CVDR128126_1Parkeerverordening 2011nlregelingBarneveld2011-11-11BarneveldBarneveld Vandaag, 10 november
2011Parkeerverordening 2011Gemeentewet, art. 149 wegenverkeerswet, art. 2a gemeenteraadruimtelijke ordening, verkeer en vervoer2011-06-28De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2011-11-11onbekendonbekendGeenGeenParkeerverordening 2011De raad van de gemeente Barneveldgelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van ...
[gelet op artikel 149 van de Gemeentewet en artikel 2a van de
Wegenverkeerswet 1994;BESLUIT:vast te stellen de volgende Parkeerverordening 2011I.Definities en begripsomschrijvingen1In deze verordening wordt verstaan onder:a. RVV 1990: het Reglement verkeersregels en verkeerstekens1990;b. motorvoertuigen: hetgeen daaronder wordt verstaan in het RVV 1990 met
inbegrip van brommobielen, zoals bedoeld in artikel 1 onder ia van het
RVV 1990;c. parkeren: het gedurende een aaneengesloten periode doen of laten
staan van een motorvoertuig, anders dan gedurende de tijd die nodig is
voor en gebruikt wordt tot het onmiddellijk in- of uitstappen van
personen dan wel het onmiddellijk laden of lossen van goederen, op
binnen de gemeente gelegen voor het openbaar verkeer openstaande
terreinen of weggedeelten, waarop dit doen of laten staan niet ingevolge
een wettelijk voorschrift is verboden;d. houder: degene op wiens naam het voor het motorrijtuig opgegeven
kenteken ten tijde van het parkeren was ingeschreven in het krachtens de
Wegenverkeerswet 1994 aangehouden register van opgegeven kentekens en/of
degene die naar omstandigheden als houder van het motorvoertuig moet
worden beschouwd;e. parkeerapparatuur: parkeermeters, parkeerautomaten met inbegrip van
verzamelparkeermeters en hetgeen naar maatschappelijke opvatting
overigens onder parkeerapparatuur wordt verstaan;f. parkeerapparatuurplaats: een parkeerplaats waarvoor parkeerbelasting
wordt geheven door middel van parkeerapparatuur;g. belanghebbendenplaats: een parkeerplaats diea. is aangeduid met bord E9 uit bijlage 1 van het RVV 1990, ofb. gelegen is binnen een zone aangeduid met bord E9 uit bijlage 1 van
het RVV 1990 met het opschrift zone, voor zover deze plaats niet is
uitgezonderd;h. vergunning: een door het college verleende vergunning, krachtens
welke het is toegestaan een motorvoertuig te parkeren op daartoe
aangewezen parkeerapparatuur- of belanghebbendenplaatsen;i. vergunninghouder: de natuurlijke persoon of rechtspersoon aan wie een
vergunning is verleend;j autodate: het herhaald en opeenvolgend gezamenlijk gebruik van
motorvoertuigen op grond van een overeenkomst tussen natuurlijke
personen en een aanbieder of tussen natuurlijke personen uit meer dan
één huishouden;k. autodateplaats: een parkeerplaats aangewezen voor een motorvoertuig
bestemd voor autodate.II.Plaatsen voor vergunninghouders, vergunningen en
vergunningbewijzen21. Het college kan, bij openbaar te maken besluit, weggedeelten
aanwijzen die bestemd zijn voor het parkeren door vergunninghouders. Het
college kan hierbij onderscheid maken in de categorieën als bedoeld in
artikel 3, derde lid.2. Het college kan, bij openbaar te maken besluit, de tijdstippen
vaststellen waarop het parkeren alleen aan vergunninghouders is
toegestaan.31. Het college kan op een daartoe strekkende aanvraag een vergunning
verlenen voor het parkeren op belanghebbendenplaatsen of
parkeerapparatuurplaatsen.2. Het college kan regels stellen voor het aanvragen en verlenen van een
vergunning.3. Een vergunning kan worden verleend aan:a. een eigenaar of houder van een motorvoertuig die woont in een gebied
waar belanghebbendenplaatsen of mede door vergunninghouders te gebruiken
parkeerapparatuurplaatsen aanwezig zijn (categorie I);b. een eigenaar of houder van een motorvoertuig die permanent of met
aangetoonde regelmaat een beroep of bedrijf uitoefent in een gebied waar
belanghebbendenplaatsen of mede door vergunninghouders te gebruiken
parkeerapparatuurplaatsen aanwezig zijn en die aantoont dat het in het
belang van diens beroep- of bedrijfsuitoefening noodzakelijk is in dat
gebied een motorvoertuig te parkeren (categorie II);c. een eigenaar of houder van een motorvoertuig die werkzaam is in het
centrumgebied en aantoont dat het in verband met deze werkzaamheden van
belang is om op redelijke loopafstand van de locatie waar hij de
werkzaamheden verricht een motorvoertuig te parkeren (categorie
III)d. een eigenaar of houder van een motorvoertuig (bedrijf/organisatie)
die in het kader van zijn beroep- of bedrijfsuitoefening tijdelijk
werkzaamheden uitoefent op een locatie gelegen binnen de
parkeerverbodszone en aantoont dat het in het belang van diens beroep-
of bedrijfsuitoefening noodzakelijk is in dat gebied een motorvoertuig
te parkeren (categorie IV)e. een eigenaar of houder van een motorvoertuig (particulier) voor wie
het, in verband met dringende omstandigheden of werkzaamheden van
tijdelijke aard op een locatie gelegen binnen de
parkeerverbodszone,noodzakelijk is om in dat gebied een motorvoertuig te
parkeren (categorie V)f. een eigenaar of houder van een motorvoertuig bestemd voor autodate,
waarvan de autodateplaats is gelegen in een gebied waar
belanghebbendenplaatsen of mede door vergunninghouders te gebruiken
parkeerapparatuurplaatsen aanwezig zijn (categorie VI).4. Het college kan in bijzondere gevallen een vergunning ook verlenen
aan een eigenaar of houder van een motorvoertuig die niet voldoet aan
één van de in het derde lid genoemde vereisten.5. Het college kan, bij openbaar te maken besluit, een maximum aantal
uit te geven vergunningen per aaneengesloten gebied en per categorie
vaststellen.6. Het college kan aan een vergunning voorschriften en beperkingen
verbinden die strekken tot bescherming van het belang van een goede
verdeling van de beschikbare parkeerruimte. Aan een vergunning voor
categorie V kan het college voorschriften en beperkingen verbinden die
strekken tot bescherming van het belang van het voorkomen of beperken
van door het verkeer veroorzaakte overlast, hinder of schade alsmede de
gevolgen voor het milieu, bedoeld in de Wet milieubeheer, waaronder mede
wordt begrepen het stimuleren van selectief autogebruik.Artikel 41. Het college beslist binnen zes weken na ontvangst van een aanvraag
voor een vergunning.2. Het college kan de in het eerste lid genoemde termijn met ten hoogste
vier weken verlengen. Van een verlenging van deze termijn wordt de
aanvrager schriftelijk in kennis gesteld.Artikel 51. Een vergunning wordt voor onbepaalde tijd of voor ten hoogste twee
jaar verleend.2. De vergunning bevat in ieder geval de volgende gegevens:a. de periode waarvoor de vergunning geldt;b. het gebied waarvoor de vergunning geldt;c. de naam van de vergunninghouder of het kenteken van het motorvoertuig
waarvoor de vergunning is verleend.Artikel 6Het college kan een vergunning intrekken of wijzigen:a. op verzoek van de vergunninghouder;b. wanneer de vergunninghouder niet meer woonachtig is of geen beroep of
bedrijf meer uitoefent in het gebied, waarvoor de vergunning is
verleend;c. wanneer er zich een wijziging voordoet in een van de omstandigheden
die relevant waren voor het verlenen van de vergunning;d. wanneer voor het betreffende gebied het stelsel van vergunningen komt
te vervallen;e. wanneer de vergunninghouder niet of niet tijdig aan zijn
betalingsverplichting voor zijn vergunning heeft voldaan;f. wanneer de vergunninghouder handelt in strijd met de aan de
vergunning verbonden voorschriften;g. wanneer blijkt dat bij de aanvraag van de vergunning onjuiste
gegevens zijn verstrekt;h. om redenen van openbaar belang.III.Verbodsbepalingen71. Het is verboden gedurende de tijden waarop het parkeren op een
belanghebbendenplaats of een autodateplaats slechts aan
vergunninghouders is toegestaan aldaar een motorvoertuig te parkeren of
geparkeerd te houden:a. zonder vergunning;b. zonder dat het motorvoertuig duidelijk zichtbaar is voorzien van de
voor dat motorvoertuig afgegeven vergunning;c. in strijd met de aan de vergunning verbonden voorschriften.2. Het college kan ontheffing verlenen van het bepaalde in het eerste
lid van dit artikel.8Het is verboden parkeerapparatuur op andere wijze of met andere
middelen, dan wel met andere munten dan die welke in de kennisgeving op
de parkeerapparatuur staan aangegeven in werking te stellen.91. Het is verboden om enig voorwerp, niet zijnde een motorvoertuig, te
plaatsen of te laten staan:a. op een parkeerapparatuurplaats;b. op een belanghebbendenplaats.2. Het is verboden een fiets, een bromfiets of enig ander voorwerp op
zodanige wijze tegen of bij parkeerapparatuur te plaatsen of te laten
staan, dat daardoor een normaal gebruik daarvan wordt belemmerd of
verhinderd.3. Het college kan ontheffing verlenen van het bepaalde in het eerste
lid van dit artikel.IV.Strafbepaling10Overtreding van het bepaalde in afdeling III van deze verordening wordt
gestraft met hechtenis van ten hoogste een maand of geldboete van de
eerste categorie.V.Overgangs- en slotbepalingen11Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze
verordening zijn belast de door het college aangewezen personen.12Deze verordening wordt aangehaald als: Parkeerverordening 2011131. Deze verordening treedt in werking op 1 juli 2011;2. Bij inwerkingtreding van deze verordening vervalt de
Parkeerverordening 19923. Vergunningen die zijn verleend krachtens de Parkeerverordening 1992
worden geacht te zijn verleend krachtens deze verordening. De
vergunningen verleend op grond van artikel .. van de Parkeerverordening
1992 vallen niet onder dit overgangsrecht.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 28 juni 2011,De voorzitter,De griffier,ToelichtingAlgemene toelichtingParkeerbeleid is vanouds een belangrijk onderdeel van het gemeentelijk verkeer-
en vervoerbeleid. Parkeerbeleid is van belang in verband met de verbetering van
de bereikbaarheid en leefbaarheid op lokaal en regionaal niveau. Via
parkeerbeleid kunnen gemeenten de verdeling van de vaak schaarse parkeerruimte
reguleren en overlast voorkomen. Een goed instrument dat gemeenten kunnen
gebruiken voor de parkeerregulering is het invoeren van betaald parkeren en
parkeren door vergunninghouders (ook wel belanghebbendenparkeren) en autodate.
Veel grote en middelgrote gemeenten passen dit instrument reeds vele jaren
toe.In het verleden heeft de VNG drie varianten voor een model-Parkeerverordeningen
en drie varianten voor een model-Verordeningen Parkeerbelastingen
opgesteld:1. model voor fiscale afhandeling;2. model voor strafrechtelijke afhandeling via de ‘Wet Mulder’3. model voor een gecombineerde fiscale en strafrechtelijke afhandeling via de
‘Wet Mulder’.Bij het model voor de fiscale afhandeling wordt de handhaving door de gemeenten
zelf gedaan door middel van het opleggen van een fiscale naheffingsaanslag,
wanneer iemand niet, niet geheel of niet tijdig aan zijn betalingsverplichting
via de aangewezen parkeerapparatuur heeft voldaan.Bij de strafrechtelijke afhandeling via de ‘Wet Mulder’ wordt de handhaving door
de politie, bijzondere opsporingsambtenaren (boa’s) en het openbaar ministerie
gedaan. Bij de gecombineerde variant wordt de handhaving via beide wegen
uitgevoerd.Voor zover wij weten hebben (nagenoeg) alle gemeenten die betaald parkeren
hebben ingevoerd gekozen voor de fiscale afhandeling (variant 1). Op zich niet
vreemd, omdat gemeenten op deze manier de handhaving van het betaald parkeren
zelf in de hand hebben. De kosten die gemeenten hiervoor moeten maken kunnen
voor een groot deel worden gedekt door de opbrengsten van de naheffingsaanslag
(anno 2008 max. € 49 per naheffingsaanslag). De andere varianten worden niet (of
nauwelijks) toegepast. Dit is voor de VNG aanleiding geweest om nog slechts één
model-Parkeerverordening en één model-Verordening Parkeerbelastingen op te
stellen. Deze beide model-verordeningen sluiten naadloos op elkaar aan.In de model-Parkeerverordening wordt vooral aandacht besteed aan het verlenen
van parkeervergunningen en is een aantal verbodsbepalingen opgenomen, zoals het
zonder vergunning parkeren op een belanghebbendenplaats en het plaatsen van
andere voorwerpen op parkeerplaatsen die bestemd zijn voor betaald parkeren of
belanghebbendenparkeren.De model-Verordening Parkeerbelastingen gaat vooral over (het ontstaan van) de
belastingplicht, de maatstaf en de wijze van de heffing, de betaling en de
naheffingsaanslag.Fiscalisering en belanghebbendenparkerenAlleen het parkeren bij parkeerapparatuur (parkeermeters, parkeerautomaten en
verder alles wat hieronder kan worden verstaan) kan worden gefiscaliseerd. Bij
deze apparatuur wordt een parkeerbelasting geheven. Het college van burgemeester
en wethouders wijst de gebieden aan waar het betaald parkeren wordt ingevoerd.
Bij niet-, niet geheel of niet tijdige betaling van de parkeerbelasting wordt
het verschuldigde parkeergeld nageheven en worden ook de kosten van de
naheffingsaanslag doorgerekend.Bij belanghebbendenparkeren wordt ook een parkeerbelasting betaald voor het
verkrijgen van een parkeervergunning, waarmee in een bepaald gebied mag worden
geparkeerd. Het college van burgemeester en wethouders wijst de gebieden aan
waar belanghebbendenparkeren wordt ingevoerd. Wanneer iemand zijn auto zonder
vergunning parkeert in een belanghebbendengebied (aangeduid met bord E9 uit
bijlage 1 van het RVV 1990), kan geen naheffingsaanslag worden opgelegd. Het
zonder vergunning parkeren is strafbaar gesteld in de model-Parkeerverordening
(art. 9) en komt in principe alleen voor strafrechtelijke handhaving via de ‘Wet
Mulder’ in aanmerking.Gemeenten hebben de mogelijkheid om de handhaving binnen belanghebbendengebieden
toch te fiscaliseren. Zij kunnen dit doen door in het belanghebbendengebied ook
parkeerapparatuur neer te zetten, nadat dit gebied door het college ook als
betaald parkeergebied is aangewezen. In feite is dan sprake van een gecombineerd
gebied voor betaald parkeren én belanghebbendenparkeren. Wanneer iemand in zo’n
gebied parkeert zonder vergunning én zonder betaling van de parkeerbelasting,
kan alsnog een naheffingsaanslag worden opgelegd. Dit betekent wel dat op de
parkeerplaatsen, die voor belanghebbendenparkeren bestemd waren, ook andere
parkeerders geduld moeten worden. Om te voorkomen dat het belanghebbendengebied
geheel door de losse parkeerders wordt bezet, kan een hoog (dag)tarief worden
gehanteerd waardoor het parkeren door anderen dan vergunninghouders wordt
ontmoedigd.AutodateOnder autodate wordt verstaan het herhaald en opeenvolgend gezamenlijk gebruik
van een auto op basis van een overeenkomst tussen meerdere partijen (zie art.1
onder j van de Parkeerverordening). Vergunningen voor aanbieders van
motorvoertuigen bestemd voor autodate worden verleend met het oog op de bijdrage
die daardoor kan worden geleverd aan het selectief gebruik van de auto. De
voorschriften en beperkingen waaronder de vergunningen worden verleend en de
gronden waarop vergunningen worden geweigerd zouden dan ook betrekking moeten
hebben op deze bijdrage aan het publiek belang.Om autodateplaatsen te kunnen reserveren in gebieden zonder parkeerdruk is het
noodzakelijk om het motief van de verordening expliciet te verbreden naar de in
artikel 2, tweede lid van de Wegenverkeerswet genoemde motieven: het voorkomen
of beperken van door het verkeer veroorzaakte overlast, hinder of schade alsmede
de gevolgen voor het milieu, bedoeld in de Wet milieubeheer, waarbij onder het
laatste ook wordt verstaan het bevorderen van selectief autogebruik.Bij de besluitvorming over het afgeven van een vergunning voor een
autodateplaats kunnen gemeenten de volgende criteria een rol laten spelen:- de beschikbaarheid van de auto voor deelnemers dag en nacht- het ophalen en terugbrengen van de auto is makkelijk en dicht in de buurt- het systeem draagt bij aan een bewust en selectief autogebruik- de afspraken tussen aanbieder en deelnemers zijn van langere duur (dus niet
incidenteel)- de (technische ) kwaliteit en service bij ongevallen en storingen is
goed.Artikelsgewijze toelichtingAanhefIn de aanhef van de Parkeerverordening dienen de artikelen 149 Gemeentewet en 2a
Wegenverkeerswet 1994 opgenomen te worden. Op grond van het eerste artikel mogen
autonome verordeningen worden opgesteld en op grond van het tweede artikel
behouden gemeenten hun autonome regelgevende bevoegdheid ten aanzien van het
onderwerp waarin de Wegenverkeerswet voorziet, voorzover die regels niet in
strijd zijn met de bij of krachtens deze wet vastgestelde regels en voorzover
verkeerstekens krachtens deze wet zich daar niet toe lenen.Afdeling I Definities en begripsomschrijvingenArtikel 1b. motorvoertuigenOp grond van artikel 225 van de Gemeentewet kunnen parkeerbelastingen worden
geheven voor het parkeren met voertuigen. In de model-Parkeerverordening is
ervoor gekozen om de werking van deze verordening te beperken tot
motorvoertuigen, zoals bedoeld in artikel 1 onder z van het RVV 1990 met
inbegrip van brommobielen. In dit artikel wordt onder motorvoertuigen verstaan:
‘alle gemotoriseerde voertuigen behalve bromfietsen, fietsen met
trapondersteuning en gehandicaptenvoertuigen, bestemd om anders dan langs rails
te worden voortbewogen’. Een brommobiel is in het RVV 1990 (art. 1 onder ia)
gedefinieerd als een bromfiets op meer dan twee wielen, die is voorzien van een
carrosserie. Brommobielen vallen dus niet onder de definitie van
motorvoertuigen. In artikel 2a van het RVV 1990 is echter bepaald dat de regels
voor motorvoertuigen ook van toepassing zijn op brommobielen en de bestuurders
en passagiers van brommobielen. Bestuurders van brommobielen moeten zich in het
verkeer dus gedragen als een ‘gewone’ automobilist. Dit geldt ook voor het
parkeren met een brommobiel. Daarom is ervoor gekozen de Parkeerverordening en
de Verordening parkeerbelastingen ook van toepassing te verklaren op
brommobielen.c. parkerenIn de Parkeerverordening is aansluiting gezocht bij de definitie van het begrip
parkeren in artikel 225 van de Gemeentewet en dus niet bij de definitie uit
artikel 1 onder ac. van het RVV 1990. Er is gekozen voor deze definitie, omdat
het invoeren van betaald parkeren en vergunninghoudersparkeren ook gebaseerd is
op artikel 225 van de Gemeentewet.d. houderIn de definitie van het begrip houder komt het begrip ‘motorrijtuig’ voor. Dit
is gedaan, omdat in de WVW 1994 bepaald is dat motorrijtuigen over een kenteken
moeten beschikken. Het RVV 1990, waarin onder andere bepalingen over parkeren
zijn opgenomen, spreekt daarentegen over motorvoertuigen. Dit is op zich
verwarrend, maar materieel gezien komen de definities van beide begrippen
goeddeels overeen.j. autodateDe omschrijving van het begrip autodate is bewust ruim gelaten, om ruimte te
bieden aan verschillende vormen van autodate. Anderzijds dient autodate te
worden onderscheiden van andere, met name reguliere vormen van autoverhuur,
hetgeen uiteraard niet betekent dat reguliere autoverhuurbedrijven geen autodate
kunnen aanbieden. Deze 'reguliere' vormen van autoverhuur vallen niet onder
autodate, omdat het daarbij niet gaat om herhaald gezamenlijk gebruik op grond
van een overeenkomst. Bij autodate worden overeenkomsten gesloten tussen
meerdere deelnemers en een aanbieder op grond waarvan deelnemers meerdere malen
een auto kunnen gebruiken. Bij reguliere autohuur wordt in beginsel per
huurperiode een overeenkomst gesloten.Afdeling II Plaatsen voor vergunninghouders, vergunningen en
vergunningbewijzenArtikel 2Het aanwijzen van de gebieden en plaatsen waar en de tijden waarop met een
vergunning op belanghebbendenplaatsen geparkeerd kan worden, dient bij of
krachtens deze verordening te worden geregeld. Het aanwijzen van de gebieden,
plaatsen en tijden voor het parkeren bij parkeerapparatuur gebeurt op basis van
de Verordening Parkeerbelastingen. Uit praktische overwegingen is de
aanwijzingsbevoegdheid bij het college neergelegd.De aanwijzing van belanghebbendengebieden is in principe alleen mogelijk voor
gebieden waar een redelijke mate van parkeerdruk aanwezig is. Voor het aanwijzen
van een autodateplaats is de aanwezigheid van parkeerdruk niet perse
noodzakelijk. Het motief van het aanwijzen van zo’n autodateplaats is veel meer
gelegen in het voorkomen of beperken van door het verkeer veroorzaakte overlast,
hinder of schade alsmede de gevolgen voor het milieu, bedoeld in de Wet
milieubeheer (zie artikel 2, tweede lid WVW 1994).Autodate levert een bijdrage aan een selectiever autogebruik en daarmee aan het
verbeteren van de luchtkwaliteit en het verminderen van de geluidsoverlast door
het verkeer. Het reserveren van een autodateplaats in een gebied zonder
parkeerdruk is nodig om autodate als werkbaar alternatief voor de eigen auto te
kunnen aanbieden. Voorkomen moet worden dat de gebruiker van een date-auto eerst
de gehele buurt moet gaan afzoeken naar de plek waar de date-auto door de vorige
gebruiker is geparkeerd. Het welslagen van autodatesystemen is in grote mate
afhankelijk van de mate waarin de aanbieder een dienst kan aanbieden die
hetzelfde gebruikersgemak kent als 'de (eigen) auto voor de deur'.Artikel 3Het college kan parkeervergunningen afgeven voor het parkeren op plaatsen voor
belanghebbenden of met parkeerapparatuur. Het college kan tevens nadere regels
stellen voor het indienen van aanvragen en het verlenen van de
parkeervergunning. Hierbij kan worden gedacht aan het stellen van
indieningsvereisten voor het aanvragen van een parkeervergunning. In het kader
van het voorkomen van onnodige administratieve lasten voor burgers en bedrijven
adviseren wij u geen gegevens te vragen die reeds binnen uw organisatie bekend
zijn of die u eenvoudig en vaak goedkoper zelf kunt opvragen. Wij denken hierbij
dan aan het opvragen van bedrijfsgegevens bij de Kamers van Koophandel voor het
afgeven van een parkeervergunning aan een bedrijf.Ook kan het college regels stellen voor personen of bedrijven die nog niet in
het vergunningenhoudersgebied wonen of gevestigd zijn, maar die dat wel binnen
afzienbare tijd gaan doen. Zij zouden alvast op een eventuele wachtlijst voor
een parkeervergunning kunnen worden gezet. Wel zullen zij voldoende hard moeten
kunnen maken dat zij ook daadwerkelijk in het betreffende gebied gaan wonen of
zich daar gaan vestigen met een bedrijf. Denk hierbij een koopcontract of
huurcontract.Voorbeeldformulieren voor het aanvragen van een parkeervergunning kunt u vinden
op de web-site van EGEM: www.egem-iteams.nl/overzicht-eformulieren .In het derde lid worden verschillende categorieën belanghebbenden genoemd die in
aanmerking kunnen komen voor een parkeervergunning. In de verordening zijn drie
categorieën opgenomen: bewoners, bedrijven en autodate. U kunt het aantal
categorieën eventueel uitbreiden met bijvoorbeeld: bezoekers, huisartsen,
incidentele vergunningen ed.Parkeervergunningen voor autodate worden veelal verleend aan bedrijven die zich
bezighouden met het aanbieden van date-auto’s. Deze vergunningen zijn geldig de
voor specifiek aangewezen autodateplaatsen. Daarnaast kunnen dit soort
vergunningen ook worden verleend aan natuurlijke personen of aan een maatschap
ten behoeve van particuliere autodate. De Vereniging voor Gedeeld Autogebruik
heeft een standaard-maatschapovereenkomst voor particuliere autodate: zie
www.autodate.nlEen parkeervergunning voor autodate kan ook worden verleend voor een
subcategorie. Als bijvoorbeeld in één straat meerdere aanbieders van autodate
standplaatsen hebben, kunnen vergunningen worden verleend voor categorie III
(autodate) in zone A (wijk X), subcategorie 2 (plaatsen voor aanbieder Z).
Hiermee kan worden voorkomen dat een auto van bedrijfsmatige aanbieder Y wordt
geparkeerd op plaatsen gereserveerd voor een auto van aanbieder Z.Door in de parkeerverordening te verwijzen naar categorieën en deze middels een
onderbord ook bij de parkeerplaats zelf te vermelden, is het de betrokken
vergunninghouders ook bekend waar zij kunnen parkeren. Voor een uitgebreider
behandeling van de parkeerbebording verwijzen wij naar de CROW-uitgave
'Richtlijn parkeerbebording' (publicatie 134, 1999).In het vierde lid is een soort hardheidsclausule opgenomen. In bijzondere
gevallen kan het college ook een (tijdelijke) parkeervergunning verlenen aan de
eigenaar of houder van een motorvoertuig die niet voldoet aan één van de
vereisten die in het derde lid zijn opgenomen. Hierbij kan onder andere worden
gedacht aan de eerder genoemde personen of bedrijven die nog niet in het
vergunningenhoudersgebied wonen of gevestigd zijn, maar die dat wel binnen
afzienbare tijd gaan doen.Om te voorkomen dat er voor een bepaald gebied teveel parkeervergunningen worden
uitgegeven, is het verstandig om direct bij de invoering van een
belanghebbendengebied het maximum aantal uit te geven vergunningen te bepalen.
Hierbij kan ook onderscheid worden gemaakt naar de verschillende categorieën
parkeervergunningen, waarbij het in de praktijk vooral zal gaan om het aantal
bewonersvergunningen en bedrijfsvergunningen. Hoewel een parkeervergunning geen
absoluut recht geeft op een parkeerplaats in een aangewezen
belanghebbendengebied, moet de vergunninghouder er wel op kunnen vertrouwen dat
hij zijn auto doorgaans kwijt kan in dat gebied. Wanneer het maximum aantal uit
te geven parkeervergunningen is bereikt, kan het college de parkeervergunning
weigeren en de betreffende persoon of het betreffende bedrijf op een wachtlijst
plaatsenOp grond van het zesde lid kunnen met het oog op een goede verdeling van de
beschikbare parkeerruimte aan de vergunning zowel beperkingen worden verbonden
met betrekking tot de te gebruiken parkeerplaatsen als met betrekking tot de
tijdstippen waarop de vergunning van kracht is. Vergunningen kunnen ook worden
verleend voor bepaalde zones, om te voorkomen dat vergunninghouders overal
elders in de gemeente gratis kunnen parkeren.Artikel 4De beginselen van behoorlijk bestuur eisen dat binnen een redelijke termijn een
beslissing wordt genomen op een aanvraag voor een vergunning. Om voor de
aanvrager duidelijkheid te verschaffen, zijn de termijnen in de verordening zelf
opgenomen. In de verordening is een beslistermijn van vier weken opgenomen, die
eenmaal met ten hoogste vier weken kan worden verlengd. Normaal gesproken moet
een parkeervergunning binnen vier weken kunnen worden verstrekt. Mocht dit in
een enkel geval onverhoopt niet lukken, dan kan deze termijn worden verlengd met
vier weken.Artikel 5De termijnen waarvoor de parkeervergunningen worden verleend, verschillen sterk
van gemeente tot gemeente. Het varieert van vergunningen voor onbepaalde tijd
tot vergunningen voor een periode van 1 jaar. De tekst moet op dit punt worden
aangepast aan de in de gemeente gangbare praktijk.Het is mogelijk om een parkeervergunning voor onbepaalde tijd ofwel tot
wederopzegging te verlenen. Het voordeel hiervan is dat er minder
administratieve lasten bij de burger en het bedrijfsleven komen te liggen, omdat
zij niet steeds opnieuw een nieuwe vergunning behoeven aan te vragen. Ook de
administratieve lasten van het gemeentelijke apparaat komen hierdoor lager te
liggen dan bij tussentijdse verlenging. Een mogelijk nadeel is dat eenmaal
uitgegeven vergunningen alleen ingetrokken of gewijzigd kunnen worden op grond
van de in de verordening genoemde criteria. De intrekkings- en wijzigingsgronden
in artikel 6 zijn echter zodanig ruim geformuleerd, dat inspelen op gewijzigde
omstandigheden ook dan mogelijk is.Wanneer gekozen wordt voor een parkeervergunning voor onbepaalde tijd is het
verstandig om wél jaarlijks – na betaling van de parkeerbelasting – een nieuw
vergunningbewijs te verstrekken. Dit vergunningbewijs moet achter de voorruit
worden bevestigd, zodat de parkeercontroleurs eenvoudig kunnen zien dat er nog
steeds sprake is van een geldige parkeervergunning.Om de controle op de naleving van het belanghebbendenparkeren efficiënt te laten
verlopen, moet zo min mogelijk informatie op de vergunning worden vermeld. Een
overmaat aan informatie bemoeilijkt de waarneming voor de controleurs (veel
lezen, kleine letters etcetera). Wanneer er toch behoefte bestaat aan meer
informatie, zou deze op de achterzijde van de vergunning vermeld kunnen worden.
Ook is het denkbaar de vergunning vouwbaar uit te voeren of een bijlage te
verstrekken. Om fraude te bemoeilijken (het maken van bij voorbeeld een
fotokopie) is het denkbaar de vergunning in meer kleuren uit te voeren. In dat
geval moet gelet worden op de kleurechtheid van de inkt en/of het papier.Artikel 6In de aanhef van dit artikel wordt aangegeven dat het college een
parkeervergunning 'kan’ intrekken of wijzigen. Bedoeld is hiermee aan te geven
dat het ter beoordeling van het college van burgemeester en wethouders staat of
een vergunning daadwerkelijk moet worden ingetrokken of gewijzigd, wanneer een
van de opgesomde omstandigheden zich voordoet. De opsomming is limitatief
bedoeld. Om andere redenen kan de vergunning dan ook niet worden ingetrokken of
gewijzigd.Artikel 7Zoals in de algemene toelichting aangegeven kan géén fiscale naheffingsaanslag
worden opgelegd bij het zonder vergunning parkeren in een belanghebbendengebied
‘sec’. De fiscale aanpak van het niet betalen van de parkeerbelasting is, gelet
op artikel 234 van de Gemeentewet, alleen mogelijk bij
parkeerapparatuurplaatsen. Daarom moet in de verordening een strafbepaling
worden opgenomen, die alleen voor strafrechtelijke handhaving via de ‘Wet
Mulder’ in aanmerking komt.Alleen indien sprake is van een gecombineerd gebied voor betaald parkeren én
belanghebbendenparkeren, kan wél een naheffingsaanslag worden opgelegd, wanneer
iemand parkeert zonder geldige vergunning én zonder te betalen in de
parkeerapparatuur.Voor het parkeren op parkeerplaatsen bij parkeerapparatuur zonder (geldige)
vergunning is geen strafbaarstelling nodig. Op die plaatsen kan immers wel het
fiscale regime gehanteerd worden.Artikel 8Ook dit artikel bevat een verbodsbepaling voor gedragingen die niet
gefiscaliseerd kunnen worden. Deze bepalingen moeten, ongeacht of tot
fiscalisering wordt overgegaan of niet, in de verordening opgenomen worden.Een 'bijvulverbod' is niet opgenomen, omdat dit in strijd zou zijn met het
fiscale regime. Wanneer de parkeertijd, waarvoor een bestuurder heeft betaald,
is verstreken moet hij (opnieuw) aangifte doen. Als hij niet aan die
verplichting voldoet, wordt hem, in geval van constatering, een
naheffingsaanslag opgelegd. Wanneer een bijvulverbod geldt, zou de parkeerder
een strafbaar feit plegen, terwijl hij wél aan zijn belastingplicht voldoet. Een
bijvulverbod is derhalve onder een fiscaal regime niet mogelijk.Artikel 9Dit artikel verbiedt het plaatsen van voorwerpen, niet zijnde motorvoertuigen,
op parkeerapparatuur- en belanghebbendenplaatsen. Het plaatsen van dergelijke
voorwerpen belemmert het normale gebruik van de bedoelde parkeerplaatsen en
doorkruist daarmee de beoogde parkeerregulering. Het gaat hier om gedragingen
die zich niet lenen voor fiscalisering. Deze verbodsbepaling moet dan ook,
ongeacht of tot fiscalisering wordt overgegaan, in de verordening worden
opgenomen.Artikel 10Artikel 154 van de Gemeentewet bepaalt dat gemeenten op overtreding van hun
verordeningen een hechtenis van ten hoogste drie maanden of een geldboete van de
tweede categorie kunnen stellen. Openbaarmaking van de rechterlijke uitspraak
kan als bijkomende straf op een overtreding worden gesteld.Gezien de ernst van een parkeerovertreding lijkt het minder gewenst om daarop de
zwaarste strafsanctie te stellen. Er is daarom gekozen voor een hechtenis van
maximaal een maand of een geldboete van de eerste categorie. Het openbaar maken
van de rechterlijke uitspraak is een bijkomende straf waarvan bij
parkeerovertredingen weinig effect te verwachten valt. Het opnemen daarvan in de
Parkeerverordening is daarom achterwege gelaten.Artikel 11Toezichthouders zijn personen die bij of krachtens wettelijk voorschrift belast
zijn met het houden van toezicht op de naleving van wettelijke voorschriften, zo
volgt uit artikel 5:11 Awb. Deze personen kunnen (deels) categoraal en (deels)
individueel worden aangewezen. Voor een uitgebreide toelichting op deze
bepalingen verwijzen wij naar de toelichting op in de model Algemene
Plaatselijke Verordening (APV) van de VNG.Artikel 13Gezien de nauwe samenhang die er bestaat tussen de Parkeerverordening en de
Verordening Parkeerbelastingen, dienen deze gelijktijdig in werking te treden.
Bovendien moeten op dat ogenblik de oude verordeningen worden ingetrokken.VOORBEELD UITVOERINGSBESLUITBESLUIT TOT AANWIJZEN VAN GEBIEDEN EN WEGGEDEELTEN VOOR PARKEREN DOOR
VERGUNNINGHOUDERSBurgemeester en wethouders van ……… [gemeente]gelet op artikel 225 van de Gemeentewet en artikel 2 van de Parkeerverordening
…. [jaartal];BESLUITEN:1 als plaatsen die bestemd zijn voor het parkeren door vergunninghouders aan te
wijzen de wegen, de weggedeelten en de als zodanig ingerichte openbare
parkeerterreinen, gelegen in het gebied begrensd door:a. ……;b. ……;c. ……;d. etcetera.2. dat dit besluit in werking treedt op ….. [datum];………[datum] Burgemeester en wethouders van….. [gemeente]Burgemeester, secretaris,VOORBEELD UITVOERINGSBESLUITBESLUIT TOT STELLEN VAN NADERE REGELS VOOR HET AANVRAGEN EN VERLENEN VAN
EEN PARKEERVERGUNNINGBurgemeester en wethouders van ……… [gemeente]gelet op artikel 225 van de Gemeentewet en artikel 3 van de Parkeerverordening
…. [jaartal];BESLUITEN:1. de volgende regels te stellen voor het aanvragen en verlenen van een
parkeervergunning:a. vaststellen aanvraagformulier met benodigde bijlagen;b. per gebied aangeven hoeveel vergunningen maximaal kunnen worden verleend aan
bewoners, bedrijven en voor autodate;c. vaststellen hoeveel vergunningen maximaal per huishouden of per bedrijf
kunnen worden verstrekt;d. vaststellen of bewoners en bedrijven met mogelijkheid om te parkeren op eigen
terrein in aanmerking kunnen komen voor een parkeervergunning;e. een regeling voor het geval het aantal aanvragen voor een parkeervergunning
het aantal beschikbare plaatsen overstijgt (wachtlijst);f. mandateren van de bevoegdheid tot het verlenen van vergunningen aan een of
meer ambtenaren.g. etcetera.2. dat dit besluit in werking treedt op ….. [datum];………[datum] Burgemeester en wethouders van….. [gemeente]Burgemeester, secretaris,