CVDR125993_1Verordening op het raadplegend niet-correctief referendumnlregelingHellendoorn2016-03-29HellendoornHellendoorn Journaal, 23-12-2011ReferendumverordeningGemeentewet, art. 149gemeenteraadbestuur en recht2011-12-13De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2012-01-01nieuwe regeling11INT01636Geen.Geen. Verordening op het raadplegend niet-correctief referendum De raad van de gemeente Hellendoorn; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 25 oktober 2011; gelet op artikel 149 Gemeentewet; b e s l u i t : vast te stellen de: Verordening op het raadplegend niet-correctief referendum 1 Begripsbepalingen In deze verordening wordt verstaan onder:
  • concept-raadsbesluit: een aan de raad voorgelegd besluit dat op de agenda van de raadsvergadering is opgenomen;
  • referendum: stemming waarbij de kiesgerechtigden zich uitspreken over een concept-raadsbesluit;
  • stemgerechtigden: diegenen die stemrecht hebben voor de verkiezing van de leden van de raad.
    •      2 Referendabele besluiten Concept-raadsbesluiten kunnen onderwerp zijn van een referendum, met uitzondering van concept-besluiten:
  • over individuele kwesties, zoals benoemingen, ontslagen, schorsingen, kwijtscheldingen en schenkingen;
  • over de hoogte van geldelijke voorzieningen voor ambtsdragers, gewezen ambtsdragers en hun nabestaanden;
  • de vaststelling, wijziging of intrekking van de arbeidsvoorwaardenregeling en daaruit voortvloeiende besluiten met betrekking tot de griffier en de medewerkers van de griffie;
  • over de vaststelling van de gemeentelijke begroting en de rekening;
  • over de vaststelling van de gemeentelijke tarieven en belastingen;
  • over het voor kennisgeving aannemen van notities en rapporten;
  • in het kader van deze verordening;
  • ter uitvoering van een besluit van een hoger bestuursorgaan of de wetgever waaromtrent de raad geen beleidsvrijheid heeft;
  • die naar het oordeel van de raad hun grondslag vinden in een eerder genomen besluit waarover een referendum is gehouden of kon worden gehouden.
    •      3 Datum De raad stelt tegelijk met het besluit om een referendum te houden, of zo spoedig mogelijk daarna, gehoord het college, de dag vast waarop het referendum wordt gehouden. 4 Vraagstelling Tenzij de raad anders besluit wordt bij het referendum aan de kiesgerechtigden de vraag voorgelegd of zij vóór of tegen het concept-raadsbesluit zijn. 5 Budget Nadat is besloten tot het houden van een referendum, brengt de raad een bedrag op de begroting voor voorlichting en organisatie. 6 Uitvoering Het college is belast met de organisatie en uitvoering van het referendum. 7 Procedure stemming De bepalingen van de Kieswet en het Kiesbesluit zijn op de gang van zaken bij het referendum van overeenkomstige toepassing. 8 Geldigheid van de uitslag 1. Het referendum is geldig, indien het aantal geldig uitgebrachte stemmen meer bedraagt dan 30% van het aantal stemgerechtigden. 2. De uitslag van het referendum wordt berekend op basis van de gewone meerderheid van het totale aantal uitgebrachte stemmen. 9 Strafbepalingen Met een hechtenis van ten hoogste drie maanden of een geldboete van de tweede categorie wordt gestraft degene die:
  • stembiljetten, volmachtbewijzen of stempassen namaakt of vervalst met het oogmerk deze als echt en onvervalst te gebruiken of door anderen te doen gebruiken;
  • stembiljetten, volmachtbewijzen of stempassen die hij zelf heeft nagemaakt of vervalst of waarvan de valsheid of vervalsing hem, toen hij deze ontving, bekend was, opzettelijk als echt en onvervalst gebruikt of door anderen doet gebruiken, dan wel deze met het oogmerk om deze als echt en onvervalst te gebruiken of door anderen te doen gebruiken, in voorraad heeft met het oogmerk deze wederrechtelijk te gebruiken of door anderen te doen gebruiken;
  • als gemachtigde stemt voor een persoon, wetende dat deze is overleden;
  • bij een verkiezing door gift of belofte een kiezer omkoopt om volmacht te geven tot het uitbrengen van zijn stem;
  • stelselmatig personen aanspreekt of anderszins persoonlijk benadert teneinde hen te bewegen het formulier op hun oproepingskaart, bestemd voor het stemmen bij volmacht, te ondertekenen en deze kaart af te geven.
    •      10 Inwerkingtreding Deze regeling treedt in werking op 1 januari 2012. 11 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als Referendumverordening.     De raad voornoemd, de griffier, de voorzitter, Artikel 1 Begripsbepalingen a. en b. Deze leden behoeven geen toelichting. c. Wat betreft de stemgerechtigden is aangesloten bij degenene die gerechtigd zijn deel te nemen aan de raadsverkiezingen. Dit is geregeld in artikel B3 en artikel J1 van de Kieswet. Een referendum is alleen mogelijk binnen het grondgebied van de eigen gemeente. Artikel 2 Referendabele besluiten Alleen concept-besluiten van de raad kunnen onderwerp van een referendum zijn. De concept-besluiten, die behoren tot de bevoegdheid van het college of de burgemeester, zijn niet referendabel. Een aantal onderwerpen waarover de raad een besluit kan nemen, leent zich minder goed voor een referendum. In deze verordening is een lijst met uitzonderingen opgenomen, gebaseerd op de ervaringen van onder meer de Tijdelijke referendumwet en autonome gemeentelijke verordeningen. Enerzijds dient voorkomen te worden dat de verordening een leeg instrument wordt waarbij het praktisch onmogelijk wordt een referendum te organiseren. Anderzijds is het voor de burger belangrijk dat duidelijk is over welke besluiten geen referendum kan worden gehouden. Artikel 3 Datum Het vaststellen van de datum waarop het referendum gehouden zal worden is voorbehouden aan de raad. Van belang is dat er voldoende tijd is om het referendum te organiseren (stemlokalen huren, bemensing stembureaus, drukwerk etc.) en dat er enige ruimte is om vakantieperioden te overbruggen, omdat deze niet geschikt zijn voor het houden van een referendum. Het ligt voor de hand dat het advies van het college op dergelijke zaken ziet. De datum kan vallen op een dag waarop tevens andere verkiezingen worden gehouden, maar dat hoeft niet het geval te zijn. Het combineren van verkiezingen is praktisch omdat de kiesgerechtigden dan niet twee maal naar de stembus hoeven te komen. Ook zorgt een combinatie doorgaans voor een hogere opkomst en voor een reductie in de kosten van een referendum. Uiteraard kunnen er ook meerdere referenda op dezelfde dag plaatsvinden. Artikel 4 Vraagstelling De raad beslist of en wanneer een referendum wordt gehouden en stelt ook de vraagstelling vast. Het meest voor de hand ligt een vraagstelling welke gekoppeld is met het voorgenomen besluit. Aan de kiezers wordt dan de vraag voorgelegd of zij vóór of tegen het concept-raadsbesluit, waarover het referendum wordt gehouden, zijn. De vraagstelling moet wel voldoende duidelijk zijn. Het is mogelijk om de vraagstelling tevens op de nemen op de stempas/oproepkaart. Artikel 5 Budget Er kan jaarlijks een vast bedrag op de begroting worden opgenomen voor het organiseren van referenda of er kan per referendum een budget worden vastgesteld. Hier is gekozen voor het laatste. Naast een bedrag voor de organisatie van het referendum zelf zal de voorlichting geld kosten. Artikel 6 Uitvoering Het feit dat het college is belast met de uitvoering, volgt uit de Gemeentewet (artikel 160, eerste lid onder b.). Tot de organisatie behoren diverse taken, zowel de voorlichting over het onderwerp waarop het referendum ziet, als de inrichting en de bemensing van de stemlokalen en het drukken van de stembiljetten en oproepkaarten/stempassen. Artikel 7 Procedure stemming Het ligt voor de hand om voor de procedures rond de stemming aan te sluiten bij de gang van zaken bij de raadsverkiezingen en dit niet allemaal opnieuw per verordening te regelen. Vandaar dat de Kieswet en het Kiesbesluit van overeenkomstige toepassing zijn. Dit omvat het hele proces van de termijn waarop bij de stemgerechtigden de oproepkaart/stempas voor het referendum bezorgd dient te zijn als de werkwijze in het stembureau en de vaststelling en bekendmaking van de uitslag. Artikel 8 Geldigheid van de uitslag Wanneer 30% van de stemgerechtigden zijn stem heeft uitgebracht, wordt de uitslag van het referendum geacht geldig te zijn. Het percentage kan lager zijn dan het gemiddelde opkomstpercentage bij raadsverkiezingen, maar het moet hoog genoeg zijn om een drempel op te werpen. Op deze wijze komen alleen onderwerpen aan bod die door een redelijk deel van de bevolking als van belang worden beschouwd, zonder dat het praktisch onmogelijk zal worden een geldige uitslag te krijgen. Artikel 9 Strafbepalingen Op grond van artikel 154 van de Gemeentewet kan de raad op overtreding van een verordening straf stellen. Voor het bepalen van wat strafbaar is, is aangesloten bij de Kieswet, hoofdstuk Z. Artikel 10 Inwerkingtreden Dit artikel spreekt voor zich. Artikel 11 Citeertitel Dit artikel spreekt voor zich.