CVDR125401_1Reglement van Orde 2006nlregelingZandvoort2017-10-18ZandvoortZandvoortse Courant 04-05-2006Reglement van Orde 2006Artikel 16 Gemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2007-04-25De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2006-05-042011-05-06nieuwe regeling2006/5206Vervangt: “Reglement van Orde van de gemeenteraad van de Gemeente Zandvoort”Reglement van Orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de
gemeenteraad 2006 Vastgesteld door de gemeenteraad van Zandvoort : d.d. 25 april 2006 Gepubliceerd in de Zandvoortse Courant : d.d. 4 mei 2006 Inwerkingtreding : d.d. 4 mei 2006 Registratienr: 2006/5206 Gemeente Zandvoort 1 HET REGLEMENT VAN ORDE De raad van de gemeente Zandvoort: overwegende dat de raad een reglement van orde voor zijn vergaderingen en
andere werkzaamheden vaststelt; gelet op artikel 16 van de Gemeentewet; besluit vast te stellen: Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de
gemeenteraad 2006 inclusief toelichting. In dit reglement wordt verstaan onder: a. voorzitter: de voorzitter van de raad of diens vervanger;b. amendement: voorstel tot wijziging van een ontwerpverordening of
ontwerpbeslissing, naar de vorm geschikt om daarin direct te worden
opgenomen; c. subamendement: voorstel tot wijziging van een aanhangig amendement,
naar de vorm geschikt om direct te worden opgenomen in het amendement,
waarop het betrekking heeft; d.motie: korte en gemotiveerde verklaring over een onderwerp waardoor
een oordeel, wensof verzoek wordt uitgesproken; e. voorstel van orde: voorstel betreffende de orde van de
vergadering;f. initiatiefvoorstel: een voorstel voor een verordening of een ander
voorstelg. interpellatie: een verzoek om mondelinge vragen te mogen stellen in
de raad over niet geagendeerde onderwerpen. De voorzitter is belast met:
het leiden van de vergadering;
het handhaven van de orde;
het doen naleven van het reglement van orde;
hetgeen de Gemeentewet of dit reglement hem verder
opdraagt.
De griffier is in elke vergadering van de raad aanwezig.
Bij verhindering of afwezigheid wordt de griffier vervangen door
een door de raad daartoe aangewezen plaatsvervangend griffier.
De griffier kan, indien daartoe door de voorzitter uitgenodigd,
aan de beraadslagingen als bedoeld in dit reglement deelnemen.
De raad kan het college verzoeken de secretaris in de vergadering
aanwezig te laten zijn en deel te laten nemen aan de beraadslagingen als
bedoeld in dit reglement.
De raad heeft een presidium.
Het presidium bestaat uit de voorzitter en de fractievoorzitters
en heeft tot doel interne aangelegenheden de raad betreffende
alsmede vertrouwelijke aangelegenheden die nog niet tot
besluitvorming leiden te bespreken.
Elke fractievoorzitter wijst een lid van de raad aan, dat hem
bij zijn afwezigheid in het presidium vervangt.
Elke fractievoorzitter heeft één stem in het presidium.
De griffier of zijn vervanger is in elke vergadering van het
presidium aanwezig.
De voorzitter kan voorstellen de secretaris uit te nodigen voor
het presidium.
Het presidium komt bijeen op verzoek van de voorzitter, een lid
van het college van burgemeester en wethouders of een lid van
het presidium.
Er is een agendacommissie.
De agendacommissie bestaat uit de voorzitters van raad en
raadscommissies. De griffier ofzijn vervanger is in elke vergadering van de agendacommissie
aanwezig.
De voorzitter van de raad is voorzitter van de
agendacommissie.
De voorzitter van de agendacommissie kan voorstellen de
gemeentesecretaris uit tenodigen voor een vergadering van de agendacommissie.
De leden van de agendacommissie hebben elk één stem in de
agendacommissie. Bij het staken der stemmen beslist de
voorzitter.
De agendacommissie heeft tot taak het voorlopig vaststellen van
de agenda van de gemeenteraad.
Het presidium en de agendacommissie hebben naar behoefte gezamenlijk
overleg. 1.Bij elke benoeming van nieuwe leden van de raad stelt de raad een
commissie in bestaande uit drie leden van de raad. De commissie
onderzoekt de geloofsbrieven, de daarop betrekking hebbende stukken
van nieuw benoemde leden en het proces-verbaal van het
(centraal)stembureau. 2.De commissie brengt na haar onderzoek van de geloofsbrieven verslag
uit aan de raad en doet daarbij een voorstel voor een besluit. In
het verslag wordt ook melding gemaakt van een minderheidsstandpunt.
3.Na een raadsverkiezing roept de voorzitter de toegelaten leden van
de raad op om in de eerste vergadering van de raad in nieuwe
samenstelling, bedoeld in artikel 18 van de Gemeentewet, de
voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te leggen. 4.In geval van een tussentijdse vacaturevervulling roept de voorzitter
een nieuw benoemd lid van de raad op voor de vergadering van de raad
waarin over diens toelating wordt beslist om de voorgeschreven eed
of verklaring en belofte af te leggen. 5.Bij de benoeming van een wethouder wordt overeenkomstig het eerste
lid een commissie ingesteld welke onderzoekt of de kandidaat voldoet
aan de eisen van de Gemeentewet. De werkwijze van deze commissie is
overeenkomstig het tweede lid. 1.De leden van de raad, die door het centraal stembureau op dezelfde
kandidatenlijst verkozen zijn verklaard, worden bij de aanvang van
de zitting als één fractie beschouwd. Is onder een lijstnummer
slechts één lid verkozen, dan wordt dit lid als een afzonderlijke
fractie beschouwd. 2.Indien boven de kandidatenlijst een aanduiding was geplaatst, voert
de fractie in de raad deze aanduiding als naam. Indien geen
aanduiding boven de kandidatenlijst was geplaatst, deelt de fractie
in de eerste vergadering van de raad aan de voorzitter mee welke
naam deze fractie in de raad wil voeren. 3.De namen van degenen die als voorzitter van de fractie en als diens
plaatsvervanger optreden worden zo spoedig mogelijk doorgegeven aan
de voorzitter. 4.Indien:· één of meer leden van een fractie als zelfstandige fractie gaan
optreden; · twee of meer fracties als één fractie gaan optreden; · één of meer leden van een fractie zich aansluiten bij een andere
fractie; wordt hiervan zo spoedig mogelijk schriftelijk mededeling gedaan aan
de voorzitter. 5.Met de onder lid 4 beschreven veranderde situatie wordt rekening
gehouden met ingang van de eerstvolgende vergadering van de raad na
de mededeling daarvan. 1.De vergaderingen van de raad vinden plaats volgens een door de
raad vastgesteld vergaderrooster, vangen aan om 20.00 uur en
worden gehouden in het raadhuis. 2.De voorzitter kan in bijzondere gevallen een andere dag en
aanvangsuur bepalen of een andere vergaderplaats aanwijzen. Hij
voert hierover, tenzij er sprake is van een spoedeisende
situatie, overleg in de agendacommissie. 1.De voorzitter zendt ten minste 10 dagen voor een vergadering de
leden van de raad een schriftelijke oproep onder vermelding van
dag, tijdstip en plaats van de vergadering. 2.De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 25, eerste en tweede lid, van de
Gemeentewet bedoelde stukken, worden tegelijkertijd met de schriftelijke oproep aan de leden van de raad verzonden. 1.Voordat de schriftelijke oproep wordt verzonden, stelt de
agendacommissie de voorlopige agenda van de vergadering vast.
2.In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van
de schriftelijke oproep tot uiterlijk 48 uur voor de aanvang van
een vergadering een aanvullende agenda opstellen. Deze wordt met
de daarbijbehorende stukken aan de leden van de raad verzonden,
en openbaar gemaakt. 3.Bij aanvang van de vergadering stelt de raad de agenda vast. Op
voorstel van een lid van de raad of de voorzitter kan de raad
bij de vaststelling van de agenda onderwerpen aan de agenda
toevoegen of van de agenda afvoeren. 4.Wanneer de raad een onderwerp onvoldoende voor de openbare
beraadslaging voorbereid acht, kan hij het onderwerp verwijzen
naar een commissie of aan het college nadere inlichtingen of
advies vragen. 5.Op voorstel van een lid van de raad of van de voorzitter kan de
raad de volgorde van behandeling van de agendapunten wijzigen.
De agendacommissie kan een of meer wethouders uitnodigen, al dan
niet op zijn/hun verzoek, om in de vergadering aanwezig te zijn en
aan de beraadslagingen deel te nemen. 1.Stukken, die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen
op de agenda dienen, worden gelijktijdig met het verzenden van
de schriftelijke oproep voor een ieder op het gemeentehuis ter
inzage gelegd. Indien na het verzenden van de schriftelijke
oproep stukken ter inzage worden gelegd, wordt hiervan mededeling gedaan aan de
leden van de raad en zo mogelijk in een openbare kennisgeving.
2.Een origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet buiten
het gemeentehuis gebracht.3.Indien omtrent stukken op grond van artikel 25, eerste of tweede
lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze
stukken in afwijking van het eerste lid, onder berusting van de
griffier en verleent de griffier de leden van de raad inzage.
1.De vergadering wordt door aankondiging in één of meer dag-,
nieuws-of huis-aanhuisbladen en door plaatsing op de
gemeentelijke website openbaar gemaakt. 2.De openbare kennisgeving vermeldt: a. de datum, aanvangstijd en plaats, alsmede de voorlopige
agenda van de vergadering;b. de wijze waarop en de plaats waar een ieder de bij de
vergadering behorende stukken kan inzien.3.De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken worden,
indien digitaal beschikbaar, op de website van de gemeente
geplaatst. Bij binnenkomst in de vergaderzaal tekent ieder lid van de raad de
presentielijst. Aan het einde van elke vergadering wordt die lijst
door de voorzitter en de griffier door ondertekening vastgesteld.
1.De voorzitter, de leden van de raad en de griffier hebben een
vaste zitplaats, door de voorzitter na overleg in het presidium
bij aanvang van iedere nieuwe zittingsperiode van de raad
aangewezen. 2.Indien daartoe aanleiding bestaat, kan de voorzitter de indeling
herzien na overleg in het presidium. 3.De voorzitter draagt zorg voor een zitplaats voor de wethouders,
secretaris en overige personen, die voor de vergadering zijn
uitgenodigd. 1.De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur,
indien het daarvoor door de wet vereiste aantal leden van de
raad blijkens de presentielijst aanwezig is. 2.Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het
vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter, na
voorlezing van de namen der afwezige leden, dag en uur van de
volgende vergadering, met inachtneming van artikel 20 van de
Gemeentewet. Alvorens de aangekondigde onderwerpen aan de orde te stellen deelt
de voorzitter mede, bij welk lid van de raad, de hoofdelijke
stemming zal beginnen. Daartoe wordt bij loting een volgnummer van
de presentielijst aangewezen; bij het daar genoemde lid begint de
hoofdelijke stemming. 1.De griffier draagt zorg voor het bijhouden van een
presentielijst, een kort verslag en debesluitenlijst van de
vergadering. 2.Het conceptverslag van de voorgaande vergadering wordt, zo
mogelijk, aan de leden van de raad toegezonden gelijktijdig met
de schriftelijke oproep. Het conceptverslag wordt gelijktijdig
aan de overige personen die het woord gevoerd hebben,
toegezonden. 3.De leden, de voorzitter, de wethouders, de griffier en de
secretaris hebben het recht, een voorstel tot verandering aan de
raad te doen, indien het conceptverslag onjuistheden bevat of
niet duidelijk weergeeft hetgeen gezegd of besloten is. Een
voorstel tot verandering dient voor de aanvang van de
vergadering bij de griffier te worden ingediend. 4.Het verslag bevat ten minste:a. de namen van de voorzitter, de griffier, de secretaris, de
wethouders en de ter vergadering aanwezige leden, alsmede van de
leden die afwezig waren en overige personen die het woord
gevoerd hebben; b. een vermelding van de zaken die aan de orde zijn geweest; c. een zakelijke samenvatting van het gesprokene met vermelding
van de namen van de aanwezigen die het woord voerden; d. een overzicht van het verloop van elke stemming, met
vermelding bij hoofdelijke stemming van de namen van de leden
die voor of tegen stemden, onder aantekening van de namen van de
leden die zich overeenkomstig de Gemeentewet van stemming hebben
onthouden of zich bij het uitbrengen van hun stem hebben
vergist; e. de tekst van de ter vergadering ingediende
initiatiefvoorstellen, voorstellen van orde, moties,
amendementen en subamendementen; f. bij het desbetreffende agendapunt de naam en de hoedanigheid
van die personen aan wie het op grond van het bepaalde in
artikel 25 door de raad is toegestaan deel te nemen aan de
beraadslagingen. 5.Het verslag wordt in de eerstvolgende vergadering vastgesteld,
waarna dit door de voorzitter en de griffier wordt ondertekend.
6.Voor zover de aard en de inhoud van de besluitvorming zich
daartegen niet verzet, wordt de besluitenlijst zo spoedig
mogelijk na de vergadering openbaar gemaakt door plaatsing op de gemeentelijke website. 1.Bij de raad ingekomen stukken, waaronder schriftelijke
antwoorden op vragen, inlichtingen en overige mededelingen van
het college aan de raad, worden op een lijst geplaatst. Deze
lijst wordt aan de leden van de raad toegezonden en ter inzage
gelegd. 2.De raad stelt op voorstel van de voorzitter en de griffier de
wijze van afdoening van de ingekomen stukken vast. 1.De beraadslaging over een onderwerp of voorstel geschiedt in ten
hoogste twee termijnen, tenzij de raad anders beslist. 2.Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten.3.Een lid mag in een termijn niet meer dan één maal het woord
voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel. 4.Het derde lid is niet van toepassing op:
de rapporteur van een commissie;
het lid dat een (sub)amendement, een motie of een
initiatiefvoorstel heeft ingediend,
voor wat betreft dat amendement, die motie of dat voorstel.
5.Bij de bepaling hoeveel malen een lid over hetzelfde onderwerp
of voorstel het woordheeft gevoerd, wordt niet meegerekend het spreken over een
voorstel van orde. Een lid van de raad kan een voorstel doen over de spreektijd van de
leden en de overige aanwezigen. 1.Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord, tenzij
de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het opvolgen
van dit reglement te herinneren;
een lid hem interrumpeert. De voorzitter kan bepalen dat
de spreker zonder verdere interrupties zijn betoog zal
afronden.
2.Indien een spreker, zich beledigende of onbetamelijke
uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het in behandeling zijnde
onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk interrumpeert, dan
wel anderszins de orde verstoort, wordt hij door de voorzitter
tot de orde geroepen. Indien de betreffende spreker, hieraan geen gevolg geeft, kan de
voorzitter hem gedurende de vergadering, waarin zulks plaats
heeft, over het aanhangige onderwerp het woord ontzeggen. 3.De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering voor
een door hem te bepalen tijd schorsen en -indien na de
heropening de orde opnieuw wordt verstoord -de vergadering
sluiten. 1.De raad kan op voorstel van de voorzitter of een lid van de raad
beslissen over één of meer onderdelen van een onderwerp of
voorstel afzonderlijk te beraadslagen. 2.Op verzoek van een lid van de raad of op voorstel van de
voorzitter kan de raad besluiten de beraadslaging voor een door
hem te bepalen tijd te schorsen teneinde het college of de leden
de gelegenheid te geven tot onderling nader beraad. De
beraadslagingen worden hervat nadat de schorsingsperiode
verstreken is. 1.De raad kan bepalen dat anderen dan de in de vergadering
aanwezige leden van de raad, de wethouder, de secretaris, de
griffier en de voorzitter deelnemen aan de beraadslaging. 2.Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of
één der leden van de raad genomen alvorens met de beraadslaging
ten aanzien van het aan de orde zijnde agendapunt een aanvang
wordt genomen. Na het sluiten van de beraadslaging en voordat de raad tot stemming
overgaat, heeft ieder lid het recht zijn stemgedrag te motiveren.
1.Wanneer de voorzitter vaststelt dat een onderwerp of voorstel
voldoende is toegelicht, sluit hij de beraadslaging, tenzij de
raad anders beslist. 2.Nadat de beraadslaging is gesloten vindt, na een stemming over
eventuele amendementen, de stemming plaats over het voorstel,
zoals het dan luidt, in zijn geheel tenzij geen stemming wordt
gevraagd. 3.Voordat de stemming over het voorstel in zijn geheel
plaatsvindt, formuleert de voorzitter het voorstel over de te
nemen eindbeslissing. 1.De voorzitter vraagt, of stemming wordt verlangd. Indien geen
stemming wordt gevraagd en ook de voorzitter dit niet verlangt,
stelt de voorzitter vast dat het voorstel zonder hoofdelijke
stemming is aangenomen. 2.In de vergadering aanwezige leden kunnen aantekening in het
verslag vragen, dat zij geacht willen worden te hebben
tegengestemd of zich op grond van artikel 28 Gemeentewet van
stemming te hebben onthouden. 3.Indien door een of meer leden stemming wordt gevraagd, doet de
voorzitter daarvan mededeling. 4.De voorzitter (of de griffier) roept de leden van de raad bij
naam op hun stem uit te brengen. De stemming begint bij het lid
dat daarvoor overeenkomstig artikel 19 is aangewezen. Vervolgens
geschiedt de oproeping naar de volgorde van de presentielijst.
5.Bij hoofdelijke stemming is ieder ter vergadering aanwezig lid
dat zich niet van deelneming aan de stemming op grond van
artikel 28 Gemeentewet moet onthouden verplicht zijn stem uit te
brengen. 6.De leden brengen hun stem uit door het woord 'voor' of 'tegen'
uit te spreken, zonder enige toevoeging. 7.Heeft een lid zich bij het uitbrengen van zijn stem vergist, dan
kan hij deze vergissing nog herstellen voordat het volgende lid
gestemd heeft. Bemerkt het lid zijn vergissing pas later, dan
kan hij nadat de voorzitter de uitslag van de stemming bekend
heeft gemaakt wel aantekening vragen dat hij zich heeft vergist;
in de uitslag van de stemming brengt dit echter geen
verandering. 8.De voorzitter deelt de uitslag na afloop van de stemming mede,
met vermelding van het aantal voor en tegen uitgebrachte
stemmen. Hij doet daarbij tevens mededeling van het genomen
besluit. 1.Indien een amendement op een aanhangig voorstel is ingediend,
wordt eerst over dat amendement gestemd. 2.Indien op een amendement een subamendement is ingediend, wordt
eerst over het subamendement gestemd en vervolgens over het
amendement. 3.Indien twee of meer amendementen of subamendementen op een
aanhangig voorstel zijn ingediend, bepaalt de voorzitter de
volgorde waarin hierover zal worden gestemd. Daarbij geldt de regel, dat het meest verstrekkende amendement of
subamendement het eerst in stemming wordt gebracht. 4.Indien aangaande een aanhangig voorstel een motie is ingediend,
wordt eerst over het voorstel gestemd en vervolgens over de
motie. 1.Wanneer een stemming over personen voor het doen van een
voordracht of het opstellen van een voordracht of aanbeveling
moet plaatshebben, benoemt de voorzitter 3 leden tot stembureau.
2.Ieder ter vergadering aanwezig lid dat zich niet op grond van de
Gemeentewet van stemming moet onthouden is verplicht een
stembriefje in te leveren. De stembriefjes dienen identiek te
zijn. 3.Er hebben zoveel stemmingen plaats als er personen zijn te
benoemen, voor te dragen of aan te bevelen. De raad kan op
voorstel van de voorzitter beslissen dat bepaalde stemmingen
worden samengevat op één briefje. 4.Het stembureau onderzoekt of het aantal ingeleverde stembriefjes
gelijk is aan het aantal leden dat ingevolge het tweede lid
verplicht is een stembriefje in te leveren. Wanneer de aantallen
niet gelijk zijn worden de stembriefjes vernietigd zonder deze
te openen en wordt een nieuwe stemming gehouden. 5.Voor het bepalen van de volstrekte meerderheid als bedoeld in
artikel 30 van de Gemeentewet worden geacht geen stem te hebben
uitgebracht die leden die geen behoorlijk stembriefje hebben
ingeleverd. 6.In geval van twijfel over de inhoud van een stembriefje beslist
de raad, op voorstel van de voorzitter. 7.Onder de zorg van de griffier worden de stembriefjes
onmiddellijk na vaststelling van de uitslag vernietigd. 1.Wanneer bij de eerste stemming niemand de volstrekte meerderheid
heeft verkregen, wordt tot een tweede stemming overgegaan. 2.Wanneer ook bij deze tweede stemming door niemand de volstrekte
meerderheid is verkregen, heeft een derde stemming plaats tussen
twee personen, die bij de tweede stemming de meeste stemmen op
zich hebben verenigd. Zijn bij de tweede stemming de meeste
stemmen over meer dan twee personen verdeeld, dan wordt bij een
tussenstemming uitgemaakt tussen welke twee personen de derde
stemming zal plaatshebben. 3.Indien bij tussenstemming of bij de derde stemming de stemmen
staken, beslist terstond het lot. 1.Wanneer het lot moet beslissen, worden de namen van hen tussen
wie de beslissing moet plaatshebben, door de voorzitter op
afzonderlijke, geheel gelijke, briefjes geschreven. 2.Deze briefjes worden, nadat zij door het stembureau zijn
gecontroleerd, op gelijke wijze gevouwen, in een stembokaal
gedeponeerd en omgeschud. 3.Vervolgens neemt de voorzitter een van de briefjes uit de
stembokaal. Degene wiens naam op dit briefje voorkomt, is
gekozen. RECHTEN VAN LEDEN 1.Ieder lid van de raad kan tot het sluiten van de beraadslagingen
amendementen indienen.Een amendement kan het voorstel inhouden om een geagendeerd
voorstel in één of meer onderdelen te splitsen, waarover
afzonderlijke besluitvorming zal plaatsvinden. Alleen
beraadslaagd kan worden over amendementen die ingediend zijn
door leden van de raad, die de presentielijst getekend hebben en in de vergadering aanwezig
zijn. 2.Ieder lid dat in de vergadering aanwezig is, is bevoegd op het
amendement dat door een lid is ingediend, een wijziging voor te
stellen (subamendement). 3.Elk (sub)amendement en elk voorstel moet om in behandeling
genomen te kunnen worden schriftelijk bij de voorzitter worden
ingediend, tenzij de voorzitter -met het oog op het eenvoudige
karakter van het voorgestelde -oordeelt, dat met een mondelinge
indiening kan worden volstaan. 4.Intrekking, door de indiener(s), van het (sub)amendement is
mogelijk, totdat de besluitvorming door de raad heeft
plaatsgevonden. 1.Ieder lid van de raad kan ter vergadering een motie
indienen.2.Een motie moet om in behandeling genomen te kunnen worden
schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend. 3.De behandeling van een motie over een aanhangig onderwerp of
voorstel vindt tegelijk met de beraadslaging over dat onderwerp
of voorstel plaats. 4.De behandeling van een motie over een niet op de agenda
opgenomen onderwerp vindt plaats nadat alle op de agenda
voorkomende onderwerpen zijn behandeld. 5.Intrekking, door de indiener(s), van de motie is mogelijk totdat
de besluitvorming door de raad heeft plaatsgevonden. 1.De voorzitter en ieder lid van de raad kunnen tijdens de
vergadering mondeling eenvoorstel van orde doen, dat kort kan
worden toegelicht. 2.Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering
betreffen.3.Over een voorstel van orde beslist de raad terstond.1.Een initiatiefvoorstel moet om in behandeling genomen te kunnen
worden schriftelijk via de griffier bij de agendacommissie
worden ingediend. De griffie brengt de inhoud van het voorstel
zo spoedig mogelijk ter kennis van de voorzitter en de overige
leden van de raad en de wethouders. 2.De agendacommissie plaatst het voorstel op de agenda van de
eerstvolgende vergadering, tenzij de schriftelijke oproep
hiervoor reeds verzonden is. In dit laatste geval wordt het
voorstel op de agenda van de daaropvolgende vergadering
geplaatst. 3.Bij de vaststelling van de agenda, ongeacht of daarop een
ingediend initiatiefvoorstel is geplaatst, kan op verzoek van
een lid van de raad de behandeling van het initiatiefvoorstel in
stemming worden gebracht; er wordt niet tot (aparte) behandeling
overgegaan als de raad oordeelt dat: a. het voorstel met het oog op de orde van de vergadering
tezamen met een ander geagendeerd voorstel of onderwerp dient te
worden behandeld; b. het voorstel eerst dient te worden behandeld in een
raadscommissie; c. het voorstel voor advies naar het college dient te worden
gezonden. In dit geval bepaalt de raad in welke vergadering het
voorstel opnieuw geagendeerd wordt. 4.De raad kan voorwaarden stellen aan de indiening en behandeling
van een voorstel, niet zijnde een voorstel voor een verordening.
5.Op een spoedeisend initiatiefvoorstel, inhoudende het ontslag
van een wethouder, zijn de bepalingen in dit artikel niet van
toepassing. Een dergelijk voorstel kan na instemming van de raad
terstond aan de agenda toegevoegd worden. 1.Een voorstel van het college aan de raad, dat vermeld staat op
de agenda van de raadsvergadering, kan niet worden ingetrokken
zonder toestemming van de raad. 2.Indien de raad van oordeel is dat een voorstel als bedoeld in
het eerste lid voor advies terug aan het college moet worden
gezonden, bepaalt de raad in welke vergadering het voorstel
opnieuw geagendeerd wordt. 1.Het verzoek tot het houden van een interpellatie wordt,
behoudens in naar het oordeel van de voorzitter spoedeisende
gevallen, ten minste 48 uur voor de aanvang van de vergadering
via de griffier schriftelijk bij de voorzitter ingediend. Het
verzoek bevat een duidelijke omschrijving van het onderwerp
waarover inlichtingen worden verlangd alsmede de te stellen
vragen. 2.De griffier brengt de inhoud van het verzoek zo spoedig mogelijk
ter kennis van de overige leden van de raad en de wethouders.
Bij de vaststelling van de agenda van de eerstvolgende
vergadering na indiening van het verzoek wordt het verzoek in
stemming gebracht. De raad willigt het verzoek tot het houden
van een interpellatie in, indien het verzoek wordt gesteund door
minimaal vier leden. De raad bepaalt op welk tijdstip tijdens de
vergadering de interpellatie zal worden gehouden. 3.De interpellant voert niet meer dan tweemaal het woord, de
overige leden van de raad, de burgemeester en de wethouders niet
meer dan eenmaal, tenzij de raad hen hiertoe verlof geeft. 1.Schriftelijke vragen worden kort en duidelijk geformuleerd. De
vragen worden van een toelichting voorzien. Vragen die niet
voldoen aan het hiervoor gestelde worden per omgaande aan de
indiener teruggestuurd. 2.De vragen worden bij de griffier ingediend. Deze draagt er zorg
voor dat de vragen zo spoedig mogelijk ter kennis van de overige
leden van de raad en het college of de burgemeester worden
gebracht. 3.Schriftelijke beantwoording vindt zo spoedig mogelijk plaats, in
ieder geval binnen dertig dagen, nadat de vragen zijn
binnengekomen. Indien beantwoording niet binnen deze termijnen
kan plaatsvinden, stelt het verantwoordelijk lid van het college
of de burgemeester de vragensteller hiervan gemotiveerd in
kennis, waarbij de termijn aangegeven wordt, waarbinnen
beantwoording zal plaatsvinden. 4.De antwoorden van het college of de burgemeester worden door
tussenkomst van de griffier aan de leden van de raad
toegezonden. Het bepaalde in artikel 39 en 40 geldt als nadere regeling van de
artikelen 155, beide leden,169, derde lid, en 180, derde lid, van de
Gemeentewet, naast de mogelijkheden tot het stellen en behandelen
van vragen en het verkrijgen van inlichtingen in de raadscommissies,
zoals bepaald in de Verordening op de Raadscommissies 2006.
Begroting en rekening Onverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de
voorbereiding, het onderzoek, de behandeling en de vaststelling van
de begroting volgens een procedure die de raad vaststelt. Onverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de
voorbereiding en het onderzoek van de jaarrekening en het
jaarverslag, alsmede de vaststelling van de jaarrekening en van een
eventueel indemniteitsbesluit volgens een procedure die de raad
vaststelt. LIDMAATSCHAP VAN ANDERE ORGANISATIES1.Een lid van de raad, een wethouder, de burgemeester of de
secretaris, die door de gemeenteraad is aangewezen tot lid van
het algemeen bestuur van een openbaar lichaam of van een ander
gemeenschappelijk orgaan, ingesteld op grond van de Wet
gemeenschappelijke regelingen, heeft het recht (om in
aansluiting op de behandeling van de lijst van ingekomen stukken
òf voor het sluiten van de vergadering) verslag te doen over
zaken die in het algemeen bestuur als bedoeld aan de orde zijn.
Door de raad gewenste bespreking van dit verslag kan de
voorzitter verwijzen naar de desbetreffende commissie. 2.Ieder lid van de raad kan aan een persoon als bedoeld in het
eerste lid, schriftelijke vragenstellen. De regels voor het
stellen van schriftelijke vragen, vastgesteld in artikel 40,
zijn van overeenkomstige toepassing. 3.Wanneer een lid van de raad een persoon als bedoeld in het
eerste lid ter verantwoording wenst te roepen over zijn wijze
van functioneren als zodanig, besluit de raad over het toestaan
daarvan. De regels voor het vragen van inlichtingen, vastgesteld
in artikel 41, zijn van overeenkomstige toepassing. 4.Dit artikel is van overeenkomstige toepassing op andere
organisaties of instituties, waarin de raad één van zijn leden
heeft benoemd. Op een besloten vergadering zijn de bepalingen van dit reglement van
overeenkomstige toepassing voorzover deze bepalingen niet strijdig zijn
met het besloten karakter van de vergadering. 1.Het verslag van een besloten vergadering wordt niet rondgedeeld,
maar ligt uitsluitend voor de leden ter inzage. 2.Dit verslag wordt zo spoedig mogelijk in een besloten vergadering
ter vaststelling aangeboden. Tijdens deze vergadering neemt de raad
een besluit over het al dan niet openbaar maken van dit verslag. Het
vastgestelde verslag wordt door de voorzitter en de griffier
ondertekend. Voor de afloop van de besloten vergadering beslist de raad
overeenkomstig artikel 25, eerste lid, van de Gemeentewet of omtrent de
inhoud van de stukken en het verhandelde geheimhouding zal gelden. De
raad kan besluiten de geheimhouding op te heffen. Indien de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, artikel 55,
tweede en derde lid, of artikel 86, tweede en derde lid, van de
Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen wordt, indien
daarom wordt verzocht door het orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd, in een besloten vergadering met het desbetreffende orgaan
overleg gevoerd. 1.De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen uitsluitend
op de voor hen bestemde plaatsen openbare vergaderingen bijwonen.
2.Het geven van tekenen van goed-of afkeuring of het op andere wijze
verstoren van de orde is verboden. Degenen die in de vergaderzaal tijdens een openbare raadsvergadering
geluid-dan wel beeldregistraties willen maken doen hiervan mededeling
aan de voorzitter en gedragen zich naar zijn aanwijzingen. Deze
aanwijzingen kunnen niet zover gaan dat zij de vrijheid van pers aantasten. In de vergaderzaal, met inbegrip van de publieke tribune, is tijdens de
vergadering het gebruik, alsmede het standby houden van mobiele
telefoons of andere communicatiemiddelen, die inbreuk kunnen maken op de
orde van de vergadering, zonder toestemming van de voorzitter, niet
toegestaan. In de gevallen waarin dit reglement niet voorziet of bij twijfel omtrent
de toepassing van het reglement, beslist de raad op voorstel van de
voorzitter. 1. Het “Reglement van Orde van de gemeenteraad van de Gemeente
Zandvoort” vastgesteld bij raadsbesluit van 23 april 2002 wordt
ingetrokken met ingang van de in het tweede lid genoemde datum. 2. Dit reglement treedt in werking op 4 mei 2006.3. Dit reglement wordt aangehaald als “Reglement van Orde 2006”.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 25 april 2006. De griffier, De voorzitter, Na vier jaar ervaring met de duale werkwijze van de raad is het goed om het
reglement van orde kritisch te bekijken. Het reglement is opgesteld begin
2002 vooruitlopend op de inwerkingtreding van de gewijzigde Gemeentewet.
Gebleken is dat deze op enkele punten bijstelling behoeft. De belangrijkste
wijzigingen zijn: de nummering is aangepast en is nu doorlopend; het spreekrecht voor burgers is verwijderd uit het reglement van
orde en heeft meer nadruk gekregen in de verordening op de raadscommissies;
de bepaling over notulen is aangepast, aansluiting bij terminologie uit
Gemeentewet en opname van besluitenlijst; deregulering: schrappen spreekregels, volgorde sprekers en de gedetailleerde
uitwerking van het stembriefje en opname van een bepaling voor het
geloofsbrievenonderzoek van de wethouder. Enkele kleinere aanpassingen liggen op het vlak van het op logischere wijze
invullen van bijvoorbeeld de griffier waar voorheen werd gesproken van de
voorzitter; wat minder formeel omgaan met bijvoorbeeld de aanwezigheid van
een wethouder bij de vergadering; het opnemen dat stukken op internet geplaatst worden als service aan de
burger (hoewel wettelijk niet verplicht) en het met name noemen van de
burgemeester als bestuursorgaan waar voorheen gemakshalve over college werd
gesproken. De omschrijving van de termen amendement en initiatiefvoorstel luiden
hetzelfde als in de artikelen 147a en 147b van de Gemeentewet. De burgemeester is voorzitter van de raad. Artikel 125, derde lid, van de
Grondwet en artikel 9 van de Gemeentewet schrijven dit dwingend voor. In
artikel 77, eerste lid, is bepaald dat het langstzittende raadslid het
raadsvoorzitterschap waarneemt bij verhindering of ontstentenis van de
burgemeester. Als twee raadsleden even lang zitting hebben, is de oudst in jaren degene die het raadsvoorzitterschap waarneemt. Daarnaast heeft de
raad altijd de mogelijkheid zelf te kiezen voor een andere waarnemer. De
burgemeester heeft het recht op grond van artikel 21 van de Gemeentewet in
de vergadering aan de beraadslaging deel te nemen. Als voorzitter zorgt hij
onder andere voor de handhaving van de orde in de vergadering. De raad is verplicht een griffier te benoemen (artikel 100 Gemeentewet). De
griffier is in eerste instantie verantwoordelijk voor de bijstand aan de
raad. Hij is in principe in elke vergadering van de raad aanwezig. De
Gemeentewet eist dat de raad de vervanging van de griffier regelt (artikel
107d, eerste lid). In het tweede lid is daarover een bepaling opgenomen. In
verband met artikel 22 Gemeentewet (verschoningsrecht) is in het derde lid een bepaling opgenomen met betrekking tot het deelnemen van de griffier aan
de beraadslaging. Rechtspositionele bepalingen omtrent de beëdiging,
woonplaats etcetera zijn niet in dit reglement opgenomen, aangezien dat
beter geregeld kan worden in de ambtsinstructie voor de griffier, die de
raad vaststelt. In de instructie voor de griffier zijn de taken van de
griffier uitgewerkt. De secretaris houdt zich voornamelijk bezig met de ondersteuning van het
college en het leiden van de ambtelijke organisatie. In het kader van die
twee taken kan het tevens wenselijk zijn dat de secretaris deelneemt aan de
beraadslagingen van de raad. De secretaris wordt echter benoemd en ontslagen
door het college. Dit houdt in dat de raad de secretaris niet kan dwingen om in de raad aanwezig te zijn. De raad zal het college
moeten verzoeken of het college de secretaris opdraagt in de vergadering
aanwezig te zijn om aan de beraadslagingen deel te nemen. Op deze wijze kan
de raad onder meer een beroep doen op kennis en informatie, die de
secretaris bezit of kan de secretaris bijvoorbeeld deelnemen aan een discussie over het functioneren van de ambtelijke organisatie. Het presidium heeft in het reglement voornamelijk de rol om interne en
vertrouwelijke aangelegenheden te bespreken. De procedurele rol (vaststellen
voorlopige agenda, uitnodigen externen, wijzigen vergadermomenten e.d.)
wordt in Zandvoort overgelaten aan de agendacommissie. De VNG is van mening dat het presidium voor wat betreft
de inhoudelijke aspecten van het raadswerk een ondergeschikte rol dient te
vervullen omdat anders het gevaar bestaat dat er binnen de raad een nieuw bestuursorgaan wordt gecreëerd, hetgeen in strijd
is met de Grondwet, die het primaat immers expliciet bij de raad legt
(artikel 125 lid 1 Grondwet). De griffier is bij elke vergadering van het
presidium aanwezig, omdat de griffier voor de ondersteuning van de raad
zorgt. De aanwezigheid van de secretaris kan gewenst zijn, omdat de secretaris aandacht moet kunnen vragen voor of een toelichting kan geven
op onderwerpen. De bepaling in het reglement van orde is summier de eigenlijke uitwerking
van de instelling, samenstelling en taak van de agendacommissie is opgenomen
in de verordening op de raadscommissies 2006. De agendacommissie vervult een
belangrijke (coördinerende) rol bij de agendering van zaken in de raadscommissies. De commissie stelt de
agenda's van raadscommissies voorlopig vast. De definitieve vaststelling van
de agenda van een raadscommissie geschiedt door de betreffende commissie bij
de aanvang van de vergadering. In artikel 7 is voorzien in een overleg tussen presidium en agendacommissie.
Richtlijn kan zijn om twee maal per jaar gezamenlijk te vergaderen, maar dit
is niet verplicht. Met de geloofsbrief geeft de voorzitter van het centraal stembureau aan de
benoemde kennis van zijn benoeming (artikel V1 Kieswet). Voor dit
benoemingsbesluit is bij ministeriële regeling een model vastgesteld. De
benoemde geeft schriftelijk aan of hij de benoeming aanneemt (artikel V2
Kieswet). Tegelijk met de mededeling dat hij zijn benoeming aanneemt worden aan de raad stukken overlegd waaruit blijkt dat de benoemde voldoet
aan de eisen om als lid van de raad toegelaten te worden. Dit omvat de
volgende stukken: een ondertekende verklaring met de openbare betrekkingen
die hij bekleedt, een uittrekstel uit de GBA met zijn woonplaats,
geboorteplaats en -datum, en (indien niet-Nederlander) stukken waaruit blijkt dat hij voldoet aan de vereisten van artikel 10, lid 2
Gemeentewet (artikel V3 Kieswet). Het onderzoek van de geloofsbrieven moet
in een openbare vergadering gebeuren. Bij het onderzoek zal ook de
gedragscode (artikel 15, derde lid Gemeentewet) betrokken worden. In deze
code zijn onder meer bepalingen opgenomen over al dan niet toegestane
nevenfuncties. De commissie welke de geloofsbrieven onderzoek brengt verslag
uit. Dit kan zowel mondeling als schriftelijk. De formulering van het eerste lid benadrukt dat de raad en niet de
voorzitter een commissie instelt, die het zogenaamde geloofsbrievenonderzoek
verricht nadat de voorzitter van het centraal stembureau nieuwe leden heeft benoemd. Het onderzoek van het proces
verbaal (onderzoek naar het verloop van de verkiezing of de vaststelling van
de uitslag) gebeurt alleen in de eerste samenkomst van de nieuwe raad na
verkiezingen. Het onderzoek van de geloofsbrief strekt zich niet uit tot de geldigheid van de kandidatenlijsten
en van de lijstverbindingen. Ingevolge artikel V4 van de Kieswet beslist de raad over de toelating van
zijn leden. Daarbij is er een verschil in de procedure bij de samenstelling
van een nieuwe raad of bij de vervulling van een tussentijdse vacature. Na
een raadsverkiezing kunnen de raadsleden op de eerste vergadering van de
raad in nieuwe samenstelling de eed of verklaring en belofte afleggen. De voorzitter zal hen hiervoor oproepen. Bij tussentijdse
vacaturevervulling kan de eed of verklaring en belofte aansluitend aan de
beslissing van de raad over de toelating van het betrokken raadslid
plaatsvinden. De tekst van de eed of verklaring en belofte die een raadslid bij het aanvaarden van het raadslidmaatschap moet afleggen, is in
artikel 14 van de Gemeentewet vastgelegd. De mogelijkheid van beroep bij de Raad van State tegen de beslissing tot
toelating als lid van de raad is vervallen door inwerkingtreding van de Wet
dualisering gemeentebestuur in 2002. Het vijfde lid geeft invulling aan een leemte in de Gemeentewet. Uit de
Kieswet vloeit het geloofsbrieven onderzoek van raadsleden voort. Aangezien
de wethouder geen gekozen volksvertegenwoordiger is, is hierover niets in de
Kieswet geregeld. De Gemeentewet geeft wel aan welke formele eisen gesteld worden aan een wethouder maar niet op
welk moment deze getoetst worden. De formele eisen voor het wethouderschap
zijn grotendeels vergelijkbaar met de vereisten voor het raadlidmaatschap
(Gemeentewet artikel 36a, 36b, 41b en 41c). Het ligt voor de hand om voor
het benoemen van wethouders ook een commissie voor het onderzoek naar de
geloofsbrieven in te stellen. Vandaar dat er een vijfde lid aan dit artikel
is toegevoegd. In een aantal gevallen blijkt behoefte te bestaan aan een regeling van wat
onder een fractie moet worden verstaan. De Gemeentewet kent een dergelijk
begrip niet maar gaat onder andere in artikel 33, tweede lid, wel uit van
het bestaan van in de raad vertegenwoordigde groeperingen (recht op
fractieondersteuning). In veel gemeenten bestaan regelingen ten aanzien van vergoedingen aan fracties, faciliteiten voor fracties,
fractieassistentie, etc. In deze nadere regelingen kan worden aangesloten
bij het in dit reglement opgenomen fractiebegrip. Bij de aanvang van de eerste zitting van de nieuwe raad na de verkiezingen,
worden de leden die op dezelfde lijst hebben gestaan, als één fractie
beschouwd. De fractie gebruikt in de vergadering van de raad de aanduiding
die zij boven de kandidatenlijst hadden staan. Op deze wijze is de relatie tussen de fractie in de raad en de fractie op de
kandidatenlijst voor de burger duidelijk. Het kan echter voorkomen dat een
fractie geen aanduiding boven de kandidatenlijst heeft staan. In een
dergelijk geval deelt de fractie in de eerste vergadering de aanduiding mee. In de loop van een zittingsperiode kan het voorkomen dat
leden de raad verlaten. Het beëindigen van de zitting in de raad kan
verschillende oorzaken hebben. Raadsleden kunnen ongeneeslijk ziek zijn, een conflict met hun fractie hebben, te weinig tijd
hebben voor het raadswerk en zo zijn er nog vele redenen denkbaar. In een
dergelijk geval vindt er een verandering in de samenstelling van de fractie
plaats. Als dit het geval is, deelt de fractie dit aan de voorzitter mede.
Het is ook mogelijk dat een raadslid zijn lidmaatschap niet opzegt maar uit een fractie stapt. Hij kan als zelfstandige fractie verdergaan of
zich aansluiten bij een bestaande fractie. Uitgangspunt van ons kiesstelsel
is dat volksvertegenwoordigers op persoonlijke titel worden verkozen (een
kandidaat wordt door de voorzitter van het stembureau benoemd). De Kieswet
gaat niet uit van politieke partijen, een zetel 'hoort' dan ook niet bij een partij maar is verbonden aan de volksvertegenwoordiger die
daardoor ook de mogelijkheid heeft om tussentijds van fractie te veranderen
of zelfstandig verder te gaan. Ook kan een fractie besluiten om haar naam te
veranderen. Dit staat de fractie vrij om te doen. Op grond van deze
bepalingen heeft de raad geen zeggenschap over wijzigingen in de samenstelling, fusies en splitsingen van fracties en de naamvoering. De raad
kan hier dus geen besluit over nemen. Een mededeling aan de voorzitter van
de raad is voldoende. De raad is gehouden met ingang van de eerstvolgende
vergadering nadat hiervan mededeling is gedaan rekening te houden met de
nieuwe situatie. Gevolg van fractieafsplitsing en ontstaan nieuwe fractie is ook dat de
nieuwe fractie leden dient voor te dragen voor commissies, lid wordt, als
fractievoorzitter van het presidium, fractieondersteuning etc. Ingevolge artikel 17 van de Gemeentewet vergadert de raad zo vaak hij
daartoe heeft besloten en voorts indien de burgemeester het nodig oordeelt
of indien ten minste een vijfde van het aantal leden van de raad
schriftelijk met opgave van redenen daarom vraagt. Artikel 11 Oproep In artikel 19, eerste lid van de Gemeentewet is bepaald dat de burgemeester
de leden van de raad schriftelijk uitnodigt voor de vergadering. Het eerste lid bepaalt dat de voorzitter ten minste zeven dagen vóór een
vergadering de leden een brief (de schriftelijke oproep) stuurt, waarin de
vergadering wordt aangekondigd. Deze termijn is gewijzigd van veertien naar
tien dagen. De brief vermeldt de dag, tijdstip en plaats van de vergadering.
Het tweede lid stelt verplicht dat de voorlopige agenda en de daarbij
behorende stukken, met uitzondering van de in artikel 25, eerste en tweede
lid, van de Gemeentewet bedoelde stukken, tegelijkertijd met de oproep aan
de leden worden verzonden. De in artikel 25, eerste en tweede lid, bedoelde
stukken zijn stukken ten aanzien waarvan geheimhouding is opgelegd. Hier
wordt melding van gemaakt op de stukken. Uiteraard is het mogelijk, indien
de raad dit wenst de stukken en oproep niet per post maar per e-mail te versturen. De agendacommissie bepaalt na overleg met de voorzitter van de
agendacommissie hoe de agenda eruit komt te zien (artikel 6). Het versturen
van de agenda en stukken is geregeld in artikel 11. Dit is echter een
voorlopige agenda. In de dagelijkse praktijk van de gemeente zal het niet altijd mogelijk zijn om een week voor de vergadering een agenda op
te stellen, die ook zicht heeft op de 'waan' van de dag. In een dergelijke
situatie kan de voorzitter na het verzenden van de schriftelijke oproep zo
nodig een aanvullende agenda en stukken rondsturen. Dit kan echter niet tot
op het laatste moment, maar tot uiterlijk twee dagen voor de aanvang van de
vergadering. Het derde lid heeft tot doel om de raad een actievere rol te
geven in de opstelling van de raadsagenda. Individuele raadsleden kunnen bij
aanvang van de raadsvergadering een voorstel doen om onderwerpen aan de
agenda toe te voegen of van de agenda af te voeren. Het vierde lid vloeit voort uit de verplichting van het college om de raad
van voldoende informatie te voorzien. Als de raad niet voldoende op de
hoogte is van de inhoud en strekking van een onderwerp, is het niet gewenst
dat de raad zich over dit onderwerp uitspreekt. In een dergelijk geval heeft
de raad de mogelijkheid, het onderwerp naar een commissie te verwijzen of
aan het college nadere inlichtingen of advies te vragen. Het laatste lid
regelt dat de raad op verzoek van een lid of op voorstel van de voorzitter
de volgorde van behandeling van de agendapunten kan wijzigen. Voorstellen aan de raad kunnen van diverse actoren afkomstig zijn. In de
eerste plaats zijn dit het college en de burgemeester. Daarnaast kunnen
raadsleden initiatiefvoorstellen indienen. Artikel 13 is een nadere uitwerking van artikel 21, tweede lid, van de
Gemeentewet. Dit artikel voorziet in de mogelijkheid dat wethouders door de
raad worden uitgenodigd om ter vergadering aanwezig te zijn. Het gebruik van
het werkwoord 'uitnodigen' geeft aan dat een wethouder kan weigeren te
verschijnen in de raad. In de praktijk zal dat echter niet waarschijnlijk zijn, omdat een dergelijke weigering door de raad kan worden
uitgelegd als een weigering inlichtingen te verschaffen of verantwoording af
te leggen; met alle mogelijke onaangename politieke gevolgen van dien voor
de betrokken wethouder. Gelet op de frequentie van de raadsvergadering
zullen veelal zaken uit alle portefeuilles aan de orde komen, zodat in de praktijk dikwijls alle wethouders zullen worden
uitgenodigd. Als de wethouders in de vergadering aanwezig zijn, zullen ze
vaak deelnemen aan de beraadslagingen. Het kan echter wenselijk zijn, dat
een wethouder niet bij een vergadering aanwezig is als de raad een
zelfstandige afweging over een onderwerp of voorstel wil maken, de raad bijvoorbeeld over het eigen functioneren van gedachten wil wisselen
of bij de voorbereiding van een besluit tot het houden van een onderzoek
naar het door het college gevoerde bestuur. Bij de evaluatie van de dualisering merkt de stuurgroep Leemhuis op dat een
wethouder te allen tijde bij raadsvergaderingen aanwezig moet kunnen zijn.
De VNG vindt echter dat elke individuele gemeente dat zelf moet kunnen
bepalen. Voorlopig komt op dit punt geen actie in de vorm van een
wetswijziging, hoewel het ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties wel onderzoekt op welke andere wijze invulling kan
worden gegeven aan deze aanbeveling. In dit artikel gaat het, naast om de geheime stukken, om de zogenaamde
'achterliggende' stukken waarvan vaak in de raadsvoorstellen melding wordt
gemaakt (ambtelijke adviezen, toelichtende nota's, etc.). Een agendapunt kan betrekking hebben op een grote hoeveelheid verschillende
stukken. Omdat raadsleden zich bezighouden met een groot aantal verschillende
onderwerpen en voorstellen, is het in de meeste gevallen niet wenselijk dat
raadsleden alle onderliggende stukken krijgen toegezonden. Uiteraard dienen
alle raadsleden en andere geïnteresseerden de mogelijkheid te hebben om alle
stukken desgewenst in te zien. Hiervoor hebben ze wel voldoende tijd nodig. Daarom worden alle stukken gelijktijdig met het
verzenden van de schriftelijke oproep ter inzage gelegd. Een stuk is een 'document' in de zin van de Wet openbaarheid van bestuur
(WOB). Een document houdt in: een bij een bestuursorgaan berustend
schriftelijk stuk of ander materiaal dat gegevens bevat. Onder documenten
vallen niet alleen de door de overheidsorganen gecreëerde stukken of ander
materiaal. Ook alle van buiten komende stukken en ander voor
overheidsorganen bestemd materiaal zoals agenda's, notulen,
(concept)adviezen en magneetbanden verkrijgen de status van document in de
zin van de WOB. Het kan niet de bedoeling zijn, dat een lid van de raad of een ander het
originele stuk mee naar huis neemt. Dit zou betekenen dat andere raadsleden
en geïnteresseerden niet meer de mogelijkheid hebben om het document in te
zien. Een raadslid of een andere geïnteresseerde mag echter wel een kopie
van een ter inzage gelegd stuk maken. De griffier vervult de secretariaatsfunctie ten dienste van de raad. Het
ligt dan ook in de rede dat stukken, die betrekking hebben op de agenda en
de voorstellen van de raadsvergadering en die geheim moeten blijven bij hem
ter inzage worden gelegd. Op verzoek van de leden van de raad kan de
griffier inzage aan hen verlenen. Met dit artikel wordt invulling gegeven aan het voorschrift van artikel 19,
tweede lid, van de Gemeentewet. Voor wat betreft de wijze van publicatie is
aangesloten bij artikel 3:12 van de Algemene wet bestuursrecht. Bij de
herziening van het reglement is tevens de verplichting opgenomen de agenda
en stukken ook op het internet te plaatsen. Vanuit het oogpunt van service aan de burger is dit gewenst. Elke gemeente beschikt over een
website. Dit is echter niet verplicht op grond van de Gemeentewet. Gemeenten
kunnen ervoor kiezen het derde lid niet over te nemen. In het reglement van
orde wordt expliciet vastgelegd in welke dag-, nieuws-of huis-aan-huisbladen
de aankondiging van de vergadering van de raad wordt geplaatst. Indien de gemeente echter vaak wisselende media benut, is het
niet verstandig om de naam van een blad op te nemen, aangezien het reglement
dan steeds opnieuw moet worden aangepast. De verplichting tot het hebben van een presentielijst vloeit voort uit
artikel 20 Gemeentewet. In dit artikel wordt de procedure vastgelegd. De
handtekeningen op de presentielijst zijn bedoeld om formeel vast te stellen,
dat het vergaderquorum aanwezig is. De lijst kan niet dienen om het
stemquorum vast te stellen; daarvoor geldt artikel 29 van de Gemeentewet. De griffier geeft de ambtelijke ondersteuning die de raad nodig heeft.
Daarom stelt hij samen met de voorzitter de presentielijst vast en
ondertekent deze. Deze ondertekening dient te waarborgen dat de lijst
volledig is en het quorum aanwezig was. De griffier is overeenkomstig artikel 3 in elke vergadering aanwezig en
heeft daarom een eigen zitplaats. De voorzitter kan na overleg in het
presidium de indeling herzien, indien daartoe aanleiding bestaat. Op grond
van artikel 13 kunnen wethouders worden uitgenodigd om in de vergadering
aanwezig te zijn. Ook andere personen kunnen uitgenodigd worden om ter vergadering aanwezig te zijn. De voorzitter is de aangewezen persoon om
voor een zitplaats voor hen te zorgen. De vergadering kan beginnen, indien meer dan de helft van het aantal zitting
hebbende raadsleden aanwezig is en de presentielijst heeft getekend. Artikel
20 van de Gemeentewet voorziet in een procedure voor een tweede vergadering
indien het vereiste aantal leden niet op komt dagen. Vervallen Dit artikel is vervallen bij de herziening van het reglement in 2006. Dit
dient in samenhang met de verordening op de raadscommissies worden gezien,
deze laatste is ook op dit punt herzien. Het betreft het verwijderen van het
spreekrecht uit het reglement en het meer benadrukken van deze mogelijkheid
in de verordening op de raadscommissies. Uit de praktijk kwamen signalen dat het spreekrecht in de raadsvergadering niet de
goede manier is om burgers te betrekken bij de besluitvorming. Dit omdat de
raadsvergadering het sluitstuk is van het besluitvormingsproces dat lang
daarvoor al is begonnen (ambtelijke organisatie, college, commissies)
waardoor de kans klein is dat de raad op dat moment -als reactie op het
inspreken van een burger -nog van richting veranderd. De
inspreekmogelijkheid van de burger tijdens de raadsvergadering kan daarmee
als schijnspreekrecht worden betiteld. De mogelijkheden van burgers om
tijdens de commissievergaderingen in te spreken zou daarentegen beter benut kunnen worden. Deze vergaderingen zijn doorgaans
laagdrempeliger en hebben meer mogelijkheden om met de inspreker in overleg
te gaan in een informele setting. Praktisch gezien verdient het aanbeveling de volgorde van stemmen te bepalen
aan het begin van de vergadering; deze volgorde geldt dan voor de gehele
vergadering, ook na een eventuele schorsing. Uiteraard is ook hier afwijking
mogelijk, bijvoorbeeld door te bepalen dat pas op het moment van stemming de
primus wordt bepaald. Dit artikel regelt de verslagleggende taak van de griffier en de wijze
waarop het verslag wordt vastgesteld. Het maken van een verslag is niet
verplicht. In de Gemeentewet wordt alleen gesproken over de verplichting op
een besluitenlijst openbaar te maken (artikel 23, vijfde lid Gemeentewet).
Bij de herziening van het reglement in 2006 is dit artikel gewijzigd. Dit
betreft de bepaling over de besluitenlijst en het gebruik van de term
verslag. Wat dit laatste betreft, voorheen werd gesproken over notulen. Gekozen is om aan te
sluiten bij de terminologie van de Gemeentewet (artikel 23, vijfde lid). Het conceptverslag wordt tegelijkertijd met de schriftelijke oproep
verstuurd aan de leden en overige personen die het woord gevoerd hebben.
Omdat wethouders (artikel 13), de burgemeester, de griffier en de secretaris
ook het woord kunnen voeren in de vergadering, kunnen zij tevens een
voorstel tot verandering van het verslag aan de raad doen. Een voorstel tot
verandering dient voorafgaand aan de vergadering schriftelijk te worden
ingediend. Het is ook mogelijk om te bepalen dat dit kan plaatsvinden tot
het moment dat het verslag wordt vastgesteld. Er is hier gekozen om het voor
de griffier zo praktisch mogelijk te regelen. De griffier verleent de ambtelijke ondersteuning van de raad. Daarom is de
griffier aangewezen om voorstellen tot wijzigingen van het verslag in
ontvangst te nemen, het verslag op te stellen en deze, tezamen met de
voorzitter, te ondertekenen Het is aan de raad om te beslissen of een
voorgestelde wijziging of aanvulling geaccepteerd wordt. Een afwijzing van
een dergelijk voorstel is niet vatbaar voor beroep (aldus de Afdeling Rechtspraak van de Raad van State). Als de secretaris aanwezig is, dient
zijn naam, omdat het een belangrijke functionaris blijft, vermeld te worden
in het verslag. Hetzelfde geldt voor wethouders. Verder dient het verslag niet alleen een zakelijke samenvatting van hetgeen
de leden hebben gezegd te bevatten. Ook hetgeen de overige aanwezigen zoals
bijvoorbeeld de aanwezige wethouders of de gemeentesecretaris of burgers
zeggen moet zakelijk samengevat worden. Dit betekent dat die sprekers ook in
het verslag genoemd moeten worden. In het kader van de betrokkenheid van burgers bij de lokale politiek kunnen gemeenten het
indienen van burgerinitiatiefvoorstellen mogelijk maken (zie de handreiking
Burgerinitiatief van de Vernieuwingsimpuls). Als een gemeente burgers die
mogelijkheid geeft, moet het verslag ook de tekst van die voorstellen
inhouden. Met de inwerkingtreding van de Aanpassingswet dualisering gemeentebestuur is
de openbaarmaking van een besluitenlijst van de raadsvergadering verplicht
gesteld vanaf 19 februari 2003. Al eerder was in de Gemeentewet de
verplichting voor het college opgenomen (artikel 60), door middel van een amendement is dit nu ook voor de raad
geregeld in artikel 23, vijfde lid van de Gemeentewet. Tijdens de
behandeling van dit amendement in de Tweede Kamer is aangegeven dat de
besluitenlijst op zo kort mogelijke termijn moet worden gepubliceerd. Dit kan voordat het verslag is vastgesteld aangezien de
besluitenlijst 'slechts' een overzicht geeft van (alle) door de raad genomen
beslissingen (dus niet alleen besluiten in de zin van de Algemene wet
bestuursrecht maar ook bijvoorbeeld een afspraak om een werkbezoek af te leggen). Andere vormen van verslaglegging zijn ook
mogelijk. Bijvoorbeeld een geluidsopname van de raadsvergadering op CD, met
een overzicht van de sprekers, de onderwerpen -voorzien van tijdscodes-en een besluitenlijst. Omtrent de (aan de raad gerichte) ingekomen stukken worden alleen
voorstellen gedaan en besluiten genomen van procedurele aard, bijvoorbeeld
ter kennisneming, steunen, afwijzen, in behandeling nemen, doorsturen naar een raadscommissie, doorsturen naar
het college etc. Inhoudelijke discussie over de stukken kan de voorzitter buiten de orde
verklaren. Wanneer een ingekomen stuk leidt tot inhoudelijke discussie en
besluitvorming, dient dit op de gebruikelijke wijze te worden voorbereid. De
schriftelijke mededelingen van het college aan de raad komen in principe ook
bij de raad binnen. De mededelingen zijn dan ook een ingekomen stuk. Verder bewaakt de voorzitter de orde van de vergadering.
Vanuit praktische overwegingen stelt de raad op voorstel van de voorzitter
en de griffier de wijze van afdoening van de ingekomen stukken vast. Vervallen In het kader van deregulering zijn de artikelen over “Spreekregels” en
“Volgorde sprekers” bij de herziening in 2006 geschrapt. Dat de voorzitter
mensen het woord geeft en dat een spreker zich richt tot de voorzitter volgt
uit artikel 2 onder a. Indien de raad van mening is, dat na de tweede termijn verdere beraadslaging
nodig is, kan hij daartoe uitdrukkelijk besluiten. Het tweede lid benadrukt
dat de voorzitter elke spreektermijn afsluit. Dit behoeft overigens niets te
veranderen aan de praktijk dat een portefeuillehouder antwoordt na de
inbreng van de raadsleden in de eerste en tweede termijn. Het stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te worden.
Een verzoek van een raadslid na afloop van de tweede termijn om nog een
korte reactie te geven, dient de voorzitter niet te honoreren. De beraadslaging over een motie vindt niet plaats in afzonderlijke
termijnen, maar gelijktijdig met de beraadslaging over het betreffende, aan
de orde zijnde onderwerp. Het artikel strekt ertoe te benadrukken dat de raad ook uit eigen initiatief
regels kan stellen over de spreektijd van de leden. De voorzitter hoeft dit
niet voor te stellen. De voorzitter kan in het kader van zijn taak tot het
handhaven van de orde tijdens de vergadering wel wijzigingen voorstellen in
de omvang van de spreektijd. Het eerste lid verzekert dat raadsleden vrijelijk kunnen spreken. Wel zijn
interrupties toegestaan voor zover de voorzitter bij een overvloed aan
interrupties of in het belang van de voortgang van de beraadslagingen niet
bepaalt dat een spreker zijn betoog zonder verdere interrupties afrondt. Om
te bevorderen dat leden van de raad zich niet belemmerd voelen om hun mening
te uiten, is in artikel 22 Gemeentewet bepaald dat zij niet in rechte te
vervolgd kunnen worden, aan te spreken zijn of verplicht zijn getuigenis af
te leggen over hetgeen zij in de vergadering zeggen of schriftelijk
overleggen. Het tweede lid heeft naast de leden die het woord voeren, ook
betrekking op de wethouders, de secretaris, de griffier of andere personen,
die het woord voeren. De voorzitter kan hen tot de orde roepen. Indien zij
hieraan geen gehoor geven, kan hen het woord worden ontzegd. De bevoegdheid die in het tweede lid aan de voorzitter wordt gegeven om een
spreker over een aanhangig onderwerp het woord te ontzeggen, gaat minder ver
dan de mogelijkheid die artikel 26, derde lid, van de Gemeentewet biedt om
aan dat lid, dat door zijn gedragingen de geregelde gang van zaken belemmert, de toegang tot de vergadering te
ontzeggen. De laatstgenoemde bevoegdheid van de voorzitter blijft echter
onverlet. Artikel 24 is slechts een aanvulling op de Gemeentewet. Een
besluit van de voorzitter om iemand het woord te ontnemen is een op
feitelijk handelen gerichte beslissing met een intern karakter. Dit is geen besluit in de zin van artikel 1:3 Awb. (JB 9 (2002) 138). Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen van
goed-of afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als verstoringen van de orde. Voor wat
betreft de handhaving van de orde op de publieke tribune wordt verwezen naar
de artikel 48 van dit reglement. Teneinde de vergaderduur niet te zeer te verlengen wordt over een voorstel
dat in onderdelen of artikelen is verdeeld, in principe in zijn geheel
beraadslaagd. In het eerste lid is een uitzonderingsmogelijkheid opgenomen. Door de toevoeging 'of een lid van de raad' wordt ook raadsleden het recht
toegekend om voor te stellen een voorstel gesplitst te behandelen. Dit
brengt tot uitdrukking dat de raad zijn eigen werkwijze bepaalt. Het recht
is aan ieder individueel raadslid toegekend. Dit past in het streven naar
dualisering, aangezien dualisering versterking van de vertegenwoordigende en daarmee agenderende rol van de raad veronderstelt. Hiervoor dienen ook
individuele raadsleden en kleine fracties over adequate instrumenten te
beschikken. Indien de schorsing als bedoeld in het tweede lid aan het einde van de
tweede termijn plaatsvindt, zijn er vervolgens twee mogelijkheden: er wordt
direct tot stemming overgegaan of aan de beraadslagingen wordt een derde
termijn toegevoegd. In het tweede lid wordt onder meer gesproken over het college dat de
mogelijkheid krijgt tot nader beraad. Dit is uiteraard alleen het geval
indien het college bij de bespreking van het betreffende onderwerp
vertegenwoordigd is. Deze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 Gemeentewet
geregelde verschoningsrecht. De raad kan op grond van artikel 3, 4 respectievelijk 12 bepalen dat de
griffier, de secretaris en de wethouder(s) deelnemen aan de beraadslagingen.
De burgemeester heeft het recht (het woord te voeren en) deel te nemen aan
de beraadslagingen op grond van artikel 21, eerste lid van de Gemeentewet. De strekking van artikel 26 blijft alleen onveranderd
wanneer aan het eerste lid de griffier, de wethouder en de secretaris worden
toegevoegd. Daarmee blijft het artikel uitdrukken dat de raad kan beslissen
dat anderen kunnen deelnemen aan de beraadslagingen. In het tweede lid wordt het begrip 'beslissing' gebruikt. Het gaat hier
namelijk niet om het besluitbegrip in de zin van de Algemene wet
bestuursrecht. Stemverklaringen zullen kort moeten zijn en mogen niet het karakter krijgen
van een derde termijn, als laatste reactie op de vorige spreker. De
stemverklaringen worden gegeven vóór de hoofdelijke oproep van de leden tot
de stemming begint. De voorzitter kan de beraadslaging sluiten, als hij vaststelt dat een
onderwerp voldoende is toegelicht, tenzij de raad anders beslist. De
voorzitter formuleert daarna de te nemen eindbeslissing. Indien geen
stemming wordt gevraagd, is het voorstel aangenomen op grond van artikel 32, derde lid, van de Gemeentewet. Indien een lid te kennen geeft een hoofdelijke stemming te wensen, moet de
stemming plaatsvinden. De raad heeft niet de bevoegdheid om van deze
bepaling van artikel 32 van de Gemeentewet af te wijken. Vraagt niemand
stemming, dan wordt het voorstel geacht te zijn aangenomen. Wellicht ten
overvloede wordt hierbij nog verwezen naar artikel 209, tweede lid
Gemeentewet, welke een hoofdelijke stemming verplicht. De regeling in het eerste deel van het tweede lid kan toepassing krijgen,
indien de uitkomst van de stemming tevoren duidelijk is en slechts enkele
leden zouden tegenstemmen. Een raadslid kan zich alleen onthouden van
stemming op grond van artikel 28 Gemeentewet. In alle andere gevallen is een
raadslid verplicht stelling in te nemen en te stemmen. Stemmingen zijn in principe ook openbaar. Een volksvertegenwoordiger dient
duidelijk te zijn in zijn of haar rol. Door de openbaarheid is het voor de
achterban (kiezers) duidelijk hoe ze vertegenwoordigd worden. Bij wie de
stemming begint, is geregeld in artikel 16. In de Winsumuitspraak (Raad van State, 7 augustus 2002) is het hoger beroep
op artikel 28 Gemeentewet afgewezen, maar heeft de Afdeling wel
geconcludeerd dat het genomen besluit in strijd is met artikel 2:4 van de
Algemene wet bestuursrecht omdat de schijn van belangenverstrengeling
onvoldoende was vermeden. Naar aanleiding van deze uitspraak zijn er vragen gerezen over de mogelijke gevolgen voor stemprocedures en de verantwoordelijkheden in gemeenteraden. In deze uitspraak geeft de Afdeling het rechtsbeginsel neergelegd in artikel
2:4 Awb voorrang boven hetgeen in artikel 28 Gemeentewet is bepaald. Over de
mogelijke gevolgen van de uitspraak adviseert Minister Remkes in zijn
beschouwing van 19 mei 2003: "de beslissing over stemonthouding dient voorbehouden te blijven aan het
individuele raadslid; bij stemming heeft de raad geen optie dan te
waarschuwen dat het te nemen besluit wel eens aanvechtbaar zou kunnen zijn
in een bezwaarschriftprocedure of bij de bestuursrechter of in het kader van
een spontane vernietiging door de Kroon (artikel 268 Gemeentewet); de raad
kan in dergelijke gevallen een belangrijke rol spelen door in algemene zin te bespreken, individuele raadsleden door hun handelen de
schijn van belangenverstrengeling kunnen wekken en hoe dat voorkomen kan
worden (en dit bijv. opnemen in de gedragscode); uiteraard is de gedragscode
in juridische zin niet bindend, dit is tevens niet wenselijk." Bij staking van stemmen is het bepaalde in artikel 32 van de Gemeentewet van
toepassing. Indien de vergadering voltallig is, wordt het voorstel geacht te
zijn verworpen. Is de vergadering niet voltallig, dan wordt het nemen van
het besluit tot een volgende vergadering uitgesteld. Als ook dan de stemmen
staken, wordt het voorstel geacht niet te zijn aangenomen. Voor alle duidelijkheid wordt hier een verschil in procedure aangegeven
tussen een motie en een amendement. Een amendement komt in stemming
voorafgaande aan de stemming over het onderliggende voorstel. Een motie
strekt niet tot wijziging van een voorgesteld besluit; over een motie wordt
een apart besluit genomen, nadat de besluitvorming over het aanhangige
voorstel is afgerond. Bij een motie over een afzonderlijk onderwerp geldt
dit uiteraard niet en is het vierde lid niet van toepassing. Eind 2005 is de Gemeentewet gewijzigd wat betreft het stemmen over personen.
Voorheen was in artikel 31, eerste lid bepaald dat, indien er wordt gestemd
over de benoeming, voordracht of aanbeveling van personen, dit schriftelijk
dient te geschieden door middel van gesloten en ongetekende stembriefjes. Op
deze wijze zou de geheimhouding zijn gewaarborgd. De verplichting om dit bij
stembriefjes te doen is nu vervallen. Gemeenten kunnen dus ook middels een elektronisch stemsysteem stemmen over personen,
mits de geheimhouding gewaarborgd is. Het reglement van orde gaat vooralsnog uit van een stemming doormiddel van
een behoorlijk ingevuld stembriefjes. Een blanco stembriefje wordt niet
aangemerkt als een behoorlijk ingevuld stembriefje (MvT, 19 403, nr. 3 p.
86). In geval van een schriftelijke stemming wordt dan ook geen rekening
gehouden met blanco stembriefjes. Een blanco of verkeerd ingevuld
stembriefje telt wel mee bij de bepaling van het quorum. De raad oordeelt of een stembriefje behoorlijk is ingevuld. Wat onder een (niet) behoorlijk
ingevuld stembriefje moet worden verstaan, is in de wet niet geregeld. Bij de herziening van het reglement in 2006 is de bepaling wat wel en wat
niet onder een behoorlijk stembriefje valt geschrapt. De bepalingen zijn
onnodig gedetailleerd en zorgden in de praktijk regelmatig voor verwarring.
Daarnaast heeft de raad altijd het laatste woord in het geval van twijfel
over een behoorlijk stembriefje. Bij een benoeming stelt de raad een specifiek persoon aan in een bepaald
ambt (raadslid, wethouder). Op het stembiljet wordt de naam van de te
benoemen persoon (of personen in geval van meerdere vacatures) met
daarachter de opties 'voor' en 'tegen' vermeld. Het gaat hier overigens niet
over de benoeming tot raadslid, dit is een heel ander soort benoeming dat in artikel 8 van dit reglement wordt toegelicht. Onder voordracht wordt
verstaan het als kandidaat voorstellen van een persoon voor een bepaald
ambt. Een voordracht is voor de raad bindend, op de stembiljetten dienen de
namen van de voorgedragen perso(o)n(en) te worden vermeld met daarachter de
opties 'voor' en 'tegen'. Bij een aanbeveling wordt voorgesteld om bepaalde personen voor een bepaald ambt voor te dragen, de
raad mag van de aanbevelingen afwijken. Het betreft hier een zogenaamde
vrije stemming. Op de stembiljetten kunnen de namen van de aanbevolen
personen te worden vermeld met daarachter de opties 'voor' en 'tegen' én een
vrije ruimte waar een kandidaat van eigen keuze kan worden ingevuld. De wijziging van het tweede lid strekt ertoe verwarring over de term
'herstemming' in artikel 31, tweede lid, van de Gemeentewet te voorkomen.
In dit artikel wordt een nadere uitwerking gegeven van hetgeen in artikel
31, derde lid van de Gemeentewet is voorgeschreven. Het recht van amendement is neergelegd in artikel 147b van de Gemeentewet.
Dit artikel verplicht de raad nadere regels te stellen. Deze nadere regels
staan in het tweede tot en met het vierde lid. Op basis van artikel 147b van
de Gemeentewet is de raad verplicht een amendement te behandelen. Dualisering veronderstelt versterking van de
vertegenwoordigende en controlerende functie van de raadsleden. Hiervoor
dienen ook individuele raadsleden en kleine fracties te beschikken over
adequate instrumenten. Voor een effectief gebruik van deze instrumenten is het wenselijk dat ook het individuele raadslid zonder belemmeringen toegang
tot het gebruik daarvan heeft (geen drempelsteun). Door het recht van
amendement kan de regelgevende taak van de raad reëel inhoud krijgen en mede
ten dienste staan van de inkadering en de controle door de raad. Ook kleine
fracties en individuele raadsleden worden zo in staat gesteld actief deel te nemen aan de effectuering van de controlerende,
vertegenwoordigende en budgettaire functie van de raad. Leden van de raad kunnen aan de raad wijzigingen op het voorstel van het
college of op initiatiefvoorstellen indienen, de zogenaamde amendementen.
Wanneer een amendement is ingediend, kan dit voor een ander raadslid
aanleiding zijn, op dit amendement nog weer een wijziging voor te stellen,
het subamendement. Een (sub)amendement kan ingediend worden op een voorgesteld besluit, dat aanhangig is. De beraadslaging over het
(sub)amendement vindt plaats in ten hoogste twee termijnen. Indien (in
uitzonderlijke situaties) een ingediend amendement verdere beraadslaging
noodzakelijk maakt, kan de raad besluiten tot een derde termijn. Voor wat betreft de stemming over amendementen wordt verwezen naar artikel
30. Voorstel tot splitsing van een voorgesteld beslissing kan, indien
aangenomen, meebrengen, dat één onderdeel van een besluit wel en een ander
niet wordt aanvaard. In het eerste artikel van dit reglement is de definitie van het begrip motie
gegeven. Een motie is een voorstel tot het doen van een uitspraak. Het kan
gaan om het uitspreken van een wens (van inhoudelijke, politieke,
procedurele aard), het uitspreken van instemming dan wel afkeuring over
bepaalde ontwikkelingen of om het doen van een verzoek Een motie betreft dus niet een concreet besluit dat op rechtsgevolg is gericht; een motie
heeft geen juridische, maar een politieke betekenis. Daarom zijn
burgemeester en wethouders formeel niet aan een motie gebonden of tot
uitvoering ervan verplicht. Wel kan het naast zich neerleggen van een motie
door het college leiden tot een vertrouwensbreuk tussen raad en college en
hieruit kan het college dan zijn consequentie trekken. Voor wat betreft de
besluitvormingsprocedure omtrent een motie wordt opgemerkt, dat over een
motie een apart besluit wordt genomen. Voor de beraadslaging over een motie over een aanhangig onderwerp geldt, dat
deze niet plaatsvindt in afzonderlijke termijnen, maar gelijktijdig met de
beraadslaging over het onderwerp, waarop de motie betrekking heeft. Een
besluit over een motie over een niet op de agenda opgenomen onderwerp vindt
aan het einde van de vergadering plaats. Dergelijke moties benaderen de in
artikel 37 geregelde initiatiefvoorstellen. Dualisering veronderstelt versterking van de vertegenwoordigende en controlerende functie van de
raadsleden. Hiervoor dienen ook individuele raadsleden en kleine fracties te
beschikken over adequate instrumenten. Dat wil zeggen dat het voor een
effectief gebruik van deze instrumenten wenselijk is dat ook het individuele
raadslid zonder belemmeringen toegang tot het gebruik daarvan heeft. De
mogelijkheid om zonder drempelsteun een moties in te dienen staat dan ook ten dienste van een effectieve uitoefening van de inkadering en controle
door de raad. De voorzitter legt aan de raad ter beslissing voor of er inderdaad sprake is
van een voorstel van orde. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder
beraadslaging, besloten door de raad. Bij staken van stemmen is het voorstel
niet aangenomen, (artikel 32, lid 4 Gemeentewet is hierop niet van
toepassing). Een voorstel van orde betreft bijvoorbeeld het schorsen van de vergadering voor een pauze. Indien het gaat om een niet
geagendeerd voorstel, dient de procedure van een initiatiefvoorstel gevolgd
te worden (artikel 37). Het is de taak van het college aan de raad de nodige voorstellen te doen.
Maar raadsleden kunnen ook zelf een voorstel voor een ontwerpverordening of
ontwerpbeslissing ter behandeling bij de raad indienen. Hiervoor is het
recht van initiatief toegekend. In artikel 147a, eerste lid, van de
Gemeentewet is dit uitgewerkt. Het tweede lid van dit artikel bepaalt dat de
raad regelt op welke wijze een initiatiefvoorstel voor een verordening wordt ingediend en behandeld. Het eerste tot en met het derde lid van
artikel 37 voorzien hierin. Artikel 147a, derde lid, bepaalt in
tegenstelling tot artikel 147a, tweede lid, dat voor andere
initiatiefvoorstellen geen verplichte behandeling voorgeschreven is. Dit
betekent dat de raad (aanvullende) voorwaarden kan stellen aan het in
behandeling nemen van een ander initiatiefvoorstel. Het vierde lid geeft hiervoor -in aanvulling op de
eerste drie leden voorschriften. Algemeen uitgangspunt is dat dualisering de versterking van de
vertegenwoordigende en controlerende functie van de raadsleden inhoudt.
Hiervoor dienen ook individuele raadsleden en kleine fracties te beschikken
over adequate instrumenten. Voor een effectief gebruik van deze instrumenten
is het wenselijk dat ook het individuele raadslid zonder belemmeringen
toegang tot het gebruik daarvan heeft. Het ontbreken van drempelsteun bij
het recht van initiatief staat ten dienste van een effectieve uitoefening
van de inkadering en controle door de raad. Ook kleine fracties en
individuele raadsleden worden zo in staat gesteld actief deel te nemen aan de controlerende, vertegenwoordigende en budgettaire functie. Het tweede lid houdt in dat de voorzitter het initiatiefvoorstel zo spoedig
mogelijk op de agenda plaatst, maar de voorzitter plaatst het voorstel
echter niet meer op de agenda, nadat de oproep verzonden is. Dit laat de
mogelijkheid onverlet voor het individuele raadslid om op grond van artikel
12, derde lid, het initiatiefvoorstel toch aan de agenda toe te voegen. Aangezien het voor de hand ligt om de raad tevens de mogelijkheid te geven
om een initiatiefvoorstel tezamen met een ander geagendeerd voorstel of
onderwerp te behandelen, is dit in het tweede lid opgenomen. Een
initiatiefvoorstel behoeft formeel niet langs het college, maar in geval het
voorstel personele (en financiële) consequenties heeft kan het raadzaam zijn het initiatiefvoorstel ook aan het college voor te leggen voor
advies. De stuurgroep Leemhuis heeft in het evaluatierapport dualisering de
aanbeveling gedaan om het college de beleidsvoorbereiding te laten doen en
om de rol van het college bij initiatiefvoorstellen te versterken. De VNG
vindt het niet nodig om op dit punt de Gemeentewet te wijzigen en het
college bij initiatiefvoorstellen een rol te geven. De positie van de raad,
in haar kaderstellende rol is het uitgangspunt. De tendens, dat het college
meer betrokken moet worden bij de beleidsvoorbereiding is evident. Toch
dienen gemeenten ervoor te waken dat het college de kaderstellende rol van
de raad niet gaat overnemen. De VNG heeft duidelijk aangegeven dat samenspel
tussen beide organen een oplossing is voor eventuele fricties. Als de raad andere voorwaarden voor het indienen van een initiatiefvoorstel,
niet zijnde een verordening, wenselijk acht, kunnen deze op basis van het
vierde lid worden vastgesteld. Hierbij kan gedacht worden aan strijd met het
algemeen belang, het belang van de gemeente of het gemeentelijk beleid. De raad bepaalt of een voorstel in strijd is met
de wet, het algemeen belang, het belang van de gemeente of het gemeentelijk
beleid. Het kamerlid Kalsbeek heeft de minister van BZK vragen gesteld over
het initiatiefrecht. De minister heeft aangegeven: "Het recht op initiatief
houdt niet in dat individuele raadsleden en raadsminderheden het recht
moeten hebben om onderwerpen op de agenda van de raad te plaatsen maar het
houdt in dat zij in beginsel invloed moeten kunnen hebben op de agenda. Het
is immers aan de raad om, aan het begin van de raadsvergadering, met
meerderheid van stemmen, de agenda vast te stellen. Het is dan ook de raad
die beslist welke onderwerpen worden behandeld. Zou elk individueel raadslid
het recht toekomen om agendapunten voor de vergadering aan te dragen dan zou
het effectief functioneren van de raad in gevaar kunnen komen. Een
raadsminderheid die bij herhaling onderwerpen op de agenda plaatst, waarover de raadmeerderheid niet wenst te beraadslagen, kan de besluitvorming van de
raad ernstig belemmeren". Het vijfde lid is toegevoegd omdat de
gedualiseerde Gemeentewet de mogelijkheid geeft een wethouder na een motie
van wantrouwen te ontslaan (artikel 49 Gemeentewet). In de oude Gemeentewet was een afkoelingstermijn van 30 dagen opgenomen. Zonder de
bepaling in het vijfde lid is deze ontslagmogelijkheid niet mogelijk door de
procedure regels van het reglement van orde. Dit artikel heeft betrekking op het agenderingsrecht van de raad. De raad is
de enige die een voorstel voor een verordening of een ander voorstel kan
agenderen, dat het college heeft voorbereid. Als het college het voorstel
heeft voorbereid, betekent dit niet dat het college het door hen voorbereide
voorstel kan intrekken indien het college van oordeel is dat verdere behandeling van het voorstel niet wenselijk is. De raad moet hier
toestemming voor geven. Indien de raad van oordeel is dat een voorstel voor
een verordening of een ander voorstel niet voldoende is voorbereid, kan de
raad het voorstel voor een verordening of een ander voorstel op grond van
het tweede lid nogmaals voor advies aan het college zenden. De raad kan het
college bijvoorbeeld verzoeken het voorstel voor een verordening of ander
voorstel nader te onderbouwen. De raad bepaalt echter wanneer het voorstel
voor een verordening of ander voorstel, dat door het college verder
voorbereid is, opnieuw behandeld wordt. De raad kan dit in dezelfde raadsvergadering regelen, maar de raad kan dit ook aan
het presidium overlaten. Dit artikel stelt nadere regels aan artikel 155 van de Gemeentewet. Het
interpellatierecht ligt in het verlengde van het mondelinge vragenrecht. Het
gaat om een recht van een volksvertegenwoordiger om tijdens een vergadering
over een niet geagendeerd onderwerp inlichtingen aan het college of de
burgemeester te vragen. Daarvoor is verlof van de raad nodig. Dualisering veronderstelt versterking van de vertegenwoordigende en
controlerende functie van de raadsleden. Hiervoor dienen ook individuele
raadsleden en kleine fracties te beschikken over adequate instrumenten. Voor
een effectief gebruik van deze instrumenten is het wenselijk dat ook het
individuele raadslid zonder belemmeringen toegang tot het gebruik daarvan heeft. Wel is hier gekozen voor een ondersteuning door de raad bij
gewone meerderheid. Minister Pechtold heeft in een brief van 16 december
2005 aan de Groen-Links fractie in Schoonhoven aangegeven dat de raad de
ruimte heeft op eigen beleid te ontwikkelen, waardoor de raad dus de
vrijheid heeft om te bepalen dat een raadsmeerderheid nodig is om een interpellatiedebat te houden. De minister juicht dit echter
niet toe. Voor de democratie lijkt het hem goed om de regels van de Tweede
Kamer te volgen. Dit houdt in dat de toestemming ven een betekenende
minderheid (ondersteuning door 30 van de 150 leden) volstaat. Conform deze zienswijze is bij amendement aan artikel 39 lid 2 de
zinsnede toegevoegd dat de raad het verzoek tot het houden van een
interpellatie inwilligt, indien het verzoek wordt gesteund door minimaal
vier leden (een vijfde deel). In een gedualiseerd systeem zijn wethouders geen lid meer van de raad. Toch
is het van belang dat zij bij een instrument als de interpellatie ook op de
hoogte worden gesteld van de inhoud van het verzoek. Door de toevoeging in
het tweede lid wordt hiervoor gezorgd. Vervallen De bepaling over het “vragenuur” is vervallen. De gemeenteraad van Zandvoort
heeft proefondervindelijk geconstateerd dat een vragenuur op dit moment geen
meerwaarde heeft. Het vragenrecht geeft aan de leden van de raad het recht informatie te
vragen over aangelegenheden die tot de bevoegdheid van het college of de
burgemeester behoren. Het karakter van deze vragen is primair van
informatieve strekking. Op grond van deze bepaling kan een raadslid
schriftelijke vragen stellen aan het college of de burgemeester, al naar gelang wie verantwoordelijk is. De verantwoordelijke portefeuillehouder
dient de vragensteller gemotiveerd in kennis te stellen, indien de
beantwoording niet binnen de gestelde termijnen kan plaatsvinden. Indien de vragensteller van mening is, dat de beantwoording van de vragen
tot een besluit van de raad moet leiden, kan hij het recht van initiatief of
het interpellatierecht benutten om het onderwerp of het voorstel op de
agenda van de raad te krijgen. In dit artikel wordt op het vlak van vragen een inlichtingen de relatie
tussen de Gemeentewet, dit Reglement van Orde en de Verordening op de
Raadscommissies gelegd. In deze artikelen wordt de procedure voor de begroting en jaarrekening
vastgelegd. De desbetreffende procedure kan jaarlijks of in zijn
algemeenheid voor een langere periode worden bepaald. In de Handreiking voor
de financiële verordeningen en controleverordeningen (artikel 212, 213, 213a
Gemeentewet) (uitgave Vernieuwingsimpuls) wordt de inhoudelijke kant uitgewerkt. Leden van de raad (of in voorkomende gevallen de burgemeester, een wethouder
of de gemeentesecretaris), die lid zijn van een algemeen bestuur van een
gemeenschappelijke regeling, verrichten aldaar hun taak zowel als leden van
dat bestuur en als vertegenwoordiger van en in naam van de gemeente. Voor de
wijze, waarop zij in het bestuur van de gemeenschappelijke regeling functioneren, zijn zij verantwoording
verschuldigd aan de raad, die hen heeft aangewezen. Ook de
gemeenschappelijke regeling dient over deze verantwoordingsplicht en over de
informatieverstrekking aan de raad bepalingen te bevatten. In het eerste lid van dit artikel is een regeling getroffen voor mondelinge
verslaglegging (uiteraard kan ook een ander moment worden gekozen). En wordt
aangegeven dat bespreking in een commissie kan plaatsvinden. Indien de
gemeente geen commissies heeft kan hier een ander daarvoor geëigend
overlegorgaan worden opgenomen. In het tweede lid wordt de mogelijkheid tot het stellen van schriftelijke
vragen aangegeven, overeenkomstig de regels, daarvoor gesteld in artikel 40. Het derde lid bevat de procedure voor de ter verantwoording roeping, die
aansluit bij de regels voor inlichtingen. Het is zinvol de bepalingen van dit artikel ook van toepassing te verklaren
op andere organisaties, waarin de raad een of meer van zijn leden heeft
benoemd. Hierbij valt te denken aan privaatrechtelijke rechtspersonen en vennootschappen, zoals een (raad
van commissarissen van) een NV. Hierin voorziet het vierde lid. Dit artikel bepaalt dat de bepalingen van dit reglement van overeenkomstige
toepassing zijn op een raadsvergadering achter gesloten deuren. Hierbij kan
onder meer gedacht worden aan de bepalingen omtrent het tijdig verzenden van
stukken, het recht van amendement, het recht van motie, het maken van het verslag. De bepalingen van het reglement zijn echter niet van toepassing, voorzover
het toepassen van die bepalingen strijdig is met het besloten karakter van
de vergadering. Zo zullen er bijvoorbeeld geen beeld-en geluidsregistraties
voor openbaar gebruik gemaakt kunnen worden. Ten aanzien van de stukken die
betrekking hebben op een besloten vergadering en het behandelde zal de raad
moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld in de artikelen 25, 55 en 86
van de Gemeentewet wordt opgelegd dan wel opgeheven. In artikel 23 van de Gemeentewet zijn procedurevoorschriften opgenomen voor
'het sluiten van de deuren', de wijze waarop een vergadering een besloten
vergadering wordt. In dit artikel wordt uitwerking gegeven aan artikel 23, derde lid, van de
Gemeentewet. In overeenstemming met artikel 19 is de griffier
verantwoordelijk voor het verslag van de raadsvergadering. Dit geldt ook
voor het verslag van een besloten vergadering. Dit verslag ligt ter inzage
bij de griffier. Hetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van
rechtswege onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de
procedure volgens artikel 25 jo. artikel 55 van de Gemeentewet noodzakelijk.
In de aangehaalde artikelen wordt aan de raad de mogelijkheid geboden de
geheimhouding van stukken op te heffen; stukken die niet per se aan hem
behoeven te zijn overgelegd. Het kan dus (zie bijvoorbeeld artikel 86,
tweede lid, van de Gemeentewet) gaan om de situatie dat de burgemeester
geheimhouding heeft opgelegd ten aanzien van stukken die hij aan de raadscommissie heeft overgelegd. De raadscommissie kan dan aan de raad
verzoeken de geheimhouding op te heffen (indien de burgemeester daar niet
toe bereid is). In het onderhavige artikel is nu ter zake een
overlegverplichting opgenomen waardoor recht wordt gedaan aan het principe
van hoor en wederhoor. Op grond van artikel 25, derde en vierde lid, van de Gemeentewet kan
geheimhouding worden opgelegd door het college, de burgemeester en een
commissie, ieder ten aanzien van stukken die zij aan de raad of aan leden
van de raad overleggen. De opgelegde geheimhouding met betrekking tot aan de
raad overgelegde stukken vervalt, indien de raad de oplegging niet in zijn
eerstvolgende vergadering die volgens de presentielijst door meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden is bezocht, wordt
bekrachtigd. Als de raad niet van plan is de opgelegde geheimhouding te bekrachtigen, kan
het orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd, in een besloten vergadering met
de raad overleg voeren. Deze besloten vergadering kan dan gaan om de vraag
waarom de raad de geheimhouding wil opheffen. De hier aangeven procedurebepalingen zijn gebaseerd op de in artikel 26,
eerste en tweede lid, van de Gemeentewet gegeven bevoegdheid aan de
voorzitter van de raad om toehoorders die de orde verstoren, kan doen
vertrekken en bij volharding in hun gedrag de toezegging kan ontzeggen.
Aangezien de vergaderingen van een de raad in principe openbaar zijn, kunnen
radio-en tv-stations geluids-en beeldregistraties maken. Dit is uiteraard
niet het geval als het een besloten vergadering betreft Dit artikel 51 heeft betrekking op het mobiele telefoonverkeer. Het mobiele
telefoonverkeer werkt verstorend tijdens de vergadering. Dit laat echter
onverlet, dat indien zwaarwegende redenen dit noodzakelijk maken, de
voorzitter aanwezigen toestemming kan geven zijn mobiele telefoon wel
standby te laten staan. Dit artikel behoeft geen toelichting. Dit artikel behoeft geen toelichting.