CVDR126515_1Verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede voor het financieel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente Rijssen-HoltennlregelingRijssen-Holten2017-04-07Rijssen-HoltenOnbekendFinanciële verordening gemeente Rijssen-HoltenGemeentewet, artikel 212gemeenteraadfinanciën en economie2003-10-27De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2003-11-152017-01-01Onbekend20031027-agendapunt 13Geen
Verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede voor het
financieel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente
Rijssen-Holten
De raad van de gemeente Rijssen-Holten besluit, gelet op artikel 212 van de Gemeentewet, vast te stellen: Verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede voor
het financieel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie
van de gemeente Rijssen-Holten.1.DefinitiesIn deze verordening wordt verstaan onder:
administratie: het systematisch verzamelen, vastleggen,
verwerken en verstrekken van informatie ten behoeve van het
besturen, het functioneren en het beheersen van (onderdelen van)
de organisatie van de gemeente Rijssen-Holten en ten behoeve van
de verantwoording die daarover moet worden afgelegd.
financiële administratie: het onderdeel van de administratie dat
omvat het systematisch maken en verwerken van aantekeningen
betreffende de financiële gegevens van (onderdelen van) de
organisatie van de gemeente Rijssen-Holten,teneinde te komen tot
een goed inzicht in:
de financieel-economische positie;
het financiële beheer ;
de uitvoering van de begroting;
het afwikkelen van vorderingen en schulden;
alsmede tot het afleggen van rekening en verantwoording
daarover
administratieve organisatie: het stelsel van organisatorische
maatregelen gericht op het tot stand brengen en het in stand
houden van de goede werking van de bestuurlijke en ambtelijke
informatieverzorging ten behoeve van de verantwoordelijke
leiding
financieel beheer: het uitoefenen van bestuur over en toezicht
op het beheer van middelen en het uitoefenen rechten van de
gemeente Rijssen-Holten.
rechtmatigheid: het in overeenstemming zijn met geldende wet- en
regelgeving, waaronder gemeentelijke verordeningen,
raadsbesluiten en collegebesluiten.
doelmatigheid: het realiseren van bepaalde prestaties met een zo
beperkt mogelijke inzet van middelen.
doeltreffendheid: de mate waarin de beoogde maatschappelijke
effecten van het beleid ook daadwerkelijk worden behaald.
1.Begroting en verantwoordingKaderstellen2.Programmabegroting
De raad stelt in ieder geval bij de aanvang van de nieuwe
raadsperiode een programma-indeling vast.
De raad steltper programma vast:
de beoogde maatschappelijke effecten;
de te leveren goederen en diensten;
de baten en lasten.
Het college stelt per programma indicatoren voor met betrekking
tot de beoogde maatschappelijke effecten en de te leveren
goederen en diensten.
De raad stelt de indicatoren, bedoeld in het derde lid, vast.
Het college draagt zorg voor het verzamelen en vastleggen van
gegevens over de geleverde goederen en diensten en de
maatschappelijke effecten, opdat de doelmatigheid en
doeltreffendheid van het beleid zoals vastgesteld door de raad,
kunnen worden getoetst.
3.ProductenBij iedere begroting en jaarstukken wordt een overzicht gegeven van de
toedeling van de producten uit de productraming aan de programma’s.
4.Kaders begroting
Het college biedt uiterlijk 1 maart van het begrotingsjaar een
nota aan over de kaders voor het volgende begrotingsjaar en de
drie opvolgende jaren. De nota moet gebaseerd zijn op de
bevindingen uit de meest recente (financiële) rapportages
betreffende begrotingsuitvoering, jaarstukken en andere
ontwikkelingen.
De raad stelt deze nota voor 1 mei vast.
Uitvoering5.Uitvoering begroting
Het college stelt regels die waarborgen dat de uitvoering van de
begroting rechtmatig, doelmatig en doeltreffend verloopt.
Het college draagt ten aanzien van de productenraming er zorg
voor dat:
de lasten en baten, door middel van kostentoerekening,
eenduidig zijn toegewezen aan de producten van de
productraming;
de budgetten uit de productraming en kredieten voor
investeringen passen binnen de kaders zoals
geautoriseerd bij de vaststelling van de uiteenzetting
van de financiële positie.;
de lasten van de producten niet dusdanig worden
overschreden dat de realisatie van andere producten
binnen hetzelfde programma onder druk komt.
Het college draagt er zorg voor dat de lasten van de programma’s
zoals geautoriseerd in de (gewijzigde) begroting niet worden
overschreden.
Beheersing en interne controle6.Interne controle
Het college draagt ten behoeve van het getrouwe beeld en de
rechtmatigheid van de jaarrekening zorg voor de jaarlijkse
interne toetsing van de getrouwheid van de
informatieverstrekking, en de rechtmatigheid van de
beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het college
maatregelen tot herstel.
Het college biedt ten minste elke vier jaar een nota aan inzake
de bestrijding van misbruik en oneigenlijk gebruik van de
gemeentelijke regelingen. De raad stelt deze nota vast binnen 3
maanden nadat deze is aangeboden.
Het college draagt zorg voor de jaarlijkse interne toetsing van
een aantal bedrijfsonderdelen op juistheid, volledigheid en
tijdigheid van de bestuurlijke informatievoorziening, de
rechtmatigheid van beheershandelingen en op misbruik en
oneigenlijk gebruik van de gemeentelijke regelingen. Ieder
bedrijfsonderdeel van de gemeente wordt minimaal eens in de 8
jaar getoetst.
Het college zorgt op basis van de resultaten van de toets
bedoeld in het derde lid indien nodig voor een plan van
verbetering. Het college neemt op basis van het plan van
verbetering maatregelen voor herstel van de tekortkomingen.
De resultaten van de toets en het plan van verbetering worden
ter kennisgeving aan de raad aangeboden.
Rapportage en Verantwoording7.Tussentijdse rapportage en informatie
Het college informeert de raad door middel van 2 tussentijdse
rapportages over de realisatie van de begroting van de gemeente
in het lopende boekjaar.
De tussenrapportages worden aan de raad aangeboden op de
volgende tijdstippen:
de eerste rapportage vóór 1 juni van het lopende
begrotingsjaar;
de tweede rapportage vóór 1 december van het lopende
begrotingsjaar;
De inrichting van de tussentijdse rapportages sluit aan bij de
programma-indeling van de begroting.
De rapportages gaan in op afwijkingen, zowel wat betreft de
lasten, de geleverde goederen en diensten en indien daar
aanleiding voor is de maatschappelijke effecten. In de
rapportages wordt in ieder geval aandacht besteed aan
afwijkingen van:
inkomsten uit de algemene uitkering;
de geraamde kapitaallasten en de rente-ontwikkeling op
de kapitaalmarkt;
resultaten uit grondexploitatie;
realisatie op begrote subsidieverwachtingen.
Het college informeert in ieder geval vooraf de raad en neemt
pas een besluit, nadat de raad in de gelegenheid is gesteld zijn
wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen ten
aanzien van (niet specifiek in de begroting benoemde) zaken, die
de raad bij de vaststelling van de begroting als zodanig
aanwijst.
8.Jaarstukken
Het college draagt zorg voor een adequate vertaling van de
verantwoording van de diensten naar de productenrealisatie en
naar de programma verantwoording.
Het college legt verantwoording af over de uitvoering van de
programma’s. In de verantwoording geeft het college aan:
wat is bereikt;
welke goederen en diensten zijn geleverd;
wat de kosten zijn
hoe de resultaten zich verhouden tot de in de begroting
gestelde doelen.
De raad bepaalt aan de hand van de uitvoering van de programma’s
of de beleidsdoelen van de programma’s voor het lopende jaar
bijstelling behoeven.
Het college draagt er zorg voor, dat al het beleid waartoe de
raad heeft besloten, in de uiteenzetting van de financiële
positie en de meerjarenramingen is opgenomen.
Het totaalbedrag aan verleende garanties en waarborgen worden
bij de uiteenzetting van de financiële positie expliciet
vermeld.
De raad autoriseert met het vaststellen van de financiële
positie de investeringskredieten.
10.Waardering & afschrijving vaste activa
Kosten voor het afsluiten van geldleningen worden direct ten
laste van de exploitatie gebracht.
De materiele vaste activa met economisch nut, zoals bedoeld in
artikel 35 van het Besluit begroting en verantwoording
provincies en gemeenten, worden lineair afgeschreven in:
40 jaar: nieuwbouw woonruimten en bedrijfsgebouwen;
25 jaar: renovatie, restauratie en aankoop woonruimten
en bedrijfsgebouwen;
15 jaar: technische installaties in bedrijfsgebouwen;
annuïtair afgeschreven in:
10 jaar: veiligheidsvoorzieningen bedrijfsgebouwen;
telefooninstallaties; kantoormeubilair; schoolmeubilair;
aanleg tijdelijke terreinwerken; nieuwbouw tijdelijke
woonruimten en bedrijfsgebouwen; groot onderhoud
woonruimten en bedrijfsgebouwen
5 jaar:computerapparatuur met uitzondering van pc’s die
via een driejarig ideaalcomplex rechtstreeks ten laste
van de exploitatie komen en verbindingsapparatuur
(brandweer);
8 jaar: transportmiddelen, machines en
gereedschappen:
10 tot 15 jaar: brandweervoertuigen en overig
brandweermaterieel en stemcomputers,
niet:
gronden en terreinen. Activa met een verkrijgingsprijs van minder dan €
10.000 worden niet geactiveerd, uitgezonderd
gronden en terreinen. Deze laatst genoemden worden
altijd geactiveerd.
Onder activa met een meerjarig maatschappelijk nut, zoals
bedoeld in artikel 35 van het Besluit begroting en
verantwoording provincies en gemeenten, worden verstaan
investeringen in aanleg en onderhoud van: (inrichting) wegen,
waterwegen; civiele kunstwerken, groen en kunstwerken,
Aankoop en vervaardiging van activa met een meerjarig
maatschappelijk nut mogen, voorzover deze niet ineens ten laste
van de exploitatie worden gebracht, worden afgeschreven onder
aftrek van bijdragen van derden en bestemmingsreserves naar rato
van de verwachte levensduur maar ten hoogste in 25 jaar.
11.Voorzieningen voor oninbare vorderingen
Voor openstaande vorderingen betreffende:
onroerende zaakbelasting gebruikers;
onroerende zaakbelasting eigenaren;
precariobelasting;
hondenbelasting;
rioolrechten;
en reinigingsrechten; wordt een voorziening wegens
oninbaarheid gevormd ter grootte van het historische
percentage van oninbaarheid.
Voor de overige vorderingen wordt een voorziening wegens
oninbaarheid gevormd op basis van een beoordeling op inbaarheid
van de openstaande vorderingen ouder dan drie maanden.
12.Reserves en voorzieningen
Het college biedt jaarlijks gelijktijdig met de in artikel 4
genoemde nota de (bijgestelde) nota reserves en voorzieningen
aan.
De nota behandelt:
de vorming en besteding van reserves;
de vorming en besteding voorzieningen;
de toerekening en verwerking van rente over de reserves
en de voorzieningen, in relatie tot de nota
weerstandsvermogen bedoeld in artikel 16.
De raad stelt deze nota uiterlijk dd.dd. vast
13.Kostprijsberekening
Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van producten en
diensten van de gemeente wordt een systeem van kostentoerekening
gehanteerd. Bij de kostentoerekening worden naast de directe
kosten alleen die indirecte kosten betrokken, die rechtstreeks
samenhangen met de door de gemeente verleende diensten.
Bij de indirecte kosten worden betrokken de bijdragen aan
reserves voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken
activa, de kapitaallasten van de in gebruik zijnde activa en
voor rioolrechten, reinigingsrechten en afvalstoffenheffing de
compensabele BTW.
De omslagrente voor de rentetoerekening van de kapitaallasten
wordt bepaald door het rentetotaal van de uitstaande leningen en
de bij begroting vastgestelde gecalculeerde rente over het eigen
vermogen en voorzieningen.
14.Treasuryfunctie
Het college draagt bij de uitoefening van de treasuryfunctie
zorg voor
het aantrekken van voldoende financiële middelen en het
uitzetten van overtollige gelden om de programma’s
binnen de door de raad vastgestelde kaders van de
begroting uit te kunnen voeren;
het beheersen van de risico’s verbonden aan de
financieringsfunctie zoals renterisico’s, koersrisico’s
en kredietrisico’s;
het zo veel mogelijk beperken van de kosten van de
leningen en het bereiken van een voldoende rendement op
de uitzettingen;
het beperken van de interne verwerkingskosten en externe
kosten bij het beheren van de geldstromen en financiële
posities.
Het college neemt bij de uitvoering van de financieringsfunctie
de volgende richtlijnen in acht:
het uitzetten van overtollige geldmiddelen gebeurt
uitsluitend bij financiële instellingen met minimaal een
A-rating afgegeven door tenminste één gezaghebbende
rating agency, of bij instellingen voor wiens
waardepapieren een solvabiliteitseis geldt van 0%;
overtollige geldmiddelen worden uitsluitend uitgezet
tegen vastrentende waarden, dan wel in producten waarbij
de hoofdsom tenminste aan het eind van de looptijd in
tact is.
derivaten worden uitsluitend gebruikt ter beperking van
financiële risico’s;.
voor het aantrekken van financieringen voor langer dan 3
jaar worden tenminste 2 prijsopgaven bij verschillende
financiële instellingen gevraagd;.
overeenkomsten voor het aangaan van leningen, het
uitzetten van middelen of het verlenen van garanties
luiden in euro;.
voor de kasgeldlimiet en de renterisiconorm gelden de
wettelijke waarden. Het college informeert de raad
indien de kasgeldlimiet of de renterisiconorm dreigen te
worden overschreden.
Verstrekken van leningen en garanties en het aangaan van
financiële participaties anders dan genoemd in het tweede lid
worden uitsluitend gedaan uit hoofde van de publieke taak. Bij
het uitzetten van middelen, het verstrekken van garanties en het
aangaan van financiële paricipaties uit hoofde van de publieke
taak bedingt het college indien mogelijk zekerheden. Het college
motiveert in zijn besluit het openbaar belang van dergelijke
uitzettingen van middelen, verstrekkingen van garanties en
financiële participaties.
Het college stelt regels op ter uitvoering van het gestelde
onder het eerste tot en met derde lid en legt deze regels
alsmede de regels voor taken en bevoegdheden, de
verantwoordingsrelaties en de bijbehorende informatievoorziening
vast in een treasurystatuut. Het college zendt dit statuut ter
kennisgeving aan de raad.
15.Registratie bezittingen, activa en vermogen
Het college draagt zorgt voor een actuele en volledige
registratie van bezittingen. In de registratie worden ook
opgenomen niet-geactiveerde kunstvoorwerpen met
cultuurhistorische waarde en de niet- of netto-geactiveerde
investeringen in de openbare ruimte.
Het college draagt er zorg voor, dat de registratie en de
ontwikkeling van de bezittingen en het vermogen van de gemeente
systematisch worden gecontroleerd, met dien verstande dat de
waardepapieren, de voorraden, de uitstaande leningen, de
(debiteuren-)vorderingen, de liquiditeiten, de opgenomen
leningen en de (crediteuren-)schulden jaarlijks worden
gecontroleerd en registergoederen en bedrijfsmiddelen tenminste
eenmaal in de 3 jaar.
Bij afwijkingen in de registratie van bezittingen neemt het
college maatregelen voor herstel van de tekortkomingen. De
resultaten van de controle en eventuele plannen van verbetering
worden ter kennisgeving aan de raad aangeboden.
3.Paragrafen16.Lokale heffingen
Deze paragraaf behandelt in ieder geval: de samenstelling van
het pakket aan gemeentelijke belastingen en heffingen;
de verdeling van de druk van de belastingen over de
diverse bevolkingsgroepen en belanghebbenden;
de kostendekkendheid van de heffingen;
de druk van de lokale belastingen en heffingen;
het kwijtscheldingsbeleid en het tarievenbeleid.
De paragraaf bevat voorts een overzicht van de verordeningen met
de bijbehorende vaststellingsdata waarin tarieven, heffingen en
prijzen zijn vastgelegd. Het college draagt er zorg voor dat er
een actueel overzicht is van de tarieven, heffingen, prijzen en
kosten per verstrekte dienst.
Voor het vaststellen van de hoogte van gemeentelijke tarieven,
heffingen en prijzen door de raad verstrekt het college aan de
raad per verordening de actueel geraamde hoeveelheden per door
de gemeente verstrekte dienst, waarover de tarieven, heffingen
en prijzen in rekening worden gebracht en per verordening het
totaal van de geraamde kosten van de erin genoemde door de
gemeente verstrekte diensten.
Bij de jaarstukken doet het college in de paragraaf verslag van:
de opbrengsten per lokale heffing; het volume en bedrag aan
kwijtscheldingen; de kostendekkendheid van de rioolrechten en de
afvalstoffenheffing.
17.Weerstandsvermogen en risicomanagement
Het college biedt tenminste eenmaal in de vier jaar een
(bijgestelde) nota weerstandsvermogen en risicomanagement aan.
In deze nota wordt ingegaan op het risicomanagement, het
opvangen van risico’s door verzekeringen, voorzieningen, het
weerstandsvermogen of anderszins. In de nota wordt tevens het
gewenste weerstandscapaciteit bepaald. De raad stelt de nota
vast binnen 3 maanden nadat de nota is aangeboden.Het college
geeft aan in de paragraaf weerstandsvermogen van de begroting en
van de jaarstukken de risico’s van materieel belang en een
inschatting van de kans dat deze risico’s zich voordoen.
Het college brengt hierbij in elk geval de risico’s in beeld en
actualiseert de risico’s genoemd in de nota bedoeld in het
eerste lid.) Het college geeft aan in de paragraaf
weerstandsvermogen van de begroting en van de jaarstukken de
weerstandscapaciteit en in hoeverre schade en verliezen als
gevolg van de risico’s van materieel belang met de
weerstandscapaciteit kunnen worden opgevangen.
18.Onderhoud kapitaalgoederen
Het college biedt tenminste eens in de vier jaar een nota
onderhoud openbare ruimte aan. De nota geeft het kader weer voor
de inrichting van het onderhoud en het beoogde onderhoudsniveau
voor het openbaar groen, water, wegen, kunstwerken en
straatmeubilair en eveneens de normkostensystematiek en het
meerjarig budgettair beslag. De raad stelt de nota vast binnen 3
maanden nadat de nota is aangeboden.
Het college biedt ten minste eens in de vier jaar een nota
rioleringsplan aan. De nota geeft het kader weer voor de
inrichting van het onderhoud, het beoogde onderhoudsniveau en de
uitbreiding van de riolering alsmede de kwaliteit van het milieu
en eveneens de normkostensystematiek en het meerjarig budgettair
beslag. De raad stelt de nota vast binnen 3 maanden nadat de
nota is aangeboden.
Het college biedt ja biedt tenminste eens in de vier jaar een
nota onderhoud gebouwen aan ter behandeling en vaststelling door
de raad. De nota geeft het kader voor het te plegen onderhoud
aan de gemeentelijke gebouwen en eveneens de
normkostensystematiek en het meerjarig budgettair beslag. De
raad stelt de nota vast binnen 3 maanden nadat de nota is
aangeboden.
Bij de begroting en de jaarstukken doet het college in de
paragraaf onderhoud kapitaalgoederen verslag over de voortgang
van het geplande onderhoud en het eventuele achterstallig
onderhoud aan openbaar groen, water, wegen, kunstwerken,
straatmeubilair, riolering, gebouwen.
19.FinancieringBij de begroting en de jaarstukken doet het college in de paragraaf
financiering in ieder geval verslag van:
de kasgeldlimiet;
de renterisico norm;
de liquiditeitsplanning en de financieringsbehoefte voor de
komende drie jaar;
de rentevisie en
de rentekosten en rente-opbrengsten verbonden aan de
financieringsfunctie.
20.Bedrijfsvoering
Het college stelt tenminste eenmaal in de vier jaar een nota
bedrijfsvoering vast. De nota wordt ter kennisgeving aan de raad
gezonden. In de nota wordt speciale aandacht geschonken aan de
relatie tussen het gemeentelijk apparaat en de inwoners van de
gemeente.
In de bedrijfsvoeringsparagraaf in de begroting wordt ingegaan
op de tijdelijke en actuele onderwerpen die aandacht behoeven.
In de bedrijfsvoeringsparagraaf in het jaarverslag wordt
gerapporteerd over de bij de begroting bepaalde onderwerpen
aangaande de bedrijfsvoering alsmede over nieuwe ontwikkelingen.
Het college rapporteert in de bedrijfsvoeringsparagraaf van de
begroting en jaarstukken over de voortgang van de onderzoeken
naar de doelmatigheid en doeltreffendheid, bedoeld in artikel
213a Gemeentewet, en de uitputting van de bijbehorende
budgetten.
21.Verbonden partijen
Deze paragraaf bevat de kaders voor het beleid aangaande (het
aangaan van nieuwe) participaties met name de condities
waaronder het publiek belang is gediend met behartiging door
verbonden partijen, de taken, verantwoordelijkheden en
bevoegdheden van de verbonden partijen en de financiële
voorwaarden.
In de begroting en de jaarstukken wordt in de paragraaf
verbonden partijen in elk geval ingegaan op nieuwe verbonden
partijen, het beëindigen van bestaande verbonden partijen, het
wijzigen van bestaande verbonden partijen en eventuele problemen
bij bestaande verbonden partijen.
22.Grondbeleid
Het college biedt ten minste eens in de vier jaar een
(bijgestelde) nota grondbeleid aan ter behandeling en
vaststelling door de raad. In deze nota wordt aandacht besteed
aan:
de relatie met de programma’s van de begroting;
de strategische visie van het toekomstig grondbeleid van
de gemeente;
aan te ontwikkelen en in ontwikkeling genomen projecten;
de voorraadverwerving en uitgifte van gronden;
de uitgifte van gronden in erfpacht en de bijstelling
van erfpachtvergoedingen. De raad stelt de nota vast
binnen 3maanden nadat de nota is ingediend.
In de paragraaf grondbeleid van de begroting en de jaarstukken
wordt ingegaan op de uitvoering van de nota grondbeleid, met
name de belangrijkste financiële ontwikkelingen zoals
verlies/winstverwachtingen, de verwerving van gronden e.d. en de
relaties van het grondbeleid met de programma’s.
23.Verstrekking subsidies
Het college biedt tenminste eens in de vierjaar een
(bijgestelde) nota verstrekking gemeentelijke subsidies aan. De
nota bevat het kader voor de verstrekking van gemeentelijke
subsidies en een overzicht van de toegekende gemeentelijke
subsidies.
De raad stelt de nota vast binnen 3maanden na aanbieding
van de nota door het college.
4.Financiële organisatie en administratie24.Administratie
De administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in
ieder geval dienstbaar is voor:
het sturen en het beheersen van activiteiten en
processen in de gemeente als geheel en in de
bedrijfsonderdelen;
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de
omvang van activa met economisch nut, activa met
maatschappelijk nut, voorraden, vorderingen en schulden,
enzovoorts;
het verschaffen van informatie aan de budgethouders en
voor het maken van kostencalculaties;
het bevorderen van de rechtmatigheid, de doelmatigheid
en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in
relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en
ter zake geldende wet- en regelgeving;
het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid,
de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde
bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de
begroting en ter zake geldende wet- en regelgeving;
de controle van de registratie van gegevens als zodanig
en van de daaraan ontleende informatie alsmede voor de
controle op de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de
doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot
de gestelde beleidsdoelen.
25.Financiële administratieHet college draagt er zorg voor dat:
de inrichting en de werking van de financiële administratie
voldoet aan het Besluit begroting en verantwoording provincies
en gemeenten en andere relevante wet- en regelgeving;
de vereiste informatie verstrekt wordt aan het rijk, de
provincie en de Europese Unie, alsmede aan andere instellingen
die specifieke verantwoordingsverplichtingen opleggen aan
gemeenten.
26.Financiële organisatieHet college draagt de zorg voor en legt (in een besluit) vast:
een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een
eenduidig toewijzing van de gemeentelijke taken aan de
bedrijfsonderdelen
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
verantwoordelijkheden, zodat aan de eisen van interne controle
wordt voldaan en de betrouwbaarheid van de verstrekte informatie
aan beleids- en beheersorganen is gewaarborgd;
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten;
de regels voor de opdrachtverlening en de verrekening van
leveringen tussen de bedrijfsonderdelen van de gemeente;
de te maken afspraken met de bedrijfsonderdelen over de te
leveren prestaties, de daarvoor beschikbare middelen en de wijze
en frequentie van rapportage over de voortgang van de
activiteiten en uitputting van middelen;
de regels voor de verlening van décharge over het gevoerde
beheer van de bedrijfsonderdelen.
27.Aanbesteding en inkoopHet college draagt zorg voor en legt (in een besluit) vast de interne
regels (protocol) voor de inkoop en aanbesteding van werken en diensten.
De regels waarborgen dat wordt gehandeld in overeenstemming met de
regels terzake van de Europese Unie. 28.Subsidieverstrekking en steunverleningHet college draagt zorg voor en legt (in een besluit) vast de interne
regels (protocol) voor de toekenning van steunverlening aan
ondernemingen en subsidies. De regels waarborgen dat wordt gehandeld in
overeenstemming met de regels terzake van de Europese Unie en de
subsidieverordening van de gemeente Rijssen-Holten. 5.Slotbepalingen29.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking per 15 november 2003, met dien
verstande dat de begroting, meerjarenraming, de jaarstukken, de
uitvoeringsinformatie en de informatie voor derden en de daarbij
behorende toelichtingen met ingang van de begroting voor het
begrotingsjaar 2004 voldoen aan de bepalingen van deze verordening.
30.CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald onder de naam “Financiële
verordening gemeente Rijssen-Holten”. Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van 27 oktober 2003
de griffier, de burgermeester,
Nota-toelichtingToelichting op de Financiële verordening gemeente
Rijssen-HoltenArtikel 2. Programmabegroting Artikel 2 bevat een aantal bepalingen over de inrichting van de begroting
waarin de kaderstellende functie van de raad tot uiting komt. De raad legt op
basis van dit artikel een belangrijk deel van de infrastructuur van de begroting
vast, evenals de kengetallen waarop de raad wil sturen en controleren. In het Besluit comptabiliteitsvoorschriften 1995 was de indeling van de
begroting in functies verplicht voorgeschreven. In het Besluit begroting en
verantwoording provincies en gemeenten is dat niet meer zo. De gemeente bepaalt
nu zelf het aantal en de inhoud van de programma's van de begroting en kan
daardoor de begrotingsopzet aanpassen aan de eigen politiek-bestuurlijke wensen.
Zo kan een gemeente programma's indelen naar doelgroepen of indelen volgens de
pijlers van het grote stedenbeleid. Omdat er een politiek-bestuurlijke keuze ten
grondslag ligt aan de indeling van de programma’s, stelt de raad de indeling
vast. Meestal zal die vaststelling voor enkele jaren gelden, bijvoorbeeld voor
een gehele raadsperiode. Indien daartoe aanleiding is, kan de raad de indeling
wijzigen. Een programma is gebaseerd op de drie w-vragen: wat willen we bereiken, wat
gaan we daar voor doen en wat mag dat kosten? Vooral voor de eerste twee vragen
zullen in de praktijk indicatoren nodig zijn. Aan de hand van die indicatoren
kan de raad zijn kaderstellende functie vervullen. Ook dienen zij om de raad de
gelegenheid te bieden zijn controlerende functie in te vullen door de uitkomsten
en resultaten van de programma's te beoordelen. In het dualistisch bestel moet
de raad de w-vragen zelf beantwoorden; hij kan dat niet overlaten aan het
college en/of de ambtelijke organisatie.Artikel 3. ProductenDe raad stelt de programmabegroting vast. Ter uitvoering van de begroting stelt
het college - zoals geregeld in het Besluit begroting en verantwoording - een
productraming op. Het college is vrij in het aantal producten en de indeling
daarvan. De productraming is in de systematiek van het besluit geen onderdeel
van de begroting. De raad kan van oordeel zijn dat hij bij de programmabegroting
en verantwoording een overzicht wil hebben van welke producten er bij de
programma’s horen. Artikel 4. Kaders begrotingDe artikelen 2 en 3 betreffen vooral de infrastructuur van de begroting. Artikel
4 gaat over de uitgangspunten voor de (meerjaren)begroting. Verder kan dit een
goed moment zijn om tussen raad en college van gedachten te wisselen over de
(uitvoering van) begrotingsprogramma’s. Nieuwe dan wel bijgestelde inzichten van
de raad kunnen door het college worden meegenomen in de begrotingsvoorbereiding. Artikel 5. Uitvoering begrotingIn artikel 5 legt de raad het college een aantal eisen op die voor een goede
uitvoering van de begroting noodzakelijk zijn. In het eerste lid wordt bepaald
dat het college de rechtmatigheid, de doeltreffendheid en de doelmatigheid van
de uitvoering dient te waarborgen. Lid 2 stelt eisen voor de onderwerpen die van
belang zijn voor de opstelling van de productraming. Lid 3 doet hetzelfde voor
de uitvoering van de programma’s van de begroting.In het duale stelsel geeft de raad geen nadere uitvoeringsregels om aan de
prestatie-eis te voldoen. Deze uitvoeringsregels zijn aan het college.Artikel 6. Interne controleDe raad legt in dit artikel enkele basiscondities vast voor de interne controle.
Daarmee verkrijgt de raad de zekerheid dat het college aan de eisen genoemd in
met name artikel 6, eerste lid, zal kunnen voldoen. De modelverordening geeft in
het eerste en tweede lid aan het college de opdracht voor de inrichting van de
financiële organisatie verschillende maatregelen te treffen op het gebied van
interne controle, bijvoorbeeld een adequate functiescheiding. Voor een goede
interne controle zijn echter aanvullende onderzoeken nodig. In het derde lid van
artikel 6 geeft de raad aan, welke onderzoeken hij nodig acht om de eisen van
controle te waarborgen en met welke frequentie deze onderzoeken moeten worden
uitgevoerd. Het vierde en vijfde lid regelt dat het college op grond van de
uitkomsten van de onderzoeken bij tekortkomingen maatregelen tot herstel treft
en dat de raad over de uitkomsten van de onderzoeken en de eventuele maatregelen
tot herstel op de hoogte wordt gebracht.De genoemde onderzoeken in dit artikel omvatten niet de interne onderzoeken van
het college naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde
bestuur. Regels voor deze interne onderzoeken zijn opgenomen in de verordening
artikel 213a Gemeentewet.Artikel 7. Tussentijdse rapportage en informatieArtikel 7, eerste tot en met vierde lid, formaliseert een belangrijk onderdeel
van de planning en control van de raad. De raad geeft namelijk aan de aard van
de informatie die het college standaard dient te verstrekken evenals de
reguliere frequentie. Op basis van deze informatie kan de raad de uitvoering van
de begroting volgen en besluiten of bijsturing nodig is.Artikel 7 regelt wanneer de raad tussentijds over de stand van zaken in het
lopende begrotingsjaar moet worden geïnformeerd. In dit artikel is gekozen voor
twee tussenrapportages. Door het vastleggen van de datum in het artikel kan de raad een maximale
termijn vastleggen, waarbinnen de tussenrapportages moeten worden samengesteld
en opgeleverd. In het derde lid van het artikel geeft de raad kaders voor de
inrichting van de tussenrapportages. In het vierde lid geeft de raad aan
waarover hij in elk geval in de tussenrapportages wil worden geïnformeerd. Om de
gemeentelijke organisatie niet op te zadelen met een rapportagecircus is het
natuurlijk wel zaak, dat de tussenrapportages niet te uitgebreid en
overzichtelijk zijn.Het vijfde lid gaat in op de informatieplicht van het college.De raad autoriseert het college met het vaststellen van de begroting op
hoofdlijnen het door het college uit te voeren beleid. Hiermee worden alle
afzonderlijke verplichtingen die in de programma’s besloten liggen in materiële
zin oftewel financieel geaccordeerd. Bij de uitvoering van de begroting geldt
voor het college de informatieplicht uit het vierde lid artikel 169 Gemeentewet.
Bij het aangaan van verplichtingen of het uitoefenen van bevoegdheden door het
college met ingrijpende gevolgen voor de gemeente moet het college eerst het
gevoelen van de raad inwinnen. Met de informatieplicht kan op 2 wijzen worden
omgegaan. Een mogelijkheid is dat de raad aan handelingen een limietbedrag
verbindt, waarboven het college eerst het gevoelen van de raad moet inwinnen
(bijvoorbeeld bij investeringen groter dan €…). Het nadeel van deze werkwijze is
dat een overdaad aan informatiestromen ontstaat. Dit zou nog ondervangen kunnen
worden door de limieten hoog te stellen maar dan bestaat de kans dat de bepaling
inhoudelijk weinig nut meer heeft. Wij zien dan ook meer in informatie op maat.
De raad kan bij de begroting aangeven over welke zaken hij voorafgaande aan de
uitvoering geïnformeerd wil worden. Een voorbeeld van een dergelijke zaak is de
besteding van de post onvoorziene uitgaven. Ook denkbaar is dat de raad op
hoofdlijnen een bedrag beschikbaar stelt ter realisatie van beleid op een
politiek gevoelig terrein en om die reden voorafgaand aan concrete maatregelen
geconsulteerd wenst te worden.De raad en het college zullen steeds moeten afwegen de kosten die aan de
informatievoorziening is verbonden versus het nut, de toegevoegde waarde ervan.
Al snel namelijk wordt er in de praktijk een overvloed aan informatie gevraagd. Artikel 8. JaarrekeningArtikel 8 is het sluitstuk van de begrotingscyclus, de verantwoording over de
begrotingsuitvoering door het college, cq. de controle van de raad daarop. Basis
daarvoor is de productrealisatie. In het eerste lid wordt daarvoor een
kwaliteitseis gesteld. Het tweede lid is de tegenpool van artikel 2, lid 2.Artikel 9. De financiële positieDe raad geeft in dit artikel enkele belangrijke uitgangspunten aan die het
college voor de uiteenzetting van de financiële positie en de meerjarenramingen
moet volgen.Tevens wordt hier expliciet vastgelegd hoe de raad bij het vaststellen van de
financiële positie, de investeringskredieten autoriseert. De autorisatie van
deze kredieten zou anders als gevolg van het door gemeenten gehanteerde lasten
en batenstelsel buiten de boot vallen. Investeringen van gemeenten worden
voornamelijk geactiveerd en drukken zodoende in het jaar van aanschaf niet op de
onder de programma’s verantwoorde lasten. Artikel 10. Waardering & afschrijving vaste activaDe verordening moet volgens artikel 212 Gemeentewet in elk geval bevatten de
“regels voor waardering en afschrijving activa”. Artikel 10 stelt de regels voor
de waardering en afschrijving van de vaste activa. De vaste activa worden
verplicht ingedeeld in immateriële vaste activa, materiele vaste activa en
financiële vaste activa. De immateriële vaste activa worden verdeeld in de
kosten voor onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald actief en de kosten
verbonden aan het sluiten van geldleningen en het saldo van agio en disagio. De
materiele vaste activa worden onderverdeeld in materiele vaste activa met
economisch nut en materiele vaste activa met alleen maatschappelijk nut. Voor
immateriële activa zijn in het “Besluit begroting en verantwoording gemeenten en
provincies” (BBV) maximale afschrijvingstermijnen opgenomen. Er geldt een
maximale afschrijvingstermijn van 5 jaar voor de kosten van onderzoek en
ontwikkeling en een maximale afschrijvingstermijn voor de kosten voor het
afsluiten van geldleningen en het saldo van agio en disagio gelijk aan de
looptijd van de lening. De termijnen genoemd in het eerste lid zijn overgenomen
uit de eerder door de raad vastgestelde (en geharmoniseerde) afschrijvingstabel.
Alleen voor de afschrijving van nieuwe schoolgebouwen is hiervan afgeweken en is
de termijn evenals voor andere (bedrijfs)gebouwen gesteld op 40 jaar. Het tweede
lid geeft een opsomming van de activa van de gemeente, welke slechts een
maatschappelijk en geen economisch nut hebben. Investeringen in vaste activa met
alleen maatschappelijk nut mogen ineens ten laste van de exploitatie worden
gebracht. Deze investeringen genereren geen inkomsten en brengen bij verkoop
geen geld op. Activering van deze activa geeft een opwaartse vertekening van het
eigen vermogen. Het is de bedoeling dat de verordening een limitatieve opsomming
geeft. Hierbij dient opgemerkt te worden dat alleen investeringen in de openbare
ruimte met een maatschappelijk nut geactiveerd mogen worden. Er moet namelijk in
de praktijk een (h)erkenbaar criterium zijn voor de onderscheiding van activa
met alleen een maatschappelijk nut. In lid 2 is er voor gekozen om aan te geven
welke soorten van activa het betreft. Meer gedetailleerd gaat het dan om de
zaken als waterwegen, waterbouwkundige werken, permanente terreinwerken, wegen,
straten, fietspaden, voetpaden, bruggen, viaducten, tunnels,
verkeerslichtinstallaties, openbare verlichting, straatmeubilair, reconstructie
openbare ruimten, parken en overig groen. Het derde lid bepaalt, dat activa met
alleen maatschappelijk nut onder aftrek van bijdragen van derden en
bestemmingsreserves mogen worden afgeschreven voorzover deze budgettair niet
direct ten laste van de exploitatie kunnen worden gebracht. In de praktijk zal
afschrijving - evenals trouwens nu het geval is -regel zijn omdat met dergelijke
investeringen doorgaans grote bedragen gemoeid zijnArtikel 11. Waardering oninbare vorderingenArtikel 11 geeft de regels voor de bepaling van de hoogte van de voorziening
voor oninbare vorderingen. Voor het bepalen van de hoogte van de voorziening is
in dit artikel gekozen voor een scheiding in de bulkfacturen van de gemeente en
de overige facturen. Voor de bulkfacturen van gemeenten kan een voorziening
worden getroffen op basis van een in te schatten percentage van oninbaarheid,
omdat individuele beoordeling ondoenlijk is. In gemeenten betreft het hier
veelal vorderingen facturen lokale heffingen en rechten. Artikel 12. Reserves en voorzieningenEen belangrijk beleidsmatig aspect betreft de omvang van het eigen vermogen van
een gemeente. Het eigen vermogen van een gemeente bestaat uit de algemene
reserves en bestemmingsreserves. Hoe groot moet het eigen vermogen zijn om
risico’s op te vangen en gaan we een investering financieren door
belastingverhoging of door het interen op het eigen vermogen, zijn financieel
beleidsmatige vragen die thuishoren bij de raad. Artikel 12 bepaalt, dat het
college een nota over de reserves en voorzieningen aanbiedt ter behandeling en
vaststelling door de raad. In deze nota kan de raad het kader vaststellen voor
de omvang van de reserves . Kaders stellen voor voorzieningen is veelal niet aan
de orde, omdat voorzieningen een verplichtend karakter kennen. Wel is het
inzichtelijk in de nota in te gaan op de voorzieningen. Artikel 13. KostprijsberekeningIn artikel 13 is de grondslag voor de bepaling van heffingen en tarieven
neergelegd, zoals dat door artikel 212, lid 2, let b Gemeentewet wordt geëist.
De grondslag voor de hoogte van heffingen en tarieven is namelijk politieke
besluitvorming door de raad op basis van de geraamde hoeveelheden en de geraamde
kostprijzen. Kostprijzen laten zich op vele manieren berekenen. In dit artikel
worden uitgangspunten voor de bepaling van de kostprijzen gegeven.Artikel 13, lid 1 bepaalt, dat naast de direct aan een product toe te rekenen
kosten ook de indirecte kosten die rechtstreeks samenhangen met de vervaardiging
van het product, worden meegenomen voor de kostprijsbepaling. De salariskosten
van de burgemeester hoeven dus niet worden meegenomen voor de
kostprijsberekening van de rioolrechten. Het toe te rekenen deel van de overhead
van de gemeentelijke dienst waaronder het rioolbeheer valt moet dus wel worden
meegenomen in de kostprijsberekening. Op grond van lid 2 moeten ook worden
meegenomen de kosten compensabele BTW voor rioolrechten, reinigingsrechten en
afvalstoffenheffing. De begroting en jaarstukken zijn exclusief de compensabele
BTW. Voor dit soort heffingen is echter in de wet bepaald dat ze wel meegenomen
mogen worden in de kostprijsberekening, omdat de gemeente deze kosten wel heeft,
ook al wordt de BTW gecompenseerd.Artikel 14. treasuryfunctieDe treasuryfunctie is een belangrijk onderdeel van het middelenbeheer. Gezien de
operationele kwetsbaarheid van deze functie bevat artikel 212 het expliciete
voorschrift dat de verordening een onderdeel over de financieringsfunctie heeft.
In dit artikel wordt uitvoering gegeven aan artikel 212, tweede lid onder c. Het
gaat om de kaders voor het uitvoeren van de financieringsfunctie. De uitvoering
van de financieringsfunctie komt aan de orde in de financieringsparagraaf in de
begroting en de rekening zoals die in het Besluit begroting en verantwoording is
voorgeschreven. In dit artikel stelt de raad doelstellingen, richtlijnen en
limieten die voor het college gelden. Het vierde lid van het artikel draagt het
college op een treasurystatuut op te stellen dat met name protocollen bevat voor
de dagelijkse uitvoering. Onderwerpen die in zo’n statuut aan de orde komen
zullen met name betreffen het derivatenbeheer (indien van toepassing), het
kasbeheer, het risicobeheer, de financiering en de administratieve organisatie.
Onder het risicobeheer vallen het renterisicobeheer, het kredietrisicobeheer,
het koersrisicobeheer, het interne liquiditeitsbeheer en het valutarisicobeheer
(indien van toepassing).De raad heeft reeds een treasurystatuut vastgesteld. De normen hiervan zijn
verwerkt in dit artikel. Artikel 15. Registratie bezittingen en activa en vermogenVoor een goed beeld van de financiële positie is een volledige registratie van
de gemeentelijke bezittingen onontbeerlijk. Om te garanderen dat de registratie
actueel en juist is, wordt in dit artikel het college opgedragen periodiek de
registratie te controleren en bij afwijkingen maatregelen tot herstel te
treffen. Artikel 16. Lokale heffingenArtikel 229b Gemeentewet en artikel 15.33 Wet milieubeheer stellen
randvoorwaarden aan de hoogte van de meeste tarieven en heffingen. Behalve
tarieven voor het geven van vermakelijkheden en belastingen mogen de tarieven en
heffingen niet het bedrag van de geraamde kostprijs te boven gaan. Voor het
vaststellen van de hoogte van de verschillende tarieven en heffingen heeft de
raad dus de geraamde kostprijs per tarief c.q. heffing nodig.In afwijking van de voorgaande alinea is bij meer producten en diensten
opgenomen in één verordening het mogelijk dat een bepaald product hoger wordt
geprijsd dan de geraamde kostprijs zolang het totaal van de geraamde opbrengst
de totale kosten van de in de verordening genoemde producten en diensten niet
overschrijdt. Dit is het geval bij de leges, welke in de regel bijeen worden
gebracht in één legesverordening. Voor inzicht in de hoogte van de baten in
begrotingstechnische zin heeft de raad ook informatie nodig over de geraamde
afzet in hoeveelheid. Het derde lid regelt, dat het college de geraamde
kostprijs per verordening en de geraamde hoeveelheden per product/dienst aan de
raad verstrekt voor vaststelling van de heffingen, tarieven en prijzen. Artikel 17. WeerstandsvermogenEen gemeente loopt risico’s. Deze risico’s zijn van uiteenlopende aard. Tegen
een deel van deze risico’s kan een gemeente zich verzekeren, of er moeten
voorzieningen worden gevormd, of ze kunnen anderszins worden opgevangen. Voor
een deel van de risico’s is dit echter niet het geval. Daarnaast kiezen
gemeenten er soms voor om voor bepaalde verzekerbare risico’s eigen risicodrager
te worden door zich bewust niet voor deze risico’s te verzekeren. De niet
verzekerde risico’s hebben, als ze zich voordoen, (grote) financiële
consequenties. Het is dus zaak voor een gemeente, dat ze zich bewust is van de
risico’s die ze loopt, en ze beheerst. Het uitsluiten van risico’s is echter
niet mogelijk. Waar gewerkt wordt vallen spaanders. Niet verzekerde risico’s die
zich voordoen, moet de gemeente opgevangen met het eigen vermogen, door
belastingverhoging of door beleidsmatige ombuigingen op de begroting.Het eerste lid van artikel 17 eist dat het college eens in de vier jaar een nota
aan de raad aanbiedt, waarin het college uiteenzet hoe hij omgaat met de
inventarisatie en beheersing van risico’s. Dit zijn bijvoorbeeld regels over
welke bezittingen van de gemeente moeten worden verzekerd en welke procedures
hiervoor gelden. Een ander voorbeeld van een regel voor de beheersing van
risico’s is, dat er jaarlijks een rentevisie wordt gemaakt, waarmee de gemeente
het renterisico op haar leningportefeuille op een aanvaardbaar niveau houdt.
Ieder college kan zelf invulling geven hoever hij met deze regels wil gaan. Ten
tweede moet het college in deze nota de risico’s kwantificeren en aan de hand
ervan het gewenste weerstandscapaciteit bepalen.Het tweede lid regelt over welke risico’s en hun financiële consequenties de
raad in de verplichte paragraaf weerstandsvermogen van de begroting en de
jaarstukken moet worden geïnformeerd. Het “Besluit begroting en verantwoording
provincies en gemeenten” verplicht een aantal zaken op te nemen in de paragraaf,
namelijk:a. een inventarisatie van de weerstandscapaciteit;b. een inventarisatie van de risico’s;c. het beleid omtrent de weerstandscapaciteit en de risico’s;In het onderhavige artikel is er voor gekozen om de beleidslijnen uit te zetten
in een nota. De desbetreffende, volgens het Besluit begroting en verantwoording
voorgeschreven paragraaf informeert dan vooral de uitvoering en toepassing van
de nota. Artikel 18. Onderhoud kapitaalgoederenIn artikel 18 stelt de raad regels voor de begrotings- en
verantwoordingsinformatie aan de raad over het onderhoud aan kapitaalgoederen.
De verantwoordingsinformatie wordt gesplitst. Het eerste tot en met het derde
lid regelen, dat er nota’s aan de raad worden aangeboden over het onderhoud aan
de verschillende categorieën kapitaalgoederen. Hierin kan op de stand van zaken
worden ingegaan en kan de raad de kaders voor het toekomstig beleid
uiteenzetten.Artikel 18, vierde lid, regelt over welke feiten aangaande het financieel beheer
van het onderhoud van kapitaalgoederen de raad in de verplichte paragraaf
onderhoud kapitaalgoederen bij de begroting en jaarstukken in elk geval
geïnformeerd wordt. Hier kan de raad invulling geven aan zijn eigen
informatiebehoefte over het onderhoud kapitaalgoederen. Het Besluit begroting en
verantwoording provincies en gemeenten schrijft enige feiten voor, die in de
paragraaf moeten worden vermeld. Namelijk het beleidskader, de daaruit
voortvloeiende financiële consequenties en de vertaling daarvan in de begroting
van het onderhoud wegen, het onderhoud riolering, het onderhoud water, het
onderhoud groen en het onderhoud gebouwen.Artikel 19. FinancieringDe basis voor dit artikel is gelegen in artikel 14. Artikel 19 regelt over welke
feiten inzake het financieel beheer van de financieringsfunctie de raad in elk
geval in de verplichte paragraaf financiering bij de begroting en jaarstukken
wordt geïnformeerd. De raad kan aangeven om over meerdere zaken geïnformeerd te
willen worden zoals de samenstelling en omvang van het vreemde vermogen en van
de uitzettingen en de liquiditeitspositie. Artikel 20. Bedrijfsvoering Het domein van de ambtelijke organisatie
is de verantwoordelijkheid van het college. Beleid op dit gebied wordt in de
eerste plaats vormgegeven door het college. In het eerste lid van artikel 19
wordt dan ook slechts een nota over de bedrijfsvoering ter kennisgeving aan de
raad overlegd.Artikel 21. Verbonden partijen
Artikel 21 stelt regels voor de verantwoordingsinformatie over de
verbonden partijen. Bij verbonden partijen moet gedacht worden aan
gemeenschappelijke regelingen, PPS-constructies e.d. Kenmerkend is dat de
gemeente een bestuurlijk en financieel belang heeft.Daar de begroting, jaarstukken en nota’s openbare stukken zijn, kan vermelding
van bepaalde in de verordening vereiste informatie de belangen van de gemeente
schaden. We kunnen bijvoorbeeld denken aan het voornemen om een financieel
belang af te stoten, hetgeen in bepaalde situaties de onderhandelingspositie van
de gemeente aantast. Deze gegevens worden vanzelfsprekend niet herkenbaar
opgenomen in de begroting, jaarstukken en openbare nota’s.Ingevolge het Besluit begroting en verantwoording dient een lijst van verbonden
partijen te worden bijgehouden. Artikel 22. Grondbeleid
Een belangrijke taak van een gemeente is het daadwerkelijk ingrijpen in de
ruimtelijke ordening van een gemeente door zelf vastgoedlocaties te (laten)
ontwikkelen. De uitgangspunten van het financieel beleid ten aanzien van het
grondbeleid horen bij de raad thuis. Artikel 22, eerste lid, regelt, dat het
college eenmaal per raadsperiode een nota grondbeleid aan de raad aanbiedt ter
behandeling en vaststelling. In deze nota kan de raad de kaders vaststellen voor
het toekomstig grondbeleid. De raad kan de nota altijd tussentijds
agenderen.Het tweede lid van artikel 22 schrijft de feiten voor aangaande het grondbeleid
waarover de raad in elk geval in de verplichte paragraaf grondbeleid bij de
begroting en jaarstukken in elk geval moet worden geïnformeerd. Dit naast de
verplichtingen die het Besluit begroting en verantwoording voorschrijft. Het
besluit schrijft voor:a een visie op het grondbeleid in relatie tot de realisatie van de
doelstellingen van de programma’s die zijn opgenomen in de begroting;b een aanduiding van de wijze waarop de gemeente het grondbeleid uitvoert; c een
actuele prognose van de te verwachten resultaten van de totale
grondexploitatie;d een onderbouwing van de geraamde winstneming;e de beleidsuitgangspunten omtrent de reserves voor grondzaken in relatie tot de
risico’s van de grondzaken.Daar de begroting, jaarstukken en nota’s openbare stukken zijn, kan vermelding
van bepaalde in de verordening geëiste informatie de belangen van de gemeente
schaden. We kunnen bijvoorbeeld denken aan het opnemen van de financiële
onderhandelingsruimte in de begroting voor de aankoop van een stuk grond.
Dergelijke informatie tast de onderhandelingspositie van de gemeente aan. Zulke
gegevens worden vanzelfsprekend niet herkenbaar opgenomen in de begroting,
jaarstukken en openbare nota’s.Artikel 23. Verstrekking subsidies rol en het budgetrecht van de raad raakt, betreft de verstrekking van
gemeentelijke subsidies. Hiervoor is geen paragraaf bij de begroting en de
jaarstukken opgenomen. Artikel 23 regelt, dat de raad periodiek een nota ontvangt waarin het college
het voorgenomen beleid uiteenzet voor de verstrekking van subsidies en een
overzicht van de toegekende subsidies. De nota wordt eens per raadsperiode
aangeboden. De raad kan de nota altijd tussentijds agenderen. Artikel 24. AdministratieIn artikel 24 worden de kaders gegeven voor de inrichting van administraties van
de gemeente. In hoofdlijnen wordt opgedragen welke gegevens moeten worden
vastgelegd en aan welke eisen de vastgelegde gegevens moeten voldoen. Deze
verordening regelt niet – inherent aan het dualisme – de regels en activiteiten
die daarvoor in de uitvoering nodig zijn. Dat is een taak van het college. Deze
zal deze zaken wel in een besluit moeten vastleggen voor de aansturing van de
ambtelijke organisatie. Een en ander geldt ook voor artikel 25, 26 en 27. Artikel 25. Financiële administratieEen belangrijk onderdeel van de administratie is de financiële administratie.
Bij algemene maatregel van bestuur stelt het Rijk eisen aan de
verantwoordingsinformatie van gemeenten. In het Besluit begroting en
verantwoording zijn onder andere waarderingsgrondslagen, balansindeling en
verplicht op te leveren financiële gegevens vastgelegd. Vanuit de financiële
administratie moeten gegevens worden aangeleverd voor de financiële
verantwoordingsinformatie aan de raad, maar ook aan gedeputeerde staten, in hun
rol als toezichthouder, het rijk, de Europese Unie etc. Artikel 26. Financiële organisatieIn dit artikel worden uitgangspunten voor de inrichting van de financiële
organisatie gegeven, waaraan het college bij het stellen van regels voor de
ambtelijke organisatie invulling moet geven. De uitgangspunten vormen kaders
voor het college, waaraan hij zich moet houden.In de onderdelen a en b worden eisen gesteld aan de toedeling van taken aan
organisatieonderdelen van de gemeente en de toewijzing van functies aan
functionarissen. In de onderdelen c t/m f worden eisen gesteld aan de
budgettoedeling en de verantwoording daarover. Artikel 27. Aanbesteding en inkoopDe inkoop van goederen en diensten en de aanbesteding van werken zijn
belangrijke en kwetsbare activiteiten die een groot budgettair effect kunnen
hebben. Het hanteren van een protocol is naast de desbetreffende administratieve
aspecten tevens te zien als een vorm van risicobeheersing. De aansprakelijkheid
kan worden beperkt en er wordt jegens derden rechtszekerheid gecreëerd. Artikel
27 legt aan het college de zorg op om regels op te stellen voor de aanbesteding
van werken en inkoop van goederen en diensten. De regelgeving van de Europese
Unie dient daarbij nageleefd te worden. Doordat de regels worden vastgelegd kan
de accountant bij zijn controle van de jaarstukken nagaan of de interne regels
(en de Europese regelgeving) zijn nageleefd, het is een onderdeel van de
rechtmatigheidstoets. De accountant beoordeelt hiervoor eveneens het systeem van
interne regels.Artikel 28. Subsidieverstrekking en steunverlening
Een ander kwetsbare activiteit van gemeenten is de subsidieverlening en
steunverlening aan ondernemingen.Ook hiervoor is het hanteren van een protocol te zien als een vorm van
risicobeheersing. Daarnaast is op delen van deze activiteit de Europese
regelgeving inzake staatssteun van toepassing.Artikel 30. CiteertitelIn dit artikel wordt de naam gegeven, waarmee men in de gemeentelijke stukken
naar deze verordening kan verwijzen.