| Overheidsorganisatie | Gemeente Rheden |
|---|---|
| Officiële naam regeling | Verordening langdurigheidstoeslag |
| Citeertitel | Verordening langdurigheidstoeslag |
| Vastgesteld door | gemeenteraad |
| Onderwerp | maatschappelijke zorg en welzijn |
| Eigen onderwerp |
Geen
Wet werk en bijstand, art. 8, lid 1 en 36
Geen
Datum inwerking- treding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerking- treding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 05-01-2012 | 01-01-2012 | 01-01-2012 | Nieuwe regeling | 20-12-2011 Regiobode, 04-01-2012 | Geen |
De raad van de gemeente Rheden;
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 1 december 2011;
gelet op de artikelen 8 eerste lid, onderdeel d en 36 van de Wet werk en bijstand, de bepalingen van de Algemene wet bestuursrecht en de Gemeentewet;
b e s l u i t :
vast te stellen: de Verordening langdurigheidstoeslag
1. Begrippen die in deze verordening worden gebruikt en niet nader zijn omschreven, hebben dezelfde betekenis als in de wet.
2. In deze verordening wordt verstaan onder:
de wet: de Wet werk en bijstand;
het college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Rheden;
langdurig: een aaneengesloten periode van 36 maanden voorafgaand aan de peildatum;
peildatum: de datum waarop in enig jaar het recht op langdurigheidstoeslag ontstaat;
laag inkomen: een inkomen dat niet hoger is dan 100% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm.
De uitvoering van deze verordening berust bij het college van burgemeester en wethouders.
Aan de in artikel 36, eerste lid, van de wet gestelde voorwaarde van het hebben van een langdurig laag inkomen is voldaan als langdurig het inkomen niet uitkomt boven 100% van de voor hem geldende bijstandsnorm.
1. De langdurigheidstoeslag bedraagt per jaar:
voor het gezin € 344,00;
voor een alleenstaande ouder € 308,00;
voor een alleenstaande € 241,00.
2. Voor de toepassing van het eerste lid is de situatie op de peildatum bepalend.
3. De in het eerste lid genoemde bedragen worden vanaf 2011 jaarlijks verhoogd met de door het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS) vastgestelde consumentenprijsindex (CPI). De nieuwe bedragen worden naar beneden afgerond op hele euro’s.
1. Indien men beschikt over uitzicht op inkomensverbetering, dan ontbreekt het recht op langdurigheidstoeslag.
2. Indien niet alle gezinsleden aan de voorwaarden voldoen, dan ontbreekt eveneens het recht op langdurigheidstoeslag.
Het college kan afwijken van de bepalingen in deze verordening, indien de belangen die zijn gediend met toepassing van deze verordening niet opwegen tegen de zwaarwegende belangen die afwijking van deze verordening in een individueel en specifiek geval wenselijk maken.
Deze verordening treedt na bekendmaking in werking op het tijdstip, waarop de ‘wijziging van de Wet werk en bijstand en samenvoeging van die wet met de Wet investeren in jongeren gericht op bevordering van deelname aan de arbeidsmarkt en vergroting van de eigen verantwoordelijkheid van uitkeringsgerechtigden’ in werking treedt, onder gelijktijdige intrekking van de Verordening langdurigheidstoeslag, vastgesteld d.d. 15 december 2009.
Deze verordening kan worden aangehaald als: Verordening langdurigheidstoeslag.
Vastgesteld bij raadsbesluit d.d. 20 december 2011, nr. 11.
De Steeg, 20 december 2011
De raad voornoemd,
voorzitter.
griffier.
Algemene toelichting
Op grond van artikel 8 lid 1 onderdeel d WWB dient de gemeenteraad bij verordening regels vast te leggen met betrekking tot het verlenen van een langdurigheidstoeslag. Deze regels dienen in ieder geval betrekking te hebben op de hoogte van de langdurigheidstoeslag en de wijze waarop invulling wordt gegeven aan de begrippen langdurig en laag inkomen, zoals die in artikel 36 lid 1 WWB worden gebruikt.
De doelgroep van de regeling is verruimd tot de ‘werkende armen’. Ook voor hen geldt immers dat zij langdurig afhankelijk kunnen zijn van een minimuminkomen en na verloop van tijd de mogelijkheid gaan missen om in noodzakelijke vervangingsuitgaven te voorzien. Om hen toegang te verlenen staat niet langer het arbeidsmarktperspectief maar de vraag of er uitzicht is op inkomensverbetering centraal. Daarmee is de langdurigheidstoeslag primair een inkomensaanvulling geworden.
De toeslag is bestemd voor personen die (door het verrichten van arbeid of anderszins) geen perspectief hebben op verbetering van het inkomen.
Toelichting op de artikelen
Artikel 1 Begrippen
Begrippen die in de WWB voorkomen hebben in deze verordening dezelfde betekenis als in de WWB. Ten aanzien van een aantal begrippen, die als zodanig niet in de WWB zelf staan is een definitie gegeven in deze verordening.
Nu de wetgever de gemeenteraad opdracht gegeven heeft om in de verordening regels te geven met betrekking tot het begrip ‘langdurig, laag inkomen’, is de gemeenteraad bevoegd om dit begrip voor de toepassing van artikel 36 lid 1 WWB nader te definiëren. Met de gebruikte definitie wordt aangesloten bij de in de bestaande uitvoeringspraktijk gehanteerde invulling van het begrip laag inkomen in artikel 36 lid 1 WWB.
Artikel 2 Uitvoering
Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.
Artikel 3 Langdurig, laag inkomen
De gemeenteraad dient in de verordening vast te leggen wat ‘langdurig’(een laag inkomen) is. De langdurige periode is gesteld op een aaneengesloten periode van 36 maanden.
Het is aan de gemeenteraad opgedragen om te bepalen wanneer de doelgroep voldoet aan de voorwaarde dat een laag inkomen wordt ontvangen (artikel 8, lid 1 onderdeel d WWB). De raad heeft in voorgaande jaren besloten dat een laag inkomen 100% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm is.
Artikel 4 Hoogte van de langdurigheidstoeslag
De bedragen van 2011 zijn voor gehuwden (gezin 2012) € 344,00, voor een alleenstaande ouder € 308,00, en voor alleenstaanden € 241,00.
Deze bedragen worden sinds 2011 jaarlijks verhoogd met de door het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS) vastgestelde consumentenprijsindex (CPI). De nieuwe bedragen worden naar beneden afgerond op hele euro’s.
Artikel 5 Weigeringsgrond
Beschikt men over uitzicht op inkomensverbetering, dan ontbreekt het recht op langdurigheidstoeslag. Daarbij had de wetgever vooral studenten op het oog, maar niet uitsluitend (TK Handelingen 2008-2009, nr. 5-308 en TK 2008-2009, 31 441, nr. 12). De intentie van de wetgever was om met deze voorwaarde vast te leggen dat bepaalde groepen met een goed arbeidsmarktperspectief niet in aanmerking zouden kunnen komen voor de langdurigheidstoeslag. Voor studenten geldt dit in het bijzonder. Zij mogen namelijk in staat worden geacht na afronding van hun studie door werkaanvaarding een inkomensstijging te realiseren. Daarnaast zijn in de parlementaire behandeling ex-studenten genoemd, die in een aanloopschaal beginnen en werkenden die bewust kiezen voor een deeltijdbaan maar op zichzelf wel potentieel hebben om een inkomensverbetering te realiseren (TK Handelingen 2008-2009, nr. 5-308). Een andere groep waarvoor gesteld kan worden dat die uitzicht heeft op inkomensverbetering, is de groep personen in een schuldsaneringstraject, binnen het kader van hetzij de WSNP, hetzij een minnelijke regeling.
Alle gezinsleden moeten aan voorwaarden voldoen.
Aansluitend op jurisprudentie van de Centrale Raad voor Beroep (CRvB, 8 augustus 2006, LJN: AY8382) moet ervan worden uitgegaan dat alle gezinsleden aan de voorwaarden voor de langdurigheidstoeslag moeten voldoen. Voldoet één van de gezinsleden op de peildatum niet aan de gestelde voorwaarden, dan kan daarom ook geen langdurigheidstoeslag worden verstrekt.
Bovenstaande heeft alles te maken met de toets aan het nieuwe begrip huishoud-inkomen in plaats van partnerinkomen.
Artikel 6 Hardheidsclausule
Het is nog onvoldoende duidelijk in welke mate de aangescherpte WWB de maatschappelijke positie van mensen zal beïnvloeden. Om te voorkomen dat een te strikte hantering van de regels in deze verordening leidt tot individueel schrijnende gevallen, is in dit artikel een hardheidsclausule opgenomen. Hiermee wordt een grondslag geboden om af te wijken van de verordening, wanneer de situatie dat vereist.
Artikel 7 Inwerkingtreding
Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.
Artikel 8 Citeertitel
Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.