CVDR12381_1Verordening commissie bezwaarschriften (Algemene wet bestuursrecht)nlregelingBeuningen2009-09-04BeuningenDe Koerier 26-07-2006Verordening commissie bezwaarschriften 2004 (Algemene wet bestuursrecht)Algemene wet bestuursrecht art. 7:13Gemeentewet artikel 84gemeenteraadbestuur en recht2006-06-20De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2006-07-262023-02-09Toevoeging artikel 2 lid 3; intrekking artikel 4 lid 4.BW06.01000GeenVerordening commissie bezwaarschriften (Algemene wet bestuursrecht)De raad, het college en de burgemeester van de gemeente Beuningen; ieder voor zoveel het hun bevoegdheden betreft;gezien het voorstel van het college van 16 mei 2006;gelet op de bepalingen van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de
Gemeentewet;B E S L U I T E N:vast te stellen de volgende Verordening commissie
bezwaarschriften1BegripsbepalingenIn deze Verordening wordt verstaan onder:verwerend orgaan: bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft
genomen;commissie: vaste commissie van advies voor de bezwaarschriften ex artikel
7:13 van de Awb.2Inleidende bepaling commissie1.Er is een commissie die bestaat uit een Algemene kamer en een Kleine
commissie ter voorberei- ding van de beslissing op bezwaren tegen
besluiten van de raad, het college en de burgemeester.De commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften die zijn
ingediend tegen:
besluiten op grond van een wettelijk voorschrift inzake
belastingen/heffingen/rechten of de Wet waardering onroerende
zaken;
rechtspositiebesluiten;
een besluit of categorie besluiten waarvoor het bestuursorgaan
een andere bezwarenprocedure heeft aangekondigd vóórdat een
bezwaarschrift tegen dat besluit/die besluiten is/zijn
ingediend.
2.Ten aanzien van bezwaarschriften die naar het oordeel van de voorzitter
en de secretaris kennelijk niet-ontvankelijk of kennelijk ongegrond
zijn, volstaat advisering door de voorzitter en de secretaris aan het
bestuursorgaan. Van dit advies wordt mededeling gedaan aan de commissie.
De voorzitter beslist over toepassing van artikel 7:3 Awb. 3.Van advisering op grond van lid 1 of lid 2 kan worden afgezien, wanneer
aanstonds tot volledige tegemoetkoming aan het bezwaar kan worden
overgegaan.3.De kamers
De Kleine commissie is belast met de afhandeling van
bezwaarschriften in het kader van de Algemene bijstandswet, Wet
voorzieningen gehandicapten, gehandicaptenparkeerkaarten,
leerlingenvervoer en naar aard overeenkomstige bezwaarschriften.
De Algemene kamer is belast met de behandeling van de overige
bezwaarschriften.
De voorzitter van de Kleine commissie kan in bijzondere
situaties bepalen dat bezwaarschriften als bedoeld in lid 1
voorgelegd worden aan de Algemene kamer.
4Samenstelling van de commissie
De Algemene kamer bestaat uit een voorzitter en vier leden. De
Kleine commissie bestaat uit een voorzitter en twee leden.
De voorzitter en de leden worden door het college benoemd,
geschorst en ontslagen. Het college benoemt een
(plaatsvervangend) voorzitter en (plaatsvervangende) leden met
in achtneming van het door de raad, het college en de
burgemeester vastgesteld competentieprofiel.
De commissie regelt de vervanging van de voorzitter bij
ontstentenis van voorzitter en plaatsvervangend voorzitter.
5SecretarisHet college benoemt een of meer ambtenaren als secretaris van de
commissie met haar kamers. 6Zittingsduur
De leden van de commissie, met uitzondering van de voorzitter,
worden benoemd voor de periode tot en met het derde kalenderjaar
volgend op de benoeming.
De voorzitter en de leden van de commissie kunnen op elk moment
ontslag nemen.
De aftredende voorzitter en de aftredende leden van de commissie
blijven hun functie vervullen totdat in de opvolging is
voorzien.
7Ingediend bezwaarschriftOp het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van ontvangst
aangetekend.Het bezwaarschrift met de daarbij overgelegde stukken wordt zo spoedig
mogelijk in handen van de commissie gesteld.8Uitoefening bevoegdhedenDe bevoegdheden ingevolge de hierna genoemde artikelen
van de Awb worden voor de toepassing van deze Verordening uitgeoefend
door de secretaris van de commissie :artikel 2:1, tweede lid (het verlangen van een machtiging van een
gemachtigde);artikel 6:6, wat betreft het de indiener stellen van een termijn
waarbinnen een verzuim ex artikel 6:5 kan worden hersteld;artikel 6:17, voorzover het de verzending van stukken betreft tijdens de
behandeling door de com- missie;artikel 7:4, tweede lid (het ter inzage leggen van stukken);artikel 7:10 (het nemen van een verdagingsbesluit).9VooronderzoekDe voorzitter van de commissie is bevoegd rechtstreeks alle gewenste
inlichtingen in te winnen of te laten inwinnen.De voorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de commissie
bij deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en hen zo nodig
uitnodigen daartoe op de hoorzitting te verschijnen. 10HoorzittingDe voorzitter van de commissie bepaalt plaats en tijdstip van de zitting
waarin de belanghebbenden en het verwerend orgaan in de gelegenheid
worden gesteld zich door de commissie te laten horen.11Uitnodiging zittingDe voorzitter nodigt de belanghebbenden en het verwerend
orgaan ten minste twee weken voor de zitting schriftelijk uit.Binnen drie werkdagen na de uitnodiging kunnen de belanghebbenden of het
verwerend orgaan onder opgaaf van redenen de voorzitter verzoeken de
datum van de zitting te wijzigen.De beslissing op dit verzoek wordt uiterlijk één week voor de zitting
aan de belanghebbenden en het verwerend orgaan meegedeeld.De voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te wijken of
afwijking toe te staan van deze termijnen.12QuorumTenzij het horen overeenkomstig artikel 7:13 lid 3 van de Awb door de
commissie wordt opgedragen aan de voorzitter of een lid, is voor het
houden van een hoorzitting vereist dat de meerderheid van het aantal
leden met inbegrip van een voorzitter aanwezig is. Bij ontstentenis van
de vaste voorzitter of diens plaatsvervanger, wordt uit de aanwezige
leden een voorzitter aangewezen. 13Niet-deelneming aan de behandelingDe voorzitter en de leden van de commissie nemen niet deel aan de
behandeling van een bezwaarschrift indien daarbij hun onpartijdigheid in
het geding kan zijn.14Openbaarheid zitting
De zitting van de Algemene kamer van de commissie is openbaar.
De deuren kunnen worden gesloten indien de voorzitter van de
commissie of een van de aanwezige leden het nodig oordeelt of
indien een belanghebbende daartoe een verzoek doet. Indien de
commissie vervolgens beslist dat gewichtige redenen aanwezig
zijn die zich tegen openbaarheid van de zitting verzetten, vindt
de zitting plaats met gesloten deuren.
De zitting van de Kleine commissie vindt plaats met gesloten
deuren, tenzij de commissie anders oordeelt.
15Schriftelijke verslagleggingHet verslag als bedoeld in artikel 7:7 van de Awb vermeldt de namen van
de aanwezigen en hun hoedanigheid.Het verslag houdt een zakelijke vermelding in van wat over en weer is
gezegd en wat verder ter zitting is voorgevallen.Indien de zitting geheel of gedeeltelijk met gesloten deuren plaatsvond,
of indien belanghebbenden, respectievelijk hun gemachtigden niet in
elkaars tegenwoordigheid zijn gehoord, maakt het verslag hiervan
melding.Het verslag verwijst naar de op de zitting overgelegde bescheiden, die
aan het verslag kunnen worden gehecht.Het verslag wordt ondertekend door de voorzitter en de secretaris van de
commissie.16Nader onderzoekIndien na afloop van de zitting maar voordat het advies wordt opgesteld,
nader onderzoek wenselijk blijkt te zijn, kan de voorzitter uit eigen
beweging of op verlangen van de andere commissieleden dit onderzoek
houden.De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in afschrift aan
de leden van de commissie, het verwerend orgaan en de belanghebbenden
toegezonden.De leden van de commissie, het verwerend orgaan en de belanghebbenden
kunnen binnen een week na verzending van de nadere informatie aan de
voorzitter van de commissie een verzoek richten tot het beleggen van een
nieuwe hoorzitting. De voorzitter beslist op zo'n verzoek.Op een nieuwe hoorzitting zijn de bepalingen in deze Verordening die
betrekking hebben op de hoorzitting, zo veel mogelijk van
overeenkomstige toepassing.17Raadkamer en adviesDe commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten
deuren over het door haar uit te brengen advies.De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het uit te brengen
advies.Indien bij een stemming de stemmen staken, beslist de stem van de
voorzitter.Van een minderheidsstandpunt wordt bij het advies melding gemaakt indien
die minderheid dat verlangt.Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voor de te nemen
beslissing op het bezwaarschrift. Het advies wordt door de voorzitter en
de secretaris van de commissie ondertekend. 18Uitbrengen advies en verdagingHet advies wordt, onder medezending van het verslag als bedoeld in
artikel 15 en eventueel door de commissie ontvangen nadere informatie en
nader verslag, tijdig uitgebracht aan het bestuursorgaan dat op het
bezwaarschrift dient te beslissen. Indien de termijn van 10 weken, als bedoeld in artikel 7:10, eerste lid,
van de Awb, ontoereikend is voor achtereenvolgens het uitbrengen van een
advies en het nemen van een beslissing, verdaagt het bestuursorgaan of
namens deze de secretaris van de commissie, de beslissing. Van een besluit tot verdaging ontvangen de belanghebbenden schriftelijk
bericht.19Intrekking oude regeling; overgangsregelingDe Verordening behandeling bezwaarschriften vastgesteld bij raadsbesluit
van 19 januari 1999 wordt ingetrokken met ingang van datum
inwerkingtreding van de Verordening commissie bezwaarschriften
2004.De leden die zijn benoemd op basis van de Verordening van 19 januari
1999 blijven in functie totdat in de bezetting op basis van de nieuwe
Verordening is voorzien.20Inwerkingtreding Deze Verordening treedt in werking op de eerste dag na het verstrijken
van een termijn van zes weken na de datum van haar bekendmaking.
21Citeertitel Deze Verordening wordt aangehaald als: Verordening commissie
bezwaarschriften 2004. Beuningen, 1 juni 2004De raad voornoemd,de griffier, de voorzitter,Aldus vastgesteld in de vergadering van burgemeester en wethouders van
11 mei 2004,Burgemeester en wethouders,de secretaris, de burgemeester,De burgemeester,Artikelsgewijze toelichting op de Modelverordening commissie
bezwaarschriftenIn de aanhef van de regelgeving is bepaald dat de bestuursorganen van de
gemeente, de raad, het college en de burgemeester, ieder voorzover het hun
bevoegdheden betreft, besluiten de verordening vast te stellen. Duidelijk is dat
de raad de verordende bevoegdheid heeft. Het college en de burgemeester hebben
deze bevoegdheid niet, maar nemen hiermee het besluit tot instellen van de
commissie bezwaarschriften. Op deze manier is het mogelijk dat de
bestuursorganen samen een en dezelfde commissie instellen om te adviseren op
bezwaren tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester. De
ondertekening gebeurt eveneens door de drie bestuursorganen.Artikel 1 Begripsbepaling In dit artikel zijn
slechts die begripsbepalingen opgenomen die niet in de Awb voorkomen. Zo
ontbreekt er een omschrijving van het begrip 'bestuursorgaan' hoewel dat op
meerdere plaatsen in de verordening voorkomt. Het bestuursorgaan dat het
bestreden besluit heeft genomen, wordt in de verordening aangeduid als
'verwerend orgaan'. Dit kan de gemeenteraad betreffen, het college van
burgemeester en wethouders, de burgemeester of een commissie waaraan via
delegatie bepaalde bevoegdheden van de hiervoor genoemde bestuursorganen zijn
overgedragen. Artikel 2 Inleidende bepaling commissie
In de algemene toelichting is de keuze
ver(ant)woord voor het horen en adviseren door een gemeentelijke commissie. Deze
commissie wordt via deze inleidende bepaling als zodanig geïntroduceerd. In
artikel 1:5 van de Awb is omschreven wat onder het maken van bezwaar dient te
worden verstaan. Uiteraard is het tweede lid een facultatieve bepaling. Denkbaar
is dat van de hier geboden mogelijkheid gebruik wordt gemaakt voor die
bezwaarschriften die betrekking hebben op een zo specifieke materie of voor
onderwerpen waarover zulke grote aantallen bezwaarschriften te verwachten zijn
dat het wenselijk is daarvoor een andere methodiek van horen en adviseren te
hanteren. Over de belastingzaken en WOZ-zaken dient opgemerkt te worden dat de
Algemene wet inzake rijksbelastingen en de WOZ afwijkende of aanvullende
bepalingen bevatten over beslistermijnen, het horen en de geheimhouding. In
verband hiermee hebben wij ervoor gekozen ze in elk geval uit te zonderen.Bezwaarschriften gericht tegen Rechtspositiebesluiten worden behartigd via de
afdeling Personeel en Organisatie.Ten aanzien van het niet bevoegd verklaren van de commissie voor specifieke
besluiten of categorie van besluiten vereist het verbod van willekeur of
detournement de pouvoir dat vooraf vast staat dat er voor een andere wijze van
horen en advisering wordt gekozen. In lid 2 wordt een laatste uitzondering geregeld, namelijk de categorie
bezwaarschriften die naar het oordeel van de voorzitter en de secretaris in
aanmerking komen voor een kennelijke niet-ontvankelijkheid of kennelijke
ongegrondheid. Ter vereenvoudiging in afdoening volstaat een advisering door de
onafhankelijk voorzitter en de secretaris van de commissie. Van deze adviezen
wordt mededeling gedaan aan de commissie. Artikel 3 De kamersNaar aard van de zaken worden bezwaarschriften voorgelegd aan de Algemene kamer
of aan de Kleine commissie. Lid 3 voorziet in de mogelijkheid om zaken van de
Kleine commissie op grond van bijzondere omstandigheden toch te bespreken in de
Algemene kamer. Artikel 4 Samenstelling van de commissie Door de
bepaling in het tweede lid delegeert de raad de benoeming van commissieleden aan
het college. In verband met een wenselijke splitsing naar onderwerp is de
commissie opgesplitst in kamers. Voor de samenstelling van een commissie voor
bezwaarschriften ex artikel 7:13 Awb gelden niet de eisen van artikel 7:5 Awb
(Raad van State, 31-5-99, JG 1999/179). Ter bevordering van de kwaliteit van de commissie wordt een competentieprofiel
opgesteld, dat kan dienen bij de selectie van kandidaten. Artikel 5 Secretaris Hoewel in de Awb nergens over
een secretaris wordt gesproken, is het gebruikelijk dat een commissie beschikt
over een secretaris ter ondersteuning van de werkzaamheden. Artikel 6 Zittingsduur Deze bepaling kan eventueel
worden aangevuld met een lid waarin tot uitdrukking wordt gebracht dat leden van
een commissie die daarin zijn benoemd in verband met een bepaalde hoedanigheid,
aftreden indien zij deze hoedanigheid verliezen. Uiteraard is het mogelijk voor
een ander moment van aftreden te kiezen dan bedoeld in het eerste lid. Een lid
kan bij zijn ontslag zelf het tijdstip van dat ontslag bepalen. Het kan ook een
later tijdstip kiezen om zodoende eventueel nog bij de afhandeling van lopende
zaken betrokken te kunnen zijn. De bepaling van het derde lid is van orde. Een
ontslagnemend lid kan niet gedwongen worden ook feitelijk de functie te blijven
vervullen. Artikel 7 Ingediend bezwaarschrift Dit artikel
spreekt voor zich. In de Awb wordt uitgebreid aandacht geschonken aan de wijze
waarop een bezwaarschrift ingediend moet worden en de daarmee samenhangende
ontvankelijkheidsvragen. Hieronder wordt beknopt aangegeven welke onderwerpen in
de Awb aan de orde komen:Vereisten te stellen aan het bezwaarschrift (artikel 6:5).De indieningstermijn (artikel 6:7 tot en met 6:12):De indieningstermijn bedraagt zes weken (artikel 6:7).De indieningstermijn vangt aan met ingang van de dag na die waarop het besluit
op de voorgeschreven wijze bekend is gemaakt (artikel 6:8).De ontvangsttheorie (artikel 6:9, eerste lid) of een combinatie van de verzend-
en ontvangsttheorie is van toepassing (artikel 6:9, tweede lid).Regeling voor de ontvankelijkheid van te vroeg of te laat ingediende
bezwaarschriften (artikel 6:10 en 6:11).Bezwaar dat gericht is tegen het niet-tijdig nemen van een besluit, is niet aan
een termijn gebonden (artikel 6:12).De procedure na ontvangst van een bezwaarschrift (artikel 6:14 tot en met
6:15):Schriftelijk bevestigen van de ontvangst door het orgaan waarbij het
bezwaarschrift is ingediend. Hierbij kan worden vermeld dat een commissie over
het bezwaar zal adviseren. Dit kan ook in een later stadium: zie ook de
opmerkingen in paragraaf 3 onder ambtelijke commissie (artikel 6:14).Doorzendplicht (artikel 6:15).Over de ontvangstbevestiging wordt nog opgemerkt dat naast verzending per post
ook uitreiking van een ontvangstbewijs in aanmerking komt. Het verdient
aanbeveling om bij grensgevallen naast aantekening van de datum van ontvangst op
het bezwaarschrift, de envelop waarin het is verzonden te bewaren. Dit is gezien
het belang van de datum van de poststempel en ter voorkoming van onnodige
geschillen over de ontvankelijkheid (zie artikel 6:9 Awb). Een per fax verzonden
bezwaarschrift dient vóór 24.00 uur van de laatste dag van de termijn te zijn
ingediend. Op grond van jurisprudentie moet het faxen zijn aangevangen vóór
24.00 uur. Het risico van storingen in zowel de zendende als de ontvangende
faxapparatuur is voor de verzender (ABRS 16 mei 2000, AB 00/325). Een
bezwaarschrift verzenden per e-mail behoort binnenkort in beginsel tot de
mogelijkheden na inwerkingtreding van de Wet elektronisch bestuurlijk verkeer.
Het bestuur dient daarvoor eerst nadere regels te stellen, in het bijzonder met
betrekking tot de authentificatie en betrouwbaarheid. Een per e-mail ingediend
bezwaarschrift kan niet automatisch niet-ontvankelijk worden verklaard. Het
aantekenen van de datum van ontvangst wordt in artikel 6:15 Awb uitdrukkelijk
voorgeschreven indien het bezwaarschrift wordt ingediend bij een onbevoegd
bestuursorgaan of een onbevoegde administratieve rechter. Dit heeft betekenis
voor de vraag of het geschrift tijdig bij de bevoegde instantie is ingediend.
Ingevolge het derde lid van artikel 6:15 Awb dient namelijk de bevoegde
instantie het doorgezonden geschrift als tijdig ingediend te beschouwen indien
de indiening bij de onbevoegde instantie tijdig is geschied, tenzij
belanghebbende kennelijk misbruik heeft gemaakt van zijn procesrecht (derde lid,
zoals gewijzigd bij de Eerste evaluatiewet Awb, in werking getreden op 1 april
2002). Hiervan is bijvoorbeeld sprake als belanghebbende bij herhaling willens
en wetens een bezwaarschrift bij het verkeerde bestuursorgaan indient. Wanneer
het derde lid geen toepassing vindt, is de ontvangst bij het bevoegd orgaan
beslissend. Er zal dan meestal sprake zijn van verwijtbaar handelen van de
indiener die daarvoor zelf het risico loopt. In beginsel moet doorzending binnen
twee weken plaatsvinden. Gebeurt dit niet, dan komt dit niet voor risico van
belanghebbende. Met dit artikel wordt de daadwerkelijke behandeling van een
ingediend bezwaarschrift door de commissie gestart. In verband met de voor de
afhandeling geldende termijn verdient het aanbeveling aan het hier gestelde (zo
spoedig mogelijk) ook daadwerkelijk te voldoen. De in artikel 7:13, tweede lid,
bepaalde melding dat een commissie over het bezwaar zal adviseren, is van belang
omdat hierdoor de beslistermijn van zes weken wordt verlengd tot 10 weken met
een verdagingsmogelijkheid van vier weken (artikel 7:10). Wellicht ten
overvloede wordt hier opgemerkt dat het aanbeveling verdient indieners al in een
zo vroeg mogelijk stadium op de hoogte te brengen van de te volgen procedure. Artikel 8 Uitoefening bevoegdheden Ingevolge
artikel 7:13 Awb beslist de commissie over onder andere de toepassing van
artikel 7:4, zesde lid, en 7:5, tweede lid. Dit uitdrukkelijke voorschrift maakt
het niet mogelijk dat deze bevoegdheid door de voorzitter (of een ander lid) van
de commissie of door de secretaris wordt uitgeoefend. De hiervoor aangehaalde
bepalingen zijn in dit artikel dan ook niet genoemd.De bevoegdheid terzake de overige bepalingen wordt gegeven aan de secretaris
omdat het om handelingen gaat die in het voortraject voorafgaand aan en ter
voorbereiding op de hoorzittingen in gang worden gezet en in de praktijk
administratief van aard zijn. De voorzitter en commissie blijven uiteindelijk de
regie houden omdat zij op basis van alle stukken en bevindingen tot behandeling
en advisering overgaan. De in dit artikel aangehaalde artikelen of artikelleden
van de Awb luiden als volgt. Artikel 2:1, tweede lid Een bestuursorgaan kan van
een gemachtigde een schriftelijke machtiging verlangen. Artikel 6:6 Indien niet
is voldaan aan artikel 6:5 of aan enig ander bij de wet gesteld vereiste voor
het in behandeling nemen van het bezwaar of beroep, kan dit niet-ontvankelijk
worden verklaard, mits de indiener de gelegenheid heeft gehad het verzuim te
herstellen binnen een hem daartoe gestelde termijn. Toelichting: Er is van
afgezien in de verordening een vaste termijn daarvoor op te nemen omdat het niet
goed mogelijk is in algemene zin voor alle gevallen aan te geven hoe lang deze
termijn zou moeten zijn. Uitgangspunt is wel dat er sprake moet zijn van een
redelijke termijn (in de meeste gevallen kan met een termijn van twee weken na
het einde van de bezwaartermijn worden volstaan). Enerzijds moet de indiener een
reële mogelijkheid worden geboden het geconstateerde verzuim te herstellen;
anderzijds moet het niet zo zijn dat door een langere termijn de procedure wordt
vertraagd. Uit jurisprudentie over belastingen valt af te leiden dat na het
bieden van een hersteltermijn, bij of na afloop van die termijn ook nog
gerappelleerd dient te worden. Een zorgvuldige formulering van de brief waarin
gewezen wordt op het verzuim en waarin de termijn wordt gesteld waarbinnen het
verzuim moet worden hersteld, is noodzakelijk. Er zal duidelijk aangegeven
moeten worden welke consequentie verbonden is aan het niet-voldoen aan deze
verplichting. Dit volgt ook uit de facultatieve wijze waarop artikel 6:6 is
geformuleerd voor het gevolg van het in verzuim zijn: het bezwaarschrift 'kan'
niet-ontvankelijk worden verklaard. De uiteindelijke beslissing ligt dus bij het
bestuursorgaan. Overigens zal niet zonder meer geconcludeerd mogen worden dat er
in zo'n situatie sprake is van een kennelijk niet-ontvankelijk bezwaarschrift
waardoor - ingevolge artikel 7:3 Awb - van het horen kan worden afgezien. Ten
slotte wordt hier gewezen op artikel 7:10 van de Awb waarin voorschriften zijn
opgenomen voor de termijn waarbinnen op een ingediend bezwaarschrift dient te
worden beslist. De beslistermijn wordt namelijk opgeschort met ingang van de dag
waarop de indiener is verzocht een verzuim als bedoeld in artikel 6:6 Awb te
herstellen, tot de dag waarop het verzuim is hersteld of de daarvoor gestelde
termijn ongebruikt is verstreken. Artikel 6:17 Indien iemand zich laat
vertegenwoordigen, zendt het orgaan dat bevoegd is op het bezwaar te beslissen,
de op de zaak betrekking hebbende stukken in elk geval aan de gemachtigde.
Toelichting: Deze bepaling spreekt voor zich. Voorzover het de behandeling door
de commissie betreft, ligt deze taak bij de voorzitter. Het is niet nodig om in
de bezwaarfase ook de stukken aan de vertegenwoordigers van de belanghebbende
toe te zenden die zijn geproduceerd in de fase tussen de aanvraag en het
primaire besluit (CRvB 24 juni 1997, JB 1997/196). Artikel 7:4, vierde lid Awb
staat toe om leges te heffen voor het verstrekken van afschriften van de
desbetreffende stukken aan de gemachtigde van een belanghebbende (HR 20
september 2000, JG 2001/30). Artikel 7:4, tweede lid Het bestuursorgaan legt het
bezwaarschrift en alle verder op de zaak betrekking hebbende stukken voorafgaand
aan het horen gedurende ten minste één week voor belanghebbenden ter inzage.
Toelichting: Het inzagerecht is als een van de fundamentele waarborgen voor een
goed verlopende bezwaarschriftprocedure te beschouwen. Het maakt het principe
van hoor en wederhoor mogelijk. Het is gekoppeld aan de hoorzitting: wordt er
niet gehoord, dan is er ook geen sprake van een verplichte ter-inzage-legging.
Stukken toezenden hoeft niet, maar een verzoek van een belanghebbende om stukken
in te zien mag niet beperkt blijven tot de termijn van ter-inzage-legging (Rb.
Amsterdam, 8 augustus 1995, Awb katern 1996, 19). Artikel 7:6, vierde lid Het
bestuursorgaan kan, al dan niet op verzoek van een belanghebbende, toepassing
van het derde lid achterwege laten, voorzover geheimhouding om gewichtige
redenen is geboden [...]. Het derde lid van dit artikel luidt: Wanneer
belanghebbenden afzonderlijk zijn gehoord, wordt ieder van hen op de hoogte
gesteld van het verhandelde tijdens het horen buiten zijn aanwezigheid.De Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft in haar uitspraak
van 19 maart 2003, AB 2003, 301 beslist, dat de gemeentelijke bezwarencommissie
een bestuursorgaan is in de zin van de Awb. De gemeentelijke bezwarencommissie
valt hiermee tevens onder de werking van de Wet openbaarheid van bestuur en is
bevoegd te beslissen op een verzoek om informatie, indien deze betrekking heeft
op gegevens in documenten welke bij de gemeentelijke bezwarencommissie
berusten.Dit impliceert dat de commissie ook bevoegd is te beslissen over de toepassing
van artikel 7:6 vierde lid, waardoor de bevoegdheidsoverdracht bij verordening,
zoals die in het verleden wel heeft plaatsgevonden, niet meer noodzakelijk
is.Artikel 9 Vooronderzoek Het spreekt voor zich dat
de voorzitter van de commissie er zorg voor dient te dragen dat al het
noodzakelijke wordt gedaan om de behandeling van het bezwaarschrift genoegzaam
voor te bereiden. Dat geldt zowel intern bij de gemeente - hij krijgt de
bevoegdheid alle gewenste inlichtingen in te winnen - als extern. Zo moet het
mogelijk zijn om met de klager in contact te treden om nadere informatie in te
winnen of bijvoorbeeld hem in overweging te geven het bezwaarschrift in te
trekken. De activiteiten van de commissie of haar voorzitter bij de
voorbereiding van de te behandelen zaken kunnen kosten meebrengen. Daarbij
vallen gewone en bijzondere kosten te onderscheiden. Bij gewone kosten valt te
denken aan bijvoorbeeld de vergoedingen voor de leden. Het inschakelen van
externe deskundigen zal bijzondere kosten meebrengen. Deze kosten komen ten
laste van de gemeentebegroting. Normaal gesproken is er in de begroting voorzien
in de normale kosten van een commissie. Dat kan anders liggen als het om
bijzondere kosten gaat. Het mag niet zo zijn dat het college door zo'n toetsing
vooraf het werk van de commissie frustreert en haar onafhankelijke positie
daardoor aantast. Evenwel mag verwacht worden dat de commissie bij te verwachten
hoge onderzoekskosten vooraf melding doet bij het college. In dit verband
verdient ook artikel 3:7 Awb aandacht. Daarin is bepaald dat het bestuursorgaan
waaraan advies wordt uitgebracht, al dan niet op verzoek, de gegevens ter
beschikking stelt aan de adviseur die nodig zijn voor een goede vervulling van
diens taak. Uit de hier gebezigde formulering volgt dat het ter beoordeling van
het bestuursorgaan blijft welke gegevens dat zullen zijn. Uit de aard van het
advies van de commissie vloeit evenwel voort dat dit alle op de zaak betrekking
hebbende gegevens zullen zijn. De commissie zal immers geen afgewogen oordeel
kunnen uitbrengen indien gegevens worden achtergehouden. Artikel 10 Hoorzitting Voor het bepaalde in het
eerste lid: zie de toelichting op artikel 11 van deze verordening. Artikel 7:3
van de Awb geeft aan in welke gevallen van het horen van belanghebbenden kan
worden afgezien. Voor een ingediend bezwaarschrift is dat indien:
het bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk is;
het bezwaar kennelijk ongegrond is;
de belanghebbenden verklaard hebben geen gebruik te willen maken van het
recht te worden gehoord, of
aan het bezwaar volledig tegemoet wordt gekomen en andere
belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden
geschaad.
Ad d. Het ligt voor de hand dat indien het verwerend orgaan aan het bezwaar van
appellant volledig tegemoet denkt te kunnen komen, het daarover met de
secretaris van de commissie contact opneemt. In dit verband wordt ook gewezen op
artikel 6:18 en 6:19 Awb. In artikel 6:18 gaat het over het tijdens het
aanhangig zijn van bezwaar intrekken of wijzigen van het bestreden besluit. In
artikel 6:19 wordt bepaald dat indien een bestuursorgaan zo'n intrekkings- of
wijzigingsbesluit heeft genomen, het bezwaar geacht wordt mede gericht te zijn
tegen het nieuwe besluit tenzij dat besluit geheel tegemoetkomt aan het bezwaar.
De bevoegdheid om van het horen af te zien wordt door de verordening toegekend
aan de voorzitter van de commissie. Deze beslissing is dus niet aan het
bestuursorgaan dat het bezwaarschrift heeft ontvangen. Dat zou overigens ook
niet mogelijk zijn, gelet op artikel 7:13, vierde lid, waarin onder andere is
bepaald dat de commissie, voorzover bij wettelijk voorschrift niet anders is
bepaald, beslist over de toepassing van artikel 7:3. In deze verordening is dat
wettelijk voorschrift artikel 2 lid 2, dat betrekking heeft op situaties van
kennelijke niet-ontvankelijkheid en kennelijke ongegrondheid. Het bepaalde in
het derde lid spreekt voor zich. Daarnaast zal in het uiteindelijk uit te
brengen advies hier nogmaals op teruggekomen moeten worden. Dat is noodzakelijk
omdat ingevolge artikel 7:12 Awb bij de beslissing op een bezwaarschrift, indien
van het horen is afgezien, aangegeven moet worden op welke grond dat is
geschied.Artikel 11 Uitnodiging zitting Ingevolge het eerste
lid van deze bepaling wordt ook het verwerend orgaan uitgenodigd voor de
zitting. Het is van groot belang dat dit orgaan zich ook ter zitting laat
vertegenwoordigen. Daarmee kan worden voorkomen dat er, vanwege de inbreng van
bezwaarmaker, een eenzijdig beeld ontstaat. Voorts is het voor een externe
commissie van groot belang om van bestuurlijke zijde te vernemen hoe een
beslissing tot stand is gekomen. Anders kan het voor de commissie moeilijk
worden om een goede afweging te maken. Het verdient aanbeveling een termijn vast
te stellen die ligt tussen de oproeping en de zitting zelf. In het algemeen moet
gedacht worden aan een zodanige termijn dat de bezwaarde en de overige
belanghebbenden voldoende gelegenheid krijgen om zich behoorlijk op de zitting
voor te bereiden. Bezwaarden kunnen geattendeerd worden op de mogelijkheid om
hun verweer op schrift te stellen dat bij het verslag wordt gevoegd. Gekozen is
voor een termijn van twee weken, mede in verband met de termijn van 10 weken
waarbinnen, behoudens verdaging, op het bezwaar moet zijn beslist (zie artikel
7:10 Awb) en het bepaalde in artikel 7:4 Awb (zie hierna). Voorts is een
regeling opgenomen over het desgevraagd wijzigen van het tijdstip van de
zitting. Uitstel hoeft overigens niet altijd te worden verleend. Betrokkene
dient wel tijdig uitsluitsel over zijn verzoek om uitstel te krijgen. Een
verzoek om uitstel moet niet automatisch gehonoreerd worden. Een gemotiveerd
verzoek om uitstel kan ingewilligd worden, maar dient dan wel te worden beperkt
tot een eenmalig uitstel omdat anders de afwikkeling van het bezwaarschrift een
te grote vertraging kan ondervinden. De toelichting op dit artikel van deze
verordening is ook de plaats om te wijzen op het bepaalde in artikel 7:4 en 7:8
van de Awb. Het verdient aanbeveling om van de inhoud van deze artikelen bij de
uitnodiging van de hoorzitting mededeling te doen. Omdat de inhoud van deze
artikelen voor zich spreekt, is ermee volstaan de tekst ervan hier integraal op
te nemen (zie ook de toelichting bij artikel 8). Artikel 7:4 AwbTot 10 dagen voor het horen kunnen belanghebbenden nadere stukken indienen.Het bestuursorgaan legt het bezwaarschrift en alle verder op de zaak betrekking
hebbende stukken, voorafgaand aan het horen, gedurende ten minste één week voor
belanghebbenden ter inzage.Bij de oproeping voor het horen worden belanghebbenden gewezen op het eerste lid
en wordt vermeld waar en wanneer de stukken ter inzage zullen liggen.
Belanghebbenden kunnen van deze stukken tegen vergoeding van ten hoogste de
kosten afschriften verkrijgen.Voorzover de belanghebbenden daarmee instemmen, kan toepassing van het tweede
lid achterwege worden gelaten.Het bestuursorgaan kan, al dan niet op verzoek van een belanghebbende,
toepassing van het tweede lid voorts achterwege laten, voorzover geheimhouding
om gewichtige redenen is geboden. Van de toepassing van deze bepaling wordt
mededeling gedaan.Gewichtige redenen zijn in elk geval niet aanwezig, voorzover ingevolge de Wet
openbaarheid van bestuur de verplichting bestaat een verzoek om informatie,
vervat in deze stukken, in te willigen.Indien een gewichtige reden is gelegen in de vrees voor schade aan de
lichamelijke of geestelijke gezondheid van een belanghebbende, kan inzage van de
desbetreffende stukken worden voorbehouden aan een gemachtigde die hetzij
advocaat, hetzij arts is.Volgens de parlementaire geschiedenis zal voor het aannemen van
geheimhoudingsredenen een sterkere grond aanwezig moeten zijn dan de in de WOB
opgenomen weigeringsgronden (zie ook: Rb. Den Haag, 19 februari 1996, Awb katern
1996, 43). In de bezwaarschriftprocedure is aangaande inzage in en geheimhouding
van stukken niet de WOB, maar artikel 7:4 Awb van toepassing (Rb. Alkmaar, 20
oktober 1997, Belastingblad 1998, 7). Artikel 7:8 AwbOp verzoek van de belanghebbende kunnen door hem meegebrachte getuigen en
deskundigen worden gehoord.De kosten van getuigen en deskundigen zijn voor rekening van de belanghebbende
die hen heeft meegebracht.Het aanwezig zijn van partijen bij het horen van getuigen in de
bezwaarschriftprocedure is een beginsel van goede procesorde (JG 2000/122).Uitzondering hierop wordt omschreven in artikel 7:15 lid 2 Awb, dat evenwel dat
de kosten, die de belanghebbende in verband met de behandeling van het bezwaar
redelijkerwijs heeft moeten maken, uitsluitend op verzoek van de belanghebbende
worden vergoed voorzover het bestreden besluit wordt herroepen wegens aan het
bestuursorgaan te wijten onrechtmatigheid. Artikel 12 Quorum Dit artikel spreekt voor zich.
Bij benoeming van vier leden in de Algemene kamer en een voorzitter wordt aan
het quorum voldaan bij aanwezigheid van twee leden plus de voorzitter, of bij
ontstentenis van de vaste voorzitter of diens plaatsvervanger bij drie
leden.Voor de Kleine commissie geld, dat de hoorzitting kan doorgaan bij aanwezigheid
van één lid en de voorzitter en bij ontstentenis van de voorzitter of diens
plaatsvervanger, indien twee leden aanwezig zijn.Randvoorwaarde is, dat degene die de voorzitter of zijn plaatsvervanger vervangt
níet onder verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan werkzaam mag zijn (dit is
inherent aan een commissie ex art. 7:13 Awb). Er is geen wettelijk
bezwaar tegen het horen in het kader van de bezwaarprocedure door de
voorzitter en één lid van de adviescommissie, terwijl advisering door de
voltallige commissie heeft
plaatsgevonden (ABRS 2 maart 2000, GS 2000/ 7119,
3).Artikel 13 Niet-deelneming aan de behandeling
Dit artikel behoeft geen toelichting. Zie ook artikel 2:4 Awb.
Ook al is de voorzitter formeel onafhankelijk, dan staat daarmee nog niet vast
dat automatisch ook op inhoudelijk vlak van niet-vooringenomenheid sprake is
(Rb. Leeuwarden 8 februari 1996, JB, 3 (1996), 100). Artikel 13 Openbaarheid zitting Ingevolge artikel
7:5, tweede lid Awb besluit het bestuursorgaan, voorzover niet bij wettelijk
voorschrift anders is bepaald, of het horen in het openbaar plaatsvindt. In
artikel 7:13, vierde lid Awb wordt deze bevoegdheid aan de commissie toegekend.
In de onderhavige verordeningsbepaling is vastgelegd dat de hoorzitting van de
Algemene kamer in principe in het openbaar plaatsvindt. Uitzondering op deze
regel blijft mogelijk, bijvoorbeeld indien bijzonder persoonlijke zaken van
familiaire, medische of financiële aard of andere zaken met een vertrouwelijk
karakter aan de orde komen. De zitting dient te worden onderscheiden van de
beraadslaging van de commissie, die ingevolge artikel 16 van de verordening
achter gesloten deuren plaatsheeft. De zittingen van de Kleine commissie vinden
achter gesloten deuren plaats, tenzij deze commissie anders oordeelt.
Artikel 15 Schriftelijke verslaglegging Artikel 7:7
Awb vereist zeer kort en bondig dat van het horen een verslag wordt gemaakt. De
wijze waarop en de inhoudelijk vereisten aan het verslag worden niet door de Awb
geregeld. Het bepaalde in het eerste lid hoeft niet zo ver te strekken dat van
al het aanwezige publiek naam en hoedanigheid wordt opgenomen. Wel zal uit het
verslag duidelijk moeten blijken wie namens welke partij aanwezig was en wat
door hen naar voren is gebracht. Gezien de betekenis van de hoorzitting in het
kader van de besluitvorming in de bezwaarschriftfase, ligt het voor de hand
(hoewel niet voorgeschreven in de Awb) dat het verslag van de zitting uiterlijk
gelijktijdig met de beslissing op het bezwaar aan belanghebbende wordt
toegezonden. Het verslag speelt ook een rol in de raadkamer en bij het advies.
Als een lid afwezig is geweest bij het horen en de stemmen staken in de
adviescommissie, hoeft bij de hernieuwde behandeling in de commissie niet
opnieuw gehoord te worden (CRvB, 2 april 1996, AB 1997/23). Artikel 16 Nader onderzoek Een nader onderzoek kan feiten of omstandigheden aan
het licht brengen die op het moment van de zitting nog niet bekend waren. Dit
kan aanleiding zijn om belanghebbenden en het verwerend orgaan opnieuw te horen.
De onderhavige bepaling voorziet in de mogelijkheid de commissie te verzoeken
daartoe een nieuwe zitting te houden. In artikel 7:9 Awb wordt bepaald dat
indien het in het hier bedoelde geval feiten of omstandigheden betreft die voor
de op bezwaar te nemen beslissing van aanmerkelijk belang kunnen zijn, dit aan
belanghebbenden wordt meegedeeld en dat zij opnieuw in de gelegenheid worden
gesteld te worden gehoord (rechtsbeginsel hoor en wederhoor). Is de nieuwe
informatie niet van aanmerkelijk belang dan kan er voor gekozen worden om de
belanghebbenden in de gelegenheid te stellen schriftelijk te reageren. Na de
hoorzitting gehouden telefoongesprekken kunnen gezien worden als nader onderzoek
(Nationale ombudsman 9 juli 2001, AB 2001/263). Een zorgvuldige procedure houdt
ook in dat het bestuursorgaan zich niet rechtstreeks tot de adviescommissie kan
wenden zonder dat de andere belanghebbenden in de gelegenheid worden gesteld om
hun standpunt dienaangaande kenbaar te maken (Rb. Rotterdam, 10 november 1999,
JB, 1999/311). Artikel 17 Raadkamer en advies Zie
ook de toelichting bij artikel 13. De hoorzitting is in principe openbaar; de
hier bedoelde beraadslaging vindt achter gesloten deuren plaats. Het tweede lid,
onder b, is opgenomen voor die gevallen waarin het vergaderquorum wel aanwezig
is, maar de commissie door afwezigheid van een of meer leden dan wel hun
plaatsvervangers (of als gevolg van de toepassing van artikel 12) tijdens de
besluitvorming uit een even aantal personen bestaat. Het horen kan plaatsvinden
door een niet-voltallige commissie (zie onder 11); de advisering dient plaats te
vinden door een commissie die voldoet aan de eisen van artikel 7:13, eerste lid,
onder a. Hoe het advies totstandkomt, is niet voorgeschreven. Schriftelijke
consultatie is mogelijk (CRvB 21 oktober 1999, AB 2000/42 en Rb. Haarlem 5
januari 2001, ongepubliceerd, zaaknummer Awb 00/8620 en 00/8621). Advisering
door de voorzitter en één lid van de hoorcommissie is in strijd met artikel
7:13, eerste lid, onder a Awb (Raad van State, Afdeling bestuursrechtspraak
19-10-98, JB 1998/257). Uit het derde lid van dit artikel (mogelijkheid voor de
commissie om het horen op te dragen aan de voorzitter of een lid dat geen deel
uitmaakt van en niet werkzaam is onder verantwoordelijkheid van het
bestuursorgaan) volgt niet dat de gehele advisering kan worden opgedragen aan de
voorzitter en één lid. Een adviescommissie mag alleen adviseren: ze kan geen
(gedelegeerde) beslisbevoegdheid krijgen, (Raad van State, Afdeling
bestuursrechtspraak 06-01-1997). Artikel 18 Uitbrengen advies Volgens artikel 7:13,
zesde lid Awb maakt in de bezwaarschriftprocedure het verslag van de hoorzitting
deel uit van het advies van de commissie en wordt het schriftelijk uitgebracht.
De beslistermijn bedraagt ingevolge artikel 7:10 van de Awb 10 weken, behoudens
in het geval van opschorting of met gebruikmaking van de mogelijkheid van
verdaging. Het besluit tot verdaging treedt niet in werking wanneer het niet
bekend is gemaakt. Het ligt voor de hand in verband hiermee belanghebbenden het
verdagingsbesluit toe te zenden. Artikel 19 Intrekking oude
regeling en overgangsbepalingDit artikel
spreekt voor zich. Artikel 20 Inwerkingtreding In artikel 139 tot en
met 144 Gemeentewet zijn de bekendmaking en inwerkingtreding van besluiten die
algemeen verbindende voorschriften inhouden geregeld. De bepalingen over
bekendmaking en mededeling van besluiten zoals opgenomen in afdeling 3.6 Awb
zijn niet van toepassing op algemeen verbindende voorschriften (zie artikel 3:1
Awb dat aangeeft dat op besluiten, die algemeen verbindende voorschriften
inhouden, van dat hoofdstuk slechts afdeling 2 tot en met 4A van toepassing zijn
en wel voorzover de aard van de besluiten zich daartegen niet verzet). Besluiten
van het gemeentebestuur die algemeen verbindende voorschriften inhouden,
verbinden niet dan wanneer ze bekendgemaakt zijn. De bekendmaking geschiedt door
plaatsing op de gemeentelijke informatie-pagina in een huis-aan-huisblad of
plaatselijk dagblad. Artikel 20 Citeertitel Deze verordening kan worden
aangehaald als: Verordening commissie bezwaarschriften.