenbouwkundige ordening is wel
gedifferentieerd naar bebouwingsdichtheden voor enerzijds de bebouwde kom
(belemmeringhoek: maximaal 45 graden) en anderzijds daarbuiten (belemmeringhoek:
maximaal 37 graden). Zie de figuren 12, 13 en 14 in de bij deze Toelichting
behorende bijlage.Een voorgevelrooilijn kan ontbreken op de plaatsen, waar bij voorbeeld een
vaart, een gracht, een park of een plantsoen langs de weg ligt. Veelal zal een
tegenoverliggende rooilijn dan te ver weg liggen om een beperkende invloed op de
maximumhoogte van het bouwwerk te hebben. Langs een smalle gracht is dit echter
niet ondenkbaar (zie figuur 15). Een plaatselijke onderbreking van een
voorgevelrooilijn komt bij voorbeeld voor bij de uitmonding van een dwarsweg
(dwarsstraat) (zie figuur 16).Alternatief 2Dit en de volgende artikelen bevatten een samenhangend stelsel van voorschriften
voor de maximumhoogten van bouwwerken in relatie tot de afstanden tot
tegenoverliggende bouwwerken. Voor de duidelijkheid is aangegeven, dat het
stelsel alleen voor vergunningplichtige bouwwerken is bedoeld.Het stelsel is niet alleen gericht op stedenbouwkundige ordening, maar ook op
voldoende toetredingsmogelijkheden voor licht en lucht. Gezien de vaste fysische
gegevenheden op het gebied van met name de daglichttoetreding is dan ook geen
onderscheid gemaakt tussen de maximumhoogten in de voor- en in de
achtergevelrooilijn. Tevens wordt in het voorschriftenstelsel de onderste meter
boven straatpeil van eventuele raamoppervlakten bij de bepaling van aanvaardbare
belemmeringhoeken voor de daglichttoetreding buiten beschouwing gelaten, omdat
de desbetreffende glasgedeelten praktisch geen lichtopbrengst leveren en zich
grotendeels beneden de gebruikelijke vensterbankhoogte bevinden. (De
belemmeringhoek in een stedenbouwkundig (straat)profiel is te definiëren als de
hoek tussen de onderste glaslijn van het beschouwde gebouw en de bovenkant van
de tegenoverliggende bebouwing.)Met het oog op de in het algemeen wenselijke stedenbouwkundige ordening is wel
gedifferentieerd naar bebouwingsdichtheden voor enerzijds de bebouwde kom
(belemmeringhoek: maximaal 45 graden) en anderzijds daarbuiten (belemmeringhoek:
maximaal 37 graden). Zie de figuren 12, 13 en 14 in de bij deze Toelichting
behorende bijlage.Ten behoeve van een - soms gewenste - aanvullende werking van de onderhavige
bouwverordeningsvoorschriften ten opzichte van vooral globale bestemmingsplannen
zonder uitwerkingsverplichting is in een verdere differentiatie voor de bebouwde
kom voorzien, zodat bij voorbeeld verschil kan worden gemaakt tussen
grootstedelijke binnenstadsgebieden (belemmeringshoek: 60 graden) en de overige
delen van de bebouwde kom. Zie figuur 14.Artikel 2.5.21 Toegelaten hoogte in de achtergevelrooilijnZie ook de toelichting op artikel 2.5.20.Alternatief 1Lid 2De wijze van vaststelling van de bouwhoogte in het verticale vlak door de
achtergevelrooilijn in een bouwblok, waarin de achtergevelrooilijnen niet
evenwijdig lopen, is in figuur 17 nader toegelicht, waarbij a, a1 enz. de voor
de bouwhoogte in rekening te brengen afstand van de achtergevelrooilijnen is.
Het komt voor dat bij tussen twee wegen gelegen terreinen, die te ondiep zijn
voor twee tegenover elkaar gelegen bouwstroken, de tegenoverliggende
achtergevelrooilijn ontbreekt.De langs de andere weg liggende voorgevelrooilijn treedt dan in de plaats van de
ontbrekende tegenovergelegen achtergevelrooilijn (zie figuur 18).Lid 4Bij achterterreinen die - door de ligging in geaccidenteerd gebied of anderszins
- niet op straatpeil liggen, leidt bepaling van de bouwhoogte in het verticale
vlak door de achtergevelrooilijn op de in het eerste t/m derde lid
voorgeschreven wijze niet tot de juiste hoogte-diepteverhouding van het
binnenterrein van gesloten bouwblokken. Dit mede in verband met het feit dat
krachtens het bepaalde in artikel 2.5.26 bij het bouwen aan een weg ten opzichte
van het straatpeil moet worden gemeten. Ter ondervanging van het genoemde
bezwaar is het onderhavige vierde lid opgenomen.Alternatief 2Lid 2De wijze van vaststelling van de bouwhoogte in het verticale vlak door de
achtergevelrooilijn in een bouwblok, waarin de achtergevelrooilijnen niet
evenwijdig lopen, is in figuur 17 nader toegelicht, waarbij a, a1 enz. de voor
de bouwhoogte in rekening te brengen afstand van de achtergevelrooilijnen is.
Het komt voor, dat bij tussen twee wegen gelegen terreinen, die te ondiep zijn
voor twee tegenover elkaar gelegen bouwstroken, de tegenoverliggende
achtergevelrooilijn ontbreekt.De langs de andere weg liggende voorgevelrooilijn treedt dan in de plaats van de
ontbrekende tegenovergelegen achtergevelrooilijn (zie figuur 18).Lid 4Bij achterterreinen die - door de ligging in geaccidenteerd gebied of anderszins
- niet op straatpeil liggen, leidt bepaling van de bouwhoogte in het verticale
vlak door de achtergevelrooilijn op de in het eerste t/m derde lid
voorgeschreven wijze niet tot de juiste hoogte-diepteverhouding van het
binnenterrein van gesloten bouwblokken. Dit mede in verband met het feit dat
krachtens het bepaalde in artikel 2.5.26 bij het bouwen aan een weg ten opzichte
van het straatpeil moet worden gemeten. Ter ondervanging van het genoemde
bezwaar is het onderhavige vierde lid opgenomen.Artikel 2.5.22 Toegelaten hoogte van zijgevels tegenover
achtergevelrooilijnZie figuur 19.Lid 2Indien uit het bepaalde in het eerste lid voor een zijgevel tegenover een
achtergevelrooilijn een lagere hoogte volgt dan voor de - op die zijgevel
aansluitende - voorgevel toelaatbaar is dan kan het in overigens
verlichtingstechnisch gunstige omstandigheden verantwoord zijn om af te wijken
van de in het eerste lid bepaalde maximale hoogte voor het laten optrekken van
de zijgevel tot de hoogte van de voorgevel.Artikel 2.5.23 Toegelaten hoogte tussen voor- en
achtergevelrooilijnenAlternatief 1Lid 2De hier genoemde hoek van 56 graden correspondeert met de
hoogte-diepteverhouding uit het eerste lid van artikel 2.5.22.Alternatief 2Lid 2De hier genoemde hoek van 56 graden correspondeert met de
hoogte-diepteverhouding uit het eerste lid van artikel 2.5.22.Artikel 2.5.24 Grootste toegelaten hoogte van bouwwerkenAlternatief 1De maximumbouwhoogte van 15 meter komt - bij een in de woningbouw gebruikelijke
verdiepingshoogte - overeen met 5 à 5,5 bouwlaag.Alternatief 2De maximumbouwhoogte van 26 meter correspondeert met de belemmeringhoek van 60
graden, genoemd in artikel 2.5.23, en de hoogte-diepteverhouding van 1,7,
genoemd in de artikelen 2.5.20 en 2.5.21.Bovendien komt de maximumbouwhoogte van 26 meter - bij een in de woningbouw
gebruikelijke verdiepingshoogte - overeen met 9 à 9,5 bouwlaag. De
maximumbouwhoogte van 15 meter komt - eveneens bij een in de woningbouw
gebruikelijke verdiepingshoogte - overeen met 5 à 5,5 bouwlaag.Indien wordt gebouwd op, bij of aan een beschermd monument of een van rijkswege
beschermd stad- en dorpsgezicht, zijn normaliter vergunningvrije bouwwerken bij
wijze van uitzondering wel vergunningplichtig op grond van artikel 5, Bijlage II
van het Bor. Zie tevens artikel 2.5.28, sub l.Artikel 2.5.25 Hoogte van bouwwerken op niet aan een weg grenzende
terreinenHet onderhavige artikel wordt vooral gehanteerd voor bouwwerken op
binnenterreinen van gesloten bouwblokken.Een zadeldak is een dak, bestaande uit twee schuine vlakken die elkaar in het
hoogste punt snijden, de zgn. nok, en vandaar beide naar beneden lopen tot hun
goot.Artikel 2.5.26 Wijze van meten van de hoogte van bouwwerkenZie artikel 1.1 voor de definitie van 'straatpeil'.Artikel 2.5.27 Toegelaten afwijkingen van de toegelaten
bouwhoogteAd aDe strekking van dit voorschrift is, dat bij een eenmaal gerealiseerd bouwwerk
bepaalde onderdelen aan een bouwwerk aangebracht kunnen worden als vrij bouwen
met overschrijding van de toegelaten hoogte. Ingeval deze onderdelen deel
uitmaken van de aanvraag om een omgevingsvergunning om te bouwen is het niet
logisch om het verbod tot overschrijding van de voorgevelrooilijn hierop van
toepassing te laten zijn.Ad bDeze niet-vantoepassingverklaring geldt uiteraard, mits de te vernieuwen of te
veranderen delen niet worden verhoogd. Dit zou namelijk de vergroting van een
bouwwerk betreffen. Voor de vergroting van een bouwwerk zijn de artikelen 2.5.20
t/m 2.5.24 onverkort van toepassing, tenzij wordt afgeweken ingevolge artikel
2.5.28, onder e.Artikel 2.5.28 Vergunningverlening in afwijking van het verbod tot
overschrijding van de toegelaten bouwhoogteDe vermelding van artikel 3, onderdeel 7 en artikel 2, onderdelen 16 en 18 van
bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht (Bor) is vooral van belang om het
misverstand, dat de bouwverordening ook betekenis zou hebben voor zaken, die als
vrij bouwen genoemd zijn in artikel 2.3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor),
uit te sluiten.Wanneer gebruik wordt gemaakt van de afwijkingsmogelijkheden uit dit lid dient
bijzondere aandacht te worden besteed aan het bepaalde in de artikel 2.5.2.
Daarbij kunnen ook welstandsoverwegingen worden betrokken. Ad e, onder 1Afgeweken zou kunnen worden wanneer het een gebouw betreft, dat aansluit bij
bestaande bebouwing, die onder vigeur van vroegere voorschriften hoger is dan
thans is toegelaten. Door de afwijking van de toegestane bouwhoogte kan dan een
gaaf straatbeeld worden verkregen.Artikel 2.5.29 Vergunningverlening in afwijking van het verbod tot
overschrijding van de rooilijnen en van de toegelaten bouwhoogte in geval
van voorbereiding van nieuw ruimtelijk beleidArtikel 2.5.29 MBV is, in relatie met de overige stedenbouwkundige afwijkingen
uit dit hoofdstuk, te vergelijken met de relatie tussen enerzijds de in het
bestemmingsplan opgenomen regels inzake afwijking en anderzijds de
afwijkingsregels die zijn gelegen buiten het bestemmingsplan. Paragraaf 2.5 MBV
is te beschouwen als een bestemmingsplan vervangende regeling met derhalve ook
de behoefte aan regels inzake afwijking wanneer nieuw ruimtelijk beleid wordt
voorbereid. Bedoeld is een net zo eenvoudige afwijkingsregeling voor bouwen en
gebruiken te hebben voor de verplichtingen uit de stedenbouwkundige eisen van de
bouwverordening als van die uit een bestemmingsplan.Sub a.Wellicht ten overvloede is hier nogmaals vermeld dat deze bepaling alleen van
toepassing is indien er geen bestemmingsplan, beheersverordening of
projectbesluit van kracht is. Aangezien er dan geen strijd kan zijn met een
bestemmingsplan, vloeit uit art. 3.10 Wabo dat de reguliere procedure van 3.9
Wabo van toepassing is.Sub b. aanhoudingsvoorwaarden uit art. 3.3 WaboDe aanvraag om een omgevingsvergunning moet in een aantal gevallen worden
aangehouden. In art. 3.3 Wabo wordt bepaald wanneer daarvan sprake is. Dit is
bijvoorbeeld het geval wanneer er geen reden is de aanvraag te weigeren, maar er
voor de dag van aanvraag een bestemmingsplan in ontwerp ter inzage is gelegd of
een voorbereidingsbesluit in werking is getreden. In een dergelijke situatie
vervallen de stedenbouwkundige bepalingen uit de MBV, waaronder deze. Sub c. Welk toekomstig ruimtelijk beleid is zoal
relevant?Voor een afwijking als bedoeld in dit artikel geldt zoals voor alle besluiten de
eis van een voldoende motivering (art. 3:46 Awb). Deze motivering zal in het
onderhavige geval in ieder geval betrekking moeten hebben op toekomstig
planologisch beleid. Daarom is hier expliciet de eis opgenomen dat het bouwplan
waar wordt afgeweken van de rooilijnen en van de toegelaten bouwhoogte 'in
overeenstemming is met in voorbereiding zijnd ruimtelijk beleid'. 'Vastgesteld en bekendgemaakt ruimtelijk beleid' is een mogelijkheid om de
afwijking te onderbouwen. Denk bijvoorbeeld aan een structuurplan,
structuurvisie of -nota, beleidsnota, beleidsregels (een nota dakkapellen,
bijgebouwen e.d.) en een sectorale nota.Zoals uit het gestelde bij sub b. blijkt, vallen hieronder niet de situaties
zoals vermeld in art. 3.3 Wabo, zoals bijvoorbeeld een ter inzage gelegd
ontwerpbestemmingsplan. Ook een vastgesteld voorbereidingsbesluit voor
bijvoorbeeld een bouwlocatie kan daarom geen basis vormen.Sub d.De activiteit mag niet in strijd zijn met een goede ruimtelijke ordening.
Hierbij wordt aangesloten bij de terminologie dit wordt gebruikt en de betekenis
die daaraan wordt toegekend in de Wabo. Bij dat begrip wordt rekening gehouden
met milieu, cultuurhistorische, ecologische en natuurlijke en landschappelijke
waarden.Voor wat betreft de milieuwaarden zijn de afstanden ten opzichte van
hinderveroorzakende activiteiten dan van groot belang. De relevante afstanden
treft u aan in de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering'.Sub e.In het kader van een goede motivering wordt hier gevraagd om een goede
ruimtelijke onderbouwing. Ook hier is aangesloten bij de terminologie uit de
Wabo.Artikel 2.5.30 Parkeergelegenheid en laad- en losmogelijkheden bij of in
gebouwenAlgemeenMet de komst van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) behoort het onderwerp
parkeren te worden geregeld in de (nieuwe) bestemmingsplannen. Als uitwerking
hiervan is in artikel 8.17 van de Invoeringswet Wro bepaald dat artikel 8,
vijfde lid van de Woningwet vervalt. In verband met wetstechnische problemen is besloten dit deel van de
Invoeringswet Wro vooralsnog niet in werking te doen treden. Een nieuwe datum
van inwerkingtreding is niet bepaald. Dit betekent dat onder meer het
‘parkeerartikel’ uit de bouwverordening blijft bestaan, ook indien op grond van
de nieuwe Wro een bestemmingsplan wordt vastgesteld, waarin niet is voorzien in
een regeling over het parkeren.Alternatief 1Lid 1Het eerste lid kan de gemeenteraad vaststellen voor die delen van de bebouwde
kom die kunnen worden aangeduid als zogenaamde best ontsloten locatie(s).Lid 2Het onderhavige voorschrift behelst het zogenaamde ingroeimodel. Hieronder wordt
verstaan het openhouden van de mogelijkheid om in te spelen op toekomstige
verbeteringen in de bereikbaarheid per openbaar vervoer, namelijk doordat de
gemeente op het moment van realisatie van de bedoelde verbetering kan overgaan
tot de verwijdering van de aanvullende parkeerplaatsen op de openbare weg (of op
ander gemeentelijk terrein) nabij het betrokken gebouw.Lid 3Het is niet alleen zeer moeilijk - bij de toepassing van het eerste lid - aan te
geven, wat in algemene zin het maximumaantal parkeerplaatsen op het terrein van
een te bouwen (of een te verbouwen) pand dient te zijn, maar ook - bij de
toepassing van het onderhavige lid - wat in algemene zin een niet te overvloedig
minimumaantal parkeerplaatsen dient te zijn. De daarom ook in dit geval per
omgevingsvergunning voor het bouwen te bepalen normstelling hangt weer af van
onder meer de grootte van het gebouw, de ligging in de gemeente, het te
verwachten aantal bezoekers, c.q. bewoners of gebruikers, de eventuele
aanwezigheid van openbaar vervoer en de frequentie daarvan, het tijdstip waarop
de bezoekers gewoonlijk komen, en de mogelijke uitwisselbaarheid van
parkeerplaatsen. Tevens is aansluiting wenselijk op het voorgestane verkeers- en
vervoersbeleid, zoals dat is neergelegd in het lokale verkeer- en
vervoerplan.Voor kencijfers betreffende in het algemeen aanbevelenswaardige minimum
aantallen parkeerplaatsen, uitgesplitst naar het soort voertuig en de bestemming
van het gebouw, zie de uitgave Aanbevelingen voor verkeersvoorzieningen binnen
de bebouwde kom (ASVV 2004: geactualiseerd 25 juli 2008. Verkrijgbaar op
CD-rom.), paragraaf 6.3, verkrijgbaar bij de Stichting Centrum voor Regelgeving
en Onderzoek in de Grond-, Water- en Wegenbouw en de Verkeerstechniek (Stichting
CROW) te Ede (tel. 0318-69 53 00 of www.crow.nl ). Overigens kan een
verantwoorde parkeernorm alleen per te verlenen omgevingsvergunning voor het
bouwen worden bepaald.Aan de hand van de hiervoor genoemde publicaties kan, zoals gezegd, per te
verlenen omgevingsvergunning voor het bouwen een verantwoorde parkeernorm worden
bepaald. Bij de toepassing van het onderhavige lid is - op grond van
praktisch-bouwkundige overwegingen - enige flexibiliteit in elke vastgestelde
parkeernorm onontbeerlijk. Dus verdient het aanbeveling om in een concrete
omgevingsvergunning voor het bouwen bij voorbeeld een afwijking naar boven van
10% als toelaatbaar te vermelden op locaties die per openbaar vervoer bereikbaar
zijn, en van 50% op locaties die dat niet zijn.Lid 4Dit lid geeft maatvoorschriften voor parkeervakken, omdat deze voorschriften
niet kunnen worden gemist bij het afdwingen van een correcte naleving van de
leden 1, 2 en 3. De verplichting in die leden om een bepaald aantal
parkeerplaatsen op eigen terrein (of onder eigen dak) aan te brengen zou immers
gedeeltelijk kunnen worden ontdoken door alleen parkeervakken met afmetingen
voor het kleinste type personenauto, respectievelijk het grootste type
vrachtauto te maken. Ook het Bouwbesluit 1992 sprak in het - niet in werking
getreden - artikel 218, lid 1, over 'parkeerplaatsen van voldoende afmetingen'.
Het Bouwbesluit 2003 laat regeling van het onderhavige onderwerp geheel over aan
bestemmingsplan en/of bouwverordening. Een bijkomende reden voor het opnemen van
maatvoorschriften voor parkeervakken is de wenselijkheid om de afwijkende
maatvoering vast te leggen van parkeerplaatsen voor rolstoelgebruikers en
stoklopers.Lid 5De onderhavige bepaling kan ertoe leiden dat een nieuw winkelcentrum wordt
voorzien van een zgn. expeditiehof, respectievelijk een nieuw fabrieksgebouw van
een laad- en losperron (met een op het fabrieksterrein gelegen, bijbehorende
opstelstrook voor vrachtauto's).Lid 6Ad aDe mogelijkheid om een omgevingsvergunning te verlenen in afwijking van de eis
in het eerste en in het tweede lid om een beperkte parkeergelegenheid op eigen
terrein (of onder eigen dak) te maken is onder meer bedoeld voor het geval dat
in de nabijheid een gemeenschappelijke of openbare parkeergarage aanwezig is. De
mogelijkheid om een omgevingsvergunning te verlenen in afwijking van de eis in
het derde lid om een parkeergelegenheid van voldoende omvang op eigen terrein
(of onder eigen dak) te maken is onder meer bedoeld voor
omgevingsvergunningsplichtige verbouwingen van winkels e.d. in binnensteden. In
dat geval kan eventueel onder financiële voorwaarden vergunning worden
verleend.Aan de bouwvergunning mocht geen financiële voorwaarde worden verbonden. Aan een
daarmee samenhangende planologische ontheffing wel. Dit laatste gold voor onder
meer het bekende artikel 19 WRO en ook voor de ontheffing bedoeld in art. 2.5.30
MBV.Er mag van worden uitgegaan dat dit aspect niet anders is nu de ontheffingen en
eventuele financiële voorwaarden worden gesteld in de omgevingsvergunning. De op
grond van artikel 2.5.30 gevormde jurisprudentie onder de oude wetgeving betreft
kort samengevat:1. Een richtinggevende uitspraak waarbij het vragen van geld voor een
parkeerfonds aan de orde was geweest, betreft: BR 1999/223 ABRS 4 augustus
1998Parkeergelegenheid SchagenVraag of aan het verlenen van vrijstelling van de eis dat op eigen terrein in de
parkeerbehoefte wordt voorzien een financiële voorwaarde mag worden verbonden.
Art. 2.5.30 Bouwverordening:De rechtbank heeft terecht overwogen dat in het algemeen moet worden aangenomen
dat een bestuursorgaan in beginsel rechtens de mogelijkheid heeft om door middel
van het verbinden van een financiële voorwaarde aan een vrijstelling, tot
betaling van een tegemoetkoming of een compensatie te verplichten. Aan deze
mogelijkheid zijn beperkingen verbonden, aldus dat door voldoening aan de
voorwaarde een rechtstreekse bijdrage wordt geleverd aan de doelstelling van de
wettelijke bepaling waarop de vergunning of vrijstelling berust en voorts dat de
verlening van de vergunning of vrijstelling in het algemeen belang tot het
heffen van een geldbedrag noopt. Bovendien moet blijken dat niet een andere uit
hoofde van rechtsbescherming meer aanvaardbare mogelijkheid aanwezig is om een
tegemoetkoming of compensatie te verlangen. In dit verband wordt verwezen naar
de uitspraak van 30 augustus 1985, BR 1985, p. 911.Opmerking: Deze uitspraak vormt de basis voor het stellen van een financiële
voorwaarde bij de voormalige ontheffing van de parkeernorm op grond van art.
2.5.30 MBV. Een belangrijk onderdeel uit deze uitspraak is: De financiële voorwaarde is
toegestaan onder enkele voorwaarden:de voorwaarde dient een rechtstreekse bijdrage te leveren aan de doelstelling
van de wettelijke bepaling waarop de vergunning berust;de vergunning moet in het algemeen belang nopen tot het opleggen van een
geldbedrag;de stellige noodzaak om een financiële voorwaarde op te leggen, moet ook hieruit
blijken dat niet een andere, uit hoofde van rechtsbescherming meer aanvaardbare
mogelijkheid aanwezig is om een tegemoetkoming of compensatie te verlangen.Een noodzaak om in het algemeen belang een bedrag te vragen voor het realiseren
van voldoende parkeergelegenheid is tegenwoordig al snel aanwezig, de
parkeerproblematiek is zo groot dat zonder het treffen van voorzieningen de
omgeving overlast / parkeerhinder zal ondervinden.2. In de recente uitspraak ABRS 28 januari 2009, LJN BH1125, te vinden op
www.rechtspraak.nl , over
de financiële voorwaarde bij de ontheffing van de parkeernorm, wordt een
directere relatie tussen het geld en de te realiseren voorziening geëist. Citaat
uit deze uitspraak:‘dient voldoende aannemelijk te zijn dat de financiële bijdrage die door
[vergunninghoudster] is voldaan, aangewend zal worden om te voorzien in de
desbetreffende parkeerbehoefte ten gevolge van het bouwplan.(.. ) Ter zitting
van de Afdeling heeft het college uiteengezet dat met centrumgebied is bedoeld
een gebied in een straal van 600 m rond het bouwplan. Hiermee staat niet vast
dat de door [vergunninghoudster] betaalde bijdrage daadwerkelijk zal worden
aangewend om te voorzien in het tekort aan parkeerplaatsen waarop de ontheffing
betrekking heeft. Dat de rechtbank heeft overwogen dat een afstand van 600 m
acceptabel is voor het parkeren van bezoekers, kan ( ¿) niet afdoen aan haar
oordeel dat ten aanzien van de vijf parkeerplaatsen niet aannemelijk is dat de
financiële bijdrage zal worden aangewend om te voorzien in de behoefte daaraan.
De rechtbank is terecht tot dat oordeel gekomen en heeft derhalve evenzeer
terecht overwogen dat de ontheffing in strijd met artikel 2.5.30, zesde lid,
aanhef en onder a, van de bouwverordening is verleend.‘ontheffing krachtens artikel 2.5.30, zesde lid, aanhef en onder a, van de
bouwverordening voor de vijf parkeerplaatsen heeft miskend dat niet is voldaan
aan het in die bepaling gestelde vereiste dat verlening van ontheffing slechts
mogelijk is indien op andere wijze in de nodige parkeerruimte wordt
voorzien.Het college heeft zich in het besluit van …. ten aanzien van twee van de vijf
parkeerplaatsen op het standpunt gesteld dat de parkeerbijdrage concreet zal
worden aangewend voor de uitvoering van het herinrichtingsplan van de openbare
ruimte aan de Wellezijde en dat die parkeerplaatsen zullen worden gerealiseerd
op of nabij de aanvankelijk geplande inritten voor de vervallen inpandige
parkeervoorzieningen. Het college heeft aldus ten aanzien van die twee
parkeerplaatsen voldoende aannemelijk gemaakt dat de financiële bijdrage die
door [vergunninghoudster] is voldaan ter verkrijging van de ontheffing als
bedoeld in artikel 2.5.30, zesde lid, aanhef onder a, aangewend zal worden om te
voorzien in de desbetreffende parkeerbehoefte ten gevolge van het bouwplan. In
zoverre is voldaan aan het in het slot van voormeld artikelonderdeel gestelde
vereiste.Het college heeft ten aanzien van de resterende drie parkeerplaatsen geen
inzicht verschaft in de wijze waarop daarin zal worden voorzien, zodat het
betoog van [wederpartijen] in zoverre slaagt.'Ad bDe mogelijkheid tot het verlenen van een omgevingsvergunning door gebruik van de
afwijkingsmogelijkheid, vermeld onder het tweede aandachtsstreepje van punt b,
is bedoeld voor onder meer winkels, schouwburgen, de loketfunctie van
raadhuizen, sportstadions en bibliotheken. Niet hoeft te worden afgeweken,
indien in de nabijheid voldoende parkeergelegenheid is op de openbare weg, op
een blijvend openbaar parkeerterrein of in een blijvend openbare
parkeergarage.Alternatief 2Lid 1Het is zeer moeilijk aan te geven, wat in algemene zin een niet te overvloedig
minimumaantal parkeerplaatsen dient te zijn. De daarom per omgevingsvergunning
voor het bouwen te bepalen normstelling hangt af van onder meer de grootte van
het gebouw, de ligging in de gemeente, het te verwachten aantal bezoekers, c.q.
bewoners of gebruikers, de eventuele aanwezigheid van openbaar vervoer en de
frequentie daarvan, het tijdstip waarop de bezoekers gewoonlijk komen, en de
mogelijke uitwisselbaarheid van parkeerplaatsen. Tevens is aansluiting wenselijk
op het voorgestane verkeers- en vervoersbeleid, zoals dat is neergelegd het
lokale verkeer- en vervoerplan.Voor kencijfers betreffende in het algemeen aanbevelenswaardige minimum
aantallen parkeerplaatsen, uitgesplitst naar het soort voertuig en de bestemming
van het gebouw, zie de uitgave Aanbevelingen voor verkeersvoorzieningen binnen
de bebouwde kom (ASVV 2004), paragraaf 6.3, verkrijgbaar bij de Stichting
Centrum voor Regelgeving en Onderzoek in de Grond-, Water- en Wegenbouw en de
Verkeerstechniek (Stichting CROW) te Ede (tel. 0318-69 53 00 of www.crow.nl ). Overigens kan een
verantwoorde parkeernorm alleen per te verlenen omgevingsvergunning voor het
bouwen worden bepaald.Aan de hand van de hiervoor genoemde publicaties kan, zoals gezegd, per te
verlenen omgevingsvergunning voor het bouwen een verantwoorde parkeernorm worden
bepaald. Bij de toepassing van het onderhavige lid is - op grond van
praktisch-bouwkundige overwegingen - enige flexibiliteit in elke vastgestelde
parkeernorm onontbeerlijk. Dus verdient het aanbeveling om in een concrete
omgevingsvergunning voor het bouwen bij voorbeeld een afwijking naar boven van
10% als toelaatbaar te vermelden op locaties die per openbaar vervoer bereikbaar
zijn, en van 50% op locaties die dat niet zijn.Lid 2Dit lid geeft maatvoorschriften voor parkeervakken, omdat deze voorschriften
niet kunnen worden gemist bij het afdwingen van een correcte naleving van lid 1.
De verplichting in lid 1 om voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein aan te
brengen zou immers gedeeltelijk kunnen worden ontdoken door alleen parkeervakken
met afmetingen voor het kleinste type personenauto te maken. Ook het Bouwbesluit
1992 sprak in het - niet in werking getreden - artikel 218, lid 1, over
'parkeerplaatsen van voldoende afmetingen'. Het Bouwbesluit 2003 laat regeling
van het onderhavige onderwerp geheel over aan bestemmingsplan en/of
bouwverordening. Een bijkomende reden voor het opnemen van maatvoorschriften
voor parkeervakken is de wenselijkheid om de afwijkende maatvoering vast te
leggen van parkeerplaatsen voor rolstoelgebruikers en stoklopers.Lid 3De onderhavige bepaling kan ertoe leiden dat een nieuw winkelcentrum wordt
voorzien van een zgn. expeditiehof, respectievelijk een nieuw fabrieksgebouw van
een laad- en losperron (met een op het fabrieksterrein gelegen, bijbehorende
opstelstrook voor vrachtauto's).Lid 4, ad aDe mogelijkheid tot het verlenen van een omgevingsvergunning in afwijking van de
eis in het eerste lid om een parkeergelegenheid van voldoende omvang op eigen
terrein of onder eigen dak te maken is onder meer bedoeld voor
omgevingsvergunningplichtige verbouwingen van winkels e.d. in binnensteden.
Eventueel kunnen daarbij financiële voorwaarden worden gesteld.Hoofdstuk 7 Overige gebruiksbepalingenParagraaf 7.3 Gebruik van bouwwerken, open erven en
terreinenArtikel 7.3.1 Bepaling aantal personen nachtverblijfArtikel 2.2, eerste lid van het Bor geeft de raad de mogelijkheid om van het in
artikel 2.11.1 eerste lid, onderdeel a, genoemde aantal personen af te wijken.
De raad kan indien afwijking van dit artikel is gewenst, een nieuw artikel 7.3.1
Vergunningsplicht nachtverblijf in de bouwverordening vaststellen.Hoofdstuk 9 Het welstandtoezicht(vervallen)Hoofdstuk 10 Overige administratieve bepalingenArtikel 10.6 Herziening en vervanging van aangewezen normen en andere
voorschriftenHet onderhavige artikel heeft betrekking op de door het Nederlands
Normalisatie-instituut (NNI) uitgegeven normen (NEN's), voornormen (NVN's) en
praktijkrichtlijnen (NPR's).Hoofdstuk 11 HandhavingAlgemeenHet niet naleven van de voorschriften van het Bouwbesluit 2012, de
bouwverordening of de criteria uit de Welstandsnota voor bestaande bouwwerken
vormt een overtreding waartegen direct met toepassing van bestuursdwang of
oplegging van een last onder dwangsom kan worden opgetreden, zonder dat daartoe
nog (de tussenstap van) een specifieke aanschrijving vereist is. Het Bouwbesluit
2012 geldt voor alle bouwwerken (artikel 1b Woningwet), voor de bouwverordening
krijgt deze systematiek vormt in artikel 7b Woningwet en voor het
welstandsvereiste voor bestaande bouw volgt dit uit artikel 13a Woningwet. Met
het generieke handhavinginstrumentarium op grond van de Gemeentewet en de Awb
kan worden afgedwongen dat het bouwen of de staat van een gebouw of ander
bouwwerk gaat voldoen aan de betreffende voorschriften van het Bouwbesluit 2012,
dat het gebruik ervan of de staat of het gebruik van een open erf of terrein in
overeenstemming is met de bouwverordening en dat het uiterlijk van een bouwwerk
niet in ernstige mate strijdig is met redelijke eisen van welstand, beoordeeld
naar de criteria die zijn vastgelegd in de welstandsnota.Tenzij sprake is van spoedeisende omstandigheden brengt artikel 4:8 van de Awb
met zich mee dat een belanghebbende, die naar verwachting bedenkingen zal hebben
tegen een voorgenomen handhavingbesluit, vooraf in de gelegenheid wordt gesteld
zijn zienswijze naar voren te brengen. In het handhavingbesluit dient vervolgens
zorgvuldig te worden omschreven met welke voorschriften van het Bouwbesluit 2012
het bouwen of de staat van een gebouw of ander bouwwerk in strijd is en met
welke voorzieningen het bouwen of de staat van dat gebouw of ander bouwwerk weer
in overeenstemming met die voorschriften kan worden gebracht. Door zelf binnen
de daartoe gestelde termijn maatregelen te nemen kunnen belanghebbenden de
toepassing van bestuursdwang voorkomen (artikel 5:24 Awb) dan wel overeenkomstig
artikel 5:32b van de Awb het verbeuren van een dwangsom voorkomen.Tegen een handhavingbesluit staan de normale rechtsmiddelen open die de Awb in
samenhang met de Wet op de Raad van State biedt (bezwaar, beroep, hoger beroep
en daarnaast de mogelijkheid om een voorlopige voorziening te vragen).Op grond van artikel 125 van de Gemeentewet blijft de mogelijkheid bestaan om
met toepassing van bestuursdwang of op grond van artikel 5:32 van de Awb met een
last onder dwangsom, handhavend op te treden tegen illegale bouw- en
sloopwerkzaamheden door middel van het stilleggen van deze werkzaamheden.
Daarbij is het feit dat zonder of in afwijking van een vereiste vergunning wordt
gebouwd of gesloopt op zichzelf in beginsel voldoende aanleiding om spoedshalve
bestuursdwang toe te passen overeenkomstig artikel 5:24 Awb. Het direct met
bestuursdwang optreden tegen illegale bouw- of sloopwerkzaamheden is er immers
op gericht te voorkomen dat de illegale situatie verder in omvang toeneemt,
waardoor burgemeester en wethouders mogelijk voor voldongen feiten worden
geplaatst. In dit verband kan onder meer worden verwezen naar de uitspraken van
ABRvS van 14 november 2001 (JG 020026) en 11 juni 2003 (BR 2003, 893).Hoofdstuk 12 Straf-, overgangs- en slotbepalingenAlgemeenAlle artikelen van deze verordening op overtreding waarvan straf is gesteld
steunen op artikel 7b van de Woningwet juncto artikel 1a, onder 2o van de Wet op
de economische delicten. BijlagenBijlage 1Toelichting verordeningFiguren 1 t/m 19, behorende bij de stedenbouwkundige bepalingen.Figuur 1 Voor verkeer vrij te houden hoogten (artikelen 2.5.7 en 2.5.8)Figuur 2 Voor verkeer vrij te houden hoogten (artikelen 2.5.7 en 2.5.8)Figuur 3 Ligging van de achtergevelrooilijn (artikel 2.5.11, eerste lid, onder
a)Figuur 4 Ligging van de achtergevelrooilijn (artikel 2.5.11, eerste lid, onder
a)Figuur 5 Ligging van de achtergevelrooilijn (artikel 2.5.11, eerste lid, onder
a)Figuur 6 Ligging van de achtergevelrooilijn (artikel 2.5.11, eerste lid, onder
b)Figuur 7 Ligging van de achtergevelrooilijn (artikel 2.5.11, eerste lid, onder
c)Figuur 8 Ligging van de achtergevelrooilijn (artikel 2.5.11, eerste lid, onder
c)Figuur 9 Ligging van de achtergevelrooilijn (artikel 2.5.11, eerste lid, onder
d)Figuur 10 Ligging van de achtergevelrooilijn (artikel 2.5.11, eerste lid, onder
e)Figuur 11 Teruglegging met het oog op de daglicht toetreding van
achtergevelrooilijn die een scherpe hoek met elkaar vormen (ingevolge artikel
2.5.11, lid 2)Figuur 12 Bouwhoogte in voor- en achtergevelrooilijn en daartussen. Maximum
bouwhoogte (artikelen 2.5.20, 2.5.21, 2.5.23 en 2.5.25). Binnen de bebouwde
komFiguur 13 Bouwhoogte in voor- en achtergevelrooilijn en daartussen. Maximum
bouwhoogte (artikelen 2.5.20, 2.5.21, 2.5.23 en 2.5.25). Buiten de bebouwde
komFiguur 14 Bouwhoogte in voor- en achtergevelrooilijn en daartussen. Maximum
bouwhoogte (artikelen 2.5.20, 2.5.21, 2.5.23 en 2.5.24, alternatief 2). Binnen
grootstedelijke delen van de bebouwde komFiguur 15 Bouwhoogte in de voorgevelrooilijn (artikelen 2.5.20, derde lid,
eerste alinea)Figuur 16 Bouwhoogte in de voorgevelrooilijn (artikelen 2.5.20, derde lid,
tweede alinea)Figuur 17 Bouwhoogte in de achtergevelrooilijn (artikelen 2.5.21, tweede lid,
eerste alinea)Figuur 18 Bouwhoogte in de achtergevelrooilijn (artikelen 2.5.20, tweede lid,
tweede alinea)Figuur 19 Hoogte van een zijgevel tegenover een achtergevelrooilijn (artikelen
2.5.22)InhoudInhoud 11 Inleidende bepalingen 22 De aanvraag omgevingsvergunning voor het bouwen 2Paragraaf 1 Gegevens en bescheiden 2Paragraaf 2 Behandeling van de aanvraag om bouwvergunning 3Paragraaf 3 Welstandstoetsing 4Paragraaf 4 Het tegengaan van bouwen op verontreinigde bodem 4Paragraaf 5 Voorschriften van stedenbouwkundige aard en
bereikbaarheidseisen 4Paragraaf 6 Voorschriften inzake brandveiligheidinstallaties en
vluchtrouteaanduidingen 12Paragraaf 7 Aansluitplicht op de nutsvoorzieningen 123 De melding 134 Plichten tijdens en bij voltooiing van de bouw en bij ingebruikneming
van een bouwwerk 135 Staat van open erven en terreinen, aansluiting op de nutsvoorzieningen
en het weren van schadelijk en hinderlijk gedierte 14Paragraaf 1 Staat van open erven en terreinen 14Paragraaf 2 Staat van brandveiligheidinstallaties en
vluchtrouteaanduidingen 14Paragraaf 3 Aansluiting op de nutsvoorzieningen 14Paragraaf 4 Het weren van schadelijk of hinderlijk gedierte. Reinheid
156 Brandveilig gebruik 157 Overige gebruiksbepalingen 15Paragraaf 1 Overbevolking 15Paragraaf 2 Staken van het gebruik 15Paragraaf 3 Gebruik van bouwwerken, open erven en terreinen 15Paragraaf 4 Het weren van schadelijk of hinderlijk gedierte. Reinheid
15Paragraaf 5 Watergebruik 16Paragraaf 6 Installaties 168 Slopen 16Paragraaf 1 Omgevingsvergunning voor het slopen 16Paragraaf 2 Uitzonderingen op het vereiste van een omgevingsvergunning
voor het slopen 16Paragraaf 3 Verplichtingen tijdens het slopen 17Paragraaf 4 Vrij slopen 179 Welstand 1710 Overige administratieve bepalingen 1711 Handhaving 1812 Straf-, overgangs- en slotbepalingen 18Bijlagen 1 t/m 6 19Bijlage 7 Kwaliteitseisen voor buizen en hulpstukken van de
buitenriolering op erven en terreinen 19Bijlage 8 t/m 12 19