CVDR123493_2Verordening Begraafplaatsrechten dierenbegraafplaats 2012nlregelingZandvoort2017-10-18ZandvoortZandvoortse Courant 29 november 2012Verordening Begraafplaatsrechten dierenbegraafplaats 2012Artikel 216 GemeentewetArtikel 229 eerste lid aanhef onderdelen a en b Gemeentewetgemeenteraadruimtelijke ordening, verkeer en vervoer2012-11-07De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-01-012013-01-01IntrekkingZ2012-003701 doc nr 2012/09/000570Wonen en leefomgevingVervangt: ''verordening Begraafplaatsrechten dierenbegraafplaats 2011''Verordening Begraafplaatsrechten dierenbegraafplaats 2012 Vastgesteld door de gemeenteraad van Zandvoort : d.d. 30 november 2011 Gepubliceerd in de Zandvoortse Courant : d.d. 08 december 2011 Inwerkingtreding : d.d. 01 januari 2012 Registratienummer: 2011/10/002024 Z2011-005263 Gemeente Zandvoort 1 DE VERORDENING De raad van de gemeente Zandvoort: gelezen het voorstel van het college van Burgemeester en Wethouders van 8
november 2011, nummer 2011/10/001837; gelet op de overwegingen van de Gemeenteraad 30 november 2011; gelet op artikel 216 en 229, eerste lid , aanhef en onderdelen a en b van de Gemeentewet; besluit de volgende verordening, inclusief toelichting en tarieventabel,
vast te stellen: Verordening Begraafplaatsrechten dierenbegraafplaats 2012 Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder: a. dierenbegraafplaats: de algemene dierenbegraafplaats Zandvoort; b. huurgraf: voor het doen begraven van een huisdier c. algemeen dierengraf: een graf waarin aan een ieder gelegenheid wordt geboden tot het doen begraven van kleinere huisdieren; d. asbus: een bus ter berging van as van een huisdier; e. urn: een voorwerp ter berging van één of meer asbussen; f. het college: het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Zandvoort; g. ambtenaar belast met de heffing: de gemeenteambtenaar die door het college is aangewezen als ambtenaar belast met de heffing van de gemeentelijke belastingen. Op basis van deze verordening worden rechten geheven voor het gebruik
van de dierenbegraafplaats, en voor het door de gemeente verlenen van
diensten in verband met de dierenbegraafplaats. De rechten worden geheven van degene op wiens aanvraag dan wel ten
behoeve van wie de dienst wordt verricht of van degene die van de
bezittingen, werken of inrichtingen gebruik maakt. 1.De rechten worden geheven naar de maatstaven en de tarieven,
opgenomen inde bij deze verordening behorende tarieventabel. 2.Voor de berekening van de rechten wordt een gedeelte van een in
detarieventabel genoemde eenheid als een volle eenheid aangemerkt.
1.Met betrekking tot de rechten die per jaar worden geheven is het
belastingjaar gelijk aan het kalenderjaar. 2.Met betrekking tot de rechten genoemd in hoofdstuk 1, hoofdstuk 3
onderdeel 3.2 van de tarieventabel is het belastingtijdvak gelijk
aan de periode waarvoor wordt afgekocht. De rechten genoemd in de tarieventabel worden geheven bij wege van
aanslag met dien verstande dat per belastbaar feit een afzonderlijke
aanslag kan worden opgelegd. 1.De onderhoudsrechten, als bedoeld in hoofdstuk 3 onderdeel 3.2 van
detarieventabel zijn verschuldigd op 1 januari van het jaar volgend op
dat, waarin het voorwerp werd geplaatst. 2.Indien de belastingplicht in de loop van het belastingtijdvak
eindigt, bestaat geenaanspraak op ontheffing voor de rechten bedoeld
in hoofdstuk 1 en hoofdstuk 3 onderdeel 3.2 van de tarieventabel.
Andere rechten als die bedoeld in hoofdstuk 3 onderdeel 3.2 van de
tarieventabel zijn verschuldigd bij de aanvang van de dienstverlening of
bij de aanvang van het gebruik van de bezittingen, werken of
inrichtingen. 1.In afwijking van artikel 9, eerste lid, van de Invorderingswet 1990
moeten deaanslagen worden betaald uiterlijk op de laatste dag van de
tweede maand volgend op de maand die in de dagtekening van het
aanslagbiljet is vermeld. 2.Met betrekking tot een ingevolge artikel 2, tweede lid, onderdeel c,
van de Invorderingswet 1990 met een belastingaanslag gelijkgestelde
beschikking inzake een bestuurlijke boete is het eerste lid van
overeenkomstige toepassing. 3.De Algemene termijnenwet is niet van toepassing op de voorgaande
leden gestelde termijnen. Het college kan nadere regels geven met betrekking tot de heffing en de
invordering van de Begraafplaatsrechten dierenbegraafplaats. Bij de invordering van de Begraafplaatsrechten dierenbegraafplaats wordt
geen kwijtschelding verleend. De ‘ambtenaar belast met de heffing’ is belast met de uitvoering van
deze verordening. 1.De 'Verordening Begraafplaatsrechten dierenbegraafplaats 2011’
vastgesteld bij raadsbesluit van 9 november 2010 wordt ingetrokken
met ingang van de in het derde lid genoemde datum van ingang van de
heffing, met dien verstande dat zij van toepassing blijft op de
belastbare feiten die zich voor die datum hebben voorgedaan. 2.De verordening treedt in werking op 1 januari 2012;3.De datum van ingang van de heffing is 1 januari 2012;4.Deze verordening kan worden aangehaald als 'Verordening
Begraafplaatsrechten dierenbegraafplaats 2012’. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 30 november 2011, De griffier, De voorzitter, 1.1 Voor het verlenen van het recht op een huisdierengraf van 0.7 x 0.9 meter voor een periode van 5 jaar inclusief onderhoudsrecht wordt geheven € 137,40 1.2 Voor het verlenen van het recht op een huisdierengraf van 1.2 x 0.9 meter voor een periode van 5 jaar inclusief onderhoudsrecht wordt geheven € 210,25 1.3 Voor het verlengen van het recht op een huisdierengraf van 0.7 x 0.9 meter voor een periode van 5 jaar wordt geheven € 94,55 1.4 Voor het verlengen van het recht op een huisdierengraf van 1.2 x 0.9 meter voor een periode van 5 jaar wordt geheven € 167,40 2.1 Voor het begraven van een klein huisdier wordt geheven € 87,85 2.2 Voor het begraven van een groot huisdier wordt geheven € 129,80 2.3 Voor het bijzetten van een asbus/urn met hierin de as van een huisdier wordt geheven € 64,00 2.4 Voor het begraven van een kleiner huisdier in een algemeen graf wordt geheven € 15,00 2.5 Voor het begraven op een buitengewoon uur wordt het tarief als bedoeld in artikel 2.1 t/m 2.4 verhoogd met € 58,40 2.5.1 Onder buitengewone uren wordt verstaan: het begraven van een huisdier buiten de normale uren tussen 9.00 en 15.00 uur, van maandag t/m vrijdag.3.1 Voor het afgeven van een vergunning ter zake van het plaatsen of
vernieuwen van de voorwerpen, bedoeld in artikel 15 van de
Beheersverordening dierenbegraafplaats Zandvoort 2007 wordt geheven: 3.1.1 Voor het plaatsen van voorwerpen op een dierengraf, het aanbrengen van een inscriptie € 15,00 3.2 Voor het door of vanwege de gemeente onderhouden van de voorwerpen,
wordt geheven per 5 jaar: € 42,85 4.1 Voor het opgraven van de stoffelijke resten van een huisdier wordt geheven € 71,70 4.2 Voor het opgraven en weer opnieuw begraven van de stoffelijke resten van een huisdier wordt geheven € 87,85 4.3 Voor het opgraven of verwijderen van een asbus wordt geheven € 58,40 Wettelijke basisDe Begraafplaatsrechten dierenbegraafplaats worden geheven op basis van
artikel 229, eerste lid, aanhef en onderdelen a en b en tweede lid van de
Gemeentewet. De verschillende rechten dragen zowel kenmerken van gebruik-als
genotsretributies in zich en op sommige punten hebben de rechten kenmerken
van leges (overigens een begrip dat vanaf de inwerkingtreding van de Wet
materiële belastingbepalingen niet meer in de Gemeentewet voorkomt). Sommige rechten, zoals het recht voor het inschrijven van dierengraven,
hebben het karakter van leges. Ondanks dat karakter is gemeend uit een
oogpunt van overzichtelijkheid, die rechten te moeten opnemen in de
verordening. Alle heffingen voor het gebruik van de dierenbegraafplaats en
voor de daarmee samenhangende diensten worden zodoende in één verordening
geregeld. Om duidelijkheid te scheppen over de inhoud van een aantal in de verordening
voorkomende begrippen is daarvan een omschrijving opgenomen in artikel 1.
Veel begrippen zullen ook gedefinieerd zijn in de beheersverordening
dierenbegraafplaats. De omschrijving van gelijkluidende begrippen uit beide
verordeningen dient identiek te zijn. Ad g Artikel 231 lid 2 sub b van de Gemeentewet regelt dat de bevoegdheden
en verplichtingen die op rijksniveau gelden voor de inspecteur
overeenkomstig gelden voor de ambtenaar die belast is met de heffing van de
gemeentelijke belastingen. Deze ambtenaar wordt op grond van artikel 232 lid 2 sub a van de Gemeentewet
aangewezen door het college. De verordening kent zeer uiteenlopende diensten waarvoor rechten worden geheven. Er is voor gekozen om in artikel 2 een zeer algemene omschrijving
van het belastbaar feit op te nemen. Naast deze algemene omschrijving is
voor iedere dienst afzonderlijk een verdere omschrijving van het belastbare
feit opgenomen in de tarieventabel. Vanwege het uiteenlopende karakter van de verschillende diensten is gekozen
voor een ruime omschrijving van de belastingplicht om te voorkomen dat in
bepaalde situaties geen belastingplichtige aangewezen zou kunnen worden. Aannemelijk is dat de aanvrager van het gebruik van de dierenbegraafplaats
en van de diensten, verleend bij het begraven, belastingplichtig is. De
kring van belastingplichtigen omvat onder meer de belanghebbende,
uitvaartondernemers en instellingen van weldadigheid welke zich, behoudens
vrijstelling ter zake, belasten met dierenuitvaart. Ten tweede is er de
belastingplicht voor rechten voor het gebruik van de dierenbegraafplaats en de diensten verleend na de voltooiing van de begrafenis. Dit zijn met name de vijfjaarlijks terugkerende
onderhoudsrechten. Belastingplichtig is de belanghebbende, omdat ten behoeve van hen de dienst
wordt verleend. Voor de maatstaf van heffing en de belastingtarieven is verwezen naar de tarieventabel. De reden waarom voor een tarieventabel is gekozen is gelegen
in het feit dat het eenvoudiger is om de verordening aan te passen aan de
omstandigheden. KostendekkendheidOp 1 januari 1990 is in werking getreden de Wet van 3 juli 1989 (Stb. 1989,
302) tot wijziging van de gemeentewet op het stuk der belastingen
(limitering onroerendgoedbelastingen, leges en rechten). Deze wet had tot
gevolg dat vanaf 1 januari 1990 een verordening Begraafplaatsrechten
dierenbegraafplaats niet wordt goedgekeurd indien de geraamde baten van die
rechten uitgaan boven de geraamde gemeentelijke lasten ter zake. Het maken
van een matige winst is daarmee niet langer toegestaan. Dit is geregeld in
artikel 229b van de Gemeentewet. Tot 1 januari 1994 gold een
overgangsregeling. Vanaf die datum mag de verordening dus maximaal
kostendekkend zijn. Eerste lid Voor zover in de verordening tarieven zijn opgenomen die per jaar worden
geheven is het belastingtijdvak gelijk aan het kalenderjaar. Het betreft
hier bijvoorbeeld de rechten voor het plaatsen van voorwerpen op een
dierengraf. Tweede lidDe rechten als bedoeld in hoofdstuk 1 en hoofdstuk 3 onderdeel 3.2. en 3.3.
van de tarieventabel worden afgekocht voor een periode van vijf jaar. De
regeling heeft daarmee een fiscaal gelegitimeerd karakter. Er is geen sprake
van een vooruitbetaling van onderhoudsrechten, omdat in het fiscale geen
betaling mogelijk is voor belastbare feiten die zich kunnen voordoen in
belastingtijdvakken die nog niet zijn aangevangen. Derhalve was een regeling
noodzakelijk waarin het belastingtijdvak wordt afgestemd op de periode
waarvoor wordt afgekocht. Ingevolge artikel 233 van de Gemeentewet kunnen gemeentelijke belastingen
worden geheven bij wege van aanslag, bij wege van voldoening op aangifte of
op andere wijze. In de verordening is gekozen voor de heffing bij wege van
aanslag. Eerste lid Blijkens de redactie van het eerste lid zijn de rechten verschuldigd bij het
begin van het belastingjaar volgend op dat, waarin het voorwerp werd
geplaatst. Tweede lidIn lid twee zijn regels gegeven die betrekking hebben op wijzigingen
gedurende het belastingtijdvak in de belastingplicht. Geen ontheffing wordt
verleend indien de belastingplicht in de loop van het belastingtijdvak
eindigt. De overige rechten van de tarieventabel zijn verschuldigd bij de aanvang van
de dienstverlening dan wel bij de aanvang van het gebruik van de
bezittingen, werken of inrichtingen. Dit betekent dat op dat moment tot
heffing wordt overgegaan. Eerste lidEr bestaat een wettelijke regeling omtrent de betaaltermijnen. Deze is
opgenomen in artikel 9 van de Invorderingswet 1990. Op grond van artikel 250
van de Gemeentewet kan hiervan in de belastingverordening worden afgeweken.
In het eerste lid van artikel 9 is afgeweken van de wettelijke
betalingstermijn om doelmatigheidsredenen ten aanzien van de invordering. Er
is voor gekozen dat de aanslagen betaald worden uiterlijk op de laatste dag
van de tweede maand volgend op de maand die in de dagtekening van het
aanslagbiljet is vermeld. Tweede lid Met betrekking tot de bij het vaststellen van een belastingaanslag op te
leggen boete zijn de betaaltermijnen gelijk aan die voor de
belastingaanslag, ook indien in de belastingverordening van artikel 9 van de
Invorderingswet 1990 afwijkende betaaltermijnen zijn opgenomen. Dit volgt
uit artikel 9, derde lid, van de Invorderingswet 1990. Het is dus niet nodig
om in de belastingverordening betaaltermijnen voor bestuurlijke boeten op te
nemen. Derde lidDe Algemene termijnenwet (ATW) is van toepassing op in een wet gestelde termijnen (artikel 1). Hiermee wordt een wet in formele zin bedoeld. Artikel
9, tiende lid, van de Invorderingswet 1990 bepaalt echter dat de ATW niet
van toepassing is op de in de leden 1 tot en met 9 gestelde termijnen.
Indien gemeenten afwijkende termijnen in de belastingverordening hebben
opgenomen en dus artikel 9, tiende lid, van de Invorderingswet 1990 niet
geldt, is voor de betaling van de definitieve aanslag de ATW wel van
toepassing. Dit volgt ook uit artikel 145 van de Gemeentewet, waarin is
bepaald dat de ATW van toepassing is op in een verordening gestelde
termijnen, tenzij in de verordening anders is bepaald. Indien voor de
betaling van aanslagen een regeling is getroffen in de belastingverordening en voor voorlopige aanslagen, navorderingsaanslagen of
naheffingsaanslagen niet, betekent dit dat voor de laatste drie genoemde
aanslagen artikel 9 van de Invorderingswet 1990 geldt. In dat geval is de
ATW wel van toepassing op de betaaltermijnen voor aanslagen en niet van
toepassing op de betaaltermijnen voor voorlopige aanslagen,
navorderingsaanslagen en naheffingsaanslagen. Teneinde te voorkomen dat voor
de verschillende belastingaanslagen een verschillend juridisch regime geldt,
is in artikel 9 derde lid, overeenkomstig artikel 9, tiende lid, van de
Invorderingswet – de ATW buiten toepassing verklaard. Op grond van artikel 231 van de Gemeentewet zijn bij de heffing en de
invordering van gemeentelijke belastingen onder meer de Algemene wet inzake
rijksbelastingen (AWR) en de Invorderingswet 1990 van toepassing. De
heffingsbevoegdheden komen toe aan de daartoe aangewezen heffingsambtenaar
en de invorderingsbevoegdheden aan de daartoe aangewezen
invorderingsambtenaar. De AWR en de Invorderingswet 1990 kennen ook
bepalingen op grond waarvan de minister van Financiën de bevoegdheid wordt
toegekend nadere regels te geven over bepaalde heffings-en
invorderingsaangelegenheden. Voor de gemeentelijke belastingen komt die
bevoegdheid op grond van artikel 231 toe aan het college. Verder is het college als bestuursverantwoordelijke voor de
heffings-en invorderingsambtenaar bevoegd om beleidsregels vast te stellen
(artikel 4:81 Algemene wet bestuursrecht, hierna Awb). Op grond van artikel
160, eerste lid, onderdeel b, van de Gemeentewet is het college eveneens
bevoegd beslissingen van de raad (lees:belastingverordeningen) uit te
voeren. Met het oog hierop kan het college over uitvoeringsaangelegenheden
regels stellen. Te denken valt hierbij aan het vaststellen van de modellen voor het formulier van de onderscheiden aangiftebiljetten. Met de inwerkingtreding van de derde tranche Awb op 1
januari 1998 is een aantal bevoegdheden van de raad op belastinggebied
overgegaan op het college. In verband hiermee is in elke
belastingverordening een bepaling opgenomen dat het college nadere regels
kan geven met betrekking tot de heffing en invordering van de betreffende
belasting. Op deze wijze is het voor de belastingplichtigen duidelijk dat er nog nadere
regels kunnen gelden. In de (uitvoerings)regeling gemeentelijke belastingen
is een en ander uitgewerkt. Op grond van artikel 255 van de Gemeentewet volgen gemeenten het kwijtscheldingsbeleid van de rijksoverheid zoals dat is geregeld in de Uitvoeringsregeling Invorderingswet 1990. Indien gemeenten niets regelen
geldt deze ministeriële regeling automatisch voor alle gemeentelijke
belastingen. Artikel 255 van de Gemeentewet biedt echter de mogelijkheid om
van de ministeriële regeling af te wijken. Omdat geen kwijtschelding bij de
invordering van Begraafplaatsrechten dierenbegraafplaats wordt verleend is
dit expliciet opgenomen in artikel 11. In het eerste lid wordt de oude verordening ingetrokken, in het tweede lid
wordt de inwerkingtreding geregeld, in het derde lid de datum van ingang van
de heffing en in het vierde lid de citeertitel. Het eerste lid regelt dat de oude verordening wordt ingetrokken met ingang
van de datum van ingang van de heffing. De oude verordening blijft van
toepassing op de belastbare feiten die zich voor die datum hebben
voorgedaan. Voor die belastbare feiten blijft heffing dus mogelijk op basis
van de oude verordening, ook al is die verordening ingetrokken. Ingevolge artikel 139 van de Gemeentewet moeten gemeenten de besluiten tot
het vaststellen, wijzigen of intrekken van belastingverordeningen bekend
maken. Het niet voldoen aan de bekendmakingsplicht kan leiden tot
onverbindendheid van de belastingverordening (HR 31 maart 1993, nr. 28.034,
BNB 1993/182, Belastingblad 1993, blz. 274; Hoge Raad 10 augustus 1998, nr.
33.632). Deze verordening is bekend gemaakt in de Zandvoortse Courant. De belastingverordening treedt in werking op 1 januari van het betreffende belastingjaar waarop de verordening betrekking heeft. Als voorbeeld: Op 1 november 2007 stelt de gemeenteraad de verordening vast met als datum
van inwerkingtreding 1 januari 2008 (tweede lid) en als tijdstip van ingang
van de heffing eveneens 1 januari 2008 (derde lid). In het vierde lid is in de citeertitel een jaartal opgenomen. Dit jaartal
wordt opgenomen, omdat de gemeente ieder jaar een nieuwe verordening vaststelt.
Door het jaartal op te nemen is duidelijk voor welk jaar de verordening
bedoeld is. Ondertekening Alle stukken die van de raad uitgaan moeten sinds 19 februari 2003 c.q. 7
maart 2003 worden ondertekend door de burgemeester (artikel 75, eerste lid,
Gemeentewet) en griffier (artikel 107c Gemeentewet). In dit hoofdstuk is een regeling opgenomen voor het verlenen van een
uitsluitend recht op een huisdiergraf. Een recht op een huisdiergraf kan
ingevolge de Beheersverordening algemene dierenbegraafplaats van Zandvoort
2007 en de Regels voor de graven en asbezorging algemene dierenbegraafplaats
Zandvoort gevestigd worden, voor de tijd van minstens 5 jaren. Een voor
bepaalde tijd verleend uitsluitend recht op een huisdiergraf kan worden
verlengd voor ten hoogste 5 jaren. Het verlenen van het recht om met
uitsluiting van anderen dieren in een bepaald huisdiergraf te doen begraven en begraven te houden is de belaste
dienst en niet het begraven zelf. De Beheersverordening algemene
dierenbegraafplaats van Zandvoort 2007 noemt niet met zoveel woorden de
mogelijkheid om een uitsluitend recht te vestigen op de ruimte waar een
asbus is bijgezet of de plaats waarop as wordt verstrooid. Dit is de reden
dat de term 'uitsluitend recht' is gereserveerd voor dierengraven. Het
verstrooien van as is alleen mogelijk op een permanent daartoe aangewezen
terrein of plaats. Het verstrooien van as in een huisdiergraf is dus alleen mogelijk als dat huisdiergraf is gelegen op een
(deel van een) dierenbegraafplaats dat daartoe permanent is aangewezen. In dit hoofdstuk is een regeling opgenomen voor het begraven van huisdieren.
Voor het begraven op buitengewone uren is een apart tarief opgenomen. Gezien
de extra kosten, zoals gemaakte overuren door het gemeentepersoneel, is het
mogelijk hiervoor een hoger recht te heffen. Wat onder buitengewone uren
wordt verstaan is in de tabel ingevuld. De regeling in dit hoofdstuk maakt het mogelijk rechten te heffen voor het
afgeven van vergunningen voor gedenktekenen, het plaatsen en het onderhoud
hiervan voor zoveel de algemene dierenbegraafplaats betreft. Hiervoor zijn
in de plaatselijke beheersverordening voorschriften gegeven. De kosten van
het onderhoud van de algemene voorzieningen van de begraafplaats mogen in
aanmerking worden genomen voor de heffing van onderhoudsrechten. Deze
voorzieningen staan mede ten dienste van de graven, door onder andere bezoek
te faciliteren en ongewenst bezoek te weren (Hof Leeuwarden 24-12-1999 nr.
391/99). Het is volgens de Hoge Raad niet mogelijk om voor het algemene onderhoud aan de begraafplaats
alleen te heffen bij eigen graven en niet bij algemene graven. Het karakter
van het Grafrecht laat een differentiatie in het tarief voor het algemene
onderhoud van de begraafplaats slechts toe indien die differentiatie zich
richt naar het genot dat een rechthebbende tot een graf heeft van dit
onderhoud (Hoge Raad 28 februari 2003, nr. 37716, LJN: AF5108, VN
2003/15.31). Dit arrest wijkt af van de uitspraak van de Hoge Raad van 25
oktober 2002, nr. 36638, LJN: AD8499, Belastingblad 2002, blz. 1226
(Spijkenisse), inzake rioolrecht. Daarin heeft de Hoge Raad beslist dat het karakter van een retributie zich niet verzet tegen een differentiatie van
het tarief anders dan naar het genot. In dit hoofdstuk is een regeling opgenomen voor het opgraven van stoffelijke
resten van een huisdier of asbus en het eventueel opnieuw begraven.