CVDR124125_3Winkeltijdenverordening 2011 (versie 3)nlregelingApeldoorn2015-01-30ApeldoornOfficiele bekendmakingen, d.d. 30 januari
2015Winkeltijdenverordening 2011 (versie 3)artikel 3 Winkeltijdenwetgemeenteraadfinanciën en economie2015-01-29De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-02-01art. 5t/m 255-2015GeenGeenWINKELTIJDENVERORDENING 2011De raad van de gemeente Apeldoorn;Gelezen het voorstel van het college d.d. 21 november 2011;Gelet op artikel 3 van de Winkeltijdenwet;BESLUIT:Vast te stellen de navolgende Winkeltijdenverordening.1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:a. de wet: de Winkeltijdenwet;b. feestdagen: Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede
Pinksterdag, eerste en tweede Kerstdag;c. college: het college van burgemeester en wethouders van Apeldoorn;d. ontheffing: een ontheffing van de verboden, vervat in artikel 2 van de
wet;e. winkel: een winkel als bedoeld in artikel 1 van de wet.2Beslistermijn1. Het college beslist op een aanvraag om een ontheffing binnen 8
weken.2. Het college kan de beslissing voor ten hoogste 8 weken verdagen.3Overdracht van de ontheffing1. Ontheffingen op grond van deze verordening zijn overdraagbaar na
verkregen toestemming van het college.2. Ingeval van een voorgenomen overdracht van de in het eerste lid bedoelde
ontheffing doet de houder van de ontheffing hiervan onmiddellijk
schriftelijk mededeling aan het college, onder vermelding van de naam en het
adres van de voorgestelde rechtverkrijgende.4Intrekken of wijzigen van de ontheffingHet college kan een ontheffing intrekken of wijzigen indien:a. ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens zijn
verstrekt;b. veranderde omstandigheden of gewijzigde inzichten dit noodzakelijk maken
in verband met het belang of de belangen ter bescherming waarvan de
ontheffing is vereist;c. het gebruik van de winkel of de uitoefening van een bedrijf anders dan in
een winkel op basis van de ontheffing gevaar oplevert voor de openbare orde,
de veiligheid of het woon- en leefklimaat ter plaatse;d. de aan de ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen niet zijn of
niet worden nagekomen;e. van de ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen 6 maanden na datum
van verlening;f. de houder of zijn rechtverkrijgende dit verzoekt.5Ontheffing zon- en feestdagenregeling voor bijzondere
situaties1. Het college kan voor wat betreft zon- of feestdagen ontheffing verlenen
van de in artikel 2 van de wet genoemde verboden, ten behoeve van:a. bijzondere gelegenheden van tijdelijke aard;b. het uitstallen van goederen.2. De in het eerste lid genoemde ontheffing kan worden verleend ingeval van
collectieve lokale en bovenlokale feestelijkheden en bijeenkomsten,
veilingen en beurzen, andere bijzondere evenementen en evenementen in
evenementenhallen, kunstateliers en galeries.6Algemene vrijstellingen1. Voor de in artikel 2, eerste lid, aanhef en onder a en b, van de wet
vervatte verboden geldt een algemene vrijstelling op zon- en feestdagen van
12.00 uur tot 18.00 uur, met uitzondering van eerste Paasdag, eerste
Pinksterdag, eerste Kerstdag en Nieuwjaardag. 2. Voor winkels op kampeerterreinen, campings en andere recreatieparken en
-terreinen, en winkels in de omliggende dorpen geldt een algemene
vrijstelling op zon- en feestdagen tot 22.00 uur, met uitzondering van
eerste Paasdag, eerste Pinksterdag, eerste Kerstdag en Nieuwjaarsdag. 7Openstelling op werkdagen tussen 22.00 en 06.00 uur1. Het college kan op aanvraag ontheffing verlenen van het verbod, bedoeld
in artikel 2, eerste lid, onder c, van de wet.2. De ontheffing kan worden geweigerd indien de woon- en leefsituatie, de
veiligheid of de openbare orde in de omgeving van de winkel op ontoelaatbare
wijze nadelig wordt beïnvloed door de openstelling van de winkel.8Bijzondere vrijstelling: Bepaalde winkelsDe in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover deze
betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten aanzien
van:a. musea;b. winkels, waar uitsluitend maaltijden, voor directe consumptie geschikte
eetwaren, alcoholvrije dranken en, door middel van een automaat, tabak en
tabaksprodukten, middelen ter voorkoming van zwangerschap en damesverband
plegen te worden verkocht;c. winkels waar de bedrijfsactiviteit hoofdzakelijk bestaat uit het verhuren
van voorbespeelde videobanden en andere voorbespeelde beelddragers, mits in
die winkel geen andere goederen worden te koop aangeboden of verkocht dan
videobanden en andere beelddragers, alsmede tijdschriften en catalogi, die
betrekking hebben op het te huur aangeboden assortiment.9Bijzondere vrijstelling: Openstelling anders dan voor verkoop1. De in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten
aanzien van:a. winkels, waarin zich een restaurant of lunchroom bevindt, voor zover het
laten betreden van de winkel noodzakelijk is voor het bezoeken van het
restaurant of de lunchroom;b. winkels waar uitsluitend of hoofdzakelijk fietsen en bromfietsen plegen
te worden verkocht, voor zover het laten betreden van de winkel noodzakelijk
is voor het huren van fietsen en bromfietsen.2. De in het eerste lid vervatte vrijstellingen gelden niet ten aanzien van
het verkopen van goederen.10Bijzondere vrijstelling:Begraafplaatsen1. De in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten
aanzien van winkels, waar uitsluitend of hoofdzakelijk bloemen en planten
plegen te worden verkocht en die zijn gelegen op een afstand van ten hoogste
100 meter van de publieksingang van een begraafplaats, gedurende de
openingstijden van die begraafplaats.2. De in artikel 2, tweede lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten
aanzien van het te koop aanbieden en verkopen van bloemen en planten op een
begraafplaats dan wel op een afstand van ten hoogste 100 meter van de
publieksingang daarvan, gedurende de openingstijden van die
begraafplaats.11Bijzondere vrijstelling:Culturele evenementen 1. De in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten
aanzien van gebouwen, waar voorstellingen, uitvoeringen of evenementen van
culturele aard plaatsvinden, en waar uitsluitend of hoofdzakelijk goederen
die rechtstreeks verband houden met aldaar te houden voorstellingen,
uitvoeringen en evenementen plegen te worden verkocht, vanaf een uur voor de
aanvang van de voorstelling, de uitvoering of het evenement tot een uur na
afloop daarvan.2. De in artikel 2, tweede lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten
aanzien van het ter gelegenheid van voorstellingen, uitvoeringen of
evenementen van culturele aard te koop aanbieden en verkopen van goederen,
die rechtstreeks verband houden met die voorstellingen, uitvoeringen of
evenementen, vanaf een uur voor de aanvang van de voorstelling, de
uitvoering of het evenement tot een uur na afloop daarvan.12Bijzondere vrijstelling:Sportcomplexen 1. De in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten
aanzien van winkels in of op het terrein van sportcomplexen, waar
uitsluitend of hoofdzakelijk goederen worden verkocht, die rechtstreeks
verband houden met de aldaar beoefende sporten, gedurende de
openstellingsuren van die sportcomplexen.2. De in artikel 2, tweede lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten
aanzien van het in of op het terrein van sportcomplexen te koop aanbieden en
verkopen van goederen, die rechtstreeks verband houden met de aldaar
beoefende sporten, gedurende de openstellingsuren van die
sportcomplexen.13Bijzondere vrijstelling: Bejaardenoorden1. De in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten
aanzien van winkels in of op het terrein van bejaardenoorden, waar
uitsluitend of hoofdzakelijk eet- en drinkwaren, prentbriefkaarten,
nieuwsbladen en tijdschriften alsmede bloemen en planten plegen te worden
verkocht.2. De in artikel 2, tweede lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden in of op het
terrein van bejaardenoorden niet ten aanzien van het te koop aanbieden en
verkopen van eet- en drinkwaren, prentbriefkaarten, nieuwsbladen en
tijdschriften alsmede bloemen en planten.14Bijzondere vrijstelling:E.H. Communie1. De in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten
aanzien van winkels, waar uitsluitend of hoofdzakelijk fotoartikelen plegen
te worden verkocht, voor zover het betreden van die winkel noodzakelijk is
voor het vervaardigen van portretfoto's ter gelegenheid van de Eerste
Heilige Communie.2. De in het eerste lid vervatte vrijstelling geldt niet ten aanzien van het
verkopen van goederen.15Bijzondere vrijstelling:Allerheiligen en Allerzielen 1. De in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag, gelden niet ten aanzien van winkels,
waar uitsluitend of hoofdzakelijk bloemen en planten plegen te worden
verkocht, op de dagen waarop Allerheiligen en Allerzielen worden
gevierd.2. De in artikel 2, tweede lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag, gelden niet ten aanzien van het te koop
aanbieden en verkopen van bloemen en planten op de dagen waarop
Allerheiligen en Allerzielen worden gevierd.16Bijzondere vrijstelling:Ramadan1. De in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden gedurende de
Ramadan vanaf twee uur voor zonsondergang tot zonsondergang niet ten aanzien
van winkels, waar brood en gebak wordt verkocht dat in het bijzonder is
bestemd voor hen die zich aan de Ramadan houden, mits in die winkel dat
brood en gebak ook pleegt te worden verkocht buiten de periode van de
Ramadan.2. De in artikel 2, tweede lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden gedurende de
Ramadan vanaf twee uur voor zonsondergang tot zonsondergang niet ten aanzien
van het te koop aanbieden en verkopen van brood en gebak dat in het
bijzonder is bestemd voor hen die zich aan de Ramadan houden.17Bijzondere vrijstelling:Bedevaartplaats1. De in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten
aanzien van winkels die zijn gelegen in de directe omgeving van een
bedevaartplaats, gedurende de tijd dat deze plaats als zodanig wordt
bezocht, indien in die winkel op die dagen en gedurende die tijd geen andere
goederen worden verkocht dan:a. voor directe consumptie geschikte eetwaren en alcoholvrije dranken;b. religieuze artikelen en souvenirs;c. bloemen en planten.2. De in artikel 2, tweede lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden in de directe
omgeving van een bedevaartplaats, gedurende de tijd dat deze plaats als
zodanig wordt bezocht, niet ten aanzien van het te koop aanbieden en
verkopen van:a. voor directe consumptie geschikte eetwaren en alcoholvrije dranken;b. religieuze artikelen en souvenirs;c. bloemen en planten181. De in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag, gelden op de zondag vanaf 12 uur waarop
carnaval wordt gevierd, niet ten aanzien van winkels, waar uitsluitend of
hoofdzakelijk feestartikelen plegen te worden verkocht.2. De in artikel 2, tweede lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag, gelden op de zondag vanaf 12 uur waarop
carnaval wordt gevierd, niet voor het te koop aanbieden en verkopen van
feestartikelen.19Bijzondere vrijstelling:Kermis1. De in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten
aanzien van winkels, waar uitsluitend of hoofdzakelijk feestartikelen plegen
te worden verkocht, indien een kermis wordt gehouden, gedurende de
openingstijden van die kermis.2. De in artikel 2, tweede lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet voor het
te koop aanbieden en verkopen van feestartikelen en speelgoed op een
terrein, waar een kermis wordt gehouden.20Bijzondere vrijstelling: Verbod
straatverkoop bepaalde goederen op zon- en feestdagenDe in artikel 2, tweede lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten aanzien van
het te koop aanbieden en verkopen van voor directe consumptie geschikte
eetwaren en alcoholvrije dranken.21OvergangsbepalingDe ontheffingen die zijn verleend krachtens artikel 6 van deze verordening
zoals dat gold voor 1 januari 2015, vervallen.22InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 januari 2012.23CiteertitelDe verordening kan worden aangehaald als ‘Winkeltijdenverordening 2011’ en
vervangt de Winkeltijdenverordening, vastgesteld op 14 oktober 2004.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. 24 november 2011Gepubliceerd in Apeldoorns Stadsblad d.d. 2011Inwerking getreden d.d. 1 januari 2012Aldus gewijzigd in de openbare vergadering d.d. 11 juli 2013 Gepubliceerd in Apeldoorns Stadsblad d.d.7 augustus 2013 Inwerking getreden d.d. 15 augustus 2013 en werkt terug tot en met 1 juli
2013Aldus gewijzigd in de openbare vergadering d.d. 29 januari 2015 Gepubliceerd
in officielebekendmakingen.nl 30 januari 2015 Inwerking getreden d.d. 1
februari 2015TOELICHTING WINKELTIJDENVERORDENINGALGEMEENDe Winkeltijdenverordening is gebaseerd op de Winkeltijdenwet (hierna: de wet).
De hoofdlijnen van deze wet zijn:
-
Op maandag t/m zaterdag, de werkdagen, is openstelling van winkels toegestaan
tussen 06.00 en 22.00 uur. Gedurende deze uren mogen geen beperkingen worden
opgelegd aan de openstelling van winkels;
-
Gedurende de nachturen van 22.00 en 06.00 uur is winkelopening op werkdagen niet
toegestaan. Van deze verplichte winkelsluiting kunnen vrijstellingen en
ontheffingen verleend worden. Op 24 december, 4 mei en op Goede Vrijdag geldt
dit ‘nachtregime’ vanaf 19.00 uur;
-
Op zon- en feestdagen is winkelopening niet toegestaan. Van dit verbod kunnen op
grond van artikel 3 van de Wet vrijstellingen en ontheffingen worden verleend. ARTIKELGEWIJSArtikel 1 BegripsbepalingenVoor de definitie van winkel wordt verwezen naar artikel 1 van de wet. Daarin is
een winkel gedefinieerd als: een voor het publiek toegankelijke besloten ruimte,
waarin goederen aan particulieren plegen te worden verkocht. Voor de omschrijving van het begrip feestdag is aansluiting gezocht bij artikel
2, eerste lid onder b van de wet. In de wet is geen definitie opgenomen van
feestdag, maar worden expliciet de dagen genoemd als dagen waarop de winkels
gesloten moeten zijn. Deze dagen zijn in artikel 1 van de
Winkeltijdenverordening gedefinieerd als feestdag. Artikel 2 BeslistermijnTen aanzien van de beslistermijn is aansluiting gezocht bij de Algemene
plaatselijke verordening. Artikel 3 Overdracht van de ontheffingDe bepaling bindt de overdracht van de ontheffing aan de toestemming van het
college. Deze tussenkomst geeft het college de gelegenheid om inzicht te krijgen
in de handel en wandel van de opvolger. Artikel 4 Intrekken of wijzigen van de ontheffingDit artikel behoeft geen toelichting. Artikel 5 Zon- en feestdagenregelingOp maximaal twaalf zon- en feestdagen per jaar kan afgeweken worden van het
sluitingsverbod. Het college heeft deze bevoegdheid via deze verordening
gedelegeerd gekregen van de raad. Deze zon- of feestdagen worden jaarlijks door
het college aangewezen. Daarbij wordt opgemerkt dat dit niet langer per gebied
plaatsvindt. Gebleken is dat het aanwijzen van koopzondagen per gebied tot
verwarring leidt, zowel bij consument, als bij ondernemer. Uitgangspunt is
derhalve dat voor het hele grondgebied van de gemeente dezelfde zon- en
feestdagen gelden. Daarbij wordt uitgegaan van de eerste zondag van de maand.
Jaarlijks zullen de diverse vertegenwoordigers van de ondernemers worden
geconsulteerd bij het vaststellen van data. Aan de hand van de daarop ingediende zienswijzen wordt bekeken of de
voorgestelde data gewijzigd worden. In het tweede lid van dit artikel is een afwijkingsmogelijkheid opgenomen. Op
grond van dit lid kunnen de in het eerste lid genoemde aan te wijzen zon- en
feestdagen voor verschillende branches verschillend worden aangewezen. Hierbij
moet gedacht worden aan de meubel- en tuincentra, autobranche of de doe-het-zelf
branche. Deze twaalf ‘koopzondagen’ staan los van de vrijstelling op grond van artikel 10
van de Winkeltijdenverordening. Dat houdt in dat de dorpen Beekbergen, Lieren,
Hoenderloo en Loenen én de kampeerterreinen, campings en andere recreatieparken/
-terreinen in de gemeente Apeldoorn, waar de winkels in de periode april tot en
met oktober elke zondag geopend mogen zijn, niet twaalf extra koopzondagen
buiten die periode krijgen. De hier bedoelde twaalf dagen gelden, zoals eerder
aangegeven, voor het gehele grondgebied. Artikel 6 Openstelling van levensmiddelenwinkels op de avonden van zon- en
feestdagenMet deze regeling wordt het mogelijk gemaakt om ontheffing te verlenen aan
levensmiddelenwinkels, waar in hoofdzaak eet- en drinkwaren worden verkocht, om
in de avonduren van zon- en feestdagen geopend te zijn. De wet hanteert een norm
van maximaal één ontheffing per 15.000 inwoners. Dit betekent in Apeldoorn dat
ten hoogste 10 ontheffingen kunnen worden verleend. Ter verduidelijking is in het vijfde lid opgenomen binnen welke termijn een
aanvraag ingediend kan worden. Artikel 7 Ontheffing zon- en feestdagenregeling voor bijzondere
situatiesEnerzijds gaat het in dit artikel over bijzondere gelegenheden van tijdelijke
aard, anderzijds gaat het over het uitstallen van goederen. Het stellen van
voorschriften en beperkingen is mogelijkIn lid 2 van dit artikel worden de bijzondere gelegenheden nader gedefinieerd.
Met het opnemen van de evenementen in evenementenhallen wordt beoogd de
bijzondere positie van onder andere de Americahal te ondersteunen. Bij het
verkrijgen van een ontheffing voor het houden van feesten of bijeenkomsten moet
het concreet gaan om eeuwfeesten of feesten met een bovenlokaal karakter. Er
wordt geen ontheffing verleend als het gaat om een jubileumjaar van een winkel
of winkelcentrum of om plaatselijke evenementen. Voor het uitstallen van goederen is eveneens een ontheffing nodig. Deze
ontheffing is bedoeld voor evenementen die buiten de reguliere koopzondagen
gehouden worden en waarbij goederen worden uitgestald.Artikel 8 Verbod straatverkoop bepaalde goederen op zon- en
feestdagenDe in dit artikel bedoelde vrijstelling betreft het te koop aanbieden en
verkopen van voor directe consumptie geschikte eetwaren en alcoholvrije dranken. Artikel 9 Openstelling op werkdagen tussen 22.00 en 06.00 uurHet verbod van artikel 2, eerste lid, onder c, van de wet houdt in dat winkels
niet tussen 22.00 uur en 06.00 uur open mogen zijn. De mogelijkheid bestaat om
de openingstijden op werkdagen tussen 22.00 en 06.00 uur te reguleren. Per
aanvraag wordt de afweging gemaakt of de gewenste openstelling zich verhoudt met
de belangen van de woon- en leefomgeving en de openbare orde. De ontheffingen
kunnen onder beperkingen en voorschriften worden verleend. Artikel 10 ToerismeArtikel 10 bevat de mogelijkheid om vrijstelling te verlenen van het verbod om
winkels op zon- en feestdagen geopend te hebben. Dit kan alleen als sprake is
van een goede motivering. Deze motivering dient in ieder geval twee onderdelen
te bevatten. In de eerste plaats dient gemotiveerd te worden dat is voldaan aan
de hierna te noemen voorwaarden. In de tweede plaats dient de motivering een
grondig inzicht te geven in de belangenafweging die aan het besluit tot
vrijstelling ten grondslag ligt. ToepassingsvoorwaardenEr kan slechts vrijstelling worden verleend indien sprake is van de volgende
voorwaarden. Er dient binnen de gemeente sprake te zijn van 1) op de gemeente of
een deel daarvan gericht toerisme met een substantiële omvang, 2) mits de
aantrekkingskracht voor dat toerisme geheel of nagenoeg geheel is gelegen buiten
de verkoopactiviteiten die door de vrijstelling mogelijk worden gemaakt (het
toerisme dient autonoom te zijn). De vaststelling of aan deze voorwaarden is
voldaan, vergt een beoordeling van alle feiten en omstandigheden van het geval,
welke nauw verweven is met de specifieke situatie van deze gemeente. De
gemeenteraad heeft daarom een zekere beoordelingsvrijheid, die de rechter bij
zijn toetsing behoort te respecteren.Vastgesteld wordt dat, om de hiernavolgende redenen, aan deze
toepassingsvoorwaarden is voldaan. In de gehele gemeente Apeldoorn (dus
inclusief de dorpen) is sprake van autonoom toerisme met een substantiële
omvang. De aantrekkingskracht van Apeldoorn voor dat toerisme is geheel of
nagenoeg geheel gelegen buiten de verkoopactiviteiten die door deze vrijstelling
mogelijk worden gemaakt. De mogelijkheden van winkelopening dienen ter
ondersteuning van het toerisme en de publieksstromen die daarmee gemoeid zijn. In Apeldoorn zijn namelijk een aantal unieke toeristische trekpleisters c.q.
voorzieningen aanwezig, op grond waarvan deze gemeente zich onderscheidt van
andere gemeenten. Meest bekende attracties zijn de Apenheul (sinds 1971),
Familiepretpark Koningin Juliana Toren (sinds 1901) en Paleis Het Loo (sinds
1984). Deze attracties trekken jaarlijks ruim twee miljoen bezoekers. Naast deze
bekende attracties beschikt Apeldoorn over verschillende musea en andere
attracties (zoals CODA, Wildpark en museum Het Aardhuis en de Veluwsche
Stoomtrein Maatschappij), bezienswaardigheden (zoals Park Berg en Bos, Radio
Kootwijk en het Omnisportcentrum) en veel natuurgebieden en bossen (waaronder
mede begrepen een deel van Nationaal Park De Hoge Veluwe). Apeldoorn maakt onderdeel uit van de De Veluwe, dat onder Nederlanders de
bekendste vakantieregio is. De Veluwe staat op de tweede plaats als het gaat om
het aantal landelijke overnachtingen (na de kuststrook). Apeldoorn beschikt over
een ruime hoeveelheid aan overnachtingsmogelijkheden zoals hotels, campings,
vakantiehuizen en andere vormen van logies. Jaarlijks vinden er ruim twee
miljoen van dergelijke recreatieve overnachtingen plaats in de gemeente
Apeldoorn, dit is circa 25% van De Veluwe. De toeristische sector is voorts goed voor circa 5.000 banen in de gemeente
Apeldoorn, wat neerkomt op bijna 5% van de totale werkgelegenheid in de
gemeente. De bestedingen in Apeldoorn die direct kunnen worden gelieerd aan
toerisme bedragen jaarlijks circa 300 miljoen Euro per jaar. Voor de gemeente
Apeldoorn bedroeg de opbrengst aan toerismebelasting in 2010 circa 1,1 miljoen
Euro. Daarmee is nadrukkelijk gebleken dat in de gemeente Apeldoorn sprake is van
autonoom toerisme van een substantiële omvang. BelangenafwegingEr mag echter slechts vrijstelling verleend worden na afweging van de volgende
belangen:
a.
de belangen van werkgelegenheid en economische bedrijvigheid in Apeldoorn,
waaronder mede begrepen het belang van winkeliers met weinig of geen personeel
en van winkelpersoneel;
b.
de zondagsrust in Apeldoorn;
c.
de leefbaarheid, de veiligheid en de openbare orde in Apeldoorn.Om de genoemde belangen goed tegen elkaar te kunnen afwegen heeft het concept
Winkeltijdenverordening 2011, vanaf 7 juli 2011 gedurende zes weken voor een
ieder ter inzage gelegen. Daarbij is de gelegenheid gegeven om te reageren op
het gehele concept en meer in het bijzonder op het voornemen om vrijstelling te
verlenen op grond van de ‘toerisme-bepaling’. Deze vrijstelling wordt verleend
voor twee extra koopzondagen in de binnenstad van Apeldoorn van 10:00 tot 18:00
uur. Daarnaast wordt vrijstelling verleend voor de periode van april tot en met
oktober in de dorpen Beekbergen, Lieren, Hoenderloo en Loenen én voor de
kampeerterreinen, campings en andere recreatieparken/ -terreinen in de gemeente
Apeldoorn tot 22:00 uur. Gedurende de inspraakperiode zijn 14 zienswijzen ingediend die in de
hiernavolgende belangenafweging zijn meegenomen. a.de belangen van werkgelegenheid en economische bedrijvigheid in ApeldoornUit de ingediende zienswijze van de Binnenstad Ondernemers Apeldoorn blijkt dat
onder de ondernemers in de binnenstad van Apeldoorn voldoende draagvlak bestaat
voor twee extra koopzondagen, maar niet voor verdere uitbreiding. Door het
aantal koopzondagen in de binnenstad, gebaseerd op de toerisme-bepaling, te
beperken tot twee, worden de belangen van winkeliers met weinig of geen
personeel en van winkelpersoneel voldoende gewaarborgd.In de vier genoemde dorpen en op de kampeerterreinen, campings en andere
recreatieparken/ -terreinen wordt in de periode van april tot en met oktober
vrijstelling verleend. Hoewel dit een veel ruimere vrijstelling betreft dan in
de binnenstad, zijn wij van mening dat dit in het kader van werkgelegenheid en
economische bedrijvigheid in Apeldoorn gerechtvaardigd is. De vrijstelling geldt
specifiek voor het toeristenseizoen en in het hart van de
overnachtingsmogelijkheden voor toeristen in de gemeente Apeldoorn. Juist voor
dit gebied is van belang dat voldoende basisvoorzieningen beschikbaar zijn op
zondag. Het openstellen van winkels in dit gebied op zondag geeft een positieve
impuls aan de werkgelegenheid en economie ter plaatse. Voor wat betreft het
mogelijke risico op oneerlijke concurrentie van grootwinkelbedrijven wordt dit
beperkt geacht, omdat juist in deze delen van Apeldoorn sprake is van
kleinschalige ondernemingen. Daarbij wordt nog opgemerkt dat een ondernemer geenszins verplicht wordt om zijn
of haar winkel op de betreffende zon- of feestdagen te openen. b.de zondagsrust in ApeldoornGedurende de inspraakperiode hebben 11 kerkgenootschappen een gelijkluidende
zienswijze ingediend. Hoewel de wet onder meer beoogd de zondagsrust te borgen
door zondagsopenstelling van winkels te verbieden, biedt de wet eveneens de
mogelijkheid om daarvan af te wijken. Doordat de vrijstelling voor openstelling
van winkels op zon- en feestdagen op grond van de toerisme-bepaling beperkt
blijft, zijn wij van mening dat de zondagsrust in voldoende mate geborgd blijft.
De beperkte openings- en sluitingstijden van winkels spelen daarin mede een rol. c.de leefbaarheid, de veiligheid en de openbare orde in ApeldoornDe ervaring van voorgaande jaren leert dat de leefbaarheid, veiligheid en
openbare orde in Apeldoorn niet (onevenredig) in het geding komen door
openstelling van winkels op zon- en feestdagen. Ook hierbij is van belang dat
slechts op beperkte schaal vrijstelling wordt verleend en dat de openings- en
sluitingstijden eveneens beperkt zijn. ConclusieZoals hiervoor reeds aangetoond is sprake van autonoom toerisme van substantiële
omvang. Wij zijn in beginsel dan ook bevoegd om vrijstelling te verlenen op
grond van de ‘toerisme-bepaling’. De hiervoor gemaakte belangenafweging geeft
geen aanleiding om van het verlenen van deze vrijstelling af te zien. Artikelen 11 tot en met 22 Deze artikelen zijn rechtstreeks overgenomen uit het per 1 juli 2013 vervallen
Vrijstellingsbesluit Winkeltijdenwet en behoeven geen nadere toelichting. Artikel 23 OvergangsbepalingDit artikel behoeft geen toelichting. Artikel 24 InwerkingtredingDit artikel behoeft geen toelichting. Artikel 25 CiteertitelDit artikel behoeft geen toelichting.