CVDR125493_3Regels subsidieverstrekking jeugdzorg Gelderland 2011nlregelingGelderland2016-12-06GelderlandProvinciaal Blad, 2014/29Regels subsidieverstrekking jeugdzorg Gelderland 2011Subsidieverordening jeugdzorg Gelderland 2011, artikel 2, lid 1gedeputeerde statenmaatschappelijke zorg en welzijn2014-02-10 De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht 2014-02-142013-01-012015-01-01Wijziging regelingzaaknummer 2014-002056subsidies, jeugdzorgGeen.Geen.Regels subsidieverstrekking jeugdzorg Gelderland 2011GEDEPUTEERDE STATEN VAN GELDERLANDGelet op artikel 2, eerste lid, van de Subsidieverordening jeugdzorg Gelderland 2011;BESLUITENVast te stellen de volgende (gewijzigde) regeling: Regels subsidieverstrekking jeugdzorg Gelderland 2011Paragraaf 1 Algemene bepalingen Artikel 1 BegripsbepalingenIn deze regeling wordt verstaan onder:

wet: Wet op de jeugdzorg;

Awb: Algemene wet bestuursrecht;

AsG: Algemene subsidieverordening Gelderland 1998;

verordening: Verordening subsidieverstrekking jeugdzorg Gelderland 2011;

taken: taken van de stichting als bedoeld in hoofdstuk III, paragraaf 2 van de wet;

normbedragen: zoals vastgesteld in de Regeling normbedragen jeugdzorg;

Instroom: aantal met zorg gestarte unieke nieuwe Gelderse jeugdigen in één subsidiejaar, waarbij een jeugdige als nieuw wordt beschouwd indien deze in de voorafgaande 180 dagen bij dezelfde zorgaanbieder geen provinciaal gefinancierde jeugdzorg heeft ontvangen, en een jeugdige als Gelders wordt beschouwd als hij in het bezit is van een geldig indicatiebesluit van BJz Gelderland.

uitstroom: aantal jeugdigen waarbij alle vormen van geïndiceerde jeugdzorg zijn beëindigd in één subsidiejaar en die niet op een wachtlijst staan bij dezelfde zorgaanbieder;

bekostigingseenheden: de kleinste eenheid van zorg die van belang is voor de bekostiging, zoals vermeld in bijlage 2;

stichting: de stichting die een bureau jeugdzorg, als bedoeld in artikel 4 van de wet, in stand houdt;

zorgaanbieder: een aanbieder van jeugdzorg, als bedoeld in artikel 18 van de wet;

steunfunctie: een steunfunctie, als bedoeld in artikel 1 van de wet;

vertrouwenspersoon: een vertrouwenspersoon, als bedoeld in artikel 1 van de wet;

transitiekosten: kosten voor activiteiten die verband houden met de transitie van de jeugdzorg naar de gemeenten, niet zijnde de kosten die samenhangen met de afvloeiing van personeel , de verkoop en verbouw van gebouwen, de opzeggingen van huur en extra afschrijvingen op ICT en automatisering.

Artikel 2 Zorgaanbieders Onverminderd artikel 5 van de verordening kunnen zorgaanbieders die geen subsidie van de provincie Gelderland hebben ontvangen in het jaar voorafgaand aan het jaar waarop de subsidieaanvraag betrekking heeft voor subsidie in aanmerking komen die een:

capaciteit hebben voor minimaal 30 cliënten;

aantoonbare meerwaarde hebben ten opzichte van het bestaande aanbod, hetgeen uit een positief advies van de stichting blijkt, en

solvabiliteit hebben van minimaal 10% blijkens de bij de aanvraag ingediende jaarrekening.

Paragraaf 2 Aanvraag algemeenArtikel 3 SubsidieaanvraagOnverminderd artikel 2.1, tweede lid, aanhef en onder b, van de AsG gaat de begroting vergezeld van een risicoparagraaf en een meerjarenbegroting.Artikel 4 SubsidievaststellingsaanvraagOnverminderd het bepaalde in artikel 4:80 van de Awb bevat het activiteitenverslag een verantwoording van de bezoldiging van bestuurders en toezichthouders.Paragraaf 3 Aanvraag StichtingArtikel 5 Subsidieaanvraag1 Onverminderd artikel 4:62 van de Awb splitst de stichting in het activiteitenplan taken als bedoeld in artikel 10, eerste lid, aanhef en onder a tot en met d, van de wet uit naar capaciteit vermenigvuldigd met het normbedrag.2 In het activiteitenplan worden de overige taken beschreven.Artikel 6 SubsidieverleningOnverminderd artikel 3, eerste lid, van de verordening wordt de subsidie aan de stichting voor de taken als bedoeld in artikel 10, eerste lid, aanhef en onder a tot en met d, van de wet bepaald door het normbedrag te vermenigvuldigen met de gemiddelde capaciteit op de eerste van iedere maand van het jaar waarop de subsidie betrekking heeft.Paragraaf 4 Aanvraag zorgaanbiedersArtikel 7 SubsidieaanvraagOnverminderd de artikelen 4:61 en 4:64 van de Awb gaat de subsidieaanvraag van een zorgaanbieder vergezeld van:

een sluitende exploitatiebegroting op grond van de kostencategorieën van bijlage 1;

een productieformat op grond van bijlage 2, dat voorzien is van een toelichting, en

een opgave van de instroom, uitstroom, verwachte doorlooptijden en aantal cliënten in zorg per 1 januari van het jaar waarop de subsidieaanvraag betrekking heeft.

Artikel 8 Subsidieverlening 1 Onverminderd artikel 3, eerste lid, van de verordening wordt de subsidie voor zorgaanbieders bepaald door het tarief per instroom te vermenigvuldigen met de instroom van het subsidiejaar.2 Het tarief per instroom wordt bepaald door het tarief per bekostigingseenheid te vermenigvuldigen met het aantal bekostigingseenheden van het subsidiejaar en de uitkomst hiervan te delen door de instroom.3 Indien de verwachte instroom als bedoeld in het eerste lid minder dan 20 zal bedragen, kan in de beschikking tot subsidieverstrekking van het eerste lid worden afgeweken door de subsidie te bepalen door het tarief per bekostigingseenheid te vermenigvuldigen met het aantal bekostigingseenheden.4 De subsidie wordt geweigerd indien het tarief per bekostigingseenheid meer dan 10% hoger is dan het voorgaande subsidiejaar.5 In bijzondere gevallen kan van het vierde lid worden afgeweken.Artikel 9 Subsidievaststelling1 Onverminderd artikel 4:75, tweede lid, van de Awb bevat de aanvraag tot vaststelling van de zorgaanbieder een jaarrekening die:

is opgesteld op grond van de kostencategorieën van bijlage 1;

een verantwoording bevat van de werkelijk gerealiseerde instroom;

een verantwoording bevat van het productieformat als bedoeld in artikel 7, aanhef en onder b, en

is voorzien van een accountantsverklaring die onverminderd artikel 4:78 van de Awb met toepassing van het Controleprotocol Jeugdzorg provincie Gelderland is opgesteld.

2 Onverminderd het bepaalde in artikel 4:80 van de Awb bevat het activiteitenverslag een verantwoording van de:

cliënttevredenheid;

gerealiseerde hulpverleningsdoelen, en

redenen voor beëindiging van zorg per cliënt.

Artikel 10 Overheveling Overheveling van bekostigingseenheden van een zorgaanbieder naar een andere zorgaanbieder behoeft de instemming van Gedeputeerde Staten en geschiedt slechts na overleg met de stichting.Artikel 11 ReikwijdteHet bepaalde in deze paragraaf is van toepassing op subsidieverstrekking ten behoeve van bekostigingseenheden.Paragraaf 5 Overige bepalingen Artikel 12 Indexering1 Indien de uitkering bedoeld in hoofdstuk VI, paragraaf 1, van de wet wordt verhoogd door indexering op grond van de overheidsbijdrage in de arbeidskostenontwikkeling, dan wordt met inachtneming van artikel 3, tweede lid, van de verordening de subsidie verhoogd met:

het percentage van de overheidsbijdrage in de arbeidskostenontwikkeling ten behoeve van de loonontwikkeling over het loongevoelige gedeelte van de normbedragen dan wel van het verleende subsidiebedrag;

het percentage van de overheidsbijdrage in de arbeidskostenontwikkeling ten behoeve van de prijsontwikkeling over het prijsgevoelige gedeelte van de normbedragen dan wel van het verleende subsidiebedrag.

2 Het loongevoelige gedeelte van het normbedrag dan wel van het verleende subsidiebedrag bedraagt 80%, tenzij bij besluit van de minister anders is bepaald.3 Het prijsgevoelige gedeelte van het normbedrag dan wel van het verleende subsidiebedrag bedraagt 15%, tenzij bij besluit van de minister anders is bepaald.4 Het eerste lid is niet van toepassing op subsidies ten behoeve van pleegouders.Artikel 13 Vermogensvorming en tekorten1 De subsidie-ontvanger vormt een egalisatiereserve als bedoeld in artikel 4:72 van de Awb.2 De egalisatiereserve wordt aangewend ten behoeve van:

kosten voor activiteiten die overeenkomen met het doel van de subsidie waaruit de egalisatiereserve is gevormd;

transitiekosten.

3 De egalisatiereserve bedraagt niet meer dan 10% van het vastgestelde boekjaarsubsidiebedrag over hetzelfde subsidiejaar. Indien deze egalisatiereserve meer dan 10% bedraagt, wordt het meerdere bij de vaststelling voor het betreffende boekjaar afgetrokken.4 De egalisatiereserve komt niet eerder negatief te staan dan voordat het overige beschikbare eigen vermogen is aangewend. Indien de egalisatiereserve negatief komt te staan, wordt in de toelichting op de balans gemotiveerd weergegeven hoe deze weer positief wordt gemaakt.Artikel 14 Reikwijdte Behoudens artikelen 4, 12 en 13 is deze regeling niet van toepassing op instellingen die een steunfunctie uitvoeren of werkzaamheden verrichten bestaande uit het ter beschikking stellen van een vertrouwenspersoon.Paragraaf 6 SlotbepalingenArtikel 15 AfwijkingsbevoegdheidIndien er nadelige financiële effecten van overwegende aard voor de zorgaanbieders optreden zijn Gedeputeerde Staten in het kader van de vaststelling van de subsidie bevoegd af te wijken van het bepaalde in artikel 8 eerste lid.Artikel 16 InwerkingtredingDeze regeling treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van het Provinciaal Blad waarin zij wordt geplaatst, met dien verstande dat artikel 2 en artikel 8, vierde en vijfde lid, van toepassing zijn op subsidieaanvragen die betrekking hebben op het subsidiejaar 2013 en later.Artikel 17 CiteertitelDeze regeling wordt aangehaald als: Regels subsidieverstrekking jeugdzorg Gelderland 2011.Gedeputeerde Staten van GelderlandBijlage 1Salariskosten 411100 Pedagogisch medewerker A 411200 Pedagogisch medewerker B 411300 Gedragswetenschapper / behandelcoördinator 411400 Vak-HBO'er 411500 Arts / psychiater 411600 Gastvrouw 411700 Ambulante hulpverlener A 411800 Ambulante hulpverlener B 411900 Begeleider Pleegzorg 412100 Gezinshuisouder 412200 Leidinggevende C 412300 Leidinggevende D 412400 Educatiemedewerker 412500 Activiteitenbegeleider 413000 Stagiaires 414000 Niet-direct zorgverlenende functies (= overhead) 415000 Vakantietoeslag 416000 Eindejaarsuitkering 417000 ORT, overwerk en bereikbaarheidsvergoeding 418000 Ontvangen ziekengelden 419000 Dotatie personeelsvoorzieningen en -verplichtingen Sociale Lasten 420000 Sociale Lasten 428000 Dotatie voorzieningen sociale lastenOverige personeelskosten 431000 Inhuur Personeel 432000 Reiskosten Woon-werk 433000 Studiekosten 434000 Kosten Kinderopvang, burnout en employability 435000 Kosten Arbodienst 436000 Kosten Werving en Selectie 437000 Gratificaties en incidentele toeslagen 438000 Dotatie voorzieningen personeelskosten 439000 Overige personeelskostenApparaatskosten 441100 Bestuurskosten 441200 Vergader- en representatiekosten overige 441300 Kosten OR 442100 Telefoonkosten en overige communicatiekosten 442200 Portokosten 442300 Kosten Drukwerk- en reproductie 443000 Kantoorbenodigdheden 444100 Bijdragen, lidmaatschappen en vakliteratuur 444200 Kosten PR 445000 Niet gebouwgebonden kosten belastingen en verzekeringen 446100 Accountantskosten 446200 Advieskosten 446300 Administratie- en bankkosten 446400 Kosten Administratieve Diensten door Derden 447100 Afschrijvingskosten Vervoersmiddelen 447200 Huur en leasing Vervoersmiddelen 447300 Overige kosten Vervoersmiddelen 447400 Kosten dienstreizen 448000 Overige rentelasten 449000 Overige ApparaatskostenAutomatiseringskosten 451000 Afschrijvingskosten Automatisering 452000 Huur en leasing Automatisering 459000 Overige AutomatiseringskostenHuisvestingskosten 461100 Onderhoudskosten 461200 Dotatie voorziening groot onderhoud 461300 Bouwkundige advisering 462000 Aanschaf klein inventaris en inrichtingskosten 463000 Energiekosten (gas, water, elektriciteit) 464100 Verzekeringskosten Gebouwgebonden 464200 Belastingkosten Gebouwgebonden 465000 Schoonmaakkosten 466100 Huur en leasing Terreinvoorzieningen 466200 Huur en leasing Installaties 466300 Huur en leasing Inventaris 466400 Huur en leasing Gebouwen 467100 Afschrijvingskosten Immateriële vaste activa 467200 Afschrijvingskosten Terreinvoorzieningen 467300 Afschrijvingskosten Inventaris 467400 Afschrijvingskosten Installaties 467500 Afschrijvingskosten Verbouwingen 467600 Afschrijvingskosten Gebouwen 468100 Rentelasten huisvesting 468200 Dotatie overige voorzieningen huisvestingskosten 469000 Overige huisvestingskostenVerzorgingskosten 471000 Voedingskosten 472000 Kosten persoonlijke verzorging 473000 Medische kosten 474100 Pleegzorgvergoedingen 474200 Vergoeding gastgezinnen 474300 Zak- en Kleedgeld 475000 Kosten onderwijs 476000 Kosten activiteiten 477000 Vervoerskosten cliënten 479000 Overige verzorgingskostenOpbrengsten 810000 AWBZ vergoedingen 821000 Provinciale subsidie 822000 Provinciale subsidie incidentele wachtlijstmiddelen 823000 Provinciale subsidie projecten 824000 Overige provinciale subsidies 831000 Subsidies gemeenten 832000 Subsidies gemeentelijke projecten 833000 Overige subsidies gemeenten 840000 Subsidie ministerie van VWS 850000 Subsidie ministerie van Justitie 860000 Overige subsidies 871000 Rente opbrengsten 872000 Detacheringsopbrengsten 873000 Overige opbrengsten uit geleverde diensten aan derden 874000 Huuropbrengsten 875000 Kantine-opbrengsten 876000 Opbrengsten uit schenkingen/legaten 877000 Opbrengsten uit sponsoring 878000 Eigen bijdrage jeugdigen 890000 Overige opbrengstenBijlage 2 Bijlage bij subsidieverstrekking (jaar)P*Q uitgedrukt in zorgaanspraken, totaal activiteitenNaam instelling : Zorgaanspraken Bekostigingseenheden Omschrijving bekostigingseenheden Kostprijs per bekostigingseenheid aantal bekostigingseenheden totaal subsidie aanvraag 1. jeugdhulp thuis, individueel JH2-A JH3-A JH4 Ambulant spec.jeugdhulp Ambulant ther. Jeugdhulp Jeugdhulp crisis Totaal € € € € € € € € 2. jeugdhulp op accommodatie zorgaanbieder, individueel JH2-B JH3-B Spec.jeugdhulp Therapeutisch jeugdhulp Totaal € € € € € € 3. jeugdhulp op accommodatie zorgaanbieder, groep JH2-C JH2-D JH3-C Spec. groepshulp Spec. groepshulp zwaar Therapeutische groepshulp Totaal € € € € € € € € 4. verblijf zorgaanbieder 24 uurs VF2 VF3 VF4 VF5 VF6 VF7 VF8 VF9 Behandelgrp kamertraining Behandelgrp gezinshuis licht Behandelgrp gezinshuis Behandelgroep fasehuis Behandelgroep Behandelgroep zwaar Behandelgroep crisis Gesloten behandelgroep Totaal € € € € € € € € € € € € € € € € € € 5. verblijf zorgaanbieder deeltijd VF1 Dagbehandeling € € 6. verblijf pleegouder deeltijd PL1 Deeltijd pleegzorg € € 7. verblijf pleegouder 24 uurs PL2 24-uurs pleegzorg € € 8. Observatiediagnostiek OD Observatiediagnostiek € €TotaalSubsidieaanvraag €In de subsidieaanvraag (jaar) is begrepen* huisvestingskosten € vervoerskosten € pleegoudervergoedingen €*Specificaties in de begroting opnemen.Algemene toelichtingOp 4 oktober 2011 is de Subsidieverordening jeugdzorg Gelderland 2011 (hierna: verordening) bekend gemaakt in het Provinciaal Blad (2011/136) en een dag later in werking getreden. Deze verordening stelt het kader voor de subsidiëring van de voorzieningen voor jeugdzorg en is van toepassing op subsidies die betrekking hebben op het subsidiejaar 2012 en later. Op grond van deze verordening kunnen Gedeputeerde Staten regels vaststellen ten behoeve van de uitvoering hiervan.Op de subsidievertrekking binnen jeugdzorg is eveneens de Algemene subsidieverordening Gelderland 1998 van toepassing. Deze bevat algemene regels hieromtrent. Deze is van toepassing voor zover de Subsidieverordening jeugdzorg Gelderland 2011 niet anders heeft bepaald. De Regels subsidieverstrekking jeugdzorg Gelderland 2011 is weer een verdere uitwerking van het subsidieproces. Deze regels dienen wel in lijn te zijn met voormelde verordeningen. In de regels kan niet van de verordeningen worden afgeweken. De Regels subsidieverstrekking jeugdzorg Gelderland 2011 zijn grotendeels gelijk aan de Nadere regels subsidieverordening jeugdzorg provincie Gelderland 2010. De belangrijkste wijziging is de wijze waarop de subsidie aan zorgaanbieders wordt berekend. Deze zal voortaan gebeuren op basis van instroom.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 2, aanhef en onder c Solvabiliteit wordt berekend door het eigen vermogen te delen door het balanstotaal.Artikel 3 Deze bepaling is een nadere specificatie van artikel 2.1, tweede lid, van de Algemene subsidieverordening Gelderland 1998. De begroting dient een risicoparagraaf te bevatten. In deze paragraaf worden alle voorzienbare risico’s opgenomen, toegelicht en gekwantificeerd, die van materiële betekenis kunnen zijn voor de (financiële) positie van de instelling. Waar mogelijk wordt ook een oplossingsrichting aangegeven.Artikel 6 Hierin wordt bepaald op welke wijze de subsidie wordt berekend voor de taken bedoeld in artikel 10, eerste lid, aanhef en onder a tot en met d, van de Wet op de jeugdzorg, de zogenaamde ‘justitiële taken’. Subsidie ten behoeve van de overige taken die door bureau jeugdzorg worden uitgevoerd worden conform de Algemene subsidieverordening Gelderland 1998 verstrekt.Artikel 8, lid 3 In deze bepaling is de wijze van subsidiëring van zorgaanbieders met betrekking tot bekostigingseenheden geregeld. Hierbij staat centraal de instroom. Door deze te vermenigvuldigen met het tarief per instroom wordt de subsidie berekend. In de praktijk komt het voor dat bepaalde zorgaanbieders, met name de landelijk werkende instellingen, in een gegeven kalenderjaar geen of onvoldoende instroom realiseren. Dit komt mede door lange doorlooptijden van zorgbehoevende bij deze instellingen alsmede een teruglopende capaciteit. Om subsidieverstrekking in deze gevallen mogelijk te maken kan wanneer de verwachte instroom lager is dan 20 in de beschikking tot subsidieverstrekking worden bepaald dat de subsidie wordt berekend door het tarief per bekostigingseenheid te vermenigvuldigen met het aantal bekostigingseenheden.Artikel 8, lid 4 Deze bepaling gaat op grond van artikel 15 pas gelden vanaf het subsidiejaar 2013. Vanaf dan zal de subsidie worden geweigerd indien het tarief per bekostigingseenheid meer dan 10% hoger is ten opzichte van het voorgaande subsidiejaar. Concreet betekent dit voor 2013 dat de subsidie zal worden geweigerd indien het tarief per bekostigingseenheid meer dan 10% hoger is dan die van 2012.Artikel 10 Het is voor het bureau jeugdzorg van belang te kunnen volgen wat er met zijn indicatie gebeurt. De provincie moet zicht houden op met welke zorgaanbieders welke subsidies moeten worden vastgesteld. Een overheveling van capaciteit van een zorgaanbieder naar een andere zorgaanbieder krijgt vorm door wijziging van het desbetreffende besluit tot subsidieverlening.Artikel 11 Hierin wordt bepaald dat paragraaf 4 slechts van toepassing is op de subsidiëring van bekostigingseenheden. De subsidiëring van andere activiteiten van zorgaanbieders geschiedt in overeenstemming met de Subsidieverordening jeugdzorg Gelderland 2011 en de Algemene subsidieverordening Gelderland 1998.Artikel 14 De wijze van subsidiëring van instellingen die een steunfunctie uitvoeren of werkzaamheden verrichten bestaande uit het ter beschikking stellen van een vertrouwenspersoon vallen grotendeels buiten de werking van deze regels. Hierop zijn de algemene regels van de Subsidieverordening jeugdzorg Gelderland 2011 en de Algemene subsidieverordening Gelderland 1998 van toepassing. Slechts de bepalingen omtrent de inhoud van het activiteitenverslag, indexering en vermogensvorming zijn van toepassing op deze instellingen.