CVDR121358_2ALGEMENE SUBSIDIEVERORDENING OEGSTGEEST 2011nlregelingOegstgeest2016-11-08OegstgeestElektronisch Gemeenteblad, 08-07-2015Algemene subsidieverordening Oegstgeest 2011Gemeentewet, art. 149gemeenteraadfinanciën en economie2015-06-25
De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht
2015-07-092015-07-09intrekkingOnbekend.Geen.Deze regeling is vervangen door de ALGEMENE SUBSIDIEVERORDENING OEGSTGEEST 2015.Algemene subsidieverordening Oegstgeest 2011De raad van de gemeente Oegstgeest;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 19 april 2011, nr.
35/11;gelet op artikel 149 van de Gemeentewet;b e s l u i t :vast te stellen deALGEMENE SUBSIDIEVERORDENING OEGSTGEEST 20111ALGEMENE BEPALINGEN1BegripsomschrijvingenIn deze verordening verstaat onder:
a. colleg:college van burgemeester en wethouders van de
gemeente Oegstgeest;b. raad:raad van de gemeente Oegstgeest;c. jaarlijkse subsidie:subsidie die voor één tot maximaal 4 (boek)jaren aan
een instelling wordt verstrekt;d. eenmalige subsidie:subsidie ten behoeve van bijzondere incidentele
projecten of activiteiten die niet behoren tot de
reguliere bezigheden van de aanvrager en waarvoor
het college slechts voor een van tevoren bepaalde
tijd van maximaal vier jaar subsidie wil
vertrekken;e. subsidieplafond:het bedrag dat gedurende een bepaald tijdvak ten
hoogste beschikbaar is voor de verstrekking van
subsidies krachtens deze verordening;f. egalisatiereserve:een vrij aanwendbare reserve om tot een gelijkmatige
verdeling over meerdere boekjaren te komen van de
lasten.
2Reikwijdte verordening1.De raad stelt vast dat voor de volgende beleidsterreinen subsidie
kan worden verstrekt:
Natuur en Landschap
Verkeer en Infrastructuur
Wonen en Werken
Sociale Infrastructuur
Algemeen Bestuur
2.Het college kan nadere regels stellen, waarin de te subsidiëren
activiteiten, de doelgroepen en de verdeling van de subsidie per
beleidsterrein zoals bedoeld in het eerste lid worden
omschreven.3.Subsidies kunnen worden aangevraagd door natuurlijke personen en
rechtspersonen, met dien verstande dat subsidies van € 5.000 of meer
slechts kunnen worden aangevraagd door een rechtspersoon. 3Bevoegdheid college1.Het college is bevoegd te besluiten over het verstrekken van
subsidies met in achtneming van de in de gemeentebegroting opgenomen
financiële middelen of het subsidieplafond en - indien de begroting
nog niet is vastgesteld, dan wel goedgekeurd - onder de voorwaarde
dat voldoende gelden ter beschikking worden gesteld.2.Het college is bevoegd om voorwaarden aan de beschikking tot
subsidieverlening te verbinden.2SUBSIDIEPLAFOND EN BEGROTINGSVOORBEHOUD4Subsidieplafond en begrotingsvoorbehoud1.De raad kan jaarlijks bij de vaststelling van de begroting besluiten
tot het instellen van subsidieplafond(s).2.Het college kan, met inachtneming van de ingevolge artikel 2, door
de raad vastgestelde beleidsterreinen en regels, nadere regels
stellen omtrent de verdeling van het beschikbare bedrag.3.Een subsidie ten laste van een begroting, die nog niet is
vastgesteld, wordt verleend onder de voorwaarde dat voldoende
middelen op de begroting beschikbaar zullen worden gesteld.3AANVRAAG VAN DE SUBSIDIE5Bij aanvraag in te dienen gegevens1.De aanvraag voor een subsidie wordt schriftelijk met een
aanvraagformulier ingediend.2.Bij een aanvraag om subsidie overlegt de aanvrager de volgende
gegevens:
een beschrijving van de activiteiten, de doelstellingen en
de mate waarin de activiteiten gericht zijn op de gemeente
of haar ingezetenen;
een begroting van de baten en kosten van de activiteiten,
waarvoor de subsidie wordt aangevraagd. Indien van
toepassing bevat deze begroting een opgave van bij andere
bestuursorganen of private organisaties of personen
aangevraagde subsidies of vergoedingen ten behoeve van
dezelfde activiteiten, onder vermelding van de stand van
zaken daarvan;
een beschrijving van de te behalen prestaties bij aanvraag
van een subsidie van € 25.000 of meer;
de stand per 31 december van het afgelopen boekjaar van de
egalisatiereserve (het vrij besteedbaar vermogen) voor de te
subsidiëren activiteiten bij een aanvraag van een jaarlijkse
subsidie van € 25.000 of meer.
3.Indien een rechtspersoon voor de eerste maal een jaarlijkse subsidie
aanvraagt, kan inzage worden gevraagd in de volgende documenten: de
oprichtingsakte, de statuten, het jaarverslag, de jaarrekening,
inclusief de balans. 4.Het college is bevoegd ook minder of andere dan in het tweede en
derde lid genoemde gegevens te verlangen, indien die voor het nemen
van een beslissing op de aanvraag noodzakelijk of voldoende
zijn.6Subsidiëring mede door andere bestuursorganenIndien een subsidieverzoek wordt ingediend voor activiteiten, die mede
door andere bestuursorganen worden gesubsidieerd, kan het college
afwijken van de verplichtingen genoemd in deze Algemene
subsidieverordening, met het oog op goede afstemming met de door die
andere bestuursorganen opgelegde verplichtingen en het gemeentelijk
belang waarvoor deze subsidie wordt verstrekt.7Aanvraagtermijn1.Een aanvraag voor een jaarlijkse subsidie wordt gedaan uiterlijk 1
juni in het jaar voorafgaand aan het jaar, of de jaren waarop de
subsidieaanvraag betrekking heeft.2.Een aanvraag voor een eenmalige subsidie wordt ingediend ten minste
8 weken vóórdat uitvoering van de activiteit plaatsvindt.3.Het college kan andere termijnen stellen voor het indienen van een
aanvraag voor daarbij aan te wijzen subsidies.8Beslistermijn1.Het college beslist op een aanvraag om een eenmalige subsidie binnen
8 weken na ontvangst van de volledige aanvraag, of als het college
andere regels heeft opgesteld, 8 weken gerekend vanaf de uiterste
indieningtermijn voor het aanvragen van de subsidie.2.Het college beslist op een aanvraag voor een jaarlijkse subsidie
uiterlijk vóór 31 december van het jaar voorafgaand aan het jaar
waarvoor de aanvraag is ingediend.4WEIGERING VAN DE SUBSIDIE9Weigeringgronden1.De aanvraag voor een subsidie wordt naast het genoemde in artikel
4:25 lid 2 Awb geweigerd indien aantoonbare redenen bestaan om aan
te nemen dat:
de activiteiten niet aanwijsbaar gericht zijn of ten goede
komen aan de gemeente of haar ingezetenen;
de aanvrager doelstellingen beoogt of activiteiten zal
ontplooien die in strijd zijn met de wet- en regelgeving,
het algemeen belang of de openbare orde;
de activiteiten uitsluitend of in hoofdzaak het doel hebben
het uitdragen van religieuze, levensbeschouwelijke of
politieke aard.
2.De aanvraag voor een subsidie kan naast de in artikel 4.35 Awb
genoemde gevallen geheel of gedeeltelijk worden geweigerd indien
aantoonbare redenen bestaan om aan te nemen dat:
de aanvrager voor dezelfde activiteiten reeds op andere
wijze in voldoende inkomsten kan voorzien of door anderen
hiervoor voldoende subsidie is verstrekt;
de aanvrager niet alle benodigde vergunningen en
ontheffingen ten behoeve van de te subsidiëren activiteiten
heeft verkregen;
het subsidiëren van de activiteit zal leiden tot
oneigenlijke concurrentie met plaatselijke ondernemers;
de activiteiten voor een eenmalige subsidie behoren tot de
reguliere activiteiten van de aanvrager.
3.De aanvraag voor een subsidie van € 25.000 of meer kan geheel of
gedeeltelijk worden geweigerd indien het college van mening is dat
de egalisatiereserve voor deze activiteiten van dusdanige omvang is
dat de subsidie niet (geheel) nodig is.5VERLENING VAN DE SUBSIDIE10Verlening subsidieBij het besluit tot verlenen van de subsidie geeft het college aan op
welke wijze de verantwoording van de te ontvangen subsidie
plaatsvindt.11Betaling en bevoorschottingIndien besloten wordt tot bevoorschotting van de subsidie, wordt in het
besluit tot subsidieverlening, de hoogte en de termijnen van de
voorschotten bepaald.6VERPLICHTINGEN VAN DE SUBSIDIEONTVANGER12Tussentijdse rapportageBij subsidies van € 5.000 of meer, welke verleend worden voor
activiteiten die meer dan een jaar in beslag nemen, kan het college de
verplichting opleggen tot het tussentijds afleggen van rekening en
verantwoording omtrent de verrichte activiteiten en de daaraan verbonden
uitgaven en inkomsten. Een dergelijke tussentijdse verantwoording wordt
niet vaker dan één keer per jaar gevraagd.13Meldingsplicht1.De subsidieontvanger doet onverwijld melding aan het college, zodra
aannemelijk is dat de activiteiten waarvoor de subsidie is verleend,
niet of niet geheel zullen worden verricht of dat niet of niet
geheel aan de in de beschikking tot subsidieverlening verbonden
voorwaarden zal worden voldaan.2.Als uit bewijsstukken blijkt dat niet is voldaan aan de
meldingsplicht, kan het college de subsidie lager vaststellen of
intrekken.14Overige verplichtingen van de subsidieontvanger1.De subsidieontvanger verricht de activiteiten waarvoor de subsidie
is verleend.2.De subsidieontvanger tracht van derden financiële steun te krijgen
en vraagt zo mogelijk haar leden, deelnemers of gebruikers een
redelijke eigen bijdrage.3.De subsidieontvanger informeert het college zo spoedig mogelijk
schriftelijk indien gedurende het boekjaar aanmerkelijke verschillen
ontstaan of dreigen te ontstaan tussen werkelijke uitgaven en
inkomsten en begrote uitgaven en inkomsten en de verklaring van de
verschillen.4.De subsidieontvanger informeert het college zo spoedig mogelijk
schriftelijk over:
besluiten of procedures die zijn gericht op de beëindiging
van de activiteiten waarvoor subsidie is verleend, dan wel
ontbinding van de rechtspersoon;
relevante wijzigingen in de financiële en organisatorische
verhouding met derden;
ontwikkelingen die ertoe kunnen leiden dat aan de
beschikking tot subsidieverlening verbonden voorwaarden
geheel of gedeeltelijk niet kunnen worden nagekomen;
wijziging van de statuten voor zover het betreft de vorm van
de rechtspersoon, de persoon van de bestuurder(s) en het
doel van de rechtspersoon.
5.De subsidieontvanger behoeft de toestemming van het college voor
handelingen als vermeld in artikel 4:71 Awb.6.Op verzoek van het college dient de subsidieontvanger mee te werken
aan een steekproefsgewijze controle ten aanzien van de
gesubsidieerde activiteiten. De subsidieontvanger dient desgevraagd
bewijsstukken te overleggen.7VERANTWOORDING EN VASTSTELLING VAN DE SUBSIDIE15Verantwoording subsidies tot € 5.0001.Subsidies tot € 5.000 worden door het college:
direct vastgesteld of
ambtshalve vastgesteld binnen 13 weken nadat de activiteiten
uiterlijk moeten zijn verricht of, indien van toepassing, 13
weken nadat de op grond van lid 2 benodigde gegevens zijn
ontvangen.
2.Bij een ambtshalve vaststelling als bedoeld in het eerste lid,
onderdeel b, kan het college de aanvrager verplichten om op de door
haar aangegeven wijze aan te tonen dat de activiteiten, waarvoor
subsidie wordt verstrekt, zijn verricht en dat is voldaan aan de aan
de subsidie verbonden voorwaarden.16Verantwoording subsidies van € 5.000 tot € 25.0001.Als de subsidieverlening € 5.000 of meer bedraagt, maar minder dan €
25.000, dient de subsidieontvanger een aanvraag tot vaststelling in
bij het college:
bij een eenmalige subsidie, uiterlijk 13 weken na het
verricht zijn van de activiteiten;
bij een jaarlijks verstrekte subsidie, uiterlijk vóór 1 juni
in het jaar na afloop van het kalenderjaar, respectievelijk
5 maanden na het subsidietijdvak waarvoor de subsidie is
verleend.
2.De aanvraag tot vaststelling bevat een inhoudelijk (jaar)verslag,
waaruit blijkt dat de activiteiten, waarvoor de subsidie is
verleend, zijn verricht, inclusief een overzicht van de aan de
activiteiten verbonden uitgaven en inkomsten.3.Het college kan bepalen dat ook minder of andere dan in dit artikel
bedoelde gegevens en bescheiden, die voor de vaststelling van belang
zijn, worden overgelegd.17Verantwoording subsidies van € 25.000 of meer1.Indien de subsidieverlening € 25.000 of meer bedraagt, dient de
subsidieontvanger een aanvraag tot vaststelling in bij het college:
bij een eenmalige subsidie, uiterlijk 13 weken na het
verricht zijn van de activiteiten;
bij een jaarlijks verstrekte subsidie, uiterlijk vóór 1 juni
in het jaar na afloop van het kalenderjaar, respectievelijk
5 maanden na het subsidietijdvak, waarvoor de subsidie is
verleend.
2.De aanvraag tot vaststelling bevat:
een inhoudelijk verslag, waaruit blijkt dat de activiteiten
waarvoor de subsidie is verleend, zijn verricht;
een overzicht van de hieraan verbonden uitgaven en
inkomsten, inclusief toelichting (financieel jaarverslag of
jaarrekening);
een balans van het afgelopen subsidietijdvak, inclusief
toelichting;
een accountantsverklaring, indien de subsidieverlening €
50.000 of meer bedraagt.
3.Het college kan bepalen dat ook minder of andere dan in dit artikel
bedoelde gegevens en bescheiden, die voor de vaststelling van belang
zijn, worden overgelegd.18Vaststelling subsidie1.Het college stelt binnen 13 weken na ontvangst van de aanvraag tot
subsidievaststelling de subsidie vast.2.Indien uit de aard van de subsidie, dan wel de verantwoording
daarvan, volgt dat voor de beslissing op de vaststelling van de
subsidie een langere termijn nodig is dan de in het eerste lid
genoemde termijn, dan bericht het college de subsidieontvanger
daarvan zo spoedig mogelijk na ontvangst van de aanvraag tot
subsidievaststelling.3.Het college kan categorieën van subsidies of subsidieontvangers
aanwijzen, waarvoor de subsidie direct wordt vastgesteld zonder dat
de subsidieontvanger een aanvraag voor subsidievaststelling hoeft in
te dienen.4.Indien de aanvraag tot subsidievaststelling niet voor het in het
eerste lid van artikel 16, respectievelijk artikel 17 genoemd
tijdstip is ontvangen, gaat het college 6 weken na een eenmalige
rappel over tot ambtshalve vaststelling. 8OVERIGE BEPALINGEN19HardheidsclausuleHet college kan in bijzondere gevallen, gelet op het belang van de
aanvrager, afwijken van bepalingen in deze verordening, met uitzondering
van de artikelen 1, 2, 3 en 9. Het van toepassing verklaren van dit
artikel wordt gemotiveerd in het besluit. 20IntrekkingDe Algemene subsidieverordening 2009 wordt ingetrokken.21OvergangsbepalingenAanvragen om subsidie die zijn ingediend voor 1 augustus 2011 worden
beoordeeld volgens de bepalingen van de Algemene subsidieverordening
2009. De vaststelling van deze subsidies vindt plaats op basis van de
Algemene subsidieverordening Oegstgeest 2011.22InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 augustus 2011. 23CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Algemene subsidieverordening
Oegstgeest 2011.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 23 juni 2011.voorzittergriffierTOELICHTING op de Algemene subsidieverordening Oegstgeest 2011artikelsgewijzige toelichtingArtikel 1. BegripsomschrijvingenIn dit artikel wordt een aantal begrippen verduidelijkt, dat in de verordening
wordt gehanteerd. Er is in de definities een onderscheid gemaakt tussen
verschillende vormen van subsidie. De jaarlijkse subsidie, die in het kader van
lastenverlichting bij voorkeur voor meerdere jaren wordt verleend en veelal op
voortdurende activiteiten van een instelling betrekking heeft. In de onderhavige
verordening is bepaald dat deze voor een periode van ten hoogste 4 jaren worden
verstrekt. Na het verstrijken van die periode kan uiteraard opnieuw worden
besloten een jaarlijkse subsidie te verstrekken. Voor de periode van 4 jaren is
gekozen, omdat deze termijn én aansluit bij de zittingstermijn van de raad
(hoewel die termijnen uiteraard niet gelijk hoeven te lopen) én het een goede
termijn lijkt om te bezien of eerder vastgestelde beleidsdoelen nog gelden en,
zo ja, die met de verstrekte subsidies worden gediend. Als deze subsidie voor
langer dan drie jaar aan een instelling wordt verstrekt voor de uitvoering van
dezelfde activiteit(en), ontstaat er een subsidierelatie, zoals beschreven in
artikel 4:51 van de Awb en dient bij weigering van de subsidie voor een nieuw
tijdvak een redelijke termijn in acht te worden genomen. In deze verordening is er bewust niet voor gekozen artikel 4.2.8 van de Awb in
zijn geheel van toepassing te verklaren op de jaarlijkse subsidie. Afdeling
4.2.8 biedt een regeling voor subsidies waarbij het bestuursorgaan financieel en
beleidsmatig sterk betrokken is, hetgeen niet bij iedere door de gemeente
verstrekte jaarlijkse subsidie gewenst is. Juist bij jaarlijks verstrekte
subsidies is de aard en grootte van de instelling en de hoogte van de subsidie
bepalend voor de omvang van (aanvullende) afspraken.Eenmalige subsidies zijn subsidies die voor een eenmalige activiteit of een
activiteit, waarvoor het college slechts voor een van te voren bepaalde tijd
van maximaal 4 jaar subsidie wil verlenen. Te denken valt aan een subsidie
ten behoeve van het doorgang doen vinden van de gebruikelijke activiteiten
van de subsidieontvanger, terwijl die doorgang door bijzondere, incidentele
omstandigheden anders niet gewaarborgd zou zijn. Of aan projectsubsidies die
worden gegeven voor door de subsidieontvanger te realiseren bijzondere
projecten, zoals bijvoorbeeld een dansvoorstelling of kunstmanifestatie.
Eenmalige subsidies hebben een looptijd, afhankelijk van de duur van het
project en kunnen onder omstandigheden dus een looptijd hebben van langer
dan een jaar. Overigens is het wel mogelijk om achtereenvolgens meerdere
“eenmalige” waarderingssubsidies te verlenen. Alle in deze verordening genoemde bedragen betreffen een subsidiebedrag of
subsidiegrens voor één kalenderjaar (jaarlijkse subsidies) of één tijdvak
(eenmalige subsidies).Artikel 2. Reikwijdte verordeningIn het eerste lid wordt aangegeven voor welke beleidsterreinen subsidies kunnen
worden verstrekt. De opsomming van beleidsterreinen sluit aan bij de indeling
van de programmabegroting. Er is voor gekozen om zo veel mogelijk op te nemen in deze algemene verordening.
Op die manier wordt bereikt dat zowel burger als bestuur direct en zonder zich
teveel in onderliggende zaken als beleidsregels en raadsbesluiten, hoeven te
verdiepen om na te gaan aan welke voorwaarden zij moeten voldoen om voor
verlening van een subsidie in aanmerking te komen. Door de veelheid en verscheidenheid van subsidiemogelijkheden is uiteraard niet
te vermijden, dat op onderdelen nadere regels noodzakelijk zullen blijken. Die
verscheidenheid onderbrengen in een algemene verordening komt de nagestreefde
overzichtelijkheid niet ten goede. Daarbij komt dat beleidsdoelen en
prioriteiten wijzigen en dit, naar aangenomen mag worden, in een hoger tempo
zullen doen dan de Algemene subsidieverordening aan wijziging toe is. Wijziging
van een complexe en uitgebreide verordening, die veel beleidsterreinen
bestrijkt, gaat gepaard met aanzienlijke bestuurlijke en administratieve lasten.
Met deze algemene verordening, die de kaders geeft voor nadere regels, worden
deze lasten beperkt in aantal en kwaliteit. Zo zal het bij een eventuele
wijziging van de verordening niet noodzakelijk zijn alle beleidsafdelingen van
de gemeente daarbij anders dan in informerende zin te betrekken.Artikel 3. Bevoegdheid collegeHet college besluit ingevolge het eerste lid binnen de daarvoor door de raad
vastgestelde kaders, zoals neergelegd in de gemeentebegroting en deze Algemene
subsidieverordening. Dit betekent dat het college geen subsidies kan verlenen,
die niet stroken met de door de raad vastgestelde algemene regels. Met besluiten
over het verstrekken van subsidies in plaats van verlenen van subsidies wordt
beoogd de bevoegdheid te besluiten over het gehele subsidieproces, dus ook het
bevoorschotten, lager vaststellen, terugvorderen en dergelijke.In het eerste lid is bepaald dat het college daarbij de gemeentebegroting en
subsidieplafonds in acht neemt. Als de gemeentebegroting nog niet is
vastgesteld en er formeel dus nog geen financiële ruimte door de raad
beschikbaar is gesteld, wordt subsidie slechts verleend onder de voorwaarde
dat de raad daarvoor geld beschikbaar zal stellen, het zogenoemde
begrotingsvoorbehoud.In het tweede lid is de bevoegdheid van het college geregeld om voorwaarden
aan de subsidie te verbinden (zie hiertoe ook artikel 4:37 Awb). Ook de
bevoegdheid om aan een subsidiebeschikking een uitvoeringsovereenkomst te
verbinden, berust bij het college. De VNG adviseert terughoudend te zijn met
het opstellen van uitvoeringsovereenkomsten, aangezien dan de vraag ontstaat
of dan niet sprake is van een opdracht situatie. Waar de subsidiebeschikking
slechts gericht is op één partij, kunnen wel meerdere partijen aan elkaar
worden gebonden middels een uitvoeringsovereenkomst. Artikel 4. Subsidieplafond en begrotingsvoorbehoudIn de Awb zijn in de artikelen 4:25 tot en met 4:28 de belangrijkste bepalingen
rondom het werken met een ‘subsidieplafond’ gegeven. Ingevolge het eerste lid
van artikel 4 kan de raad subsidieplafonds per beleidsterrein vaststellen. In de
regel valt dit qua tijdstip samen met de vaststelling van de begroting. De raad
stelt subsidieplafonds vast en maakt daarbij de wijze van verdeling van de
beschikbare middelen bekend. Eventueel kan het college nadere regels opstellen
omtrent de wijze van verdeling van de beschikbare middelen.Met het oog op de rechtszekerheid verlangt de Awb, dat het subsidieplafond
bekend wordt gemaakt, vóórdat de periode waarop het betrekking heeft,
ingaat. Zo kunnen potentiële aanvragers tijdig weten hoeveel geld
beschikbaar is. Maar vooral van belang is, dat subsidieaanvragen zonder
nadere motivering worden afgewezen op het moment dat het subsidieplafond
bereikt is. Nadere regels zullen worden gesteld over de verdeling van de
beschikbare bedragen. Bij de eenmalige welzijnssubsidies is een verdeelmechanisme van toepassing
op volgorde van binnenkomst, “wie het eerst komt, het eerst maalt”, waarbij
aanvragen in volgorde van ontvangst van de volledige aanvraag worden
behandeld. Bij de jaarlijkse welzijnssubsidies wordt het beschikbare budget
verdeeld over de complete aanvragen door middel van een onderlinge
vergelijking en aansluiting bij het Subsidieplan en beleidsnota’s. Artikel 5. Bij aanvraag in te dienen gegevensIngevolge artikel 4:29 Awb begint het subsidieproces met een aanvraag. In
het eerste lid is bepaald dat een aanvraag voor subsidie schriftelijk dient
te worden gedaan. Met ‘schriftelijk’ is meer bedoeld dan ‘op papier
geschreven’. Zo kan een aanvraag ook digitaal worden gedaan, mits het
college het door hem vastgestelde formulier ook in digitale vorm beschikbaar
heeft gesteld. Volgens de Awb is aan het vereiste van ondertekening door een elektronische
handtekening voldaan, indien de methode, die daarbij voor authentificatie is
gebruikt, voldoende betrouwbaar is, gelet op de aard en inhoud van het
elektronische bericht en het doel, waarvoor het wordt gebruikt. DigiD is de
gemeenschappelijke authencificatievoorziening van en voor de Nederlandse
overheid. In artikel 5, lid 2, is bepaald welke gegevens de aanvrager dient te
overleggen bij zijn subsidieaanvraag. De bevoegdheid van het college ter
zake nadere regels te stellen, is geregeld in lid 4. Zo kan het college
regelen dat voor bepaalde categorieën subsidies met minder dan de standaard
te overleggen gegevens bij aanvraag van een subsidie kan worden volstaan.
Uitgangspunt is de administratieve en bestuurlijke lasten voor alle
betrokkenen zo beperkt mogelijk te houden.In artikel 5, lid 2, sub d, wordt verwezen naar de systematiek van
subsidieverlening en verrekening bij jaarlijks (per boekjaar) verstrekte
subsidies conform artikel 4:72 Awb. Een dergelijke verplichting dient in de
beschikking tot subsidieverlening te worden opgenomen. Inzage in de
financiële reserve van een instelling is slechts aan de orde voor de
beoordeling van een jaarlijkse subsidieaanvraag van een grote instelling met
overeenkomstige subsidiebehoefte.In artikel 5, lid 3, worden meer formele eisen gesteld aan instellingen, die
voor de eerste maal subsidie aanvragen.Artikel 7. AanvraagtermijnDe aanvraagtermijn voor jaarlijkse subsidies verschuift van 1 mei naar 1 juni.
Dit geldt eveneens voor de verantwoording van subsidies boven de € 5.000 (zie
artikel 16). Instellingen krijgen zo meer tijd voor het opstellen van de
begroting en jaarrekening. De datum van binnenkomst valt tevens niet meer samen
met feest- en vakantiedagen (rond 30 april). Vaststelling van jaarlijkse
subsidies onder de € 5.000 vindt direct of ambtshalve vóór 1 april plaats. Op
deze wijze wordt de administratieve last voor de (kleine) subsidieontvanger en
voor de gemeente gespreid. Het concept-subsidieplan, met de mogelijkheid om tussentijds een zienswijze in
te dienen, komt als tussenstap te vervallen. In de praktijk werd hier nauwelijks
gebruik van gemaakt. De mogelijkheid voor het indienen van bezwaar naar
aanleiding van de beschikkingsbrief blijft uiteraard gehandhaafd.Artikel 8. BeslistermijnHier worden de termijnen gegeven, waarbinnen het college gehouden is te
beslissen op een aanvraag voor subsidie. In de Awb staan geen strikte
beslistermijnen op een aanvraag om subsidie. In de regel wordt een termijn van
acht tot dertien weken bij eenvoudige aanvragen redelijk geacht. Artikel 9. WeigeringsgrondenDe algemeen geldende weigeringsgronden, opgenomen in artikel 4:35 Awb,
worden hier met een nadere, op de gemeentelijke praktijk toegesneden grond
aangevuld. Dit betreft onder meer het niet of niet in overwegende mate
gericht zijn van de activiteiten van de aanvrager op de gemeente, dan wel
haar ingezetenen of daaraan niet of nauwelijks ten goede komen.De weigeringsgronden, genoemd onder lid 1 en 2, waren voorheen niet
opgenomen in de Asv, maar in het vierjarige subsidieplan. Om bij
bezwaarschriften inzake geweigerde subsidieverzoeken juridisch sterker te
staan, wordt nu voorgesteld de weigeringsgronden in de Asv 2011 op te nemen.
Alleen in het geval dat de gemeente signalen bereiken, dat van genoemde
situaties sprake zou kunnen zijn, zal bij beoordeling van de
subsidieaanvraag nader onderzoek worden gedaan of extra gegevens worden
opgevraagd. De genoemde redenen in artikel 9, lid 1 en 2, worden niet bij
elke subsidieverlening automatisch standaard getoetst.Artikel 10. Verlening van de subsidieIngevolge het eerste lid geeft het college al in het besluit tot verlening van
de subsidie aan op welke wijze de verantwoording van de ontvangen subsidies
dient plaats te vinden. Hiermee wordt bereikt dat degene, aan wie de subsidie is
toegekend, van meet af aan duidelijk is aan welke voorwaarden en administratieve
eisen hij dient te voldoen. Artikel 11. Betaling en bevoorschottingDe bevoorschottingsbeschikking wordt ambtshalve gegeven op het moment van de
verleningsbeschikking. De subsidieaanvrager hoeft geen aanvra(a)g(en) voor
bevoorschotting in te dienen of tussentijdse overzichten van prestaties of
uitgaven te overleggen. Dit leidt tot lastenbesparingen bij zowel de
subsidieontvanger als de subsidieverstrekkende gemeente. Omdat de
bevoorschotting mede afhankelijk is van de aard van de te subsidiëren activiteit
is er voor gekozen om de termijnen, waarop de (automatische) bevoorschotting
plaats vindt, niet in de verordening te noemen. Het bevoorschottingsritme en de
hoogte van de voorschotten worden in verleningsbeschikking vermeld.De subsidieontvanger is volgens artikel 13 verplicht te melden, indien er
omstandigheden zijn die van invloed zijn op de hoogte van het verleende bedrag.
De subsidieverstrekker kan vervolgens, indien nodig, door een wijziging van de
verleningsbeschikking het bevoorschottingsritme en de hoogte van de voorschotten
aanpassen. Na vaststelling van de subsidie vindt verrekening plaats met de
bevoorschotting. Met de algemene formulering van dit artikel is de mogelijkheid
open gelaten om, zonder dat daartoe wijziging van de verordening noodzakelijk
is, recht te doen aan de wijziging van de voorschotregeling, die beslag heeft
gekregen met de invoering van de vierde tranche Awb. Indien in de
verleningsbeschikking niet anders is bepaald, vindt betaling van het voorschot
binnen zes weken na verzending van de verleningsbeschikking plaats. Zie artikel
4:87, lid 1, Awb.Artikel 13. Meldingsplichtmeldingsplicht is bedoeld als tegenhanger van het geven van meer vertrouwen
in de vorm van onder andere: het niet standaard verantwoording afleggen bij
subsidies tot € 5.000, het vragen van minder tussenrapportages en
automatische bevoorschotting.De subsidieontvanger is verplicht tijdig (zonder nodeloos tijdsverloop) te
melden bij de gemeente als het aannemelijk is dat de gesubsidieerde
activiteit niet, niet tijdig, niet geheel of niet volgens alle daaraan
verbonden verplichtingen zal worden verricht. In dat geval zal de subsidie
lager of op nihil worden vastgesteld of zullen nadere afspraken worden
gemaakt over het aanpassen van de verplichtingen, bijvoorbeeld het geven van
meer tijd voor de uitvoering van de activiteiten. Bij het niet voldoen aan
deze meldingsplicht kan, indien dat achteraf mocht blijken, met toepassing
van artikel 4:49 Awb alsnog de subsidievaststelling worden ingetrokken,
omdat de ontvanger wist en behoorde te weten dat de vaststelling onjuist
was. Terugvordering van de subsidie, inclusief wettelijke rente van het hele
subsidiebedrag, kan in zo'n geval proportioneel worden geacht, omdat de
ontvanger dan misbruik maakte van het gegeven vertrouwen, dat ten grondslag
ligt aan de onderhavige subsidieverordening.Voor de volledigheid wordt opgemerkt dat de meldingsplicht niet geldt na
vaststelling van de subsidie of voor zover er (op verzoek van de
belanghebbende) door de subsidieverlener een ontheffing is verleend van de
verplichting om een prestatie overeenkomstig de subsidietoekenning uit te
voeren.Artikel 14. Overige verplichtingen van de subsidieontvangerIn artikel 14 zijn de overige verplichtingen van de ontvanger van de subsidie
opgenomen, als ook de plicht belangrijke wijzigingen te melden aan het college.
Overigens moet “schriftelijk” hier niet al te letterlijk worden opgevat; een
melding per e-mail kan ook voldoende zijn. Niets belet de gemeente om bij
twijfel direct contact op te nemen met de subsidieontvanger en om nadere stukken
te vragen.Artikel 15. Verantwoording subsidies tot € 5.000 aansluiting op de nota ‘Kaderbeheer financieel beheer rijkssubsidies’ is in
de artikelen 15, 16 en 17 de wijze van verantwoording afhankelijk gemaakt
van de hoogte van de subsidies. Kenmerkend voor subsidies tot € 5.000 is dat
een bedrag (lump sum) wordt verstrekt en dat de subsidieontvanger achteraf
niet of weinig verantwoording hoeft af te leggen aan de subsidieverstrekker.
Te denken valt aan subsidies van beperkte omvang of subsidies, die aan een
vertrouwde ontvanger worden verstrekt. Hierdoor kunnen de lasten voor zowel
de subsidieaanvrager als de subsidie-verstrekker worden bespaard.In het geval van directe vaststelling (eerste lid, onderdeel a) worden de
bewijsstukken van de prestatie direct met de aanvraag meegestuurd. Ook
indien de activiteiten nog niet hebben plaatsgevonden, kan onderdeel a
worden toegepast. De toepassing is dan onder meer afhankelijk van de aard
van de subsidie (bijvoorbeeld een ‘waarderingssubsidie’) en risicoafweging
van de subsidieverstrekker. Steekproefsgewijze controle na de vaststelling
is mogelijk, maar leidt alleen in bijzondere gevallen, zoals fraude, tot
terugvordering./-===Door te kiezen voor het systeem van ambtshalve vaststelling (eerste lid,
onderdeel b) is er juridisch meer mogelijkheid om op te treden, indien de
gemeente bemerkt dat de activiteit niet (geheel) is gerealiseerd. De
subsidie is immers niet bij verstrekking reeds vastgesteld. De
subsidieontvanger dient, desgevraagd, op een door het college in de
beschikking aangegeven wijze, aan te tonen dat de activiteiten, waarvoor de
subsidie is verleend, zijn verricht (bijvoorbeeld een foto of persbericht)
en dat is voldaan aan de aan de subsidie verbonden verplichtingen. De
subsidieverstrekker kan ook steekproefsgewijs van deze bevoegdheid gebruik
maken.Artikel 16. Verantwoording subsidies vanaf € 5.000 tot € 25.000 In dit artikel is aangegeven op welke wijze de subsidiënt de aan hem
verleende subsidie aan het college dient te verantwoorden. Ingevolge artikel
10, eerste lid, wordt de wijze van verantwoording al bij het besluit tot
verlening van de subsidie aan de ontvanger bekend gemaakt. In deze categorie
betreft het een beperkte verantwoording, waarbij niet standaard om een
uitgebreide jaarrekening en balans wordt gevraagd.Vanuit het oogpunt van lastenverlichting wordt in lid 3 van de artikelen 16
en 17 geregeld dat ook alternatieve verantwoordingsbewijzen kunnen worden
gevraagd. Daarmee wordt invulling gegeven aan het uitgangspunt, dat de
verantwoordingslasten in verhouding moeten zijn met de hoogte van het
subsidiebedrag. Ook kan hiermee worden voorkomen dat subsidieontvangers
speciale stukken met andere verantwoordingsmethoden moeten opstellen dan zij
gebruikelijk al doen.Artikel 17. Verantwoording subsidies vanaf € 25.000Bij subsidies van € 25.000 of meer wordt uitgegaan van de traditionele meer
uitgebreide verantwoording van subsidies. Bij de financiële verantwoording vanaf
€ 50.000 wordt door de subsidieverstrekker een door een accountant opgesteld
stuk gevraagd. Het is echter niet (wettelijk) verplicht daar in alle gevallen om
te vragen. Artikel 18. Vaststelling subsidieIn dit artikel is geregeld binnen welke termijn het college besluit ter zake
van de vaststelling van de subsidie. Als een aanvraag tot
subsidieverantwoording, ook niet na rappel, wordt ingediend, dan kan de
gemeente toch overgaan tot ambtshalve vaststelling (vaststelling zonder
aanvraag) op grond van artikel 4:5 Awb. Voldoet de aanvrager niet aan zijn
verplichtingen dan kan de gemeente de subsidieverlening -in redelijkheid-
intrekken of wijzigen (artikelen 4:46 – 4:50 Awb). Voor het opleggen van een
boete ontbreekt een wettelijke basisIngevolge het derde lid kan het college zelf categorieën van subsidies of
subsidieontvangers aanwijzen voor wie de subsidie wordt vastgesteld zonder
dat hiervoor door de subsidieontvanger een aanvraag moet worden
ingediend.Artikel 19. HardheidsclausuleDe toepassing van de hardheidsclausule dient beperkt te blijven tot individuele
gevallen. Zodra de toepassing van een hardheidsclausule voor bepaalde gevallen
voldoende is uitgekristalliseerd en daardoor een bestendig karakter heeft
gekregen, dient dit beleid in de Algemene subsidieverordening of
uitvoeringsregeling te worden neergelegd.