CVDR126441_1Evaluatienotitie Harmonisatie begraafplaatsennlregelingBronckhorst2018-05-01BronckhorstContact, 27 december 2011Evaluatienotitie Harmonisatie begraafplaatsenWet op de lijkbezorgingcollege van burgemeester en wethoudersmaatschappelijke zorg en welzijn2011-11-24De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2011-12-282017-04-01Nieuwe regelingZ28395 RD11-00490Geenexb-2018-27324exb-2018-27325exb-2018-27326exb-2018-27327exb-2018-27328exb-2018-27329Evaluatienotitie Harmonisatie begraafplaatsen1. INLEIDINGIn 2007 hebben wij het beleid, het beheer en de exploitatie van de 5
gemeentelijke begraafplaatsen geharmoniseerd. Hiermee hebben wij invulling
gegeven aan een eenduidige invulling van een gemeentelijke taak. De
harmonisatie omvatte de volgende producten:- Een nieuwe begraafplaatsverordening- nadere regels openstellingtijden begraafplaatsen- nadere regels grafbedekkingen- nadere regels voor graven en asbezorging- nadere regels schudden van graven- verordening lijkbezorgingsrechten Bronckhorst- digitale inmeting en situatietekeningen van de 5 begraafplaatsen- beheerplan begraafplaatsen- stopzetten gebruik begraafplaats Hoog Keppel- aanwijzen consul oorlogsgravenstichtingOp basis van de notitie “harmonisatie begraafplaatsen gemeente Bronckhorst”
heeft de gemeenteraad besluiten genomen over:- het vaststellen herziene begraafplaatsverordening- het vaststellen verordening lijkbezorgingsrechten 2008- het uitvoering
geven aan het in- uitbreidingsplan van de begraafplaats Vorden, 1e fase2008,
2e fase in 2011- het uitvoering geven aan het inbreidingsplan van de begraafplaats
Zelhem- het inrichten van een islamitisch grafveld op de begraafplaats Zelhem- het uitbreiden van de urnenmuren op de begraafplaats Vorden- het continueren van het beheer van de joodse begraafplaatsen in Vorden en
BronkhorstBij de raadsbehandeling van de notitie in oktober 2007 is geen concreet
evaluatiemoment genoemd. Belangrijkste reden voor het evalueren van het in
2007 geformuleerde beleid is het verschil tussen de lasten en baten in de
exploitatie van de begraafplaatsen. Uitgangspunt is kostendekkende
exploitatie. Op basis van de jaarrekeningen 2009 en 2010 concluderenwij dat de exploitatie op dit moment niet volledig kostendekkend is. Naast
de exploitatie heeft de werkgroep ook de overige onderwerpen uit het
eindrapport opnieuw beschouwd.e fase2008, 2e fase in 2011- het uitvoering geven aan het inbreidingsplan van de begraafplaats
Zelhem- het inrichten van een islamitisch grafveld op de begraafplaats Zelhem- het uitbreiden van de urnenmuren op de begraafplaats Vorden- het continueren van het beheer van de joodse begraafplaatsen in Vorden en
Bronkhorst2. WERKPROCES BIJ OVERLIJDEN2.1 Inleiding De Wet op de Lijkbezorging beschrijft de gemeentelijke taken bij het
overlijden van een inwoner. De uitvoering van de administratieve taken
berust sinds 1 januari 2010 bij de afdelingen Dienstverlening en
Ondersteuning. De taken van de afdeling Dienstverlening zijn vooral gericht
op de administratieve werkzaamheden rondom het feitelijk overlijden. Sinds
2009 kunnen uitvaartondernemers digitaal uitvaarten plannen. De taken van de
afdeling Ondersteuning zijn vooral gericht op het innen van de
begraafplaats- en onderhoudsrechten 2.2 Begraafplaatsadministratie In januari 2007 zijn wij gestart met de verwerking van de
begraafplaatsadministraties (kaartenbaksystemen) van de oude gemeenten in
het digitale Graven Administratie Systeem. Dit systeem registreert de
overledenen, de rechthebbenden van de graven en overige gegevens van graven,
evenals de termijnen van het grafrecht.Stand van zaken september 2011 Op dit moment is het merendeel van de grafkaarten ingevoerd. Gedurende het
invoeren van de grafkaarten in het digitale systeem werd duidelijk dat de
voormalige gemeenten in het verleden op verschillende wijze de gegevens
hebben geregistreerd op hun grafkaarten. Ook bleek op veel grafkaarten de
informatie niet meer actueel te zijn. Tijdens het invoeren van de
grafkaarten is geprobeerd om de ontbrekende gegevens op de grafkaarten
alsnog te achterhalen en te verwerken. Ook is, ondanks de
verschillende/ontbrekende gegevens op grafkaarten, een aanzet gemaakt om de
gegevens op een zo uniform mogelijke wijze te verwerken. Hierin moet een
kwalitatieve verbeterslag worden gemaakt waarna optimaal van het digitale
grafadministratiesysteem gebruik kan worden gemaakt.Verbeterslag begraafplaatsadministratieDe werkgroep raamt de kosten voor een extern uitgevoerde verbeterslag van de
grafadministratie op € 5100,-- per 800 gecheckte grafkaarten. Gelet op de
extra inkomsten die hieruit voortvloeien van mensen die nu niet meer worden
aangeschreven (per hernieuwde afkoop voor 10 jaar is dat op dit moment
€642,--) kunnen de hiervoor genoemde kosten worden gedekt uit de inkomsten
die voortvloeien uit de hernieuwde afkoopbedragen.Acht opnieuw betalende rechthebbenden levert al een bedrag op van €
5.136,--.Als voorbereiding op deze totale verbeterslag zijn wij in maart 2011 gestart
met een ‘pilot’-project om te kijken welke resultaten kunnen worden geboekt
met een zo volledig en correct mogelijk ingevoerde digitale
begraafplaatsadministratie. Hiervoor worden de gegevens vande begraafplaats in Wichmond gebruikt. Dit is een begraafplaats met een
beperkte omvang (ongeveer 280 grafkaarten) waarvan de gegevens redelijk
volledig zijn ingevoerd. Als controlegroep gebruiken wij ook nog een deel
van een andere begraafplaats (60 tot 80 kaarten) waarvan de gegevens minder
eenduidig in het systeem konden worden ingevoerd. Op basis van de ervaringen
met de begraafplaats Wichmond en de controlegroep kunnen wij een beslissing
nemen om al dan niet verder te gaan met de verbeterslag. Vervolgens kan een
stappenplan worden opgesteld voor de overige begraafplaatsen.Daarnaast wordt er gekeken of het huidige geautomatiseerde
grafadministratiesysteem (Graven Administratie Systeem) kan worden
vervangen. Dit systeem blijkt in de praktijk een niet-gebruiksvriendelijk
systeem met beperkte mogelijkheden. Zo kunnen bijvoorbeeldmoeilijk rapportages/lijsten uitgedraaid worden, is er een haperende
koppeling met de gegevensmakelaar en biedt de raadpleegfunctie voor de
huidige medewerkers van de grafadministratie te weinig mogelijkheden.
Inmiddels is er kennis gemaakt met een ander geautomatiseerd
grafadmininstratiesysteem (Key2Begraven) dat door ongeveer 140 gemeenten in
Nederland wordt gebruikt. Een eerste kennismaking met dit systeem in de
gemeente Montferland leverde unaniem positieve reacties op.De aanschaf van dit nieuwe grafadministratiesysteem kost €17.850,-- dat kan
worden gedekt uit de exploitatie.3. BEGRAAFPLAATSVERORDENING EN NADERE REGELS3.1 InleidingIn 2007 heeft de gemeenteraad de “Verordening op het beheer en gebruik van
de algemene begraafplaatsen gemeente Bronckhorst” vastgesteld. Deze
verordening regelt ondermeer het gebruik van de begraafplaats voor begraven,
het plaatsen van grafmonument en het aanbrengen van grafbeplanting. De
verordening vloeit voort uit de Wet op de lijkbezorging en is gebaseerd op
het model van de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG). In de verordening
staat dat burgemeester en wethouders nadere uitvoeringsregels mogen
opstellen. Deze zijn in 2008 vastgesteld voor de openstellingtijden van de
begraafplaatsen, voor grafbedekkingen, voor graven en asbezorging en voor
het schudden van graven.3.2 WIJZIGING BEHEERSVORDERING BEGRAAFPLAATSEN 3.2.1 Inleiding Op 1 januari 2010 is de gewijzigde Wet op de lijkbezorging in werking
getreden. Deze wijziging, naast andere ontwikkelingen als de invoering van
de Europese Dienstenrichtlijn, maakte een aanpassing van het VNG
model-beheersverordening begraafplaatsen noodzakelijk.De model-beheersverordening begraafplaatsen bevat verschillende regels die
de gemeenten hanteren voor de instandhouding van en de dienstverlening op de
gemeentelijke begraafplaatsen.De burgers hebben vaak een emotionele betrokkenheid met de begraafplaatsen
en alles wat zich daarop afspeelt. Daarbij stelt de dienstverlening hen voor
financiële lasten. Dit maakt het nodig om de rechten en verplichtingen
duidelijk vast te leggen. Er is naar gestreefd om overbodige regelgeving te
voorkomen en procedures kort te houden. De beheerder van de begraafplaats
kan worden aangewezen voor contacten met de burgers, bijvoorbeeld voor het
in ontvangst nemen van diverse aanvragen.De verantwoordelijkheid van de gemeente voor de begraafplaats kan worden
vergeleken met de verantwoordelijkheid die zij heeft bij de zorg voor andere
collectieve voorzieningen zoals wandelgebieden en fietspaden. De
verschillende aspecten van de begraafplaatsen vragen inbestuurlijk opzicht om een speciale aanpak.Voor de dienstverlening op begraafplaatsen geeft het model een
uitgebreidvoorzieningenpakket. De regeling noemt algemene en particuliere graven,
bestemmingen voor as en gedenkplaatsen voor vermisten of voor overledenen in
den vreemde in geval het lichaam niet naar Nederland is vervoerd. Hiermee
wordt voldaan aan datgene waar de samenleving om vraagt. In deze regeling is
vastgelegd dat de gemeente in beginsel bereid is om de voorzieningen te
treffen. Dat wil dus niet zeggen dat alle voorzieningen daadwerkelijk op
iedere gemeentelijke begraafplaats aanwezig moeten zijn. Het verdient
misschien aanbeveling om met het treffen van sommige feitelijke
voorzieningen te wachten tot de vraagzich aandient. Van belang is wel om vast te leggen en bekend te maken dat de
gemeente in principe bereid is om deze voorzieningen te bieden zodra blijkt
dat daaraan behoefte is. De als mogelijkheid aanwezige dienstverlening is
dan in de volle breedte voor iedereen duidelijk.De beheersverordening geeft het college de bevoegdheid om de graven en
urnennissen in te delen in categorieën. Het verdient aanbeveling om daarbij
niet in de eerste plaats de verschillende soorten graven als uitgangspunt te
nemen, maar zo veel mogelijk aan te sluiten bij de natuurlijke situatie van
het park en de daar aanwezige beplanting en kunstvoorwerpen. Op deze wijze
kan een te strakke en starre inrichting worden voorkomen en behoudt het park
zijn aantrekkelijkheid voor veel ingezetenen.Het is voor nabestaanden, maar ook voor uitvaartondernemers, hoveniers en
steenhouwers begrijpelijkerwijs gewenst dat de overboeking van een
grafruimte snel verloopt. Daarom kunnen de aanvragen om grafuitgiften en
vergunningen voor grafbedekking volgens dit model het best worden ingediend
bij de beheerder van de begraafplaats. Door mandaat vande beslissingsbevoegdheid aan de beheerder kunnen de verzoeken door hem
worden behandeld en afgewikkeld onder verantwoordelijkheid van het
college.3.2.3 Uitwerking dereguleringvoorstellenMomenteel heeft de rechthebbende van een graf een vergunning nodig om een
gedenkteken te plaatsen. Een grafbedekking moet in overeenstemming zijn met
de “Regels grafbedekkingen”. Aanvragen om vergunningen worden getoetst aan
deze regels.Vergunningen zijn, voor zover bekend, altijd verleend in overeenstemming met
de aanvraag.Binnen het dienstverleningsconcept past een streven naar verdere
vermindering van de regeldruk voor de burgers en bedrijven. In de
vergadering van 8 februari 2011 heeft het college besloten in te stemmen met
de kaders en opdracht voor het uitwerken vandereguleringsvoorstellen. Eén van de opdrachten is het doen van voorstellen
om de vergunning voor het plaatsen van een gedenkteken minimaal te vervangen
door een meldingsplicht. Het schrappen van de vergunning voor het plaatsen
van een gedenkteken scheelt ongeveer 77 vergunningaanvragen per jaar
(gebaseerd op aanvragen 2010).In de herziene “Beheersverordening algemene begraafplaatsen gemeente
Bronckhorst” is de vergunning voor het plaatsen van een gedenkteken
geschrapt en wordt geregeld dat de grafbedekkingen aan dezelfde regels
moeten voldoen dan in de huidige situatie. Het uiterlijkaanzien blijft daardoor geborgd. Het vervallen van de vergunningplicht
verminderd de administratieve lasten.De herziene beheersverordening en de toelichting hierop zijn als bijlage 1
bijgevoegd3.3 Nadere regelsIn de beheersverordening staat dat wij nadere uitvoeringsregels mogen
opstellen voor de openstellingtijden van de begraafplaatsen, hoeveel lijken
en hoeveel asbussen met of zonder urnen er kunnen worden bijgezet in de
eigen graven en hoeveel verstrooiingen van as er op of in de eigen graven
mogen plaatshebben. Wij mogen ook de afmetingen van de graven bepalen. Voor
de algemene graven bepalen wij eveneens in nadere regels hoeveel lijken
daarin kunnen worden begraven. Ook voor de grafbedekkingen stellen wij
nadere regels. De navolgende uitvoeringsregels zijn door burgemeester en wethouders
vastgesteld: - Nadere regels openingstijden - Nadere regels grafbedekkingen - Nadere regels voor graven en asbezorging - Nadere regels voor schudden voor schudden van gravenDe werkgroep heeft ook de nadere regels geëvalueerd.Nadere regels openingstijden De werkgroep constateert dat de huidige openingstijden van de
begraafplaatsen voldoen en dat er geen aanleiding is de openingstijden te
herzien.Nadere regels grafbedekkingen De tekst is afgestemd op de herziene Wet op de Lijkbezorging, de herziene
beheerverordening en de deregulering gemeente Bronckhorst.Nadere regels voor graven en asbezorging De tekst is afgestemd op de herziene Wet op de Lijkbezorging en de herziene
beheerverordening.Nadere regels voor schudden van gravenDe werkgroep constateert dat de huidige regels voor het schudden van graven
voldoen. De tekst is afgestemd op de herziene begraafplaatsverordening.4. BEGRAAFPLAATSBEHEER EN ONDERHOUD4.1 InleidingDe “oude gemeenten” beheerden de gemeentelijke begraafplaatsen ieder op hun
eigen wijze. In de notitie zijn voorstellen gedaan over het beheer en
onderhoud en de beschikbare ruimte op de begraafplaatsen. Andere onderwerpen
die in de notitie werden besproken is deuitbreiding van het aantal urnenmuren en het bieden van mogelijkheden voor
islamitisch begraven.4.2 BegraafplaatsbeheerDe begraafplaatsbeheerder heeft in hoofdzaak de volgende taken:- het regelen van begrafenissen. Hij verzorgt de coördinatie
tussen de uitvaartondernemer, de grafdelver, de steenhouwer, de afdeling
Dienstverlening (Publiekszaken) en de groenaannemer. Verder onderhoudt hij
indien nodig contacten met de nabestaanden. Hij verstrekt de opdrachten aan
grafdelver, groenaannemer (voorbereiden route) en steenhouwer (verwijderen
steen).- het regelen van asbestemmingen. Het plaatsen van een asbus of
het uitstrooien van as wordt in de regel rechtstreeks met de beheerder
geregeld door de nabestaanden. Deze activiteit neemt in aantal toe.- toezicht en controle op de aannemer(s). Het complete
terreinonderhoud is uitbesteed aan een aannemer middels een bestek. De
beheerder onderhoudt contacten met deze aannemer, houdt toezicht en voert
controles uit. Verder woont hij bouwvergaderingen bij. Ook houdt hij
toezicht op werkzaamheden die voor of namens derden op de begraafplaatsen
worden uitgevoerd (o.a. steenhouwers, hoveniers).- contact met burgers inclusief klachtenafhandeling.Alle meldingen van derden worden afgehandeld door de beheerder.- beoordelen vergunningaanvragen grafmonumenten.Voor de afdeling Dienstverlening doet de beheerder de inhoudelijke
beoordeling van de vergunningaanvragen.Verder regelt de begraafplaatsbeheerder een aantal activiteiten rondom de
dodenherdenking op 4 mei en is hij benoemd tot consul van de binnen de
gemeente gelegen oorlogsgraven (zowel militair als civiel).Tijdens zijn afwezigheid wordt hij vervangen door de vervangend
begraafplaatsbeheerder. Deze vervanger is op elk moment op de hoogte van de
stand der dingen zodat hij, indien nodig, direct kan inspringen.4.3 BegraafplaatsonderhoudWij hebben het toekomstig onderhoud op de begraafplaatsen in 2007 vastgelegd
in een beheerplan. Wij kiezen voor een geharmoniseerde aanpak van het
beheer, waarbij we op respectvolle wijze met de bijzondere plaats die de
begraafplaatsen in onze gemeenschap hebben omgaan. Er wordt dan ook ingezet
op een hoog onderhoudsniveau dat op allebegraafplaatsen vergelijkbaar is. De verschillen in identiteit blijven
bestaan. Deze identiteit is immers verbonden met de gemeenschap, het
verleden en de omgevingStand van zaken september 2011In 2010 hebben wij het onderhoud van de Algemene begraafplaatsen middels een
Europese aanbesteding gegund aan het werkvoorzieningschap Delta. Het betreft
een driejarig onderhoudscontract met ingangsdatum 1 februari 2010. De duur
van het contract loopt tot enmet 31 december 2012, met de optie tot het twee keer verlengen van de
opdracht met één jaar. Wij zijn tevreden over de uitvoering van de
onderhoudswerkzaamheden door de Delta.In het beheerplan hebben wij ingestoken op een hoog onderhoudsniveau dat op
alle begraafplaatsen gelijk is. Daarnaast hebben wij in het beheerplan
aanbevelingen gedaan om de beeldkwaliteit van een aantal begraafplaatsen /
begraafplaatsdelen te verbeteren.In 2009 hebben wij op een deel van de begraafplaats Zelhem een proef gedaan
met sedumbeplanting tussen de graven. De resultaten van de proef zijn zeer
belovend. Door de hoge investeringskosten zien we voorlopig geen
mogelijkheden om het proefproject uit te breiden. Op de begraafplaats in
Steenderen is het hoofdpad verhard en zijn de overige zandpaden vervangen
door graspaden. Hierdoor is de beloopbaarheid van de paden enorm verbeterd.
Op de begraafplaats in Hengelo zijn de zandpaden op het oude deel van de
begraafplaats vervangen door graspaden. Hierdoor is de beeldkwaliteit op het
oude deel enorm verbeterd en zijn de onderhoudskosten verlaagd. Daarnaast
hoeven wij op de padengeen chemische bestrijdingsmiddelen meer in te zetten.In Wichmond heeft de algemene begraafplaats een metamorfose ondergaan. De
parkeerplaats is gereconstrueerd. De hoofdpaden zijn van een nieuwe
verharding voorzien en de hogere beplanting is grotendeels verwijderen.
Hierdoor is een ruime, open begraafplaats ontstaan met een hoog
kwaliteitsniveau.4.4 Beschikbare ruimteIn 2007 hebben wij de nog beschikbare ruimte op de gemeentelijke
begraafplaatsen onderzocht. Hieruit bleken capaciteitsproblemen op de
begraafplaatsen Vorden en Zelhem.Op de overige begraafplaatsen was nog voldoende grafruimte aanwezig.Begraafplaats VordenIn 2008 is de eerste fase van het uitbreidingsplan van de
begraafplaats Vorden gerealiseerd. Op het 5e gedeelte van de begraafplaats
is ruimte gecreëerd voor ongeveer 200 graven, voldoende tot ongeveer 2018.
De gemeenteraad heeft in 2007 tevens een krediet beschikbaar gesteld voor
het uitvoeren van de tweede fase van het uitbreidingsplan in 2011. Deze
uitbreiding aan de zuid-oostzijde van de begraafplaats levert ongeveer 570
nieuwe graven op. In september 2010 heeft het college besloten uitvoering te
geven aan deze uitbreiding en de besteksvoorbereidingen op te starten.Begraafplaats ZelhemIn 2007 hebben wij een inbreiding gerealiseerd op de begraafplaats Zelhem.
Deze inbreiding levert ruimte voor ongeveer 250 graven op, voldoende tot
ongeveer 2018. Binnen de huidige begrenzingen van deze begraafplaats zijn
geen ruimtes meer beschikbaar voor het realiseren van nieuwe graven. De
enige mogelijkheid om ruimte te creëeren is het ruimen hetoudste grafveld van de begraafplaats in Zelhem. Hier zijn relatief weinig
grafmonumenten aanwezig. Helaas zijn op dit deel weinig gegevens van de
rechthebbenden bekend. Om het ruimingsproces zorgvuldig uit te kunnen
voeren, is een actueel administratiebestand noodzakelijk. Wij hebben
adviesbureau Genius Loci gevraagd een onderzoek te verrichtenom de rechthebbenden te achterhalen, de administratie aan te vullen en de
interesse te peilen naar de oude graven op het oude grafveld. De kosten voor
dit onderzoek zijn geraamd op € 10.700 excl. BTW. Het resultaat vormt de
basis tot het daadwerkelijk kunnen gaan ruimen van graven op het oude
gedeelte van de begraafplaats Zelhem. De inventarisatie is een tijdrovende
klus. Wij verwachten dat het administratiebestand eind 2012 gereed is.Daarna kan gestart worden met het ruimen van graven. De kosten voor het
daadwerkelijk ruimen van de graven hebben wij op dit moment niet in
beeld.Stand van zaken september 2011De werkgroep harmonisatie begraafplaatsen stelt voor om een onderzoek te
starten naar de (on)mogelijkheden van het ruimen van een deel van de
begraafplaats Zelhem onderzoeken. Op het gedeelte dat eventueel voor ruimen
in aanmerking komt kunnen ca. 150 graven worden gerealiseerd. De kosten voor
het daadwerkelijk ruimen en opnieuw inrichten van dit deel van de
begraafplaats zijn geraamd op € 44.500,--4.5 Accommodaties op de begraafplaatsIn 2006 zijn alle gebouwen op de begraafplaatsen geïnventariseerd. Veelal is
de functie van deze gebouwen gerelateerd aan het begraven: opslag,
materiaalberging, aula, wachtruimte, schijnhuis e.d. De kleinere gebouwen
worden vanuit de reguliere begroting onderhouden.De kosten voor het beheer en onderhoud van deze gebouwen berekenen wij door
in de begraafplaatsleges. In 2007 zijn de gebouwen die geen directe relatie
hebben met de functie begraven uit de begraafplaatsexploitatie gehaald. Deze
gebouwen zijn of werden verhuurd aan derden.- de aula op de begraafplaats Hengelo werd verhuurd en was in gebruik als
spelotheek- de aula op de begraafplaats Zelhem wordt verhuurd aan een
begraafplaatsondernemeren is in gebruik als aula.- de beheerderwoning op de begraafplaats te Vorden wordt verhuurd aan
debegraafplaatsbeheerder.Het gemeentelijk accommodatiebeleid is vastgelegd in de nota “Beheren wie
beheren toekomt:” Hieruit volgt dat we deze gebouwen willen afstotenStand van zaken september 2011Een ambtelijke werkgroep is in de zomer van 2010 gestart met de
voorbereiding van verkoop.Aula HengeloDe aula staat al geruime tijd leeg. Een klein deel wordt nog gebruikt voor
opslag door descouting. Deze overeenkomst kan vrij snel beëindigd worden.
Het onderhoud van het pand iszeer matig, gebruik als aula/rouwcentrum is
niet optimaal, niet geïsoleerd. Gezien de slechte onderhoudssituatie van het
pand en de ligging stelt de werkgroep voor het pand te slopen.De vrijkomende ruimte wordt gebruikt voor de uitgifte van graven. Door sloop
van het pand wordt tevens het oude deel van de begraafplaats visueel
verbonden met het nieuwe deel. Dit komt de beeldkwaliteit van de
begraafplaats ten goede. Burgemeester en wethoudershebben besloten de Aula te verwijderen. De aula wordt in het najaar van 2011
gesloopt.. Aula ZelhemWij hebben het gebouw aan de huidige huurder aangeboden en hebben met hem
overeenstemming bereikt over de verkoopprijs.Beheerderwoning VordenDe beheerderwoning wordt op dit moment nog bewoond door de
begraafplaatsbeheerder.Bij verkoop van het pand moet de relatie met de begraafplaats behouden
blijven. Dat is mogelijk door de woning in eigendom te behouden of te
verkopen aan bijvoorbeeld een begrafenisonderneming. In het verleden heeft
een uitvaartonderneming belangstelling getoond.4.6 Uitbreiding urnenmurenOp de begraafplaatsen in Vorden, Hengelo en Zelhem hebben nabestaande de
mogelijkheid een urn in een urnenmuur of urnenzuil te plaatsen. In Wichmond
en Steenderen bieden wij deze mogelijkheid niet maar kunnen urnen wel in een
urnengraf geplaatst worden. Een urn kan ook bijgezet worden in een bestaand
graf.In 2008 is de begraafplaats Vorden met twee urnenmuren uitgebreid. Hiermee
is voorlopig voldoende ruimte beschikbaar. Ook is een verzoek binnengekomen
voor de aanleg van een urnenmuur op de begraafplaats in Wichmond. Wij hebben
in het verleden echter nog geen concrete verzoeken voor plaatsing van een
urn in een urnengraf of verstrooiing van asgehad. Een urnenmuur op de begraafplaats Wichmond kan gerealiseerd worden in
combinatie met het opknappen of verwijderen van de aula. De kosten voor het
aanleggen van een urnenmuur zijn door een lokale aannemer geraamd op
€11.900, -In Zelhem kunnen urnen geplaatst worden in een graf, urnengraf of urnenzuil.
De urnenzuil is vol. Wij willen nabestaanden op de begraafplaats in Zelhem
de mogelijkheid blijven bieden dat zij een urn in een urnenmuur/ zuil kunnen
plaatsen. Wij ramen de kosten voor de aanleg van een urnenmuur op
€17.850.4.7 Islamitisch begravenIn 2008 hebben wij op de begraafplaats Zelhem een islamitisch grafveld
ingericht. De aanleg werd door de islamitische gemeenschap bijzonder
gewaardeerd. Al vrij snel na de aanleg van het veld, heeft de eerste
begraving op het grafveld plaatsgevonden.Stand van zaken september 2011Van het Islamitische deel op de begraafplaats wordt nog weinig gebruik
gemaakt. Op dit moment hebben wij pas één graf uitgegeven. Het islamitisch
genootschap Nederland heeft te kennen gegeven zeer erkentelijk te zijn met
het door ons genomen initiatief in de aanleg van een Islamitisch deel op de
algemene begraafplaats in Zelhem. Uit dankbaarheid heeft hetIslamitisch genootschap een wasplaats geschonken.5. BIJZONDERE BEGRAAFPLAATSENEr zijn in de gemeente Bronckhorst twaalf bijzondere begraafplaatsen waar
nog wordt begraven. Een bijzondere begraafplaats kan slechts worden
aangelegd en in stand gehouden door een kerkgenootschap dan wel door een
privaatrechtelijke rechtspersoon of een natuurlijk persoon. De gemeenteraad
moet de grond aanwijzen voor een bijzonderebegraafplaats. Voor het in gebruik nemen van een bijzondere begraafplaats is
toestemming van burgemeester en wethouders nodig. Deze toestemming mag
slechts worden geweigerd als niet aan de wettelijke voorschriften is
voldaan.NatuurbegraafplaatsOp dit moment is er een verzoek om medewerking voor de realisering van een
natuurbegraafplaats binnen de begrenzing van een (historisch) landgoed in de
nabijheid van de kern Veldhoek.In verband met de ligging binnen de begrenzing van de ecologische
hoofdstructuur (EHS) is er overleg geweest met de provincie. Onder bepaalde
condities lijkt aan het verzoek medewerking verleend te kunnen worden. De
initiatiefneemster is op dit moment bezig de plannen verder uit te werken en
hiervoor de nodige onderzoeken uit te laten voeren.Particuliere begraafplaatsenIn 2008 heeft de gemeenteraad het beleid vastgesteld ten aanzien van de
aanleg van particuliere begraafplaatsen in Bronckhorst. In 2010 is een
eerste verzoek ingediend om een particuliere begraafplaats aan te leggen op
landgoed Het Onstein in Vorden. Dit verzoek is gehonoreerd omdat het verzoek
voldoet aan de door de raad vastgestelde beleidsregels.Nadat de particuliere begraafplaats is aangelegd, moet het college van
Burgemeester en Wethouders toestemming geven voor de ingebruikneming van de
particuliere begraafplaats. Daarbij zullen de noodzakelijke voorschriften
worden opgelegd.6. LEGES6.1 InleidingUitgangspunt is de begraafplaatsen minimaal budgetneutraal te exploiteren en
te streven naar 100% kostendekking. De exploitatie- en kapitaallasten mogen
niet hoger zijn dan de baten. De baten en lasten zijn op eenzelfde noemer
gebracht. Ook moet de reserve voldoende zijn om lasten van toekomstige
activiteiten te dekken die nodig zijn om aan verplichtingen te voldoen die
in het verleden zijn aangegaan.De belastingverordening kent één tarieventabel, met een eenduidige
omschrijving en één tarief per afzonderlijke dienst. De diensten zijn vanaf
2008 gegroepeerd in vier kostencategorieën. Grafrecht: een vergoeding voor het feitelijk gebruik van de
grond;Begraafrecht: dekt de kosten voor de feitelijke begrafenis;Begraafplaatsrecht: dekt de kosten voor aanleg en onderhoud van de
begraafplaats;Onderhoud graf: dekt de kosten voor het onderhoud van de grafsteen
en blijvende grafbeplanting6.2 Graftareiven (kosten, baten, dekking)Zowel uit de jaarrekening 2008 als de jaarrekening 2009 blijkt dat er een
verschil zit tussen baten en de lasten van de begraafplaatsen. Dit verschil
kent twee oorzaken:- hogere exploitatiekosten van de begraafplaatsen- lagere opbrengsten uit vooral het begraafplaatsrecht6.2.1 Hogere exploitatiekostenIn 2009 werden de hogere exploitatiekosten voornamelijk veroorzaakt door
wijzigingen in de doorbelasting van de verschillende betrokken afdelingen
(Openbare werken, Maatschappelijke Ontwikkeling, Publiekszaken en
Belastingen). Daarnaast is in 2008 het ‘Meerjaren Onderhouds Plan
gebouwenbeheer Bronckhorst’ opgesteld. Dit zorgde voor eenverhoging van de Dotatie groot onderhoud en de kapitaallasten. In 2009
hebben wij door een eenmalige ingreep de beeldkwaliteit op een aantal
begraafplaatsen verhoogd. (Zie hiervoor paragraaf 4.3). De kosten voor deze
eenmalige uitgaven zijn geboekt op de reguliere begroting en niet uit de
begraafplaatsreserve. Dit zorgde voor een overschrijding van de post4343204, uitvoering diensten derden.6.2.2 Lagere opbrengst begraafplaatsrechtIn 2008 was de het tekort in de exploitatie minimaal, €10.000, -. Het tekort
wordt veroorzaakt doordat er bij de berekening van de tarieven in 2008 van
een te hoog aantal eenheden is uitgegaan. Voor de eenheden hebben wij
destijds een inschatting moeten maken omdat de begraafplaatsadministratie
niet compleet was.6.3 VNG model kostenonderbouwing lijkbezorgingsrechtenIn de zomer van 2010 heeft de VNG heeft met de rijksoverheid afgesproken dat
de kostenonderbouwing van gemeentelijke heffingen transparanter wordt. Het
model kostenonderbouwing zorgt voor een eenduidige, transparante
onderbouwing van de lijkbezorgingsrechten. Met een activiteitenlijst laat de
gemeente zien wat de inspanningen zijn. Zo is voor iedereen inzichtelijk
waarvoor en hoe de gemeente de kosten verhaalt. Hetmodel kostenonderbouwing gaat uit van de activiteiten die de gemeente
verricht voor de lijkbezorging. De kosten van de verschillende activiteiten
worden via een stappenplan afzonderlijk in beeld gebracht. Dat leidt tot een
activiteitenoverzicht. Het werken met het stappenplan van de VNG heeft de
volgende voordelen:- De gemeente heeft een goed inzicht in de eigen processen en de daaraan
verbonden kosten.- Het werken met begrotingscijfers betekent dat een kostenonderbouwing met
al beschikbaar materiaal gebeurt. Zeker nadat het eerste
activiteitenoverzicht is gemaakt levert dit een kostenbesparing op.- De continuïteit van de jaarlijkse overzichten geeft een goed beeld in
dekostenontwikkelingen en de inspanningen van de gemeente.- Bij bezwaarschriften van burgers en fiscale beroepsprocedures kan worden
verwezen naar de openbare kostenonderbouwing. Aparte kostenopstellingen in
belastingzaken zijn niet meer nodig, het overzicht volstaat.- Benchmarking en leereffecten van andere gemeenten zijn eenvoudiger te
bereiken.- Vergelijkingen tussen gemeenten zijn gebaseerd op de echte verschillen
tussen gemeenten. Bij publiciteit over verschillen tussen gemeenten zijn de
echte feiten goed te achterhalen.Stand van zaken september 2011De werkgroep heeft onderzocht in hoeverre de berekening van de
lijkbezorgingsrechten van de gemeente Bronckhorst voldoet aan het VNG model.
Sinds 2008 hanteren wij voor de berekening van de rechten een tarieventabel
waarbij de activiteiten zijn gekoppeld aan degrafkostenstructuur (grafrecht, begraafrecht, begraafplaatsrecht en
onderhoud graf). De werkgroep constateert dat dit volledig in
overeenstemming met het VNG model is.6.4 Begraafplaats tarieven6.4.1. Herziening begraafplaats tarievenWe hebben geconstateerd dat de exploitatie voor 2011 niet kostendekkend is.
Als wij op basis van de rekening 2010 de exploitatie begraafplaatsen
kostendekkend willen maken zorgt dit voor belangrijke tariefswijzigingen in
de begraafplaatsrechten.Huidig tarief Kostendekkend tariefJaarlijks € 76,00 € 111,00 Afkoop 20 jaar € 931,00 € 1.968,00 Afkoop 10 jaar (alleen bij verlenging) € 577,00 € 1.032,00 Tot op heden hebben wij in het 10- en 20-jarig afkooprecht geen rekening
gehouden met de doorrekening van het jaarlijks begraafplaatsrecht. Daarnaast
is in het verleden bij afkoop geen rekening gehouden met de jaarlijkse
inflatie.Om de begraafplaatsen kostendekkend te kunnen exploiteren stellen wij voor
om deze uitgangspunten met ingang van 2012 in de leges door te voeren.6.4.2. InvesteringenIn deze evaluatie worden een aantal investering voorgesteld. Deze worden na
goedkeuring door de raad met ingang van 2012 in de leges door te voeren. Het
betreft de volgende investeringen.InvesteringentabelBijlage 1 Verordening op het beheer en gebruik van de algemene begraafplaatsen gemeente BronckhorstBijlage 2 Nadere regels voor graven en asbezorging Algemene Begraafplaatsen gemeente BronckhorstBijlage 3 Nadere regels voor grafbedekkingen Algemene Begraafplaatsen gemeente BronckhorstBijlage 4 Nadere regels voor het schudden van graven Algemene Begraafplaatsen gemeente BronckhorstBijlage 5 Nadere regels openingstijden Algemene Begraafplaatsen gemeente Bronckhorst