CVDR121162_1Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2011nlregelingLandsmeer2017-10-17LandsmeerKompas, 04-10-2011Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2011Gemeentewet, art. 44Gemeentewet, art. 95 tot en met 99Gemeentewet, art. 147gemeenteraadbestuur en recht2011-09-27De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2011-10-012015-01-16nieuwe regeling2011 - 87GeenVerordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2011Gelet op de artikelen 44, tweede en derde lid, 95 tot en met 99, 147 van de
Gemeentewet, het Rechtpositiebesluit wethouders en het Rechtpositiebesluit raads- en
commissieledenIBegripsomschrijvingen1In deze verordening wordt verstaan onder:a.commissie: een commissie als bedoeld in hoofdstuk V van de
Gemeentewet;b.Rechtspositiebesluit wethouders: het Koninklijk Besluit van 22 maart
1994, Stb. 243;c.Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden: het Koninklijk
Besluit van 22 maart 1994, Stb. 244;d.Regeling rechtspositie wethouders: de ministeriële regeling van 20
februari 2001, Stcrt. 41 als bedoeld in artikel 23 van het
Rechtspositiebesluit wethouders;e.Verplaatsingskostenregeling 1989: het besluit van de Minister van
Binnenlandse Zaken van 20 oktober 1989, nr. AB87/74/U6DGMP/AV/FAR,
Stcrt. 212;f.Reisregeling binnenland: het besluit van de Minister van
Binnenlandse Zaken van 16 maart 1993, nr. AB93/U280, Stcrt. 56;g.Reisregeling buitenland: het besluit van de Minister van
Binnenlandse Zaken van 12 september 1994, nr. AD94/U1011, Stcrt.
181;h.raadslid: lid van gemeenteraad, niet zijnde wethouder;i.griffier: de griffier, bedoeld in artikel 107 van de
Gemeentewet;j.gemeentesecretaris: de secretaris, bedoeld in artikel 102 van de
Gemeentewet.IIVoorzieningen voor raadsleden2Vergoeding voor de werkzaamhedenDe vergoeding voor de werkzaamheden bedoeld in artikel 2, eerste lid,
van het Rechtspostiebesluit raads- en commissieleden, is gelijk aan het
door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties voor
gemeenteklasse 2 vastgestelde maximum.3Onkostenvergoeding
De vergoeding voor aan de uitoefening van het raadslidmaatschap
verbonden kosten is gelijk aan het bedrag voor gemeenteklasse 2,
vermeld in tabel II van het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden.
Ten aanzien van een raadslid van wie de arbeidsverhouding
ingevolge artikel 4, aanhef en onderdeel f, van de Wet op de
loonbelasting 1964 voor de toepassing van die wet als
dienstbetrekking wordt aangemerkt, is in afwijking van het
eerste lid de onkostenvergoeding gelijk aan het bedrag voor
gemeenteklasse 2, vermeld intabel III van het
Rechtspositie besluit raads- en
commissieleden.
3aVergoeding raadsleden voor extra werkzaamhedenHet raadslid dat zitting heeft in de rekenkamercommissie, dan wel dat
zitting neemt in een commissie die werkzaamheden buiten de reguliere
raadswerkzaamheden verricht, ontvangt een vergoeding vn 5% van de
vergoeding voor werkzaamheden als bedoeld in artikel 2 van deze
verordening.4Berekening en betaling vaste vergoedingen
Hij die gedurende een gedeelte van het kalenderjaar raadslid is
geweest ontvangt de vergoedingen, bedoeld in de artikelen 2, 3
en 3a, naar evenredigheid van het aantal dagen dat hij in dat
jaar raadslid is geweest.
De betaling van de vergoedingen, bedoeld in de artikelen 2, 3 en
3a geschiedt in maandelijkse termijnen.
5Reiskosten
Aan het raadslid worden de ten behoeve van de gemeente gemaakte
kosten in verband met reizen buiten het grondgebied van de
gemeente ter uitvoering van een beslissing van het
gemeentebestuur vergoed.
De in het eerste lid bedoelde vergoeding betreft:
bij gebruik van openbare middelen van vervoer en van een
taxi: een volledige vergoeding van de in redelijkheid
gemaakte noodzakelijke reiskosten;
bij gebruik van een eigen vervoermiddel: een vergoeding
van de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke reiskosten
overeenkomstig het bepaalde in artikel 4,
onderdeel b, van de
Regeling rechtspositie wethouders.
6VerblijfkostenDe in redelijkheid noodzakelijk gemaakte verblijfskosten ter zake van
reizen buiten het grondgebied van de gemeente worden aan het raadslid
vergoed.7Cursus, congres, seminar of symposium
De kosten van deelname van een raadslid aan cursussen,
congressen, seminars en symposia die in het gemeentelijk belang
door of namens de gemeente worden aangeboden of verzorgd komen
voor rekening van de gemeente.
Het raadslid dat wil deelnemen aan een cursus, congres, seminar
of symposium dat niet door of namens de gemeente wordt
aangeboden of verzorgd, dient daartoe een gemotiveerde aanvraag
in. De aanvraag gaat vergezeld van inhoudelijke informatie en
een kostenspecificatie. De kosten komen voor rekening van de
gemeente als deelname van algemeen belang is in verband met de
vervulling van het raadslidmaatschap.
8Computer en internetverbinding
Op aanvraag stelt het college het raadslid ten laste van de
gemeente voor de uitoefening van het raadslidmaatschap een
computer en dergelijke apparatuur, bijbehorende apparatuur en
software, in bruikleen ter beschikking.
Voor zover er sprake is van een belastingheffing in verband met
een ten laste van de gemeente ter beschikking gestelde
apparatuur als bedoeld in het eerste lid ontvangt het raadslid
ten laste van de gemeente op aanvraag per jaar een
tegemoetkoming van 30% van de aanschafwaarde daarvan voor een
periode van maximaal drie jaar. Daarbij wordt ten hoogste
uitgegaan van de aanschafwaarde van de apparatuur welke het
college aan raadsleden in bruikleen ter beschikking stelt.
Indien geen computer en dergelijke apparatuur, bijbehorende
apparatuur en software ter beschikking is gesteld, verleent het
college een raadslid op aanvraag voor de uitoefening van het
raadslidmaatschap voor een periode van maximaal drie jaar een
tegemoetkoming van 30% van de aanschafwaarde voor:
aanschaf van een computer en dergelijke apparatuur,
bijbehorende apparatuur en software, of
gebruik van een eigen computer en dergelijke apparatuur,
bijbehorende apparatuur en software.
Daarbij wordt ten hoogste uitgegaan van de aanschafwaarde van de
apparatuur welke het college aan raadsleden in bruikleen ter
beschikking stelt.
Op aanvraag vergoedt het college het raadslid de aanleg- en
abonnementskosten voor de internetverbinding voor de in het
eerste of derde lid genoemde computerapparatuur.
Het raadslid ondertekent voor de bruikleen een
bruikleenovereenkomst met de gemeente.
Het college stelt het model van de bruikleenovereenkomst
vast.
Het raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge artikel 4,
aanhef en onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964 voor
de toepassing van die wet als dienstbetrekking wordt aangemerkt,
kan op aanvraag deelnemen aan de voor het gemeentepersoneel
geldende spaarloonregeling.
Het raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge
artikel 4, aanhef en onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting
1964 voor de toepassing van die wet als dienstbetrekking wordt
aangemerkt kan deelnemen aan de levensloopregeling als bedoeld
in artikel 19g van de Wet op de loonbelasting 1964.
Deelname aan de spaarloonregeling is niet mogelijk indien het
raadslid gebruik maakt van de wettelijke
levensloopregeling.
Gelet op het bepaalde in artikel 99 van de Gemeentewet bestaat
geen aanspraak op enige vergoeding van de gemeente.
10aFietsregeling
Het raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge artikel 4,
aanhef en onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964 voor
de toepassing van die wet als dienstbetrekking wordt aangemerkt
kan deelnemen aan de fietsregeling. Naar keuze van het raadslid
wordt de raadsvergoeding dan wel vaste onkostenvergoeding
verminderd met de vergoeding voor de fiets.
Gelet op het bepaalde in artikel 99 van de Gemeentewet bestaat
geen aanspraak op enige vergoeding van de gemeente.
11Verlaging vergoeding werkzaamheden bij arbeidsongeschiktheidDe vergoeding voor de werkzaamheden, bedoeld in artikel 2, kan op
verzoek van een raadslid worden verlaagd in het geval hijeen
uitkering ontvangt in verband met gehele of gedeeltelijke
arbeidsongeschiktheid.12Compensatie korting werkloosheidsuitkering
In het geval een raadslid een uitkering op grond van de
Werkloosheidswet ontvangt en de na toepassing van artikel 20 van
die wet ontstane korting op deze uitkering ten gevolge van het
uitoefenen van het raadslidmaatschap meer bedraagt dan de in
artikel 2 bedoelde vergoeding voor de werkzaamheden die het
raadslid ontvangt, wordt deze vergoeding ten laste van de
gemeente verhoogd tot het bedrag van bedoelde korting.
In het geval dat een raadslid een uitkering op grond van het
Besluit Werkloosheid onderwijs- en onderzoekpersoneel ontvangt
en de na toepassing van artikel 6, vierde lid, van dat besluit
ontstane korting op deze uitkering ten gevolge van het
uitoefenen van het raadslidmaatschap meer bedraagt dan de in
artikel 2 bedoelde vergoeding voor de werkzaamheden die het
raadslid ontvangt, wordt deze vergoeding ten laste van de
gemeente verhoogd tot het bedrag van bedoelde korting.
13Vergoeding voor waarneming voorzitterschap van de gemeenteraad
Een raadslid dat op grond van artikel 77 van de Gemeentewet meer
dan 30 dagen onafgebroken het voorzitterschap van de
gemeenteraad waarneemt, ontvangt voor die waarneming een toeslag
van 8% van de in artikel 2 bedoelde vergoeding voor de
werkzaamheden over de tijd van de waarneming.
Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing ten aanzien van
de onkostenvergoeding, bedoeld in artikel 3.
13aZiektekostenvoorziening
De tegemoetkoming in de kosten van een ziektekostenverzekering
als bedoeld in artikel 11 van het Rechtspositiebsluit raads- en
commissieleden bedraagt € 203,21 per jaar.
In het geval een raadslid gedurende een gedeelte van het
kalenderjaar lid van de raad is geweest ontvangt hij de
tegemoetkoming, bedoeld in het eerste lid, naar evenredigheid
van het aantal dagen dat hij in dat jaar raadslid is
geweest.
De betaling van de tegemoetkoming, bedoeld in het eerste lid,
geschiedt in maandelijkse termijnen.
Het bedrag in lid 1 wordt gewijzigd aan de hand van de
circulaire van de minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties waarin wordt aangekondigd dat de
tegemoetkoming moet worden aangepast.
13bVoorzieningen bij tijdelijk ontslag wegens zwangerschap en bevalling of ziekte
De artikelen 2 tot en met 4, 8, 10 tot en met 12 en 13a blijven
van toepassing op het raadslid aan wie ingevolge artikel X10 van
de Kieswet tijdelijk ontslag is verleend wegens zwangerschap en
bevalling of ziekte, met dien verstande dat de
onkostenvergoeding die dit raadslid op grond van artikel 3,
eerste of tweede lid, ontvangt de helft bedraagt van het bedrag
dat op grond van die bepalingen van toepassing is.
De artikelen 1 tot en met 7, 8, eerste en tweede, vierde en
vijfde lid, en 11 tot en met 13a van deze verordening zijn van
toepassing op raadsleden die tijdelijk worden benoemd ter
vervanging van een raadslid dat ingevolge artikel X10 van de
Kieswet tijdelijk ontslag heeft verkregen wegens zwangerschap en
bevalling of ziekte.
IIIVoorzieningen voor wethouders14OnkostenvergoedingDe vergoeding voor aan de uitoefening van het wethouderschap verbonden
kosten is gelijkaan het bedrag voorgemeentegrootte
8.001 – 14.000, vermeld in artikel 25 van het Rechtspositiebesluit
wethouders.15Reiskosten woon-werkverkeerDe tegemoetkoming voor het reizen tussen zijn woning en de plaats van
tewerkstelling van de wethouder is gelijk aan de vergoeding bedoeld in
artikel 3 van Regeling rechtspositie wethouders. 16Zakelijke reiskosten
Aan de wethouder wordt naast de tegemoetkoming, bedoeld in
artikel 15 vergoeding verleend voor reiskosten ter zake van
andere dan de in artikel 15 bedoelde reizen ten behoeve van de
gemeente gemaakt.De vergoeding betreft:
bij gebruik van openbare middelen van vervoer en van een
taxi: een volledige vergoeding van de in redelijkheid
noodzakelijkgemaakte reiskosten;
bij gebruik van een eigen personenauto: de vergoeding
als bedoeld in artikel 4, onderdeel b, van de Regeling
rechtspositie wethouders;
een vergoeding van de noodzakelijke en redelijkerwijs
gemaakte verblijfkosten.
Op aanvraag worden de reiskosten voor de zakelijke reizen van de
wethouder gesaldeerd overeenkomstig de regeling voor
gemeentelijk personeel. Indien geen regeling als bedoeld in de
eerste volzin is vastgesteld vindt op aanvraag saldering van de
reiskosten voor de zakelijke reizen van de wethouder plaats
overeenkomstig artikel 4a van de Reisregeling binnenland,
artikel 2a van de Reisregeling buitenland en artikel 13a van de
krachtens het Verplaatsingskostenbesluit 1989 vastgestelde
Verplaatsingskostenregeling 1989.
Indien de wethouder in het gemeentelijk belang een reis buiten
Nederland maakt, worden de in redelijkheid gemaakte noodzakelijk
reis- en verblijfkosten vergoed.
Voor een reis in het gemeentelijk belang buiten Nederland, niet
zijnde een reis naar een Europese instelling, is vooraf
toestemming van het college vereist. De gemeenteraad kan aan
deze toestemming voorwaarden verbinden.
19Cursus, congres, seminar of symposium
De kosten van deelname van een wethouder aan cursussen,
congressen, seminars en symposia die in het gemeentelijk belang
door of namens de gemeente worden aangeboden of verzorgd komen
voor rekening van de gemeente.
De wethouder die wil deelnemen aan een cursus, congres, seminar
of symposium dat niet door of namens de gemeente wordt
aangeboden of verzorgd, dient daartoe een gemotiveerde aanvraag
in. De aanvraag gaat vergezeld van inhoudelijke informatie en
een kostenspecificatie. De kosten komen voor rekening van de
gemeente als deelname van algemeen belang is in verband met de
uitoefening van het ambt van wethouder.
20Computer en internetverbinding
Op aanvraag worden de wethouder ten laste van de gemeente voor
de uitoefening van het ambt een computer en dergelijke
apparatuur, bijbehorende apparatuur en software in bruikleen ter
beschikking gesteld.
Voor zover er sprake is van een belastingheffing in verband met
een ten laste van de gemeente ter beschikking gestelde
apparatuur als bedoeld in het eerste lid ontvangt de wethouder
ten laste van de gemeente op aanvraag per jaar een tegmoetkoming
van 30% van de aanschafwaarde daarvan voor een periode van
maximaal drie jaar. Daarbij wordt ten hoogste uitgegaan van de
aanschafwaarde van de apparatuur welke het college aan
wethouders in bruikleen ter beschikking stelt.
Indien geen computer en dergelijke apparatuur, bijbehorende
apparatuur en software ter beschikking is gesteld, verleent het
college de wethouder op aanvraag voor de uitoefening van
hetambt voor een periode van maximaaal drie jaar een
tegemoetkoming van 30% van de aanschafwaarde voor:
aanschaf van een computer en dergelijke apparatuur,
bijbehorende apparatuur en software, of
gebruik van een eigen computer en dergelijke apparatuur,
bijbehorende apparatuur en software. Daarbij wordt ten hoogste uitgegaan van de aanschafwaarde van
de apparatuur welke het college aan de wethouders in bruikleen
ter beschikking stelt.
Op aanvraag worden de wethouder de aanleg- en abonnementskosten
voor de internetverbinding voor de in het eerste of derde lid
genoemde computerapparatuur vergoed.
De wethouder ondertekent voor de bruikleen een
bruikleenovereenkomst met de gemeente.
Het college stelt het model van de bruikleenovereenkomst
vast.
21Mobiele telefoon
Op aanvraag wordt de wethouder voor uitsluitend de uitoefening
van zijn ambt een mobiele telefoon in bruikleen ter beschikking
gesteld.
De wethouder ondertekent daartoe een bruikleenovereenkomst met
de gemeente.
Het college stelt het model van de bruikleenovereenkomst
vast.
Voor zover de in bruikleen beschikbaar gestelde mobiele telefoon
voor privé-doeleinden is gebruikt, vindt maandelijks een
verrekening van de gesprekskosten plaats.
22Spaarloonregeling/levensloopregeling
De wethouder kan op aanvraag deelnemen aan de voor het
gemeentelijk personeel geldende spaarloonregeling.
De wethouder kan deelnemen aan de levensloopregeling als bedoeld
in artikel 19g van de Wet op de loonbelasting 1964.
Deelname aan de spaarloonregeling is niet mogelijk indien de
wethouder gebruik maakt van de wettelijke levensloopregeling.
Gelet op het bepaalde in artikel 44 van de Gemeentewet bestaat
geen aanspraak op enige vergoeding van de gemeente.
22aFietsregeling
De wethouder kan deelnemen aan de fietsregeling. Naar keuze van
de wethouder wordt de bezoldiging dan wel vaste
onkostenvergoeding dan wel eindejaarsuitkering verminderd met de
vergoeding voor de fiets.
Gelet op het bepaalde in artikel 44 van de Gemeentewet bestaat
geen aanspraak op enige vergoeding van de gemeente.
23Reis- en pensionkosten en verhuiskosten bij benoemingDe wethouder die bij benoeming nog niet over woonruimte in de gemeente
beschikt heeft ten laste van de gemeente aanspraak op vergoeding
van:
reis- en pensionkosten overeenkomstig het bepaalde in artikel 1
van de Regeling rechtspositie wethouders;
verhuiskosten in verband met de benoeming als wethouder
overeenkomstig het bepaalde in artikel 2 van de Regeling
rechtspositie wethouders.
24KinderopvangVervallenIVVoorzieningen voor commissieleden25Vergoeding voor het bijwonen van vergaderingen
De vergoeding voor het bijwonen van de vergaderingen van een
commissie en haar subcommissies bedoeld in artikel 14 van het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden is gelijk aan het
door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
voor gemeenteklasse 2 vastgestelde maximum.
Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing op degene
die als lid van een commissie een vaste vergoeding voor de
werkzaamheden als bedoeld in artikel 96 van de Gemeentewet
ontvangt.
Geen vergoeding ontvangt degene die zitting heeft in een
commissie:
als raadslid of wethouder;
uit hoofde van dan wel als rechtstreeks uitvloeisel van
een ambtelijke of bestuurlijke hoedanigheid dan wel van
een functie bij een instelling die grotendeels van
overheidswege wordt gesubsidieerd;
als vertegenwoordiger van een belanghebbende instelling,
organisatie of groepering, tenzij zijn lidmaatschap van
de commissie tevens in belangrijke mate het gemeentelijk
belang dient.
De raad kan in afwijking van het bepaalde in het eerste lid een
hogere vergoeding vaststellen, zulks tot ten hoogste 20% van het
in het eerste lid bedoelde bedrag van de vergoeding, ten aanzien
van:
een lid van een commissie die op grond van zijn
bijzondere beroepsmatige deskundigheid op het taakgebied
van de commissie voor deelname aan haar werkzaamheden is
aangetrokken, en
een lid van een commissie ten aanzien waarvan de
vergoeding niet geacht kan worden in een redelijke
verhouding te staan tot de zwaarte van zijn taak en de
omvang van de door hem te verrichten arbeid.
26Reis- en verblijfkosten
Aan het lid van een commissie dat geen raadslid of wethouder is
en niet in zijn hoedanigheid van ambtenaar tot lid van de
commissie is benoemd worden de reiskosten voor het bijwonen van
de vergaderingen van de commissie vergoed. De vergoeding
betreft:
bij gebruik van openbare middelen van vervoer en van een
taxi: een volledige vergoeding van de in redelijkheid
gemaakte noodzakelijke reiskosten;
bij gebruik van een eigen vervoermiddel: een vergoeding
van de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke reiskosten
overeenkomstig de bedragen in artikel 4, onderdeel b,
van de Regeling rechtspositie wethouders.
Onverminderd het bepaalde in het eerste lid worden de in
redelijkheid gemaakte noodzakelijke verblijfskosten ter zake van
reizen binnen en buiten het grondgebied van de gemeente vergoed
overeenkomstig het bepaalde in artikel 4, onderdeel c, van de
Regeling rechtspositie wethouders.
27Buitenlandse excursie of reis
De gemeenteraad kan een commissie uit gemeenteraad toestemming
verlenen voor een excursie of reis naar het buitenland. De
gemeenteraad kan aan de toestemming voorwaarden verbinden.
De in het eerste lid bedoelde excursie of reis wordt door of
vanwege de gemeente georganiseerd.
De in redelijkheid gemaakte reis- en verblijfkosten komen voor
rekening van de gemeente.
28Cursus, congres, seminar of symposium
De kosten van deelname van een commissielid aan cursussen,
congressen, seminars en symposia die in het gemeentelijk belang
door of namens de gemeente worden aangeboden of verzorgd komen
voor rekening van de gemeente.
Het commissielid dat wil deelnemen aan een cursus, congres,
seminar of symposium dat niet door of namens de gemeente wordt
aangeboden of verzorgd, dient daartoe een gemotiveerde aanvraag
in. De aanvraag gaat vergezeld van inhoudelijke informatie en
een kostenspecificatie. De kosten komen voor rekening van de
gemeente als deelname van algemeen belang is in verband met de
vervulling van het commissielidmaatschap.
29Computer en internetverbinding
Op aanvraag stelt het college het commissielid ten laste van de
gemeente voor de uitoefening van het commissielidmaatschap een
computer en dergelijke apparatuur, bijbehorende apparatuur en
software in bruikleen ter beschikking.
Voor zover er sprake is van een belastingheffing in verband met
een ten laste van de gemeente ter beschikking gestelde
apparatuur als bedoeld in het eerste lid ontvangt het
commissielid ten laste van de gemeente op aanvraag per jaar een
tegemoetkoming van 30% van de aanschafwaarde daarvan voor een
periode van maximaal drie jaar. Daarbij wordt ten hoogste
uitgegaan van de aanschafwaarde van de apparatuur welke het
college aan commissieleden in bruikleen ter beschikking
stelt.
Indien geen computer en dergelijke apparatuur, bijbehorende
apparatuur en software ter beschikking is gesteld, verleent het
college een commissielid op aanvraag voor de uitoefening van het
commissielidmaatschap voor een periode van maximaal drie jaar
een tegemoetkoming van 30% van de aanschafwaarde voor:
aanschaf van een computer en dergelijke apparatuur,
bijbehorende apparatuur en software of
gebruik van een eigen computer en dergelijke apparatuur,
bijbehorende apparatuur en software.Daarbij wordt ten hoogste uitgegaan van de aanschafwaarde van de
apparatuur welke het college aan commissieleden in bruikleen ter
beschikking stelt.
Op aanvraag vergoedt het college het commissielid de aanleg- en
abonnementskosten voor de internetverbinding voor de in het
eerste of derde lid genoemde computerapparatuur.
Het commissielid ondertekent voor de bruikleen een
bruikleenovereenkomst met de gemeente.
Het college stelt het model van de bruikleenovereenkomst
vast.
VDe procedure van declaratie30Betaling van kostenBetaling van kosten op grond van deze verordening vindt plaats door:
betaling uit eigen middelen; of
rechtstreekse toezending van de factuur aan de gemeente.
31Declaratie van vooruitbetaalde kosten
Voor de vergoeding van de kosten, bedoeld in de artikelen 5, 6,
16, 18, 23 en 26 wordt gebruik gemaakt van een
declaratieformulier, waarvan het model door het college is
vastgesteld, indien deze kosten uit eigen middelen vooruit zijn
betaald.
Het declaratieformulier wordt volledig ingevuld en ondertekend.
Het raadslid, onderscheidenlijk de wethouder of het commissielid
dient het declaratieformulier binnen 2 maanden bij de griffier,
onderscheidenlijk de gemeentesecretaris of een door hem
aangewezen ambtenaar in, onder bijvoeging van de originele
bewijsstukken.
32Rechtstreekse facturering bij de gemeente
De vergoeding van kosten, bedoeld in de artikelen 7, 16, 18, 19
en 23 kan plaatsvinden door rechtstreekse toezending van de door
het raadslid, onderscheidenlijk de wethouder voor akkoord
ondertekende factuur aan de gemeente.
Verantwoording van deze wijze van vergoeding vindt plaats door
het begeleidingsformulier, waarvan het model door het college is
vastgesteld, volledig in te vullen en te ondertekenen.
Het raadslid, onderscheidenlijk de wethouder dient het
begeleidingsformulier en de factuur binnen 2 maanden in bij de
griffier, onderscheidenlijk de gemeentesecretaris of de door hem
aangewezen ambtenaar.
VICiteertitel en inwerkingtreding33EvaluatieDeze verordening wordt 4 jaar na inwerkingtreding geëvalueerd.34Intrekking oude verordeningDe Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2010,
vastgesteld bij besluit van 31 augustus 2010, wordt ingetrokken bij het
inwerkingtreden van de verordening Verordening rechtspositie wethouders,
raads- en commissieleden 2011.35Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op 1 oktober 2011.
De vergoeding als bedoeld in artikel 3a van deze verordening
werkt terug tot en met 1 januari 2009.
36CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als Verordening rechtspositie
wethouders, raads- en commissieleden 2011.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad gehoudenop 27 september 2011.De griffier, De Voorzitter,Wettelijke regelingenDe regeling van de rechtspositie van wethouders, raadsleden en
leden van gemeentelijke commissies vindt op drie of vier niveaus
plaats, te weten bij wet, AMvB, ministeriële regeling (alleen
wethouders) en gemeentelijke verordening. Wettelijk is voor
wethouders in de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers
(Appa) de uitkering na aftreden en het pensioen geregeld. In de
Gemeentewet is aangegeven dat de nadere invulling van de
rechtspositie van wethouders, raads- en commissieleden moet
worden geregeld bij AMvB. Daartoe zijn totstandgekomen het
Rechtspositiebesluit wethouders en het Rechtspositiebesluit
raads- en commissieleden. Enkele vergoedingen voor wethouders
die gelijk zijn aan die voor rijksambtenaren, maar voor hen
voorheen in verschillende regelingen waren opgenomen waarnaar in
het verleden werd verwezen, zijn om pragmatische redenen sinds 1
januari 2004 opgenomen in een ministeriële regeling, de Regeling
rechtspositie wethouders. In deze wetten en nadere regelgeving
zijn alle voor de rechtspositie van belang zijnde onderwerpen
geregeld. Een aantal voorzieningen, zoals de hoogte van de
bezoldiging en de verschillende onkostenvergoedingen, is in
beide rechtspositiebesluiten overwegend geregeld in dwingende
bepalingen. Voor een secundaire voorziening, zoals bijvoorbeeld
een regeling tegemoetkoming in de kosten van een
ziektekostenverzekering of een uitkering bij aftreden als
raadslid, geldt dat de gemeente de
vrijheid heeft om deze voorzieningen te treffen.In de verordening zijn bepalingen opgenomen inzake de
rechtspositie van wethouders, raadsleden en leden van
gemeentelijke commissies. De grondslag hiervoor is te vinden in
de Gemeentewet en genoemde rechtspositiebesluiten. Buiten
hetgeen hun bij of krachtens de wet is toegekend genieten de
wethouders als zodanig geen inkomsten, in welke vorm dan ook,
ten laste van de gemeente (artikel 44 van de Gemeentewet). Dit
betekent dat de rechtspositionele aanspraken voor zittende
wethouders uitsluitend te vinden zijn in respectievelijk de
Gemeentewet, het Rechtspositiebesluit wethouders, de Regeling
rechtspositie wethouders en de plaatselijke Verordening
rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden. Gewezen
wethouders ontlenen hun aanspraak op een ontslaguitkering en
pensioen aan de Algemene pensioenwet politieke
ambtsdragers.Een soortgelijke bepaling als artikel 44 is voor raads- en
commissieleden opgenomen in artikel 99 van de Gemeentewet. Het
tweede lid van die bepaling voegt daaraan toe dat bij
gemeentelijke verordening aan raads- en commissieleden
voordelen, anders dan in de vorm van vergoedingen en
tegemoetkomingen, mogen worden toegekend. Daarvoor is wel de
goedkeuring van gedeputeerde staten vereist.De rechtspositionele aanspraken voor raads- en commissieleden
zijn dan ook uitsluitend te vinden in respectievelijk de
Gemeentewet, het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden
en de plaatselijke Verordening rechtspositie wethouders, raads-
en commissieleden.De verordening bevat bepalingen inzake:
de beloning voor de werkzaamheden van raads- en
commissieleden (artikelen 2 en 25), waarbij is op te
merken dat voor wethouders niets is opgenomen omdat hun
bezoldiging uitputtend is geregeld in het
Rechtspositiebesluit wethouders;
een vaste algemene onkostenvergoeding voor wethouders en
raadsleden (artikelen 3 en 14);
een procentuele vergoeding voor raadsleden die
werkzaamheden buiten de reguliere raadswerkzaamheden
verrichten (artikel 3a);
reis- en verblijfkosten van wethouders, raads- en
commissieleden, waarbij voor wethouders een onderscheid
is gemaakt tussen woon-werkverkeer en zakelijke reizen
(artikelen 5, 6, 15, 16, 18, 26 en 27);
reis- en pensionkosten en verhuiskosten van de bij
benoeming verhuisplichtige wethouder (artikel 23)
beschikbaarstelling van computer- en
communicatieapparatuur aan wethouders en raads-
en commissieleden (artikelen 8, 20, 21 en 29)
en faciliteiten in de vorm van deelname van wethouders
en raads- en commissieleden aan
cursussen, congressen e.d. (artikelen 7, 19 en 28);
een aantal secundaire voorzieningen voor raadsleden,
zoals voor zowel wethouders als raadsleden zoals de
spaarloonregeling of levensloopregeling (artikelen 10 en
22);
de procedure van declareren (artikelen 30 t/m 32).
Raadsleden zijn niet in dienstbetrekking bij de gemeente. De
gemeente is dus niet de werkgever. Dat betekent bijvoorbeeld dat
zij voor zover het betreft het raadslidmaatschap niet vallen
onder de werknemersverzekeringen zoals de Werkloosheidswet,
Ziektewet en WIA. Raadsleden worden ook niet aangemerkt als
werknemer in de zin van de Zorgverzekeringswet en hebben
derhalve op grond van die wet geen recht op vergoeding door de
gemeente van de over de raadsvergoeding verschuldigde
inkomensafhankelijke bijdrage in de kosten van de
basisverzekering. Als gevolg van een wijziging van artikel 11
van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden van 6
december 2006 (Stb. 2006, 660) kan de raad echter bij
verordening wel een tegemoetkoming in de kosten van een
ziektekostenverzekering toekennen. Daardoor is tegemoet gekomen
aan de inhouding van de inkomensafhankelijke bijdrage. Omdat er
geen dienstbetrekking met de gemeente is vallen raadsleden niet
onder de Wet op de loonbelasting 1964 maar worden hun inkomsten
getoetst aan de Wet inkomstenbelasting 2001. Wel kan een
raadslid opteren voor de loonbelasting door te kiezen voor het
fictief werknemerschap (ziehieronder).Wethouders zijn sinds de dualisering van het gemeentebestuur
ingevolge de Ambtenarenwet als benoemde bestuurders in openbare
dienst aangesteld en vallen onder de werking van die wet. Echter
de bepalingen over het materiële ambtenarenrecht uit de
Ambtenarenwet zijn niet van toepassing op wethouders. Hun
rechtspositie wordt, zoals hiervoor is aangegeven, beheerst door
specifieke wet- en regelgeving. De aanstelling in openbare
dienst houdt voor de toepassing van de fiscale wetgeving in dat
sprake is van een arbeidsverhouding die als dienstbetrekking
wordt aangemerkt. Dit betekent dat wethouders direct onder de
werking van de Wet op de loonbelasting vallen. Er is sinds de
dualisering van het gemeentebestuur derhalve geen mogelijkheid
meer om wel of niet voor de loonbelasting te opteren. Wethouders
vallen niet onder de werking van de Ziektewet, Werkloosheidswet
en WIA. Evenmin geldt voor hen de pensioenvoorziening bij het
ABP. Wachtgeld na aftreden en ouderdoms- en nabestaandenpensioen
zijn voor wethouders geregeld in de Algemene pensioenwet
politieke ambtsdragers (Appa). Wethouders zijn werknemers in de
zin van de Zorgverzekeringswet en hebben derhalve op grond van
die wet recht op vergoeding door de gemeente van de over hun
bezoldiging verschuldigde inkomensafhankelijke bijdrage in de
kosten van de basisverzekering.Opting in regelingRaadsleden kunnen opteren voor de loonbelasting. Het raadslid
kan met de gemeente overeenkomen dat deze loonheffing inhoudt.
Dat wordt de “opting in regeling” genoemd. De administratie van
de gemeente is zodanig ingericht dat wordt voldaan aan de
daaraan gestelde wettelijke eisen. In een gezamenlijke
verklaring melden de gemeente en het raadslid aan de
Belastingdienst dat wordt geopteerd voor de loonbelasting. Als
gezamenlijk wordt gekozen voor het loonbelastingsysteem dan
draagt de gemeente de ingehouden loonheffing af aan de
Belastingdienst. Omdat een raadslid geen werknemer in de formele
zin van het woord is, valt hij zoals gezegd vanwege het
raadslidmaatschap niet onder de sociale zekerheidswetgeving. Om
die reden worden over de raadsvergoeding ook geen premies
sociale zekerheid ingehouden. De inkomsten worden als loon belast in box 1. Het raadslid hoeft
in dat geval geen administratie bij te houden. Kosten die worden
gemaakt kunnen niet worden afgetrokken. Wel kan de gemeente
onder voorwaarden bepaalde vergoedingen onbelast verstrekken en
bepaalde faciliteiten onbelast in bruikleen beschikbaar stellen.
Genoemd kunnen worden de vergoeding van reis- en verblijfkosten
en de zakelijke deelname aan cursussen en congressen. Er zijn
ook vergoedingen die niet belastingvrij kunnen worden verstrekt.
Deze vergoedingen worden gebruteerd toegekend waardoor na
inhouding van de loonheffing de netto bedoelde vergoeding
resteert. Het meest duidelijke voorbeeld is de
onkostenvergoeding, die aan raadsleden die gekozen hebben voor
‘opting-in’ als een bruto bedrag wordt verstrekt. Raadsleden die
gekozen hebben voor de standaard regeling ontvangen een lager
bedrag dat vergelijkbaar is met het netto resultaat van de bruto
vergoeding. Raadsleden kunnen ook deelnemen aan de
spaarloonregeling of de levensloopregeling en de fietsregeling.
Als niet voor de loonbelasting wordt geopteerd dan geldt voor
het raadslid dat hij voor de Wet inkomstenbelasting 2001
resultaat uit een werkzaamheid geniet. In dat geval is het
winstsysteem van toepassing. Betrokkene moet dan alle
ontvangsten verantwoorden als winst en kan de gemaakte kosten
daarop in mindering brengen. Raadsleden die gekozen hebben voor
de standaard regeling zullen dan ook over het lagere bedrag dat
zij als onkostenvergoeding ontvangen inkomstenbelasting moeten
betalen, tenzij zij aan de hand van bewijsmateriaal aan kunnen
tonen dat de vergoeding is besteed aan onkosten voortvloeiend
uit het raadslidmaatschap. Zij kunnen niet
deelnemen aan de spaarloonregeling en de levensloopregeling en
de fietsregeling. Betrokkenen kunnen bij de aangifte inkomstenbelasting hun
werkelijke beroepskosten, met inachtneming van een aantal
wettelijke beperkingen en normeringen, in mindering brengen op
hun belastbaar inkomen (belastbare resultaat). De gemeente dient
jaarlijks alle betalingen en verstrekkingen op grond van deze
verordening aan de Belastingdienst te melden middels een opgave
IB47. Verstrekkingen moeten naar de waarde in het economische
verkeer worden opgegeven. Het daadwerkelijk zakelijk gebruik
leidt dan tot aftrek. Ook voor de hoogte van de vaste
kostenvergoeding maakt het verschil uit of het raadslid wel of
niet heeft geopteerd voor de loonbelasting (zie daarvoor
hieronder de toelichting op artikel 3). Zoals hierboven naar voren is gekomen kan de keuze om al of niet
te opteren voor de loonbelasting voor het raadslid ingrijpende
gevolgen hebben. De beslissing om voor de loonbelasting te
opteren kan eenmaal per zittingsperiode worden gemaakt en geldt
in beginsel voor de (resterende) zittingsperiode. Wel kan
betrokkene als spijtoptant terugkomen op deze beslissing voor de
resterende periode. Opteren voor de loonbelasting hoeft niet bij
aanvang van de zittingsperiode te gebeuren maar kan ook
gedurende de zittingsperiode voor de resterende periode.Voor de uitoefening van het politieke ambt moeten bestuurders
niet het eigen inkomen hoeven aan te spreken. Een adequate
vergoedingssystematiek is daarom van belang. Waar er functionele
uitgaven zijn, verdient het aanbeveling terughoudend te zijn met
een financieringswijze waarin de bestuurder deze uit eigen
middelen vooruit betaalt en de gemeente ze terugbetaalt. Eigen
middelen en publieke middelen moeten zoveel mogelijk gescheiden
worden gehouden. Vanuit die overweging heeft het de voorkeur de
kosten direct in rekening te brengen bij de gemeente. Aan de
mogelijkheid om zo nodig declaraties in te dienen zal echter
behoefte blijven bestaan. Als vergoedingssystematiek is gekozen
voor de volgende wijze van redeneren:
welke voorzieningen worden aangeboden door de
organisatie (bedrijfsvoering en bestuurskosten);
welke voorzieningen zijn noodzakelijk voor de
uitoefening van het ambt, maar zijn niet rechtstreeks
aan te bieden door de organisatie;
kan voor deze voorzieningen nog een onbelaste vergoeding
worden aangeboden (indien de loonbelasting geldt);
voor voorzieningen die niet onbelast aangeboden kunnen
worden, kan een (bruto) vergoeding worden
verstrekt.
Voorzieningen die zijn ondergebracht in de
bedrijfsvoering:
bruikleen van computer- en communicatieapparatuur;
deelname aan cursussen en congressen e.d.
De zakelijke uitgaven hoeven niet te worden voorgeschoten door
de wethouder of het raadslid maar worden direct door de gemeente
voldaan en de voorzieningen worden om niet in bruikleen gegeven.
Zij vallen derhalve buiten de vergoedingssfeer. Voorzieningen die niet in de bedrijfsvoering zitten
maar onbelast kunnen worden
vergoedVoor een aantal zakelijke uitgaven, zoals reis- en
verblijfkosten, blijft het systeem overeind dat de gedane
zakelijke uitgaven de wethouder of het raadslid op basis van
declaratie worden vergoed. Deze kunnen, als is voldaan aan de
gestelde voorwaarden, onbelast worden vergoed. Voorzieningen die niet in de bedrijfsvoering zitten en
niet onbelast kunnen worden
vergoed
Voor een aantal andere beroepskosten wordt een vaste (bruto)
kostenvergoeding verstrekt. In de toelichting op de artikelen 3
en 14 is aangegeven om welke beroepskosten het gaat.Voor raadsleden die niet voor de loonbelasting hebben geopteerd
geldt dezelfde systematiek maar zijn de fiscale gevolgen anders.
Zij dienen alle vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in
het economische verkeer als opbrengst te verant-woorden. Omdat
zij hun werkelijk gemaakte kosten fiscaal kunnen verrekenen
worden hun vergoedingen niet gebruteerd toegekend.Voor de bestuurlijke uitgaven is - net als voor de besteding van
alle andere publieke middelen - transparantie van groot belang.
Daartoe dienen enerzijds inzichtelijke regels en richtlijnen die
voor het vergoedingen- en voorzieningenstelsel gelden en
anderzijds een duidelijke verantwoording van het daadwerkelijk
gebruik. Op deze wijze kan worden voorkomen dat er onnodige
discussies plaatsvinden omtrent het gebruik van
onkostenregelingen of voorzieningen door gemeentebestuurders en
over de eventueel verschuldigde belasting. Dat is ook in hun belang omdat zij hun functie moeten kunnen
uitoefenen zonder te worden gehinderd door onzekerheden omtrent
de financiering van de functionele uitgaven. Daartoe is vereist
dat er een zodanig sluitende financiële en administratieve
organisatie is ingericht dat er vertrouwen kan bestaan omtrent
de juistheid en rechtmatigheid van de uitgaven.In hoofdstuk V is in verband hiermee, in aanvulling op de in de
beheers- en controle-verordening vastgestelde regels, een aantal
belangrijke procedures vastgelegd over rechtstreekse facturering
van functionele uitgaven, declaratie van vooruit betaalde
kosten. Daarnaast zijn er in de bruikleenovereenkomsten heldere
afspraken vastgelegd over het gebruik van computer- en
communicatieapparatuur die beschikbaar wordt gesteld voor de
uitoefening van de politieke functie. In aanvulling hierop is
een gedragscode ontwikkeld waarin nadere gedragsregels zijn
vastgelegd. Daarbij gaat het onder meer om afspraken omtrent de
bestuurlijke uitgaven die in aanmerking komen voor bespreking en
zonodig besluitvorming in het college. In die gedragscode is ook
het beleid rond buitenlandse reizen en de bekostiging van
zakendiners met derden opgenomen. Verder zijn er aanvullende
administratieve procedures beschreven over de afwikkeling van
declaraties en facturen en de daarbij te hanteren verdeling van
verantwoordelijkheden en hoe bijvoorbeeld om te gaan met
interpretatie- of meningsverschillen. Artikel 2 Vergoeding voor de werkzaamheden van het raadslidIn het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden is geregeld dat
raadsleden voor hun werkzaamheden een vergoeding ontvangen. De
hoogte van de vergoeding wordt bij gemeentelijke verordening
bepaald. Wel is in het Rechtspositiebesluit het maximale bedrag van
de vergoeding voor de werkzaamheden aangegeven. In artikel 2 is de
hoogte van de vergoeding bepaald op het maximale bedrag. De
gemeenteraad kan besluiten naar beneden af te wijken van het door de
minister vastgestelde maximum. De afwijking naar beneden kan op drie
manieren:
de raad stelt de raadsvergoeding in algemene zin lager vast
op een percentage tussen 80 en 100 van het door de minister
vastgestelde maximum;
de raad stelt vast dat een deel van de raadsvergoeding wordt
uitbetaald als pre-sentiegeld. Dat deel mag maximaal 20% van
de raadsvergoeding zijn.
de raad stelt een combinatie van bovenstaande mogelijkheden
vast.
Wat er ook wordt vastgesteld, er mag geen onderscheid worden gemaakt
tussen raadsleden, dus een presentievergoeding of een lagere
raadsvergoeding geldt voor alle raadsleden.Het bedrag van de vergoeding voor de werkzaamheden is geïndexeerd.
Het wordt jaarlijks per 1 januari herzien aan de hand van het
indexcijfer CAO lonen overheid. Hiervoor is in de gemeente geen
nadere besluitvorming nodig alsin de verordening in
algemene zin is aangegeven of de raadsvergoeding gelijk is aan het
door de minister te bepalen maximum of een percentage daarvan. Raadsleden die een WAO-uitkering ontvangen kunnen sinds 1 januari
2006 verzoeken hun raadsvergoeding te verlagen. Daardoor kan het
nadeel van indeling in een lagere arbeidsongeschiktheidsklasse
worden voorkomen. Deze keuzemogelijkheid moet bij verordening worden
toegestaan en is opgenomen in artikel 11 van deze verordening.Artikelen 3 en 14 Vaste onkostenvergoedingHierin is de vaste vergoeding geregeld voor aan het ambt van
wethouder c.q. aan het raadslidmaatschap verbonden kosten. De
vergoeding is opgebouwd op basis van de volgende
kostencomponenten:
representatie
vakliteratuur
contributies, lidmaatschappen
telefoonkosten
bureaukosten, porti
zakelijke giften
bijdrage aan fractiekosten
ontvangsten thuis
excursies.
Sedert 1 januari 2001 zitten daarin niet langer de kostensoorten
fax/pc en cursussen en congressen. Daarvoor zijn vanaf dat tijdstip
specifieke voorzieningen getroffen (zie de artikelen 7, 8, 19, 20,
28 en 29). De onkostenvergoeding is in verband hiermee vanaf die
datum neerwaarts bijgesteld. De vaste kostenvergoeding kan sinds 1 januari 2001 niet meer
onbelast worden verstrekt. Om netto het bedrag van de vaste
kostenvergoeding gelijk te houden is het bedrag gebruteerd tegen het
belastingtarief van 52%. Deze brutering heeft echter geen betrekking
op raadsleden die niet hebben geopteerd voor het
loonbelastingregime. Voor hen blijven de aftrekmogelijkheden van de
werkelijk gemaakte kosten op het resultaat uit onderneming bestaan.
Zij ontvangen de vaste kostenvergoeding zonder de brutering. Voor
zover zij de uitgaven daaruit kunnen onderbouwen, blijft de
raadsvergoeding onbelast. Wat niet kan worden aangetoond, zal alsnog
worden belast bij de aangifte Inkomstenbelasting.De hoogte van de kostenvergoeding wordt bij gemeentelijke
verordening bepaald. Wel is in de rechtspositiebesluiten voor
wethouders en raadsleden het maximale bedrag van de kostenvergoeding
aangegeven. In de artikelen 3 en 14 is de hoogte van de
kostenvergoeding bepaald op het maximale bedrag. Ook de
onkostenvergoeding kan door de raad op een lager bedrag worden
bepaald, dat echter niet lager mag zijn dan 80% van het door de
minister vastgestelde maximum.Het bedrag van de kostenvergoeding is geïndexeerd. Het wordt
jaarlijks per 1 januari herzien aan de hand van de
consumentenprijsindex. Hiervoor is in de gemeente geen nadere
besluitvorming nodig als in de verordening in algemene zin is
aangegeven of de onkostenvergoeding gelijk is aan het door de
minister te bepalen maximum of een percentage daarvan.Artikel 5, 6 en 26 Reis- en verblijfkosten raads- en commissieledenDe Gemeentewet voorziet niet in een vergoeding voor
‘woon-werk-verkeer’ voor raadsleden. Het is dan ook in strijd met
artikel 99 van de Gemeentewet als raadsleden van de gemeente een
vergoeding ontvangen voor reizen binnen het grondgebied van de
gemeente. Artikel 97 van de Gemeentewet voorziet voor raads- en
commissieleden wel in een vergoeding van de reis- en verblijfkosten
voor reizen buiten het grondgebied van de gemeente ter uitvoering
van een beslissing van het gemeentebestuur. Aan commissieleden kan krachtens artikel 96, eerste lid, van de
Gemeentewet echter wel een vergoeding worden gegeven de reis- en
verblijfkosten in verband met reizen binnen de gemeente.Tot 2004 werd in de Rechtspositiebesluiten verwezen naar, in dit
geval, de Reisregeling binnenland en de Reisregeling buitenland
zoals die voor de sector Rijk zijn vastgesteld. Sinds 1 januari 2004
is voor wethouders de ‘Regeling rechtspositie wethouders’ en voor
burgemeesters de ‘Regeling rechtspositie burgemeesters’ ingevoerd.
De vergoedingen in deze regelingen zijn in principe dezelfde als in
de genoemde reisregelingen zijn opgenomen, maar de minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft door deze specifieke
regelingen voor politieke ambtsdragers de mogelijkheid meer op het
ambt toegespitste vergoedingen vast te stellen. De huidige
regelingen voor burgemeesters en wethouders kennen in beginsel
dezelfde bedragen als de rijksregeling. De vergoeding voor
noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakte verblijfkosten is niet
nader ingevuld. Daarmee is dit een lokale aangelegenheid die kan
worden vastgelegd in een voor de wethouders door het college en voor
de raadsleden door u vast te stellen uitvoeringsregeling, waarbij
eventueel aansluiting gezocht kan worden bij de rijksregelingen. Het
is aan te bevelen de lokale uitvoeringsregelingen op elkaar af te
stemmen.Omdat in het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden geen
eigen vergoedingsregeling is opgenomen, is in artikel 5 , tweede
lid, onderdeel b, aansluiting gezocht bij de vergoedingsregeling
voor wethouders, die, zoals gezegd, overeenkomt met de vergoedingen
in de Reisregeling binnenland. Daardoor wordt het aantal regelingen
waarnaar verwezen zou kunnen worden, beperkt. De vergoeding van
noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakte verblijfkosten is ook voor
raads- en commissieleden een lokale aangelegenheid die kan worden
vastgelegd in een door u vast te stellen uitvoeringsregeling,
waarbij aansluiting gezocht kan worden bij de uitvoeringsregeling
voor de wethouders.Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting
geldt dat de verstrekte vergoedingen bij de aangifte
inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord. De
reiskosten kunnen binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare
beroepskosten worden opgevoerd.Vergoed kunnen worden de kosten van openbaar vervoer of bij gebruik
van eigen vervoermiddelen een kilometervergoeding zoals die voor het
rijkspersoneel geldt. De vergoeding van de reiskosten met het
openbaar vervoer is onbelast. De kilometervergoeding is voor € 0,19
onbelast, ongeacht het gebruikte vervoermiddel. In het Handboek
loonheffingen 2007 wordt over de
kilometervergoeding opgemerkt:Vergoedingen voor reiskosten die u naast de € 0,19 per
kilometer betaalt, zijn ook loon. Dat zijn bijvoorbeeld
vergoedingen voor parkeer- en tolgelden, voor (extra)
afschrijving en slijtage aan de auto, voor het inbouwen van een
carkit of navigatiesysteem, voor
extra benzineverbruik
wegens gebruik van een aanhangwagen of voor schade aan de
auto. Vergoedingen voor
parkeer-, veer- en tolgelden en voor overeenkomstige
verstrekkingen vallen
onder de eindheffing. Kilometervergoedingen die hoger zijn dan € 0,19 zijn voor dat hogere
deel belast. Artikelen 7 en 19 Cursus, congres, seminar of symposiumZoals hierboven al aangegeven is deze voorziening in de
bedrijfsvoering gebracht en komen de kosten rechtstreeks voor
rekening van de gemeente. Zij zijn in verband hiermee uit de vaste
kostenvergoeding gehaald. Een onderscheid is gemaakt tussen
cursussen, congressen e.d. die door of vanwege de gemeente in het
gemeentelijk belang zijn georganiseerd en cursussen, congressen e.d.
waaraan het individuele raadslid in verband met de vervulling van
het raadslidmaatschap op eigen initiatief deelneemt. Partijgebonden
bijeenkomsten kunnen niet ten laste van de gemeente worden gebracht.
Om die reden wordt in het tweede lid het algemeen belang van de
cursus etc. benadrukt. In het laatste geval zijn
er aanvullende voorwaarden gesteld (inhoudelijke informatie over de
cursus of het congres en een kostenspecificatie). Hierbij kan de
fractievoorzitter een rol spelen. In het aanvraagformulier is een
vraag opgenomen of de fractievoorzitter de aanvraag
ondersteunt.De in deze artikelen bedoelde cursussen en congressen hebben een
zakelijk karakter en zijn aan te merken als beroepskosten waarvan de
vergoeding c.q. verstrekking van loonbelasting is vrijgesteld. Voor
raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat
de vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economische
verkeer bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten
worden verantwoord en dat de gemaakte kosten binnen de geldende
randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten kunnen worden
opgevoerd.Artikelen 8, 20 en 29 Computer en internetverbindingVoor de uitoefening van het raadslidmaatschap, het ambt van
wethouder of het lidmaatschap van een commissie wordt op aanvraag om
niet een computer, of een notebook, of een iPad, met bijbehorende
apparatuur en software in bruikleen beschikbaar gesteld.
Bijbehorende apparatuur is apparatuur die is bestemd om aan de
computer te worden gekoppeld om informatie uit te wisselen.
Voorbeelden hiervan zijn een modem, een printer, een fax en een
digitale fotocamera. De nadere voorwaarden zijn geregeld in de
bruikleenovereenkomst die het raadslid en de wethouder met de
gemeente sluit. Het model van die overeenkomst is door het college
vastgesteld. De grondslag voor deze faciliteit is te vinden in de
rechtspositiebesluiten voor wethouders en raads- en commissieleden. Sinds 2005 kan een computer met bijbehorende apparatuur en software
alleen onbelast worden vergoed, verstrekt of ter beschikking gesteld
indien deze geheel of nagenoeg geheel zakelijk wordt gebruikt. In de
Nota naar aanleiding van het verslag (Tweede-Kamerstuk 29 767, nr.
14, blz. 22) wordt hierover het volgende opgemerkt:‘Er is juist omwille van de eenvoud gekozen voor het
criterium geheel of nagenoeg
geheel. Op deze wijze
blijven computers die louter zakelijk worden gebruikt buiten de
heffing. Het
aanvullende criterium
'nagenoeg geheel' zorgt ervoor dat de werkgever bij zeer
incidenteel privé-gebruik niet meteen de gehele computer in de
heffing hoeft te
betrekken. De
werkgever dient
aannemelijk te maken dat de computer geheel (of nagenoeg geheel)
zakelijk wordt gebruikt om deze onbelast te kunnen vergoeden,
verstrekken of ter beschikking te
stellen. Hierbij geldt de
vrije bewijsleer. In dit
kader kan bijvoorbeeld worden gedacht aan situaties waarin
technische voorzieningen zijn aangebracht aan de
computer die privé-gebruik
als zodanig bemoeilijken, de werknemer via de computer toegang
heeft tot het intranet van de werkgever, hij via de computer
geen vrije internettoegang
heeft, er op de computer geen software anders dan bedrijfsmatige
software staat, de werknemer ook niet de mogelijkheid heeft er
software op te zetten en hij geen eigen randapparatuur kan
aansluiten.’Omwille van het creëren van een compensatie voor de
belastingheffing, wordt er in de respectievelijke
rechtspositiebesluiten en de verordening van uitgegaan dat
betrokkenen de computer niet geheel of nagenoeg geheel voor zakelijk
gebruik bestemmen.Dat betekent dat zowel de vergoeding, de verstrekking als de
terbeschikkingstelling van computerapparatuur en de daaraan
gekoppelde tegemoetkoming zal worden belast. In verband hiermee
vindt er gedurende de afschrijvingsperiode van drie jaar voor de
door de gemeente beschikbaar gestelde computer een fiscale
bijtelling plaats van 30% van de waarde in het economisch verkeer op
het moment van eerste ingebruikneming. Na het derde jaar wordt de
waarde op nihil gesteld. Geregeld is dat de gemeente op aanvraag 30%
van de aanschafprijs vergoedt gedurende de drie jaar dat i.v.m. het
beschikbaar stellen van de computer belasting is verschuldigd. Deze
vergoeding is overigens belast. Indien een computer tijdens het
kalenderjaar wordt verstrekt geldt in het eerste en vierde
kalenderjaar een vergoeding naar evenredigheid van het aantal
kalendermaanden waarin de computer beschikbaar is gesteld. De
gemeente bepaalt zelf de hoogte van de vergoeding. Als norm kan
daarvoor worden uitgegaan van de aanschafwaarde van de computer die
de gemeente ter beschikking stelt. Een andere methode die toegepast kan worden is de volgende, waarbij
wordt uitgegaan van een bruikleen-pc en toebehoren ad € 1.500, -.
Deze is voor belanghebbende bij wie loonbelasting wordt ingehouden
toepasbaar omdat het inhoudingspercentage bekend is. Voor de fiscaal
zelfstandigen zal ofwel het percentage door betrokkene vrijwillig
moeten worden aangereikt dan wel dat voor die belanghebbende één en
hetzelfde percentage wordt toegepast zonder rekening te houden met
de feitelijke situatie van betrokkene.De vergoeding wordt berekend aan de hand van de formule: L x T/(100
– T), waarin:L = het ter zake van de voorziening tot het belastbare loon in de
zin van de Wet op de loonbelasting 1964 behorende bedrag;T = het hoogste van de in de tarieftabel van artikel 20a, eerste
lid, van de Wet op de loonbelasting 1964 opgenomen percentages.Cijfermatig uitgewerkt zit dit er als volgt uit:Fiscale bijtelling voor een ter beschikking gestelde computer is
500.Tarief 52% = € 260. Resulteert netto in (€ 500 - € 260) = €
240.Compensatie:L500 x T52%/(100-T52) = € 541 brutoBruto € 541 = netto (€ 541 – 52%) = € 260.Recapitulatie:Totaal brutoloon € 500 + € 541 = € 1.041.Totaal netto € 240 + € 260 = € 500.Het is ook mogelijk om een vergoeding te geven voor de aanschaf of
het gebruik van een eigen computer. Een compensatie voor
belastingheffing is dan echter niet toegestaan. De gemeente bepaalt
zelf de hoogte van de vergoeding. Als norm kan daarvoor worden
uitgegaan van de aanschafwaarde van de computer die de gemeente ter
beschikking stelt.De aanleg- en abonnementskosten van de internetvoorziening komen ten
laste van de gemeente. Hier is er eveneens van uitgegaan dat de
internetverbinding niet geheel of nagenoeg geheel voor zakelijk
gebruik is. In dat geval is de vergoeding onbelast. Zie blz. 153
Handboek loonheffingen 2007. Ook hierbij kan de gemeente zelf een
normbedrag vaststellen uitgaande van bijvoorbeeld de laagste of de
gemiddelde kosten,Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting
geldt dat de vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het
economisch verkeer bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst
moeten worden verantwoord en dat de gemaakte kosten binnen de
geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten kunnen worden
opgevoerd.De Belastingdienst accepteert inmiddels ook van commissieleden de
toepassing van de opting-in-regeling.Artikel 10 en 22 Spaarloon/levensloopRaadsleden die gekozen hebben voor het fictieve werknemerschap en
wethouders kunnen deelnemen aan de spaarloonregeling dan wel aan de
levensloopregeling. Een combinatie van beide is niet toegestaan.
Evenmin is het mogelijk een ‘werkgeversbijdrage’ te verstrekken. Het
gaat hier niet om een rechtspositionele aangelegenheid maar om een
fiscale faciliteit voor werknemers. Het levensloopsaldo kan niet omgezet worden in verlof, omdat
raadsleden noch wethouders in hun politieke functie verlof kennen.
Het saldo valt bij beëindiging van het ambt vrij en kan worden
meegenomen naar een andere levensloopregeling.Artikel 10a en 22a FietsregelingRaadsleden die gekozen hebben voor het fictieve werknemerschap en
wethouders kunnen deelnemen aan de fietsregeling. Het gaat hier niet
om een rechtspositionele aangelegenheid maar om een fiscale
faciliteit voor werknemers. Het is niet mogelijk een
‘werkgeversbijdrage’ te verstrekken. Artikel 11 Verlaging vergoeding werkzaamheden bij arbeidsongeschiktheidIn de motie Slob (Kamerstukken II, 2004-2005, 29 800 VII, nr. 21) is
aangegeven dat de gemeenteraad een brede afspiegeling van de
bevolking dient te vormen. Om deze reden moeten drempels om raadslid
te worden of te blijven, worden weggenomen. In WAO en WIA geldt het
algemene principe dat indien een persoon inkomen uit arbeid geniet,
dit in de regel zal leiden tot verlaging of intrekking van de
wettelijke arbeidsongeschiktheidsuitkering. Dit omdat een dergelijke
uitkering is bedoeld om het als gevolg van arbeidsongeschiktheid
ontstane verlies aan verdienvermogen te vergoeden. Voor raadsleden
kan dit ertoe leiden dat een geringe verhoging van het inkomen door
een raadsvergoedingeen grote teruggang betekent voor de
hoogte van de wettelijke arbeidsongeschiktheidsuitkering als gevolg
van de anticumulatieregeling. Dit kan zich bijvoorbeeld voordoen bij
aanvaarding van een raadszetel of bij verhoging van de vergoeding
voor de werkzaamheden. Op grond van artikel 12 vanhet
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden kunnen gemeenten
hiervoor een voorziening treffen. Die is te vinden in artikel 11 van
de verordening. Daarin is geregeld dat op aanvraag een raadslid een
lagere vergoeding voor de werkzaamheden wordt gegeven om te
voorkomen dat de anticumulatieregeling zal leiden tot een verlaging
van de wettelijke arbeidsongeschiktheidsuitkering van het
raadslid.Artikel 12 Compensatie korting werkloosheidsuitkeringArtikel 20 van de Werkloosheidswet (WW) komt erop neer dat op het
moment dat iemand een werkloosheidsuitkering op grond van die wet
ontvangt, nieuwe werkzaamheden aanvangt, de WW- uitkering wordt
gekort met het aantal uren dat in de nieuwe functie wordt gewerkt.
Het Besluit werkloosheid onderwijs- en onderzoekpersoneel kent een
soortgelijke bepaling. De hoogte van het inkomen uit de nieuwe
betrekking is daarbij niet relevant. Indien derhalve iemand tot
raadslid wordt gekozen, zal de WW-uitkering worden verlaagd met het
aantal uren dat het UWV voor het raadslidmaatschap in aanmerking
neemt. Indien deze verlaging van de WW-uitkering groter is dan de
vergoeding voor de werkzaamheden zal er een negatief inkomenseffect
optreden. Het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden biedt
gemeenten de mogelijkheid dit nadeel te compenseren. Dat is geregeld
in artikel 12 van de verordeningArtikel 13 Vergoeding voor waarneming voorzitterschap van de gemeenteraadIn artikel 77 van de Gemeentewet is geregeld dat het voorzitterschap
van de gemeenteraad bij verhindering of ontstentenis van de
burgemeester wordt waargenomen door het langstzittende raadslid. De
gemeenteraad kan ook een ander raadslid met de waarneming van het
voorzitterschap belasten. In overeenstemming met het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden is in artikel 13 van
de verordening geregeld dat bij een onafgebroken waarneming van meer
dan 30 dagen het betreffende raadslid over de tijd van waarneming
recht heeft op een toeslag van 8% van de vergoeding voor de
werkzaamheden en van de vaste onkostenvergoeding.Artikel 13a ZiektekostenvoorzieningOngeacht of een raadslid gekozen heeft voor het fictieve
werknemerschap of de status van fiscaal zelfstandige moet over de
raads- en onkostenvergoeding een inkomensafhankelijke bijdrage
worden betaald van 4,4%.Bij degenenen die hebben gekozen voor het fictieve werknemerschap
wordt deze door de gemeente ingehouden; zelfstandigen betalen deze
via de inkomstenbelasting. Na afloop van het belastingjaar zal aan
de hand van de vaststelling van het maximum inkomen waarover de
bijdrage wordt geheven (dus alle belastbare inkomsten die in welke
hoedanigheid dan ook zijn ontvangen) worden vastgesteld of te veel
is ingehouden resp. betaald. In dat geval zal dat door de
Belastingdienst worden terugbetaald, te beginnen bij de inhoudingen
van 4,4%.Sinds 1 januari 2006 kunt u op grond van artikel 11 van het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden besluiten dat deze
tegemoetkoming wordt vastgesteld. Dit moet bij verordening worden
bepaald. Deze tegemoetkoming is door tussenkomst van de VNG tot
stand gekomen op verzoek van een groot aantal gemeenten als reactie
op de inhouding van de inkomensafhankelijke bijdrage waardoor de
netto raadsvergoeding vermindert. De tegemoetkoming kan worden
gezien als een compensatie hiervoor.Met ingang van 1 januari 2007is de bijdrage gewijzigd van € 175, -
in € 195,32. Dit bedrag is met ingang van 1 aprili 2008 € 199,23 en
1 april 2009 € 203,21.Voorts is aan dit artikel het vierde lid toegevoegd om toekomstige
wijzigingen van het bedrag automatisch te kunnen aanpassen.Artikel 13b Voorzieningen bij tijdelijk ontslag wegens
zwangerschap en bevalling of ziekteRaadsleden kunnen tijdelijk worden vervangen wegens zwangerschap en
bevalling dan wel wegens langdurige ziekte. De regeling daarvan is
opgenomen in de Kieswet, omdat het te vervangen raadslid tijdelijk
ontslagen wordt. In de vacature wordt voorzien door de tijdelijke
benoeming van de vervanger. Er is steeds sprake van een vaste
periode van 16 weken. Door zowel het tijdelijke ontslag, de
tijdelijke benoeming en de vaste periode van vervanging is het niet
nodig dat tussen beiden een afspraak wordt gemaakt over de duur van
de vervanging. Het is hierdoor ook niet mogelijk weer binnen de
termijn van 16 weken het raadslidmaatschap te hervatten. Evenmin is
het mogelijk de vervanging nog even voort te laten duren, tenzij
opnieuw een verzoek wordt gedaan voor een tijdelijk ontslag. Bij
inwilliging van dat verzoek, is opnieuw sprake van een periode van
16 weken.In de artikelen X10, X11 en X12 van de Kieswet zijn de voorwaarden
opgenomen waaraan moet worden voldaan voor een vervanging, de datum
van ingang en beëindiging van de vervanging. De verklaring van een
verloskundige dan wel behandelend arts is bepalend voor de aanvang
van de vervanging. De benoeming van de vervanger kan later
plaatsvinden, maar wijzigt het tijdstip van het einde van het
tijdelijk ontslag niet. De feitelijke vervanging kan daardoor korter
zijn zijn dan 16 weken. Na afloop van de termijn van 16 weken wordt
zonder enig verzoek of besluit de oude situatie hersteld. Dat geldt
zowel voor de hervatting van het raadslidmaatschap, het einde van
het tijdelijk raadslidmaatschap als de rechtspositionele aspecten
daarvan.Artikelen 15 en 16 Reiskosten woon/werk en zakelijke reiskostenVoor wethouders is in artikel 15 een belastingvrije vergoeding voor
het woon-werkverkeer geregeld overeenkomstig de bepalingen bij en
krachtens het Rechtspositiebesluit wethouders en de Regeling
rechtspositie wethouders. Bij gebruik van de eigen personenauto
bedraagt de vergoeding in 2007 € 0,14 per
afgelegde kilometer. Ingevolge artikel 16 worden zakelijke reiskosten, indien gemaakt met
het openbaar vervoer of met een taxi, volledig vergoed (mits in
redelijkheid gemaakt) en indien gemaakt met de eigen personenauto in
2007 € 0,28 per afgelegde kilometer. De
kilometervergoeding is, voor zover die meer bedraagt dan € 0,19,
belast. Voor zakelijke kilometers (waaronder mede te verstaan de kilometers
voor het woon/werkverkeer) kan, zoals gezegd, een onbelaste
vergoeding worden verleend van maximaal € 0,19 per kilometer,
ongeacht het gebruikte vervoermiddel. Vergoedingen die daarboven
uitgaan zijn voor dat hogere deel belast. In het Handboek
loonheffingen 2007(§ 18.5.3)
wordt over de kilometervergoeding opgemerkt:Vergoedingen voor reiskosten die u naast de € 0,19 per
kilometer betaalt, zijn ook loon. Dat zijn bijvoorbeeld
vergoedingen voor parkeer- en tolgelden, voor (extra)
afschrijving en slijtage aan de auto, voor het inbouwen van een
carkit of navigatiesysteem, voor
extra benzineverbruik
wegens gebruik van een aanhangwagen of voor schade aan de
auto. Vergoedingen voor
parkeer-, veer- en tolgelden en voor overeenkomstige
verstrekkingen vallen
onder de eindheffing. De fiscus staat toe de reiskostenvergoedingen voor de verschillende
doeleinden te salderen. Dat houdt in dat als bijvoorbeeld de verstrekte reiskostenvergoeding
voor dienstreizen hoger is dan de fiscaalwettelijk vastgestelde
belastingvrije vergoeding van maximaal € 0,19 per kilometer een verstrekte lagere vergoeding dan € 0,19
voor woon/werkver-keer daarop in mindering mag worden gebracht. Die
salderingsmogelijkheid moet wel in een formele vergoedingsregeling
zijn vastgelegd. Die is opgenomen in artikel 16, tweede lid. Indien
voor het gemeentelijk personeel een salderingsregeling geldt wordt
daarbij aangesloten. Ontbreekt een dergelijke regeling, dan geldt in
ieder gevalde salderingsregeling voor het rijkspersoneel.
In het volgende voorbeeld wordt toegelicht wat het vorenstaande
betekent voor het salderen en de berekening van de loonheffing over
het bovenmatig deel van reiskostenvergoedingen.VoorbeeldBetrokkene krijgt in een kalenderjaar van zijn werkgever een
reiskostenvergoeding van in totaal € 2.240, bestaande uit:een vergoeding voor 10.000 woon/werkkilometers x € 0,14 = € 1.400
eneen vergoeding voor 3.000 kilometers wegens dienstreizen x € 0,28 =
€ 840.Als er geen salderingsregeling is moet de inhoudingsplichtige in
ieder tijdvak het bovenmatig bedrag van de vergoeding voor de
dienstreizen in de heffing betrekken (in totaal 3.000 km x € 0,09 =
€ 270). Als er wel een salderingsregeling is mag de
inhoudingsplichtige deze heffing uitstellen (dit is niet verplicht).
Saldering leidt dan tot het volgende resultaat: totale
reiskostenvergoeding € 2.240 gedeeld door het totaal aantal
kilometers 13.000 = gemiddelde vergoeding per km van € 0,17 per
kilometer. Na saldering blijft de vergoeding onder de € 0,19 per km
waardoor de totale reisvergoeding onbelast blijft. Indien de
werkgever het “bovenmatige’ gedeelte van € 0,09 van de
dienstreiskilometers reeds heeft belast (in totaal 3.000 km x € 0,09
= € 270) mag de inhoudingsplichtige uiterlijk in de eerste maand van
het nieuwe kalenderjaar in zijn loonadministratie als negatief loon
opnemen: € 270. Reiskostenvergoedingen mogen dus ook onderling worden gesaldeerd.
Kilometers die betrekking hebben op het reizen per openbaar vervoer
waarvoor een vergoeding in geld is ontvangen, alsmede kilometers die
als meerijder zijn afgelegd zonder dat sprake is van vervoer vanwege
de werkgever en zonder dat de betrokkene daarvoor een vergoeding
heeft ontvangen, mogen eveneens bij de saldering worden betrokken.
Saldering, respectievelijk belastingheffing over het bovenmatig deel
dat na saldering overblijft, mag worden uitgesteld. Afrekening met
de fiscus op basis van saldering kan na afloop van een bepaald
loontijdvak, maar dient uiterlijk plaats te vinden in de eerste
maand van het nieuwe kalenderjaar. Saldering na afloop van een
kalenderkwartaal, half kalenderjaar of heel kalenderjaar is mogelijk
zolang de vergoeding niet definitief is toegekend. In verband
daarmee wordt de reiskostenvergoeding in eerste instantie bij wijze
van voorschot uitbetaald. Voor de berekening van de loonheffing over
het bovenmatig deel van de in een gekozen periode uitbetaalde
reiskostenvergoedingen dient te worden uitgegaan van alle
daadwerkelijk afgelegde dienstkilometers, vermeerderd met de
daadwerkelijk afgelegde woon/werkkilometers. Artikelen 18 en 27 Buitenlandse dienstreisBij buitenlandse dienstreizen in het gemeentelijk belang kunnen aan
de wethouder de in redelijkheid gemaakte werkelijke reis- en
verblijfkosten worden vergoed. De tarieven in het voor het
rijkspersoneel geldende Reisbesluit buitenland zijn daarbij
richtsnoer. In de eerder genoemde gedragscode zijn nadere
gedragsregels vastgesteld. Daarbij gaat het om expliciete
besluitvorming in het college over buitenlandse reizen en over
uitnodigingen daartoe op kosten van derden. Maar ook om bijvoorbeeld de rekening en verantwoording achteraf
(zowel inhoudelijk als financieel), het meereizen van de partner en
het combineren van een dienstreis met een (direct voorafgaande of
aansluitende) privé-reis.Ook gemeenteraden of raadscommissies maken wel eens in het
gemeentelijk belang excursies of reizen naar het buitenland.
Hiervoor moet de gemeenteraad expliciet toestemming verlenen. De
reis of excursie wordt in alle gevallen door of vanwege de gemeente
georganiseerd. Hetgeen hierboven is geschreven over buitenlandse
dienstreizen van wethouders geldt mutatis mutandis ook voor
buitenlandse excursies en reizen van de gemeenteraad of
raadscommissies.Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting
geldt dat de vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het
economische verkeer bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst
moeten worden verantwoord en dat de gemaakte kosten binnen de
geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten kunnen worden
opgevoerd.Artikel 21 mobiele telefoonMet ingang van 1 januari 2007 zijn de vergoedingen of verstrekkingen
van een mobiele telefoon geheel onbelast als het zakelijk gebruik
meer dan 10% bedraagt.In de vaste onkostenvergoeding is een component telefoonkosten
opgenomen. Voor deeltijdwethouders is dat 12% van de
onkostenvergoeding en voor voltijd wethouders 9%. Bij het
verstrekken van een mobiele telefoon kan sprake zijn van
overbedeling. De component telefoonkosten kan om die reden
verminderd worden. Anderzijds is ook bij wethouders sprake van
gebruik van de privé telefoon voor zakelijke doeleinden. Voor dit
doel ontvangen burgemeesters maandelijks bruto een bedrag van € 25,
-. Het is redelijk om, wanneer plaatselijk de component
telefoonkosten wordt gekort, deze korting tot een bedrag van € 25, -
per maand van de bruto onkostenvergoeding achterwege te laten.Artikel 22 Spaarloonregeling/levensloopregelingEen wethouder is een werknemer en kan dientengevolge gebruik maken
van de spaarloonregeling dan wel de levensloopregeling. Wanneer de
wethouder gebruik maakt van de gemeentelijke levensloopregeling is
het niet toegestaan een levensloopbijdrage ten laste van de gemeente
te verstrekken. De opbouw van de levensloopvoorziening mag
uitsluitend ten laste van de wethouderswedde plaatsvinden. Aangezien
wethouders geen verlof kennen, is het slechts mogelijk dat de
opgebouwde voorziening bij de beëindiging van het wethouderschap
wordt meegenomen naar een volgende werkgever of dat uitbetaling
ineens plaatsvindt. Artikel 23 Reis- en pensionkosten en verhuiskostenSinds de dualisering van het gemeentebestuur kunnen personen van
buiten de gemeenteraad tot wethouder worden benoemd. Dat kunnen ook
personen zijn die niet in de gemeente zelf wonen. Die zijn op grond
van de Gemeentewet verplicht om te gaan wonen in de gemeente waar
zij wethouder zijn geworden. In artikel 24 is geregeld dat zij bij
verhuizing naar de gemeente in aanmerking komen voor een
verhuiskostenvergoeding en eventueel voor vergoeding van reis- en
pensionkosten in afwachting van de verhuizing. De vergoedingen zijn
onbelast.Artikel 25 Vergoeding voor het bijwonen van commissievergaderingenIn dit artikel is het presentiegeld voor leden van gemeentelijke
commissies geregeld. Deze bepaling geldt niet voor raadsleden en
wethouders die in de commissie zitten. Hun vergoeding is immers al
geregeld in de rechtspositiebesluiten en elders in deze verordening.
Uitgezonderd zijn verder onder meer ambtenaren en bestuurders die in
die hoedanigheid in de commissie zitting hebben. Uitgezonderd zijn
tenslotte vertegenwoordigers van belangengroepen e.d. tenzij hun
lidmaatschap tevens in belangrijke mate het gemeentelijk belang
dient. De hoogte van het presentiegeld wordt bij gemeentelijke verordening
bepaald. De bedragen worden door de minister van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties jaarlijks per 1 januari herzien aan de hand
van het indexcijfer CAO lonen overheid. In artikel 25, eerste lid, is er voor gekozen de hoogte van de
vergoeding te bepalen op het door de minister vastgestelde maximum.
De raad kan ook een lager bedrag vaststellen. Het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden biedt echter ook
de mogelijkheid om in de gemeentelijke verordening te regelen dat in
bepaalde gevallen een hoger bedrag aan presentiegeld wordt toegekend
dan het eerder bedoelde maximumbedrag. Dat is geregeld in artikel
25, vierde lid, van de verordening. Er kan gekozen worden voor een
procentuele verhoging, maar het is ook mogelijk om het bedrag uit
een hogere gemeenteklasse te kiezen.Artikelen 30 t/m 32 De procedure van declaratieIn artikel 30 zijn de twee wijzen van betaling aangegeven. In de
artikelen 31 t/m 32 is vervolgens aangegeven in welke gevallen welke
betalingswijze aan de orde is en welke procedurevoorschriften
inachtgenomen moeten worden. Declaratie van vooruitbetaalde kostenDaarbij gaat het om vergoeding van de volgende kosten:
reis- en verblijfkosten van raadsleden;
zakelijke reis- en verblijfkosten van wethouders
reis- en verblijfkosten bij buitenlandse dienstreizen van
wethouders
reis- en pensionkosten en verhuiskosten;
reis- en verblijfkosten van leden van gemeentelijke
commissies
Rechtstreekse facturering bij de gemeenteRekeningen kunnen rechtreeks bij de gemeente in rekening worden
gebracht in de volgende gevallen:
deelname aan cursussen, congressen, seminars en symposia
door raadsleden en wethouders;
zakelijke reis- en verblijfkosten van wethouders;
reis- en pensionkosten en verhuiskosten
reis- en verblijfkosten bij buitenlandse dienstreizen van
wethouders.
Artikelen 33 t/m 36 Citeertitel en inwerkingtredingSinds 20 februari 2004 bestaat naast het Rechtspositiebesluit
wethouders ook de (ministeriële) Regeling rechtspositie wethouders.
In lijn met die gehanteerde benaming is gekozen voor: Verordening
rechtspositie wethouders, raads- en commissie