CVDR126828_1Verordening ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen Gouda 2011nlregelingGouda2019-01-16GoudaDe Goudse Post, 21 december 2011Verordening ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen Gouda 2011Gemeentewet, art. 149gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2011-09-21De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2011-12-222018-01-01nieuwe regeling678458GeenVerordening ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen Gouda 2011De raad van de gemeente Goudagelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 21
juni 2011 ,nr 678458;gelet op artikel 149 van de Gemeentewet;overwegende dat het gewenst is in aanvulling op de Wet kinderopvang en
kwaliteitseisen peuterspeelzalen en de Beleidsregels kwaliteit kinderopvang
en peuterspeelzalen nadere eisen te stellen aan de inrichting van
peuterspeelzalen; besluit vast te stellen de volgende verordening:Verordening ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen Gouda
2011.1BegripsbepalingIn deze verordening wordt verstaan onder peuterspeelzaal hetgeen daaronder
wordt verstaan in de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen en
de Beleidsregels kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen.2Groepspeelruimte1.In een peuterspeelzaal is voor ieder kind bij voorkeur 4,5 m², doch
minimaal 3,5 m2 bruto-oppervlakte aan groepsspeelruimte
beschikbaar.2.Elke ruimte is ingericht in overeenstemming met het aantal en de
leeftijd van de op te vangen kinderen.3Buitenspeelruimte1.De peuterspeelzaal beschikt over een veilig toegankelijke
buitenspeelruimte.2.De buitenspeelruimte voldoet aan de volgende eisen:
voor kinderen toegankelijk en veilig bereikbaar;
een oppervlakte van bij voorkeur 7 m², doch minimaal 3
m2 bruto-oppervlakte speelruimte per aanwezig
kind;
ingericht in overeenstemming met de leeftijd van de op te vangen
kinderen.
4Aanwijzing toezichthouders1.Burgemeester en wethouders zien toe op de naleving van de bij deze
verordening gestelde regels.2.Burgemeester en wethouders wijzen de directeur van de RDOG Hollands
Midden aan als toezichthouder.5Onderzoek door de toezichthouder1.De toezichthouder onderzoekt na een aanvraag als bedoeld in artikel 2.2,
eerste lid van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen
of de instandhouding redelijkerwijs zal plaatsvinden in overeenstemming
met de voorschriften uit deze verordening.2.Onverminderd het eerste lid onderzoekt de toezichthouder jaarlijks of de
exploitatie van een peuterspeelzaal plaatsvindt in overeenstemming met
de voorschriften uit deze verordening.3.Naast het onderzoek, bedoeld in het eerste en tweede lid, kan de
toezichthouder incidenteel onderzoek verrichten naar de naleving van de
bij deze verordening gestelde voorschriften.6Vastleggen onderzoeksresultatenDe toezichthouder legt zijn oordeel naar aanleiding van een onderzoek bij
een peuterspeelzaal vast in een inspectierapport. Indien de toezichthouder oordeelt dat door de houder de bij of krachtens
artikel 2 en 3 gegeven voorschriften niet zijn of zullen worden nageleefd,
vermeldt hij dat in het rapport.Alvorens het rapport vast te stellen, stelt de toezichthouder de houder in
de gelegenheid van het ontwerprapport kennis te nemen en daarover zijn
zienswijze kenbaar te maken. De toezichthouder vermeldt de zienswijze van de
houder in een bijlage bij het rapport. De toezichthouder zendt het inspectierapport onverwijld aan de houder, die
een afschrift daarvan zo spoedig mogelijk ter inzage legt op een voor ouders
en personeel toegankelijke plaats. De toezichthouder maakt het inspectierapport uiterlijk drie weken na de
vaststelling daarvan openbaar. De toezichthouder stelt burgemeester en wethouders in kennis van de
vaststelling van het rapport.7hardheidsclausuleBurgemeester en wethouders kunnen artikel 2 en 3 buiten toepassing laten of
daarvan afwijken, voorzover toepassing gelet op het belang van kwalitatief
verantwoorde opvang voor kinderen in een peuterspeelzaal leidt tot een
onbillijkheid van overwegende aard. 8intrekking voorgaande regeling en inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag volgend
op haar bekendmaking.2.De Verordening Peuterspeelzalen Gouda 2008 wordt ingetrokken.
9citeertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening ruimte- en
inrichtingseisen peuterspeelzalen Gouda 2011. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 21 september 2011De raad voornoemd,De griffier,de voorzitter,Algemene toelichtingOp 1 augustus 2010 is de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen
(hierna: de Wet) in werking getreden. Het doel van deze Wet is om jonge kinderen
in peuterspeelzalen en kindercentra een veilig en stimulerende omgeving te
bieden. Eén van de onderliggende doelstellingen van de nieuwe Wet is de regelgeving over
peuterspeelzalen te harmoniseren met de kinderdagopvang. Hierdoor ontstaat een
landelijk kwaliteitskader voor zowel de peuterspeelzalen als de kinderdagopvang
met minimum kwaliteitseisen. In de Wet zijn dan ook een aantal minimale eisen
voor de peuterspeelzalen vastgelegd en is tevens aan de minister de bevoegdheid
gegeven aanvullende regelgeving voor de kwaliteit in een Algemene maatregel van
Bestuur vast te leggen (AmvB). Van deze bevoegdheid is tot op heden geen gebruik
gemaakt omdat de partijen een convenant hebben afgesloten waarin de
kwaliteitseisen voor de houders van peuterspeelzalen nader zijn uitgewerkt. De eisen in het convenant hebben als uitgangpunt gediend voor de Beleidsregels
kwaliteit peuterspeelzalen (hierna: Beleidsregels) van de minister van
Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW). Echter, in deze Beleidsregels zijn geen
eisen opgenomen ten aanzien van ruimte en inrichting van de peuterspeelzalen.
Bij het opstellen van de modelverordening ruimte- en inrichtingseisen
peuterspeelzalen is aangesloten bij het convenant en de Beleidsregels
kwaliteitseisen kinderopvang.Het onderhavige model is in overleg met diverse deskundigen op het gebied van
peuterspeelzaalwerk en kinderopvang en de brancheorganisaties tot stand gekomen. Ruimte en inrichtingKwalitatief verantwoorde opvang voor kinderen kan niet zonder het stellen van
kwaliteitseisen. Eisen inzake ruimte en inrichting vormen hier een essentieel
onderdeel van. De eerste levensjaren van een kind zijn belangrijk voor de
ontwikkeling van de cognitieve, de sociaal-emotionele en de motorische
vaardigheden. De opvoeding door de ouders legt daarvoor de basis, maar ook de
rest van de omgeving waarin het kind opgroeit is van belang. Veel kinderen
brengen enkele uren per dag door in peuterspeelzalen en andere kindercentra. Ze
moeten daar veilig kunnen spelen en voldoende ruimte hebben. Bestaande eisen over veiligheid en gezondheid die algemeen geldend zijn en
volgen uit andere wet- en regelgeving zoals bouwvoorschriften,
brandveiligheidsvoorschriften, eisen aan speeltoestellen, keukenhygiëne en
dergelijke, zijn uiteraard ook van toepassing. ToezichtIn dit hoofdstuk is het kader voor het toezicht beschreven. Op de handhaving,
zijn de algemene handhavingsbevoegdheden uit de Awb van toepassing. OvergangsrechtEr is geen overgangsrecht noodzakelijk, omdat de gestelde eisen gelijk of
soepeler zijn voor instellingen. Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 Begripsbepaling Deze bepaling spreekt voor zich.Artikel 2 Groepspeelruimte In dit artikel wordt bepaald dat voor elk kind 3,5m² bruto oppervlak speelruimte
aanwezig moet zijn. Speelruimtes dienen passend te zijn ingericht voor spelen en
rusten. Bij de inrichting van de binnenruimte dient rekening te worden gehouden
met zowel het aantal kinderen dat van een ruimte gebruik maakt als de leeftijd
van de kinderen. Het gaat om het totale aantal vierkante meters die beschikbaar
zijn in de groepsruimten. Dus de lengte vermenigvuldigd met de breedte van de
ruimtes waar de kinderen spelen. Daarnaast is de houder van een peuterspeelzaal gehouden aan de eisen die zijn
vastgelegd in het Bouwbesluit 2003. Het Bouwbesluit bevat bouwtechnische
voorschriften waaraan alle bouwwerken minimaal moeten voldoen. Peuterspeelzalen
vallen onder de categorie ’bijeenkomstfunctie voor kinderopvang’. De eisen uit
het Bouwbesluit hebben betrekking op veiligheid, gezondheid, bruikbaarheid,
energiezuinigheid en milieu.Artikel 3 BuitenspeelruimteDit artikel geeft aan dat de buitenspeelruimte voor kinderen die gebruik maken
van de peuterspeelzaal aangrenzend aan de peuterspeelzaal of veilig toegankelijk
vanuit de peuterspeelzaal dient te zijn gesitueerd. Evenals de binnenruimte
dient de buitenruimte voor spel geschikt te zijn en ingericht in overeenstemming
met de behoeften en mogelijkheden van de kinderen. Ook voor de buitenspeelruimte
geldt dat bij de inrichting rekening dient te worden gehouden met het aantal
kinderen en de leeftijd van de kinderen die gebruik maken van de ruimte. De
speelruimte bestaat per aanwezig kind uit minimaal 3m² bruto oppervlakte. Met
aanwezig kind wordt gedoeld op in de peuterspeelzaal aanwezige kinderen, niet
noodzakelijkerwijs buitenspelend. Artikel 4 Aanwijzing toezichthoudersDit artikel maakt burgemeester en wethouders (hierna B&W) verantwoordelijk
voor de naleving van deze verordening. B&W wijzen de directeur van de RDOG
Hollands Midden aan als toezichthouder. Dit is in overeenstemming met het
systeem van de wet. De directeur van de RDOG Hollands Midden oefent aldus het
toezicht uit onder het gezag van de burgemeester en wethouders. Afdeling 5.2.
van de Algemene wet bestuursrecht bevat een algemene regeling van de
bevoegdheden van toezichthouders, zoals het recht op het betreden van plaatsen,
op het vorderen van inlichtingen en het inzien van schriftelijke stukken. Artikel 5 Onderzoek door de toezichthouderIn dit artikel worden drie soorten van onderzoek onderscheiden. In de eerste
plaats onderzoekt de toezichthouder naar aanleiding van een aanvraag voor de
exploitatie van een peuterspeelzaal of aan de voorschriften uit deze verordening
zal worden voldaan. Daarnaast voert de toezichthouder jaarlijks regulier
onderzoek uit bij bestaande peuterspeelzalen. Voorts beschikt de toezichthouder
op grond van lid 3 over de mogelijkheid om incidenteel onderzoek te verrichten
naar de naleving van de voorschriften uit deze verordening. Artikel 6 Vastleggen onderzoeksresultaten De resultaten van het onderzoek uit artikel 5 worden door de toezichthouder
schriftelijk vastgelegd in een inspectierapport. Er wordt per peuterspeelzaal
één inspectierapport opgesteld, waarbij zowel langs de lijnen van het landelijk
toetsingskader als van deze verordening wordt geïnspecteerd en gerapporteerd. De
toezichthouder zendt het ontwerp-inspectierapport aan de houder van de
peuterspeelzaal. De houder wordt hiermee in de mogelijkheid gesteld om een
reactie te geven op de inhoud van het rapport. De toezichthouder dient de
reactie van de houder als bijlage bij het rapport te voegen. De houder zorgt er
voor dat zowel ouders van kinderen in de peuterspeelzaal als personeel inzage
hebben in het inspectierapport van de toezichthouder. Uiterlijk 3 weken na
ontvangst maakt de toezichthouder het inspectierapport openbaar. Het ligt voor
de hand dat de toezichthouder voor de openbaarmaking een breed toegankelijk
medium kiest. Gedacht kan worden aan de mogelijkheden die het internet biedt.
Van deze vaststelling worden burgemeester en wethouders door de houder op de
hoogte gebracht. In de praktijk zal het veelal betekenen dat de toezichthouder
het inspectierapport naar burgemeester en wethouders toezendt. Artikelen 7Het opnemen van een hardheidsclausule in deze verordening opent de mogelijkheid
voor burgemeester en wethouders om, in gevallen waarin toepassing van een
artikel van de verordening een onbillijkheid van overwegende aard zou opleveren,
artikel 2 en 3 buiten toepassing te laten of daarvan af te wijken. Het
afwijkende besluit van burgemeester en wethouders moet altijd binnen de
doelstellingen van de verordening passen. De toepassing van de hardheidsclausule
moet beperkt blijven tot individuele gevallen. Het gebruik van dit artikel is
slechts in uitzonderlijke gevallen mogelijk.Artikel 8 en 9Deze bepalingen spreken voor zich.