CVDR129263_1Toeslagenverordening Wet werk en bijstand gemeente Schiedam 2012nlregelingSchiedam2012-01-01SchiedamOnbekendToeslagenverordening WWB gemeente Schiedam 2012Artikel 147 eerste lid van de Gemeentewet;Artikel 8 eerste lid onderdeel c enArtikel 30 van de Wet werk en bijstand;gemeenteraadbestuur en recht2011-12-15De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-01-012013-06-30Nieuwe verordeningVR106/2011het verstrekken van een toeslag op de basisnorm en het verlagen van de norm bij lagere bestaanskostenGeenDeze verordening vervangt de Toeslagenverordening WWB-WIJ SchiedamToeslagenverordening Wet werk en bijstand gemeente Schiedam 20121.Algemene bepalingen1- Begrippen1. In deze verordening wordt verstaan onder:
a.wet:Wet werk en bijstand;b.gezinsnorm:de norm, bedoeld in artikel 21 eerste lid van de
wet;c.woning:een woning als bedoeld in artikel 1, onderdeel j,
Wet op de huurtoeslag, alsmede een woonwagen of
woonschip als bedoeld in artikel 3, zesde lid, Wet
werk en bijstand;d.woonkosten:1. indien een huurwoning wordt bewoond, de per maand
geldende huurprijs, bedoeld in artikel 1, onderdeel
d, Wet op de huurtoeslag;2. indien een eigen woning wordt bewoond, de tot een
bedrag per maand omgerekende som van de ten behoeve
van de financiering van de woning verschuldigde
hypotheekrente, de in verband met het in eigendom
hebben van de woning te betalen zakelijke lasten
(het rioolrecht, het eigenaarsdeel van de onroerende
zaakbelasting, de opstalverzekering, het
eigenaarsdeel van de waterschapslasten en de
erfpachtcanon), en een naar omstandigheden vast te
stellen bedrag voor onderhoud;e.zorgbehoeftede zorgbehoefte bedoeld in artikel 3, tweede lid van
de wet.
2. De begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet
nader zijn omschreven hebben dezelfde betekenis als in de wet en de
Algemene wet bestuursrecht.2– DoelgroepDe bepalingen van deze verordening gelden alleen voor belanghebbenden
van 21 jaar of ouder doch jonger dan 65 jaar. In het geval van een gezin
gelden de bepalingen van deze verordening alleen als alle gezinsleden 21
jaar of ouder zijn doch jonger dan 65 jaar zijn.2.Criteria voor alleenstaanden en alleenstaande ouders3- Toeslagen1.De toeslag, bedoeld in artikel 25, eerste lid, van de wet, bedraagt
20 procent van de gezinsnorm voor de belanghebbende in wiens woning
geen ander zijn hoofdverblijf heeft; 2.De toeslag, bedoeld in artikel 25, eerste lid, van de wet, bedraagt
10 procent van de gezinsnorm voor de belanghebbende die met één of
meer anderen zijn hoofdverblijf in dezelfde woning heeft;3.In afwijking van het tweede lid bedraagt de toeslag 20 procent
indien:
de belanghebbende een zorgbehoefte heeft en wordt verzorgd
door een ander die zijn hoofdverblijf in dezelfde woning
heeft;
de belanghebbende een ander met een zorgbehoefte verzorgt en
zijn hoofdverblijf in dezelfde woning heeft;
4.Voor toepassing van dit artikel worden kinderen van 18 jaar of ouder
die voldoen aan het bepaalde in artikel 4, tweede lid, van de wet
niet in aanmerking genomen als een ander die in dezelfde woning zijn
hoofdverblijf heeft. 4- Verlaging schoolverlatersDe verlaging voor schoolverlaters als bedoeld in artikel 28 van de wet
bedraagt 20% van de gezinsnorm voor een periode van zes maanden. 5- Alleenstaanden van 21 of 22 jaar1.De verlaging als bedoeld in artikel 29 van de wet bedraagt voor een
alleenstaande van 21 jaar:
7,5% indien in dezelfde woning geen anderen hun
hoofdverblijf hebben;
2,5% indien in dezelfde woning een of meer anderen het
hoofdverblijf hebben.
2.De verlaging als bedoeld in artikel 29 van de wet bedraagt voor een
alleenstaande van 22 jaar:
5% indien in dezelfde woning geen anderen hun hoofdverblijf
hebben;
0% indien in dezelfde woning een of meer anderen het
hoofdverblijf hebben;
3.De vorige leden zijn niet van toepassing ten aanzien van een jongere
op wie artikel 4 van toepassing is. 6- Ontbrekende woonkosten voor alleenstaanden en alleenstaande
oudersIn afwijking van artikel 3 wordt de norm, bedoeld in artikel 25, eerste
lid van de wet, niet verhoogd met een toeslag indien de belanghebbende
een woning bewoont, waaraan voor hem geen woonkosten zijn
verbonden.3.Criteria voor gezinnen7- Verlagingen1.De verlaging, bedoeld in artikel 26 van de wet bedraagt 10 procent
van de gezinsnorm voor een gezin dat met één of meer anderen hun
hoofdverblijf in dezelfde woning heeft;2.In afwijking van het eerste lid wordt de norm niet verlaagd
indien:
de gezinsleden een zorgbehoefte hebben en worden verzorgd
door een ander die zijn hoofdverblijf in dezelfde woning
heeft,
de gezinsleden een ander met een zorgbehoefte verzorgen en
hun hoofdverblijf in dezelfde woning hebben;
3.Voor toepassing van dit artikel worden kinderen van 18 jaar of ouder
die voldoen aan het bepaalde in artikel 4, tweede lid, van de wet
niet in aanmerking genomen als een ander die in dezelfde woning zijn
hoofdverblijf heeft. 8- Ontbrekende woonkosten voor gezinnenDe verlaging, bedoeld in artikel 27 van de wet, bedraagt 20 procent
indien het gezin het hoofdverblijf heeft in een woning, waaraan voor hen
geen woonkosten zijn verbonden.4.Slotbepalingen9- Anti-cumulatiebepalingDe toepassing van hoofdstuk 2 en 3 geschiedt zodanig, dat de
toepasselijke norm:
minimaal 50% en maximaal 70% van de gezinsnorm bedraagt voor een
alleenstaande;
minimaal 70% en maximaal 90% van de gezinsnorm bedraagt voor een
alleenstaande ouder;
minimaal 80% en maximaal 100% van de gezinsnorm bedraagt voor
een gezin.
10- HardheidsclausuleBurgemeester en wethouders kunnen ten gunste van de belanghebbende
afwijken van de bepalingen van deze verordening, indien de toepassing
hiervan leidt tot bijzonder onredelijke gevolgen.11- InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2012 onder
gelijktijdige intrekking van de Toeslagenverordening WWB-WIJ.12- CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als: Toeslagenverordening WWB
Schiedam 2012.Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Schiedam in zijn openbare
vergadering van 15 december 2011.de griffier, J. Gordijnde voorzitter, ir. J.M. Leemhuis-StoutToelichting Toeslagenverordening AlgemeenDe bijstandsnorm bestaat uit een rijksgerelateerd deel dat binnen bepaalde
grenzen verhoogd of verlaagd kan worden op grond van gemeentelijk beleid. De
artikelen 8, eerste lid onder c en 30 van de WWB dragen de gemeenteraad op om
dit beleid in een verordening vast te leggen. De landelijke bijstandsnorm
bedraagt voor de alleenstaande, de alleenstaande ouder en het gezin
respectievelijk 50%, 70% en 100% van het wettelijk minimumloon. De hier
gehanteerde ‘gezinsnorm’ bedraagt 100% van het wettelijk minimumloon. De
alleenstaande en alleenstaande ouder kunnen in aanmerking komen voor een toeslag
van ten hoogste 20% van de gezinsnorm. De gezinsnorm kan onder bepaalde
omstandigheden worden verlaagd. ArtikelsgewijsArtikel 1 - BegrippenBegrippen die niet reeds in WWB of Awb zijn gedefinieerd zijn hier omschreven.
Het begrip ‘gezinsnorm’ is omschreven omdat dit de basis vormt voor het
vaststellen van de toeslagen en verlagingen. Dit is het bedrag genoemd in
artikel 21 WWB.Het begrip ‘woning’ is nader omschreven. Daarmee wordt bedoeld de woning in de
Wet op de huurtoeslag, “een gebouwde onroerende zaak voor zover deze als
zelfstandige woonruimte, onvrije etage dan wel andere onzelfstandige woonruimte
is verhuurd, alsmede de onroerende aanhorigheden”. Het begrip ‘woonkosten’ is nader gedefinieerd, omdat dit van belang is voor de
toepassing van de artikelen 6 en 8. Aangesloten is bij de begripsomschrijving
die voorheen onder de vigeur van de Algemene Bijstandswet in het Besluit
landelijke normering (tot 1996) was opgenomen. Omdat een woning ook een
woonwagen of woonschip kan zijn, is tevens verwezen naar artikel 3, zesde lid
WWB, waarin deze woonruimtes met een woning worden gelijkgesteld. Met het begrip ‘zorgbehoefte’ wordt hetzelfde bedoeld als in artikel 3, tweede
lid, onderdeel a WWB. Zoals de Centrale Raad van Beroep heeft overwogen in zijn
uitspraak van 18 september 2007 (LJN BB6205) is van zorgbehoefte sprake indien
de betrokkene aanspraak zou kunnen maken op plaatsing in een AWBZ-instelling,
maar daar om hem moverende redenen van heeft afgezien of op een wachtlijst
daarvoor is geplaatst. Daarnaast is sprake van zorgbehoefte indien de betrokkene
vanwege ziekte of een of meer stoornissen van lichamelijke, verstandelijke of
geestelijke aard blijvend niet in staat is een eigen huishouding te voeren daar
hij is aangewezen op intensieve zorg van anderen. Artikel 2 - DoelgroepVoor de leeftijdscategorieën jonger dan 21 jaar en ouder dan 65 jaar gelden
aparte wettelijke regels. Deze leeftijdsgrenzen zijn overigens niet relevant
voor medebewoners. Artikel 3 - ToeslagenEerste lidBij de vaststelling van de landelijke norm voor de alleenstaande en de
alleenstaande ouder is de wetgever uitgegaan van de veronderstelling dat
belanghebbende de bestaanskosten geheel met een ander kan delen. Indien dit niet
het geval is, wordt de norm verhoogd met een toeslag. Artikel 30, tweede lid WWB
schrijft voor dat de toeslag dan wordt bepaald op het maximumbedrag, genoemd in
artikel 25, tweede lid WWB. De maximale toeslag komt neer op 20% van de
gezinsnorm. Tweede lidIngeval in de woning een ander zijn hoofdverblijf heeft, wordt verondersteld dat
de noodzakelijke kosten van het bestaan gedeeld kunnen worden. Om die reden is
de toeslag gesteld op 10%. Op welke wijze de voordelen van het delen van de
bestaanskosten exact doorwerken tussen de verschillende medebewoners onderling,
is hierbij niet van belang. Derde lidHierin is als uitzondering op het tweede lid bepaald dat de toeslag 20 procent
bedraagt als de belanghebbende inwoont bij iemand met een zorgbehoefte, of zelf
zorgbehoeftig is. De strekking daarvan is om te voorkomen dat de belanghebbende
als gevolg van financiële consequenties zou afzien van het in huis nemen van een
zorgbehoevende, of dat de zorgbehoeftige belanghebbende zou afzien van het in
huis nemen van een ander als verzorgende. Dit komt overeen met het streven om
zorgbehoeftigen zo lang mogelijk zelfstandig te laten wonen en leven. Vierde lidNaast de zorgbehoefte kan ook de inwoning van een meerderjarig kind dat niet kan
bijdragen aan de woonlasten, een reden zijn om de maximale toeslag van 20
procent te verstrekken. Dit is aan de orde als er uitsluitend een kind inwonend
is dat uit ’s Rijks kas bekostigd onderwijs volgt en aanspraak maakt op
studiefinanciering of voor een tegemoetkoming op grond van hoofdstuk 4 van de
Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten in aanmerking komt.
Bovendien mogen de totale inkomsten van dit kind niet meer bedragen dan 80 % van
het netto minimumloon. Dit is vastgelegd in artikel 4, tweede lid WWB.Artikel 4 - SchoolverlatersDe verlaging voor schoolverlaters is een bevoegdheid die voortvloeit uit artikel
28 WWB. De bedoeling van de verlaging is om de schoolverlater gedurende het
eerste half jaar niet in een veel betere financiële positie te brengen als toen
hij nog aangewezen was op de studiefinanciering of een tegemoetkoming krachtens
de WTOS. Uitgangspunt van de verlaging is de relatie met het bedrag dat in de
toelage studiefinanciering zit voor de kosten van levensonderhoud. Omgerekend
naar een percentage van de uitkering zou dit een verlaging van 25% van de
gezinsnorm inhouden. Aangezien de situatie van studerenden in de praktijk
enigszins afwijkt van de positie van schoolverlaters - de mogelijkheden tot het
hebben van bijverdiensten zijn bijvoorbeeld voor studerenden aanzienlijk ruimer
- is de verlaging vastgesteld op 20%. Artikel 5 - Alleenstaanden van 21 of 22 jaarEerste en tweede lidDe landelijke normsystematiek kent geen afzonderlijke normen voor 21- en
22-jarige alleenstaanden. Artikel 29 WWB geeft het college wel de bevoegdheid om
een verlaging toe te passen indien het van oordeel is dat, gezien de hoogte van
het minimum jeugdloon, er een drempel zou kunnen zijn om werk te aanvaarden. In
bepaalde gevallen is de norm plus de toeslag bijvoorbeeld hoger dan het loon dat
men verdient met een gesubsidieerde dienstbetrekking. Ook het minimumloon dat
men in een voltijds dienstbetrekking kan verdienen, is nauwelijks hoger. Op die
manier zou er geen of een te geringe stimulans zijn om arbeid te aanvaarden.
Teneinde dit te voorkomen is de totale toeslag voor een 21-jarige 12,5% (zonder
medebewoner) dan wel 7,5% (met medebewoner). De toeslag voor een 22-jarige
zonder een medebewoner komt uit op 15%. De toeslag voor een 22-jarige met een
medebewoner blijft gehandhaafd op 10%. Er geldt geen extra verlaging. Derde lidOp grond van artikel 30, tweede lid, onderdeel b WWB is het niet mogelijk om een
schoolverlatersnorm gelijktijdig met de verlaging voor 21- en 22-jarigen toe te
passen. Voor het met voorrang toepassen van de schoolverlaterskorting is
gekozen, zodat op grond van deze verordening een 21-jarige of 22-jarige
schoolverlater niet beter af is dan een 23-jarige schoolverlater. Artikel 6 - Ontbrekende woonkosten voor alleenstaanden en
alleenstaande oudersAls aan een woning geen woonkosten zijn verbonden, is er sprake van lagere
bestaanskosten dan in andere gevallen. Artikel 27 WWB biedt de mogelijkheid om
de norm of toeslag in dergelijke gevallen te verlagen. Daarbij kan het
bijvoorbeeld gaan om “krakers”, maar ook om de situatie dat de woonkosten worden
betaald door een derde, bijvoorbeeld de ouders of de ex-partner. Indien de
belanghebbende voor de woning geen kosten maakt, ontbreekt de noodzaak de norm
te verhogen met een toeslag. Artikel 7 - VerlagingenEerste lidArtikel 7 vormt het spiegelbeeld van artikel 3, tweede lid van deze verordening.
Wanneer één of meer anderen hun hoofdverblijf hebben in de woning van het gezin,
wordt verondersteld dat zij de kosten kunnen delen. Om die reden geldt voor het
gezin een verlaging van 10 procent van de gezinsnorm. Tweede lidGeen verlaging geldt voor gezinnen die een zorgbehoefte hebben of een
zorgbehoevende verzorgen een percentage van 20 procent. Derde lidEen en ander geldt tevens voor zover er slechts een kind inwonend is dat uit ’s
Rijks kas bekostigd onderwijs volgt en aanspraak maakt op studiefinanciering of
voor een tegemoetkoming op grond van hoofdstuk 4 van de Wet tegemoetkoming
onderwijsbijdrage en schoolkosten in aanmerking komt. Bovendien mogen de totale
inkomsten van dit kind niet meer bedragen dan 80 % van het netto minimumloon.
Dit is vastgelegd in artikel 4, tweede lid WWB. Deze kinderen worden niet tot
het gezin gerekend.Artikel 8 - Ontbrekende woonkosten voor
gezinnenIndien gezinnen geen woonkosten hebben, wordt de norm verlaagd met 20 procent
van de gezinsnorm. Dit percentage komt overeen met de op grond van artikel 6 van
deze verordening ontbrekende toeslag voor de alleenstaande of alleenstaande
ouder die geen woonkosten heeft. Artikel 9 - Anti-cumulatiebepalingIn deze bepaling worden garanties gegeven met betrekking tot de minimale en
maximale hoogte van de bijstandsnorm. Cumulatie van toeslagen en/of verlagingen
kan er namelijk toe leiden dat de uitkering hoger wordt dan wettelijk toegestaan
of te laag wordt om in de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan te
voorzien. Artikel 10 - HardheidsclausuleDit artikel geeft de mogelijkheid tot individualiserend handelen indien de
strikte toepassing van de verordening tot bijzonder onredelijke gevolgen
leidt.Artikel 11 - InwerkingtredingDit artikel spreekt voor zich.Artikel 12 - CiteertitelDit artikel spreekt voor zich.