CVDR126459_1Verordening Langdurigheidstoeslag 2012nlregelingAchtkarspelen2011-12-23AchtkarspelenOnbekendOnbekendOnbekendcollege van burgemeester en wethoudersbestuur en recht2011-11-24De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-01-012013-01-01OnbekendOnbekendGeenVerordening Langdurigheidstoeslag 2012 Gemeente AchtkarspelenVerordening Langdurigheidstoeslag WWBDienst Werk en Inkomen “De Wâlden” November 2011 Gemeente Achtkarspelen de Raad van de gemeente Achtkarspelen;gelet op het bepaalde in artikel 8, lid 1, sub d en artikel 36 van de
Wet Werk en Bijstand,overwegende dat moet worden vastgesteld wie voor een
langdurigheidstoeslag in aanmerking komt en op grond van welke criteria
de hoogte van die langdurigheidstoeslag wordt bepaald;besluitvast te stellen: de Verordening Langdurigheidstoeslag WWB 1.Algemene bepalingen1BegripsomschrijvingIn deze verordening wordt verstaan onder:
de WWB: de Wet Werk en Bijstand;
de belanghebbende: degene wiens belang rechtstreeks
bij een besluit is betrokken (Algemene Wet Bestuursrecht) en die
is een alleenstaande, een alleenstaande ouder of een gezin als
bedoeld in deze verordening;
de alleenstaande: de ongehuwde van 21 jaar of ouder
die geen tot zijn last komende kinderen heeft en geen
gezamenlijke huishouding voert met een ander tenzij het betreft
een bloedverwant in de tweede graad waarbij er bij één van de
bloedverwanten in de tweede graad sprake is van zorgbehoefte en
in wiens woning niet één of meer meerderjarige kinderen hun
hoofdverblijf hebben;
de alleenstaande ouder: de ongehuwde van 21 jaar of
ouder die de volledige zorg heeft voor één of meer tot zijn last
komende kinderen en geen gezamenlijke huishouding voert met een
ander tenzij het betreft een bloedverwant in de tweede graad
waarbij er bij één van de bloedverwanten in de tweede graad
sprake is van zorgbehoefte en in wiens woning niet één of meer
meerderjarige kinderen hun hoofdverblijf hebben;
het gezin: de gehuwden of geregistreerd partners,
danwel daarmee op grond van artikel 3, lid 3 en 4 WWB
gelijkgestelden tezamen die ouder dan 21 jaar of ouder zijn met
of zonder tot hun laste komende kinderen en met of zonder hun
meerderjarige kinderen, die hun hoofdverblijf in dezelfde woning
als de gehuwden/geregistreerd partners/gelijkgestelden
hebben,of de alleenstaande of alleenstaande ouder die ouder dan 21 jaar is met één
of meer meerderjarige kinderen, die hun hoofdverblijf in dezelfde woning
als de aleenstaande of alleenstaande ouder hebben;
het kind: het in Nederland woonachtige eigen kind of
stiefkind;
het ten laste komende kind: het kind, jonger dan 18
jaar, voor wie de alleenstaande ouder of de gehuwde aanspraak op
kinderbijslag kan maken;
de langdurigheidstoeslag: de jaarlijkse financiële
tegemoetkoming aan een alleenstaande of alleenstaande ouder van
21 jaar of ouder, doch jonger dan 65 jaar, of een gezin waarvan
de gehuwden, danwel de alleenstaande of de alleenstaande ouder
als bedoeld in artikel 4, lid 1, sub c onder 3, ouder zijn dan
21 jaar, doch jonger dan 65 jaar, die langdurig een laag inkomen
en geen in aanmerking te nemen vermogen hebben en geen uitzicht
hebben op inkomensverbetering;
het begrip langdurig: een onafgebroken periode van 3
jaar voorafgaand aan de datum waarop in enig jaar het recht op
de langdurigheidstoeslag ontstaat (de peildatum);
de peildatum: de datum waartegen
langdurigheidstoeslag wordt aangevraagd;
een laag inkomen: een inkomen als bedoeld in artikel
31 en 32 van de WWB, alsmede een uitkering voor de kosten van
levensonderhoud als bedoeld in artikel 7, lid 1, sub b van de
WWB, dat over de voorgaande onafgebroken drie jaar voor de
peildatum niet meer heeft bedragen dan de voor belanghebbende
van toepassing zijnde norm, inclusief (eventuele) toeslag of
verlaging als bedoeld in artikel 21 en paragraaf 3.3 van de WWB
(100% van het sociaal minimum). Overschrijdingen tot maximaal 5%
van het toepasselijke sociaal minimum worden genegeerd, zodat
het totale in aanmerking te nemen inkomen 105% van het sociaal
minimum is.
Voor de beoordeling van het inkomen in het kader van artikel 32 is
onderdeel b van het eerste lid van dat artikel niet van
toepassing;.
de inkomsten uit arbeid: de opbrengst van arbeid of
de winst uit bedrijf en zelfstandig uitgeoefend beroep.
de inkomsten in verband met arbeid: een uitkering uit
een verplichte werknemersverzekering of een particuliere
verzekering wegens derving van inkomen.
het vermogen: het vermogen als bedoeld in artikel 34
van de WWB;
de inkomensverbetering: de situatie waarbij
redelijkerwijs verwacht mag worden dat de belanghebbende, ook
door eigen inspanning, binnen een termijn van 6 tot 12 maanden
een hoger inkomen dan 105% van het toepasselijke sociaal minimum
kan krijgen;
het college: het college van Burgemeester en
Wethouders van de gemeente Achtkarspelen;
de gemeenteraad: de gemeenteraad van de gemeente
Achtkarspelen.
2.Categorieën2CategorieënVoor belanghebbenden aan wie een langdurigheidstoeslag kan worden
verleend geldt een categorieaanduiding;
de categorieën worden aangeduid als:
de alleenstaande;
de alleenstaande ouder;
het gezin.
3.Criteria voor het toekennen van een langdurigheidstoeslag31.Onverlet het bepaalde in artikel 36 van de WWB komt in aanmerking
voor de langdurigheidstoeslag de belanghebbende, die langdurig
(artikel 1, sub i van deze verordening) aangewezen is geweest op een
laag inkomen (artikel 1, sub k van deze verordening) en op de
peildatum niet de beschikking heeft over vermogen (artikel 1, sub n
van deze verordening) en die geen uitzicht heeft op
inkomensverbetering (artikel 1, sub o van deze verordening).2.Ten aanzien van perioden waarin de belanghebbende uitgesloten is
geweest van het recht op bijstand, anders dan als gevolg van de
hoogte van de eigen inkomsten, wordt de belanghebbende geacht
tenminste een inkomen te hebben gehad ter hoogte van 100% van de
voor belanghebbende van toepassing zijnde norm, inclusief
(eventuele) toeslag of verlaging als bedoeld in artikel 21 en
paragraaf 3.3 van de WWB.3.Als een gezin belanghebbende is geldt het eerste en het tweede lid
voor alle gezinsleden van 21 jaar of ouder, doch jonger dan 65 jaar.
Het eerste en tweede lid geldt niet voor gezinsleden van 18 tot 21
jaar.4.De verschillende gezinsleden hebben geen zelfstandig recht op een
langdurigheidstoeslag.5.Bij de vaststelling van het inkomen, als bedoeld in lid 1, wordt een
eerder verstrekte langdurigheidstoeslag conform het gestelde in
artikel 36, lid 2 van de WWB buiten beschouwing gelaten.4.Hoogte van de langdurigheidstoeslag4
De langdurigheidstoeslag bedraagt voor:
de alleenstaande: € 178,00;
de alleenstaande ouder: € 227,00;
het gezin: € 254,00.
(de genoemde bedragen gelden (fictief) per 1 januari
2011 en jaarlijks
vindtper januari indexering plaats)
Voor de toepassing van het eerste lid is de situatie op de
peildatum bepalend.
Indien één van de gezinsleden op de peildatum is uitgesloten van
het recht op langdurigheidstoeslag ingevolge artikel 11 of
artikel 13, lid 1 van de WWB komen de rechthebbende gezinsleden
in aanmerking voor een langdurigheidstoeslag naar de hoogte die
voor hen als (overblijvend) gezin, danwel als alleenstaande of
alleenstaande ouder zou gelden.
De in het eerste lid genoemde bedragen worden elk jaar per 1
januari aangepast met een percentage dat overeenkomt met het
procentuele verschil tussen de gezinsnorm per 1 januari van dat
jaar en de gezinsnorm van het per 1 januari van het daaraan
voorafgaande jaar.
5.Slotbepalingen51.Het college is belast met de uitvoering van het bepaalde in deze
verordening.2.In gevallen, de uitvoering van deze verordening betreffende, waarin
deze verordening niet voorziet, beslist het college.6Deze verordening kan worden aangehaald als: Verordening
Langdurigheidstoeslag WWB.7
Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari
2012.
De Verordening Langdurigheidstoeslag WWB, vastgesteld op 5 maart
wordt gelijktijdig ingetrokken.
Aldus besloten in de openbare vergadering van de Raad van de gemeente
Achtkarspelen op De Raad voornoemd, de Raadsgriffier, de Voorzitter,mr. R. van der Heide P. AdemaToelichting Verordening Langdurigheidstoeslag WWBAlgemeenOp grond van artikel 8, lid 1, sub d WWB dient de gemeenteraad bij verordening
regels vast te leggen met betrekking tot het verlenen van een
langdurigheidstoeslag. Deze regels dienen in ieder geval betrekking te hebben op
de hoogte van de langdurigheidstoeslag en de wijze waarop invulling wordt
gegeven aan de begrippen “langdurig” en “laag inkomen”, zoals die in artikel 36,
lid 1 worden gebruikt. Toelichting per artikelArtikel 1Ten aanzien van de begrippen die in de verordening worden gebruikt is
aansluiting gezocht bij wettelijke omschrijvingen. Daar waar dit een andere wet
is dan de Wet Werk en Bijstand is dat in de verordening aangegeven. a.de WWB:Deze omschrijving behoeft geen nadere toelichting.b.de belanghebbende:Deze omschrijving behoeft geen nadere toelichting.c.de alleenstaande:De omschrijving van het begrip alleenstaande komt overeen met de omschrijving
die de wet hanteert, met dit verschil dat extra wordt benadrukt dat de
verordening alleen van toepassing is voor alleenstaanden van 21 jaar of ouder.
Degene die geen gezamenlijke huishouding voert met een ander, kan worden
aangemerkt als een alleenstaande. Tevens kan bij bloedverwantschap in de tweede
graad, waarbij sprake is van verzorging, ook worden uitgegaan van een
alleenstaande. d.de alleenstaande ouder:De omschrijving van het begrip alleenstaande ouder komt overeen met de
omschrijving die de wet hanteert, met dit verschil dat extra wordt benadrukt dat
de verordening alleen van toepassing is voor alleenstaande ouders van 21 jaar of
ouder. Degene die de volledige zorg heeft voor één of meer tot zijn last komende
kinderen en geen gezamenlijke huishouding voert met een ander, kan worden
aangemerkt als een alleenstaande ouder. Tevens kan bij bloedverwantschap in de
tweede graad, waarbij sprake is van verzorging, ook worden uitgegaan van een
alleenstaande ouder. e.het gezin:Deze omschrijving, alsmede die van de situaties die gelijkgesteld moeten worden,
sluit aan bij de opvattingen van de wetgever, met de toevoeging dat het hier
alleen handelt over personen van 21 jaar of ouder. f.het kind:De omschrijving van het begrip kind komt overeen met de omschrijving die de wet
hanteert. g.het ten laste komende kind:De omschrijving van het begrip ten laste komende kind komt overeen met de
omschrijving die de wet hanteert. Uiteraard geldt hierbij wel dat dit kind in
Nederland moet wonen. h.de langdurigheidstoeslag:De omschrijving van het begrip langdurigheidstoeslag komt overeen met de
omschrijving die de wet hanteert. i.het begrip langdurig:Gekozen is voor een (onafgebroken) periode van 3 jaar, aangezien mag worden
aangenomen dat er na 3 jaar geen reserveringsruimte meer is bij een inkomen op
minimumniveau. j.de peildatum:Met de invulling van het begrip peildatum als datum waartegen
is aangevraagd wordt aangesloten bij de jurisprudentie van de CRvB, dat het niet
gaat om de datum waarop is aangevraagd. De aanvraag wordt
daarom steeds geacht te zijn gedaan tegen de eerst mogelijke
datum na afloop van een referteperiode. De onder de oude regeling ingezette
handelwijze van 1 januari peildatum kan dus worden voortgezet. k.een laag inkomen:Met betrekking tot het begrip “inkomen” is een van de WWB afwijkende definitie
opgenomen. Nu de wetgever de gemeenteraad opdracht heeft gegeven om in de
verordening regels te geven met betrekking tot het begrip “langdurig, laag
inkomen” is de gemeenteraad bevoegd om dit begrip voor de toepassing van artikel
36, lid 1 WWB nader te definiëren. Met de gebruikte definitie wordt aangesloten
bij de in de bestaande uitvoeringspraktijk gehanteerde (en ook door de wetgever
bedoelde) invulling van het begrip inkomen in artikel 36, lid 1 WWB. Voorts is
naar aanleiding van jurisprudentie aangesloten bij een grens van 100% van de
voor belanghebbende geldende bijstandsnorm, waarbij overschrijdingen tot
maximaal 5% van het sociaal minimum moeten worden genegeerd. De reden hiervoor
is hoofdzakelijk dat het armoedeval-effect zoveel mogelijk voorkomen moet
worden. Maar daarnaast mag niet vergeten worden dat het vaststellen van een
hogere grens (reeds net boven 105% van het sociaal minimum) ongewenste
discriminatoire effecten in zich heeft. l.de inkomsten uit arbeid:Deze omschrijving behoeft geen nadere toelichting. m.de inkomsten in verband met arbeid:Deze omschrijving behoeft geen nadere toelichting. n.het vermogen:Deze omschrijving behoeft geen nadere toelichting. o.de inkomensverbetering:Tot dusverre werd aan dit begrip in de praktijk onvoldoende aandacht besteed.
Het is ook niet gemakkelijk om voor een belanghebbende te kunnen beoordelen of vaninkomensverbetering sprake zou kunnen zijn, maar toch is voorstelbaar dat iemand
die een re-integratietraject heeft afgerond en zich met die achtergrond op de
arbeidsmarktkan begeven uitzicht zou kunnen hebben op inkomensverbetering. Eén en ander
vergt uiteraard een zorgvuldige, individuele beoordeling. achtergrond p.het college:Deze omschrijving behoeft geen nadere toelichting.q.de gemeenteraad:Deze omschrijving behoeft geen nadere toelichting.Artikel 2De categorie-indeling is gebaseerd op de Wet Werk en Bijstand. De begrippen zijn
nader uitgelegd in artikel 1 van deze verordening. Artikel 3Dit artikel omschrijft de voorwaarden voor het kunnen toekennen van een
langdurigheidstoeslag. Voor de begripsomschrijving wordt wederom verwezen naar
artikel 1 van deze verordening. Verder is in dit artikel geregeld hoe moet
worden omgegaan met maanden binnen de referteperiode, waarin er helemaal geen
inkomen is geweest. Ook is nog een keer benadrukt dat in het geval van een gezin
alle gezinsleden aan de eisen moeten voldoen. Uiteraard kan een gezin,
waarbinnen een gezinslid 18 jaar is geworden, niet van een langdurigheidstoeslag
worden uitgesloten, omdat dit kind strikt genomen niet aan de toelatingseisen
voldoet. Artikel 4 De hoogte van de langdurigheidstoeslag is, vooruitlopend op 2012, gebaseerd op
een gefixeerde hoogte over 2011. De reden hiervoor is dat op dit moment (begin
oktober 2011) nog niet bekend is wat de hoogte van de bijstandsnormen voor 2012
wordt. Om niet jaarlijks de verordening aan te hoeven passen is gekozen om de
hoogte jaarlijks automatisch mee te laten bewegen met de bijstandsnormen. Omdat
de bijstandsnormen in beginsel tweemaal per jaar worden geïndexeerd en de
langdurigheidstoeslag maar eenmaal, wordt steeds de gergelijking gemaakt met de
bijstandsnormen van 1 januari van het voorafgaande jaar. In het derde lid van wordt een regeling overeenkomstig artikel 24 WWB gegeven
voor situaties waarin één van de gezinsleden is uitgesloten van het recht op
langdurigheidstoeslag ingevolge artikel 11 of artikel 13, lid 1 WWB. NB: Dit
derde lid ziet enkel op de situatie dat er bij een gezinslid sprake is van een
uitsluitingsgrond op grond van artikel 11 of artikel 13, lid 1 WWB. Indien één
van de gezinsleden niet in aanmerking komt voor het recht op
langdurigheidstoeslag wegens het niet voldoen aan de voorwaarden als genoemd in
artikel 36, lid 1 WWB of deze verordening, heeft het hele gezin geen recht op
langdurigheidstoeslag. Het recht op langdurigheidstoeslag komt het gezin immers
gezamenlijk toe. Zij moeten daarom ook allemaal, zowel afzonderlijk als
gezamenlijk aan de voorwaarden voldoen. Artikel 5Artikel 7 van de WWB schrijft voor dat de uitvoering van de wet berust bij
Burgemeester en Wethouders. Zij kunnen deze bevoegdheid overeenkomstig hetgeen
hierover in de wet is geregeld vervolgens mandateren aan ambtenaren. Volgens het
tweede lid hebben burgemeester en wethouders de bevoegdheid om in individuele
gevallen af te wijken van het in de verordening bepaalde.Artikel 6Deze omschrijving behoeft geen nadere toelichting.Artikel 7Deze omschrijving behoeft geen nadere toelichting.