CVDR123610_1Verordening langdurigheidstoeslag gemeente Zwolle 2012nlregelingZwolle2017-03-28ZwolleDe Peperbus (30 november 2011)Verordening langdurigheidstoeslag gemeente Zwolle 2012Artikel 36 Wet werk en bijstandgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2011-11-11De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-01-012015-01-01Nieuwe regelinggb1-2011.175maatschappelijke zorg en welzijnBeleidsregel bijzondere bijstand duurzame gebruiksgoederen en overige inrichtingskosten gemeente Zwolle 2010Wie komt in aanmerking voor een langdurigheidstoeslag, hoe is de aanvraagprocedure en wat is de hoogte van de toeslag?
VERORDENING LANGDURIGHEIDSTOESLAG GEMEENTE ZWOLLE 2012
1Algemene begrippen1.In deze verordening wordt verstaan onder:
wet: de Wet werk en bijstand;
Wij: de Wet investeren in jongeren;
college: het college van burgemeester en wethouders van de
gemeente Zwolle;
langdurigheidstoeslag: de toeslag als bedoeld in artikel 36
van de wet;
referteperiode: een ononderbroken periode van 36
kalendermaanden direct voorafgaand aan de peildatum;
peildatum:
indien belanghebbende voor het eerst een aanvraag
langdurigheidstoeslag indient; de eerste dag van de kalendermaand
volgend op de maand waar in enig jaar het recht op de
langdurigheidstoeslag ontstaat;
indien belanghebbende eerder een langdurigheidstoeslag heeft
ontvangen, de eerste dag van de 13e kalendermaand
gerekend vanaf de peildatum die bij de eerdere toekenning is
gehanteerd.
peilmaanden: de 1e maand, 12e maand,
24e maand en de 36e maand voorafgaande
aan de peildatum;
norm: bedrag voor de algemeen noodzakelijke kosten van het
bestaan,
het bedrag voor de algemeen noodzakelijke kosten van
het bestaan zoals bedoeld in artikel 5 onder b van
de wet;
het bedrag voor de algemeen noodzakelijke kosten van
het bestaan wordt voor een alleenstaande of een
alleenstaande ouder vermeerderd met de toeslag;
de uitkomst van het gestelde onder 1° en 2° wordt
verminderd met de in de wet geldende
vakantietoeslag;
toeslag: het bedrag van de toeslag als bedoeld in artikel
25, 26 en 27 van de wet voor zover deze toeslag op de
situatie van belanghebbende van toepassing is;
inkomen: het inkomen van belanghebbende zoals bedoeld in
artikel 32 en 33 lid 1 van de wet verminderd met de
ontvangen vakantietoeslag. Tot het inkomen wordt ook
gerekend de bijstand voor algemeen noodzakelijke kosten van
het bestaan zoals genoemd in artikel 5 onder b van de wet.
Bij een gehuwde wordt uitgegaan van de som van het inkomen
van belanghebbende en zijn partner;
partner: de persoon met wie de belanghebbende tijdens de
referteperiode of op de peildatum al of niet gehuwd een
gezamenlijke huishouding voert in de zin van artikel 3 van
de wet;
vermogen: het vermogen van belanghebbende zoals bedoeld in
artikel 34 van de wet. Bij een gehuwde wordt uitgegaan van
de som van het vermogen van belanghebbende en zijn
partner.
2Langdurig laag inkomen1.Er is sprake van een langdurig laag inkomen als het inkomen,
gedurende de referteperiode niet hoger was dan 110% van de
norm.2.Indien het inkomen in de peilmaanden niet meer bedroeg dan 110% van
de norm wordt aangenomen dat voldaan wordt aan het gestelde in lid
13.Indien als gevolg van wisselende of eenmalige inkomsten het inkomen
in een peilmaand hoger was dan 110% van de norm, wordt in afwijking
van het gestelde in lid 2, uitgegaan van een gemiddeld inkomen. Het
gemiddeld inkomen wordt berekend door de som van het inkomen dat
gedurende 36 maanden voorafgaand aan de peildatum is genoten te
delen door 36. Het gemiddelde inkomen mag niet meer bedragen dan
110% van de norm.4.In afwijking van het gestelde in lid 1, 2 en 3 is er eveneens sprake
van een langdurig laag inkomen als het inkomen gedurende de
referteperiode meer bedroeg dan 110% van de norm en het meerdere
gedurende de gehele referteperiode is aangewend ter aflossing van
een schuldenlast in het kader van een minnelijke schuldregeling of
een opgelegde schuldregeling op grond van de Wet Schuldsanering
Natuurlijke Personen.5.In afwijking van het gestelde in lid 1, 2 en 3 is er eveneens sprake
van een langdurig laag inkomen als:
belanghebbende of diens partner in een periode van 12 maanden
voorafgaand aan de peildatum een uitkering voor levensonderhoud
heeft ontvangen op grond van een sociale verzekering of een sociale
voorziening en
deze uitkering is beëindigd als gevolg van het aanvaarden van
betaalde arbeid en
het inkomen in de referteperiode gedurende 12 maanden voorafgaand
aan de peildatum niet meer bedroeg dan 130% van de norm en
het inkomen in de 13e tot en met de 36e maand
voorafgaand aan de peildatum niet meer bedroeg dan 110% van de norm.
3Geen uitzicht op inkomensverbetering1.Er is geen uitzicht op inkomensverbetering als het inkomen,
gedurende de referteperiode was aan te merken als een langdurig laag
inkomen.2.In afwijking van het gestelde in lid 1, is er sprake van uitzicht op
inkomensverbetering als een belanghebbende of diens partner op de
peildatum of in de referteperiode een inkomen geniet of heeft
genoten op grond van de Wet op de Studiefinanciering of de Wet
Tegemoetkoming Onderwijsbijdrage en Schoolkosten.4Wie komt voor de langdurigheidstoeslag in aanmerking1.Om voor de langdurigheidstoeslag in aanmerking te komen:
dient de belanghebbende en diens partner op de peildatum
ingeschreven te staan in de gemeentelijke basisadministratie van de
gemeente Zwolle en
dient er sprake te zijn van een langdurig laag inkomen zonder
uitzicht op inkomensverbetering en,
mag het inkomen in de maand voorafgaand aan de peildatum niet hoger
zijn dan 110% van de norm en
mag het vermogen in de maand voorafgaand aan de peildatum niet meer
zijn dan de vermogensgrens genoemd in artikel 34 lid 2 onder d en
lid 3 van de wet.
2.In afwijking van het gestelde in lid 1 onder c komt iemand in
aanmerking voor de langdurigheidstoeslag als:
het inkomen in komen in de maand voorafgaand aan de peildatum niet
hoger is dan 130% van de norm en
voldaan wordt aan het gestelde in artikel 2 lid 4 of artikel 2 lid
5.
3.Indien er sprake is van eigenwoning bezit is artikel 50 lid 1 van de
wet op overeenkomstige wijze van toepassing5Wie komt niet voor de langdurigheidstoeslag in aanmerking1.Er bestaat geen recht op langdurigheidstoeslag indien in een periode
van 12 maanden voorafgaand aan de peildatum langdurigheidstoeslag is
verstrekt aan belanghebbende of diens partner.2.Er bestaat geen recht op een langdurigheidstoeslag als
belanghebbende en of diens partner in de referteperiode buiten
Nederland heeft verbleven en het verblijf buiten Nederland, per
kalenderjaar bezien, langer was dan de periode genoemd in artikel 13
lid 1 onder e of artikel 13 lid 4 onder a van de wet. 6Hoogte langdurigheidstoeslagDe hoogte van de langdurigheidstoeslag bedraagt voor een belanghebbende
die op de peildatum is aan te merken als:
een gehuwde: 3% van de norm en toeslag, zoals deze gold op 1
januari van het kalenderjaar volgend op de referteperiode.
een alleenstaande ouder: 3% van de norm en toeslag, zoals deze
gold op 1 januari van het kalenderjaar volgend op de
referteperiode.
een alleenstaande: 3% van de norm en toeslag, zoals deze gold op
1 januari van het kalenderjaar volgend op de
referteperiode.
De uitkomst van het gestelde onder a, b of c wordt
vermenigvuldigd met 12.
7Aanvraag1.Voor het aanvragen van de langdurigheidstoeslag dient belanghebbende
gebruik te maken van een door het college vast te stellen
formulier.2.De partner dient er schriftelijk mee in te stemmen dat
belanghebbende mede namens hem een aanvraag indient.3.Bij de aanvraag dient belanghebbende de op het aanvraagformulier
gevraagde bewijsstukken te overleggen.4.Indien het naar het oordeel van het college noodzakelijk is, dient
de belanghebbende naast de op het aanvraagformulier aangegeven
bewijsstukken nadere informatie te verstrekken.8HardheidsclausuleHet college kan in bijzondere gevallen artikel 1 onder f, artikel 2 lid
4, artikel 4 lid 1 onder a, artikel 5 lid 2 buiten toepassing laten of
daarvan afwijken voor zover toepassing gelet op het belang van
belanghebbende leidt tot onbillijkheid van overwegende aard.9IngangsdatumDeze verordening treedt in werking op 1 januari 2012.10CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als "Verordening
Langdurigheidstoeslag gemeente Zwolle 2012”TOELICHTING VERORDENING LANGDURIGHEIDSTOESLAG GEMEENTE ZWOLLE
2012AanleidingDe langdurigheidstoeslag bestaat sinds 2004. In de Wet werk en bijstand
(WWB) die per 1 januari 2004 in werking is getreden zijn bepalingen
(artikel 36 WWB) opgenomen die het verstrekken van de
langdurigheidstoeslag regelen. De regering heeft als wens gemeenten meer
armslag te geven in de bestrijding van armoede door gerichte
inkomensondersteuning (coalitieakkoord). Deze wens is ook neergelegd als
afspraak in het Bestuursakkoord Rijk en Gemeenten “Samen aan de slag”.
Daarin is afgesproken dat de langdurigheidstoeslag wordt gedereguleerd.
Daarnaast stuit de langdurigheidstoeslag in de gemeentelijke praktijk
veelvuldig op uitvoeringsproblemen. Eén en ander heeft er toe geleid dat
het parlement op voorstel van het kabinet de bepalingen voor de
langdurigheidstoeslag met ingang van 1 januari 2009 heeft gewijzigd. Eén
van de gevolgen van deze wetswijziging is dat de gemeente vanaf 1
januari 2009 meer beleidsvrijheid krijgt. De gemeenteraad moet voor het
verstrekken van de langdurigheidstoeslag een verordening
vaststellen.Waarom langdurigheidstoeslag?In de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel tot wijziging van de
bepalingen rond de langdurigheidstoeslag wordt aangegeven dat de
“rechtvaardiging van de langdurigheidsheidstoeslag is dat mensen die
langdurig van het sociaal minimum afhankelijk zijn, over het algemeen
geen mogelijkheden meer hebben om te reserveren voor (onverwachte) hoge
kosten, zoals vervangingsuitgaven die na verloop van tijd onvermijdelijk
zijn”. Ook wordt vermeld: “Om deze reden wordt de langdurigheidstoeslag
voor één jaar toegekend en in één belastingvrij bedrag uitbetaald.
Hiermee wordt bereikt dat er op het moment van uitbetaling ruimte
ontstaat binnen het budget waaruit hogere kosten kunnen worden voldaan,
bijvoorbeeld voor vervangingsuitgaven. Dat betekent dat bij bijzondere
bijstandsverlening voor een bepaald gebruiksgoed bijvoorbeeld, enerzijds
rekening kan worden gehouden met reeds verleende langdurigheidstoeslag.
Anderszijds moet nagegaan worden of er bijzondere omstandigheden zijn
waarom ook na ontvangst van de langdurigheidstoeslag bijzondere bijstand
nodig is”. Deze uitgangspunten golden bij de invoering van de Wet werk
en bijstand en blijven ook na de wetswijziging gehandhaafd.Verschil tussen de eerdere wetgeving van 2004 en latere wetgeving
2009?In beginsel kwam vóór 2009 iemand die 60 maanden of langer leeft van een
inkomen dat niet hoger is dan de bijstandsnorm en een vermogen heeft dat
niet meer is dan het vrij te laten bescheiden vermogen voor de
langdurigheidstoeslag in aanmerking. Cruciaal in de oude bepalingen was
het al of niet aanwezig zijn van arbeidsmarktperspectief (in het
verleden en in de toekomst). Alleen bij het ontbreken van arbeidsmarkt
perspectief kwam men voor langdurigheidstoeslag in aanmerking. In
artikel 36 WWB werd uitdrukkelijk aangegeven dat iemand die gedurende de
referteperiode (60 maanden) inkomsten uit of in verband met arbeid heeft
ontvangen niet voor langdurigheidstoeslag in aanmerking kwam. Aangezien
de bepalingen tot onbillijkheden leidden is één en ander in 2006 wat
versoepeld. De wettelijke bepalingen waren ingewikkeld en lastig uit te
voeren. Daarnaast heeft de Centrale Raad van Beroep een aantal
uitspraken gedaan die tot een aanzienlijke verruiming hebben geleid.
Onder de bepalingen vóór 2009 had de gemeente vrijwel geen
beleidsvrijheid. De langdurigheidstoeslag viel niet onder de
begripsomschrijving bijstand en de meeste WWB bepalingen golden niet
voor de langdurigheidstoeslag.Op grond van het nieuwe artikel 36 WWB kan iemand van 21 jaar in
aanmerking komen voor de langdurigheidstoeslag (was 23 jaar). Ook in de
nieuwe wetgeving is iemand van 65 jaar of ouder uitgesloten van het
recht op langdurigheidstoeslag. De rechtvaardiging hiervoor ligt in het
feit dat de hoogte van de AOW-uitkering hoger is dan de
bijstandsuitkering voor iemand die jonger dan 65 jaar is. Verder is de
bepaling gehandhaafd dat iemand slechts eenmaal binnen een periode van
12 maanden in aanmerking kan komen voor een langdurigheidstoeslag. In
tegenstelling tot de oude wetgeving zijn de meeste bepalingen van de WWB
van toepassing op de langdurigheidstoeslag. Het nieuwe artikel 36 geeft
aan dat iemand “die langdurig een laag inkomen en geen in aanmerking te
nemen vermogen als in artikel 34 heeft en geen uitzicht heeft op
inkomensverbetering” in aanmerking kan komen voor een
langdurigheidstoeslag. De WWB laat de invulling van deze begrippen over
aan de gemeente. De begrippen arbeidsmarktperspectief en inkomen uit
arbeid zijn in de nieuwe bepalingen niet meer opgenomen.Schematisch overzicht verschil wetgeving voor 2009
Wetgeving voor 2009Wetgeving na 2009Doelgroep23 tot 65 jaar21 tot 65 jaarAard inkomenGeen inkomen uit arbeidBeleidsvrijheid gemeenteHoogte inkomenNiet hoger dan WWB-normBeleidsvrijheid gemeenteLangdurig laag inkomen60 maanden Beleidsvrijheid gemeenteArbeidsmarktperspectiefLdt alleen bij gebrek aan
arbeidsmarktperspectiefBegrip is niet meer opgenomenUitzicht op inkomensverbeteringBegrip gold niet onder de oude wetgevingLdt als er geen uitzicht is op inkomensverbetering.
Gemeente moet begrip zelf invullenVermogenstoetsZelfde als bij de WWBZelfde als bij de WWBAanvraagVerplichtVerplichtHoogte toeslagIn de wet geregeld ± 3% bijstandsnormBeleidsvrijheid gemeenteFrequentie verstrekking1x per 12 maanden1x per 12 maanden
De nieuwe langdurigheidstoeslag is een bijzondere vorm van bijzondere
bijstand. Hierdoor is de langdurigheidstoeslag niet langer vatbaar voor
beslag. In tegenstelling tot de reguliere bepalingen van de bijzondere
bijstand gelden de bepalingen bij de verlening van bijstand voor de
algemene bestaanskosten over in aanmerking te nemen en vrij te laten
middelen (inkomen en vermogen) ook voor de langdurigheidstoeslag. Het
feit dat de langdurigheidstoeslag een vorm van bijzondere bijstand is
geworden, heeft gevolgen voor de financiering vanuit het rijk. In de
oude situatie kreeg de gemeente via het Inkomensdeel van het WWB-budget
een vergoeding voor het verstrekken van de langdurigheidstoeslag. In de
nieuwe situatie zijn de landelijke uitgaven voor de
langdurigheidstoeslag uit het Inkomensdeel van het WWB-budget genomen en
toegevoegd aan de middelen die via de algemene uitkering van het
gemeentefonds beschikbaar worden gesteld. Ook hier gaat het om een niet
geoormerkte toevoeging aan de algemene uitkering van het gemeentefonds. Wat regelt deze verordening?In artikel 8 WWB is aangegeven dat de gemeenteraad bij verordening
regels moet stellen voor de verstrekking van de langdurigheidstoeslag.
In ieder geval moet dit betrekking hebben op de hoogte van de
langdurigheidstoeslag en de wijze waarop invulling wordt gegeven aan de
begrippen langdurig en laag inkomen. Met deze verordening wordt voldaan
aan de wettelijke opdracht. Daarnaast regelt deze verordening: wie er
wel of niet voor een langdurigheidstoeslag in aanmerking komt en de
aanvraagprocedure. De bepalingen in deze verordening die betrekking
hebben op wie wel of niet in aanmerking komen voor de
langdurigheidstoeslag zijn een aanvulling op de bepalingen van artikel
11 WWB (rechthebbenden) en artikel 13 WWB (uitsluiting van het recht op
bijstand). Wat wil de gemeente Zwolle bereiken?De gemeente Zwolle wil bereiken dat de langdurigheidstoeslag meer dan
voorheen een middel is om armoede te bestrijden. Dit wordt bereikt door
de doelgroep van het armoedebeleid en de doelgroep voor de
langdurigheidstoeslag gelijk te trekken. Door de hoogte van de
langdurigheidstoeslag zodanig vast te stellen dat iemand daadwerkelijk
kan reserveren voor grotere uitgaven kan voorkomen worden dat men een
beroep op bijzondere bijstand voor deze uitgaven moet doen. Voor mensen
die langdurig van een laag inkomen moeten leven ontstaat er een situatie
dat zij meer zekerheid hebben en dat zij meer dan bij de bijzondere
bijstand zelf kunnen nagaan of er recht op een voorziening bestaat.
Toelichting per artikelArtikel 1 Begripsbepalingene.referteperiodeArtikel 36 van de Wet werk en bijstand geeft aan dat een langdurigheidstoeslag
verstrekt kan worden aan iemand die langdurig een laag inkomen heeft en geen in
aanmerking te nemen vermogen heeft en geen uitzicht heeft op
inkomensverbetering. In deze verordening wordt bepaald dat gedurende een
referteperiode wordt getoetst of voldaan wordt aan langdurig, laag inkomen en
geen uitzicht op inkomensverbetering. Volgens het Nibud ontstaan er in de regel
bij mensen die langdurig moeten leven van een laag inkomen na 36 maanden
problemen bij de reservering voor duurdere uitgaven en of vervanging van
duurzame gebruiksgoederen. Hierbij is aansluiting gezocht door de referteperiode
vast te stellen op een aaneen gesloten periode van 36 maanden. Door deze periode
“in het verleden” te leggen ontstaat een beter beeld dan door een en ander “in
de toekomst” te bezien.f.peildatumHet is voor de duidelijkheid naar belanghebbenden en voor een eenduidige
uitvoering van belang om vast te leggen wanneer de referteperiode start. De WWB
regelt dit niet, zodat in deze verordening hiervoor bepalingen zijn opgenomen.
Het is mogelijk om geruime tijd (soms zelfs meer dan een jaar later) alsnog een
aanvraag in te dienen. Bepaald is dat de referteperiode aanvangt op de
1e van de maand volgend op de maand waarin de aanvraag is ingediend.
Vanaf deze datum wordt 36 maanden teruggekeken. Deze bepaling geldt voor de
eerste aanvraag langdurigheidstoeslag. Na 12 maanden kan iemand opnieuw voor
langdurigheidstoeslag in aanmerking komen. In een dergelijke situatie gaat de
referteperiode in op de 1e van de 13e maand volgend op de
vorige peildatum. Men mag bijvoorbeeld na 12 maanden een vervolgaanvraag
indienen. Het komt voor dat iemand in een andere gemeente een
langdurigheidstoeslag heeft ontvangen en bijvoorbeeld als gevolg van een
verhuizing vervolgens via de gemeente Zwolle aansluitend een
langdurigheidstoeslag wil ontvangen.In de volgende voorbeelden wordt de werking van de vaststelling van de
referteperiode nader toegelicht.Eerste aanvraagVoorbeeld 1Iemand dient op 12 maart 2009 voor het eerst een aanvraag ldt in en heeft nog
niet eerder ldt ontvangen:Peildatum wordt gesteld op de 1e van de maand volgend op de aanvraag
waarin de aanvraag is ingediend. In het voorbeeld dus 1 april 2009. De
referteperiode is een ononderbroken periode van 36 maanden voorafgaand aan de
peildatum. In het voorbeeld is de referteperiode dus de periode: 1 april 2006
tot en met 31 maart 2009.Voorbeeld 2 Iemand leeft op 1 april 2009 36 maanden van een laag inkomen. De aanvraag wordt
pas in oktober 2009 ingediend. De referteperiode is de periode 1 april 2006 tot
1 april 2009.Vervolg aanvraagDe wet geeft aan dat iemand 1x per 12 maanden in aanmerking komt voor de ldt. In
de verordening is bepaald dat de peildatum wordt gesteld op de 1e van
de 13e maand gerekend vanaf de eerdere peildatum.Voorbeeld 3Uitgaande van het eerste voorbeeld ontstaat de volgende situatie als iemand in
maart 2010 een vervolg aanvraag indient:Eerdere peildatum: 1 april 2009 Vervolg aanvraag: 3 maart 2010 Peildatum vervolg aanvraag: 1 april 2010Referteperiode: 1 april 2007 tot en met 31 maart 2010.Artikel 2 Langdurig laag inkomen Er is sprake van een langdurig laag inkomen als gedurende de referteperiode het
inkomen van belanghebbende of de som van het inkomen van belanghebbende en diens
partner niet hoger is dan 110% van de bijstandsnorm. Door voor 110% van de
bijstandsnorm te kiezen is aansluiting gezocht bij de doelgroep van het
armoedebeleid van de gemeente Zwolle. Voor mensen die een traject in het kader
van schuldhulpverlening volgen is een bepaling opgenomen die afwijkt van de 110%
grens. Mensen met een hoger inkomen hebben in een dergelijke situatie veelal een
besteedbaar inkomen dat lager ligt dan de bijstandsnorm. Ook is een bepaling
opgenomen die bij uitstroom uit een uitkering naar betaalde arbeid nog eenmaal
de verstrekking van de langdurigheidstoeslag mogelijk maakt als het inkomen na
uitstroom hoger is dan 110% van de bijstandsnorm.Om praktische redenen is er voor gekozen om het inkomen niet gedurende de hele
periode van 36 maanden te toetsen, maar dit slechts op 4 momenten te doen (de
1e maand, 12e maand, 24e maand en de
36e maand voorafgaande aan de peildatum). Op deze wijze wordt de
bewijslast voor belanghebbende verminderd en ontstaat er toch een redelijk beeld
over de inkomenssituatie. Bij een vervolg aanvraag wordt gebruik gemaakt van de
reeds bekende gegevens en kan belanghebbende volstaan met het verstrekken van
het inkomen voorafgaand aan de peilmaand. Het komt voor dat er sprake is van een
wisselend inkomen, waardoor het hanteren van de peilmaanden geen juist beeld
geeft. In een dergelijke situatie wordt uitgegaan van het gemiddelde inkomen
over 36 maanden. Ook komt het voor dat het hanteren van peilmaanden bij
zelfstandigen niet mogelijk is of geen juist beeld oplevert. In een dergelijke
situatie wordt individueel bepaald of iemand van een langdurig laag inkomen
leeft, en welke bewijsstukken hiervoor overlegd moeten worden.In tegenstelling tot wat bij de bijzondere bijstandsverlening is bepaald zijn de
WWB artikelen over het al of niet in aanmerking nemen van middelen (inkomsten en
vermogen) van toepassing op de verstrekking van de langdurigheidstoeslag.
Eveneens om praktische redenen wordt het inkomen verminderd met de ontvangen
vakantietoeslag en wordt dit vervolgens getoetst aan de op de gezinssituatie van
toepassing zijnde bijstandsnorm voor algemene bestaanskosten, nadat deze norm is
verminderd met de vakantietoeslag. De tekst van de verordening geeft aan dat bij de toetsing van het inkomen aan de
norm de toeslag meegenomen wordt voor zover deze toeslag op de situatie van
betrokkene van toepassing is. Om praktische reden wordt bij een alleenstaande
van 23 jaar of ouder of een alleenstaande ouder van 21 jaar of ouder ongeacht de
feitelijke situatie de landelijke basisnorm verhoogd met de toeslag op grond van
de WWB. Aan een alleenstaande van 21 of 22 jaar wordt volgens het
toeslagenbeleid van de gemeente Zwolle geen toeslag toegekend. Bij deze groep
vindt de toetsing in het kader van de langdurigheidstoeslag uitsluitend plaats
op de landelijke basisnorm.Artikel 3 Geen uitzicht op inkomensverbeteringBij de beoordeling of er sprake is van uitzicht op inkomensverbetering wordt
niet uitgegaan of er in de toekomst sprake kan zijn van inkomensverbetering. Een
dergelijke beoordeling kan moeilijk plaatsvinden en kan veel discussie
opleveren. Gekozen is om als iemand langdurig van het zelfde inkomensniveau
leeft er van uit te gaan dat er geen sprake is van uitzicht op
inkomensverbetering. Om praktische redenen is er voor gekozen hiervoor dezelfde
periode en hetzelfde inkomensniveau te hanteren als bij de beoordeling of iemand
voldoet aan langdurig laag inkomen.Artikel 4 en 5 Wie komt wel of niet voor langdurigheidstoeslag in
aanmerking?In artikel 11 WWB wordt aangegeven wie recht hebben op bijstand. Dit artikel is
eveneens van toepassing op de verstrekking van de langdurigheidstoeslag. Hieruit
volgt dat:alleen mensen die hier te lande verblijven recht hebben op de
langdurigheidstoeslag.vreemdelingen die rechtmatig in Nederland verblijven en die voldoen aan het
gestelde in artikel 11 lid 2 en 3 recht hebben op een
langdurigheidstoeslag.Artikel 13 WWB lid 1 bepaalt wie uitgesloten zijn van het recht op bijstand. Het
betreft hier zowel de bijstand voor algemene bijstand als de bijzondere
bijstand. Ook dit artikel is van toepassing op de verstrekking van de
langdurigheidstoeslag. Voor de duidelijkheid wordt aangegeven dat er onder
andere geen recht op langdurigheidstoeslag bestaat als:iemand gedetineerd is, tenzij er sprake is van een situatie als bedoeld in
artikel 13 lid 3 (bijzondere vormen van detentie).
De hiervoor aangehaalde bepalingen zijn van belang bij de toetsing van
de situatie op het moment van de aanvraag cq de peildatum. Het is de
vraag of deze bepalingen ook toegepast kunnen worden op de situatie
tijdens de referteperiode. Om praktische redenen vindt deze toetsing
alleen plaats op het moment van aanvraag cq de peildatum. Hierop wordt
één uitzondering gemaakt. Bij een verblijf in het buitenland tijdens de
referteperiode is het niet objectief vast te stellen of iemand voldoet
aan de bepalingen rond langdurig laag inkomen en het al of niet aanwezig
zijn van vooruitzicht op inkomensverbetering. Bovendien is het niveau
van een buitenlands inkomen niet of nauwelijks te vergelijken met het
niveau van een Nederlands inkomen. In de verordening is een bepaling
opgenomen, vergelijkbaar met art 13 WWB lid d, die recht op
langdurigheidstoeslag uitsluit bij langdurig verblijf in buitenland
tijdens de referteperiode.
Eén van de voorwaarden om voor de langdurigheidstoeslag in aanmerking te
komen is dat een belanghebbende voldoet aan de vermogensbepalingen. In
de wet worden voor eigen woning bezit vermogensvrijlatingen genoemd.
Deze vermogensvrijlatingen zijn ook van toepassing op de verlening van
de langdurigheidstoeslag. In de wet wordt echter aangegeven dat als
iemand als gevolg van het bezit van een eigen woning meer vermogen heeft
dan het vermogen dat vrijgelaten mag worden er onder voorwaarden
bijstand verleend kan worden in de vorm van een lening. Het is niet
toegestaan om de langdurigheidstoeslag in de vorm van een lening te
verstrekken. Een strikte toepassing van de wet, betekent dat er in een
dergelijke situatie geen langdurigheidstoeslag verleend kan worden,
hetgeen tot een onbillijke situatie kan leiden. In een situatie dat
iemand als gevolg van het eigen woning bezit meer vermogen heeft dan
toegestaan, het duidelijk is dat het inkomen in de referteperiode en in
de maand voorafgaand aan de peildatum niet meer is dan 110% van de
bijstandsnorm wordt de langdurigheidstoeslag wel verleend.
Artikel 6 Hoogte langdurigheidstoeslag Er is gekozen om de langdurigheidstoeslag op jaar basis vast te stellen op 3%
van bijstandsnorm voor algemene bijstand. Door de hoogte van de
langdurigheidstoeslag op 3% van de bijstandsnorm te stellen, beschikt iemand die
langdurig van een laag inkomen afhankelijk is over de mogelijkheid tot
reserveren voor duurdere uitgaven.