Organisatie | Tholen |
---|---|
Organisatietype | Gemeente |
Officiële naam regeling | Verordening commissie bezwaarschriften 2012 |
Citeertitel | Verordening commissie bezwaarschriften 2012 |
Vastgesteld door | gemeenteraad |
Onderwerp | bestuur en recht |
Eigen onderwerp |
Geen
7:13 Awb en artikel 84 Gemeentewet
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
---|---|---|---|---|---|
01-05-2012 | Onbekend | 15-12-2011 Gemeenteblad | RA2011-12-15-19 |
De raad, het college en de burgemeester van de gemeente Tholen ieder voor zover het hun bevoegdheden betreft;
gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouder d.d. 15 november 2011;
gelet op artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht en artikel 84 van de Gemeentewet;
vast te stellen de volgende "Verordening commissie bezwaarschriften 2012".
HOOFDSTUK II - BEHANDELING VAN BEZWAARSCHRIFTEN
De commissie onderzoekt of de zaak in de minne kan worden geschikt alvorens de zaak in behandeling wordt genomen. De secretaris verricht daartoe de nodige handelingen.
Artikel 8 - Uitoefening bevoegdheden
De bevoegdheden ingevolge de hierna genoemde artikelen van de Awb worden voor de toepassing van deze verordening uitgeoefend door de voorzitter van de commissie:
Voor het houden van een zitting is vereist dat de meerderheid van het aantal leden, onder wie in elk geval de voorzitter, of zijn plaatsvervanger, aanwezig is.
Artikel 13 - Niet-deelneming aan de behandeling
De voorzitter en de leden van de commissie nemen niet deel aan de behandeling van een bezwaarschrift indien daarbij hun onpartijdigheid in het geding kan zijn. Zij laten zich zo nodig vervangen.
Artikel 18 - Uitbrengen advies en verdaging
Indien naar het oordeel van de voorzitter van de commissie de termijn van 12 weken, genoemd in artikel 7:10, eerste lid, van de Awb, ontoereikend is voor achtereenvolgens het uitbrengen van een advies en het nemen van een beslissing, verzoekt hij het verwerend orgaan tijdig de beslissing te verdagen.
HOOFDSTUK III - SLOTBEPALINGEN
Artikel 20 - Inwerkingtreding en intrekking oude regeling
Op het in het eerste lid genoemde tijdstip worden de "Verordening behandeling bezwaarschriften door burgemeester en wethouders en de burgemeester van Tholen", vastgesteld bij besluit van burgemeester en wethouders en de burgemeester van Tholen, op 8 maart 1994 en de "Verordening behandeling bezwaar- en beroepschriften door de gemeenteraad van Tholen 2002", vastgesteld door de raad van de gemeente Tholen in zijn vergadering van 30 september 2002, ingetrokken.
Aldus besloten in de vergadering van het college van burgemeester en wethouders van
Tholen van 15 november 2011.
Burgemeester en wethouders van Tholen,
de secretaris, de burgemeester,
,De burgemeester van Tholen,
Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Tholen in de openbare vergadering van 15 december 2011.
, voorzitter
, griffier
Artikelsgewijze toelichting op de Verordening commissie bezwaarschriften 2012
In de aanhef van de regelgeving is bepaald dat de bestuursorganen van de gemeente, de raad, het college en de burgemeester, ieder voor zover het hun bevoegdheden betreft, besluiten de verordening vast te stellen. Gezamenlijk stellen zij een commissie in om te adviseren op bezwaren tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester. De ondertekening gebeurt eveneens door de drie bestuursorganen.
In dit artikel zijn slechts die begripsbepalingen opgenomen die niet in de Awb voorkomen.
Artikel 2 - Inleidende bepaling commissie
In het tweede lid wordt de mogelijkheid gebodenom voor bezwaarschriften die betrekking hebben op een specifieke materie of voor onderwerpen waarover zulke grote aantallen bezwaarschriften te verwachten zijn een andere methodiek van horen en adviseren te hanteren. Er is gekozen voor:
Belasting- en WOZ-zakenworden afgehandeld door Sabewa. Bezwaarschriften tegen besluiten van de leerplichtambtenaar worden in Tholen centraal behandeld door het Regionaal Bureau Leerplicht te Goes.
Artikel 3 - Samenstelling van de commissie
De wet stelt als minimale eisen aan de samenstelling van een adviescommissie:
Door de bepaling in het derde lid delegeert de raad de benoeming van commissieleden aan het college. Het college is hiermee ook het orgaan dat indien nodig het functioneren van de leden van de commissie evalueert. Indien een lid van de commissie niet naar behoren functioneert, is het in eerste instantie de commissie die hierop actie zal ondernemen, het is immers een zelfstandig bestuursorgaan.
Als, bijvoorbeeld gelet op het grote aantal te behandelen geschriften of in verband met een wenselijke splitsing naar onderwerp, daaraan behoefte bestaat, kan de commissie worden opgesplitst in kamers. Er is gekozen voor een commissie bestaande uit één kamer, vanwege het aantal bezwaarschriften dat jaarlijks wordt ontvangen.. Voor eenvoudige bezwaarschriften kan worden bepaald dat de belanghebbenden door de voorzitter of één commissielid worden gehoord
Hoewel in de Awb nergens over een secretaris wordt gesproken, is het gebruikelijk dat een commissie beschikt over een secretaris ter ondersteuning van de werkzaamheden.
Artikel 6 - Ingediend bezwaarschrift
Deze regeling staat in de Algemene wet bestuursrecht.
Deze bepaling is bij de herziening van 2010 toegevoegd. Alternatieve geschillenbeslechting wordt bij de meeste bestuursorganen en rechtbanken op een bepaalde manier toegepast. Veel voorkomende vormen zijn (pre)-mediation of een andere aanpak.
Artikel 8 - Uitoefening bevoegdheden
Ingevolge artikel 7:13 Awb beslist de volledige commissie over onder andere de toepassing van artikel 7:4, zesde lid, en 7:5, tweede lid.
In het eerste lid van dit artikel is vastgelegd dat de afdeling ten behoeve van de commissie een procesdossier samenstelt.. Dit neemt niet weg dat de commissie bevoegd is kennis te nemen van alle op de zaak betrekking hebbende stukken en er ook voor dient te zorgen dat deze stukken door het bestuursorgaan worden overgelegd. De voorzitter krijgt bevoegdheden om hiervoor zorg te dragen.
Dit artikel behoeft geen toelichting.
Artikel 11 - Uitnodiging zitting
Gekozen is voor een termijn van twee weken, mede in verband met de termijn van 12 weken waarbinnen, behoudens verdaging, op het bezwaar moet zijn beslist (zie artikel 7:10 Awb) en het bepaalde in artikel 7:4 Awb (zie hierna).
Voorts is een regeling opgenomen over het desgevraagd wijzigen van het tijdstip van de zitting. Uitstel hoeft overigens niet altijd te worden verleend. Betrokkene dient wel tijdig uitsluitsel over zijn verzoek om uitstel te krijgen. Met de inwerkingtreding van de wet Dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen is het verstandig om indien een bezwaarde verzoekt om uitstel en hiermee ingestemd wordt, af te spreken dat daarmee de beslistermijn met eenzelfde periode wordt opgeschort, en dit op papier te bevestigen.
Dit artikel spreekt voor zich.
Artikel 13 - Niet-deelneming aan de behandeling
Dit artikel behoeft geen toelichting.
Artikel 14 - Openbaarheid zitting
Ingevolge artikel 7:5, tweede lid Awb besluit het bestuursorgaan, voor zover niet bij wettelijk voorschrift anders is bepaald, of het horen in het openbaar plaatsvindt. In artikel 7:13, vierde lid Awb wordt deze bevoegdheid aan de commissie toegekend. Niet alle zittingen zijn openbaar. De beraadslaging geschiedt ook in beslotenheid.
Artikel 15 - Schriftelijke verslaglegging
Artikel 7:7 Awb vereist zeer kort en bondig dat van het horen een verslag wordt gemaakt.
Een nader onderzoek kan feiten of omstandigheden aan het licht brengen die op het moment van de zitting nog niet bekend waren. Dit kan aanleiding zijn om belanghebbenden en het verwerend orgaan opnieuw te horen. De onderhavige bepaling voorziet in de mogelijkheid de commissie te verzoeken daartoe een nieuwe zitting te houden
Artikel 17 - Raadkamer en advies
Het horen kan plaatsvinden door een niet-voltallige commissie (zie onder 12); de advisering dient plaats te vinden door een commissie die voldoet aan de eisen van artikel 7:13, eerste lid, onder a van de Awb.
Artikel 18 - Uitbrengen advies en verdaging
Volgens artikel 7:13, zesde lid Awb maakt in de bezwaarschriftprocedure het verslag van de hoorzitting deel uit van het advies van de commissie en wordt het schriftelijk uitgebracht.
De beslistermijn bedraagt ingevolge artikel 7:10 van de Awb 12 weken, behoudens in het geval van opschorting of met gebruikmaking van de mogelijkheid van verdaging. De onderhavige bepaling verlangt van de voorzitter van de commissie dat indien hij voorziet dat de termijn als hiervoor bedoeld niet wordt gehaald, hij tijdig het bestuursorgaan verzoekt de beslissing op het bezwaar te verdagen.
Het besluit tot verdaging is een beschikking. Ingevolge artikel 7:14 Awb zijn artikel 3:41 tot en met 3:45 Awb, die de wijze van bekendmaking en mededeling van besluiten regelen, in dit geval niet van toepassing. Artikel 3:40 Awb is wel van toepassing. Dit artikel bepaalt dat een besluit niet in werking treedt voordat het bekendgemaakt is. Het ligt voor de hand in verband hiermee ook belanghebbenden een afschrift van het verdagingsbesluit toe te zenden.
De verordening spitst zich toe op de behandeling van bezwaarschriften en eindigt er in feite mee - zie artikel 18 - dat door de commissie schriftelijk advies wordt uitgebracht aan het bestuursorgaan dat op het bezwaarschrift dient te beslissen.
De invulling van dit verslag is aan de commissie gelaten. Voor de hand ligt dat wordt aangegeven welke aantallen bezwaren zijn ingediend, wat de werkvoorraad was bij aanvang van het kalenderjaar, hoeveel adviezen zijn uitgebracht, wat de adviezen inhielden (niet-ontvankelijk, (deels) gegrond etc.) of het bestuursorgaan contrair heeft besloten, in welke gevallen beroep wordt ingediend en wat de uitkomst van dit beroep is.
In geval er een klacht is ingediend tegen de bezwaarschriftencommissie wordt dit in het jaarverslag vermeld.
Het jaarverslag is ook een instrument voor de commissie om aan de bestuursorganen adviezen te geven over de verbeterpunten op het gebied van juridische kwaliteit.
Artikel 20 - Inwerkingtreding en intrekking oude regeling
In artikel 139 tot en met 144 Gemeentewet zijn de bekendmaking en inwerkingtreding van besluiten die algemeen verbindende voorschriften inhouden geregeld.
Deze verordening kan worden aangehaald als: "Verordening commissie bezwaarschriften 2012".