CVDR120484_1Verordening op de info- en opiniebijeenkomst 2010nlregelingEtten-Leur2018-12-11Etten-LeurEtten-Leurse BodeVerordening op de info- en opiniebijeenkomst 2010Gemeentewet, art. 82Gemeentewet, art. 147gemeenteraadbestuur en recht2010-10-11De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-10-122014-05-13Nieuwe regelingGriffieAlgemeen bestuurGeenDeze regeling vervangt de Verordening op de info- en opiniebijeenkomst 2010, vastgesteld door de raad op 13 juli 2010VERORDENING OP DE INFO- EN DE OPINIEBIJEENKOMST 2010De raad van de gemeente Etten-Leur, in vergadering bijeen op 11 oktober
2010gezien het voorstel van de raadsvoorzitter en de griffier d.d. 1 september
2010; gelet op de artikelen 82 en 147 van de Gemeentewet;BESLUIT: Vast te stellen de verordening op de info- en de opiniebijeenkomst
2010;1Begripsbepalingen1Begripsomschrijvingen1.In deze regeling wordt verstaan onder:
infobijeenkomst: een bijeenkomst voorafgaande aan de
opiniebijeenkomst waarin de geagendeerde onderwerpen in het
algemeen op informerende wijze worden besproken;
opiniebijeenkomst: een bijeenkomst voorafgaande aan de raad,
waarin over de geagendeerde onderwerpen in het algemeen
argumenten worden uitgewisseld en meningen worden gevormd,
hierin wordt gevraagd of voorstellen tot hamerstuk c.q.
besluitstuk kunnen worden verklaard;
raad: een bijeenkomst waarbij aansluitend aan de opinieraad
een raad wordt gehouden over de als hamerstuk c.q.
besluitstuk aangemerkte voorstellen;
deelnemers: raadsleden, burgerleden, collegeleden,
ambtenaren, inwoners, vertegenwoordigers van
maatschappelijke organisaties en eventueel anderen;
fractiedeelnemers: raadsleden en burgerleden die namens een
raadsfractie deelnemen;
presidium: presidium zoals bepaald in artikel 5 van het
Reglement van orde voor de vergaderingen en andere
werkzaamheden van de raad;
voorzitter: voorzitter of diens vervanger;
griffier: griffier of diens vervanger;
2Doel, taken en samenstelling2DoelInfobijeenkomst
Het doel van een infobijeenkomst is: het bieden van ruimte aan
inwoners, maatschappelijke organisaties en fractiedeelnemers om
over de geagendeerde onderwerpen zoveel mogelijk informatie uit
te wisselen.
Het gaat er om een goed inzicht in een situatie, een onderwerp
of een voorstel te krijgen, zodat men in de opiniebijeenkomst
een goede mening kan vormen. College en ambtelijke organisatie
hebben de mogelijkheid tijdens een infobijeenkomst van belang
zijnde informatie over te dragen aan de deelnemers.
Opiniebijeenkomst
Het doel van de opiniebijeenkomst is: het bieden van ruimte aan
fractiedeelnemers om hun meningen en ideeën te geven en hierover
met elkaar van gedachten te wisselen.
Het gaat erom een goed inzicht in een situatie, een onderwerp of
een voorstel te krijgen, zodat in de raad tot een gewogen
oordeel gekomen kan worden.
Raad
Het doel van de raad is om aansluitend aan de opiniebijeenkomst
middels een vergadering van de raad de stukken waarover de
opiniebijeenkomst geen debat wenst en als hamerstuk c.q.
besluitstuk heeft aangemerkt, een besluit te nemen. Op de raad
is het reglement van orde voor vergaderingen en andere
werkzaamheden van de raad van toepassing.
3Taken en rollen deelnemersInfobijeenkomst
De deelnemers dragen bij aan een zo volledig mogelijk beeld van
een onderwerp en stellen in het algemeen informatieve
vragen.
Aan het eind van de behandeling van een onderwerp kunnen
fractiedeelnemers kort laten blijken of zij voldoende
geïnformeerd zijn.
Opiniebijeenkomst
De fractiedeelnemers inventariseren onderling meningen, ideeën,
voor- en nadelen of argumenten pro en contra van een onderwerp
of voorstel en wisselen hierover met elkaar van
gedachten. Zij dragen bij aan een zo volledig
mogelijk inzicht in voor- en nadelen van een onderwerp of
voorstel.
Aan het eind van de behandeling van een onderwerp kunnen
fractiedeelnemers laten blijken naar welk standpunt zij neigen.
De voorzitter zal hierbij inventariseren of men het voorstel als
hamerstuk c.q. besluitstuk in de aansluitende raad wil
vaststellen of dat men op een later moment een politiek debat in
de raad wil.
Raad
De leden van de raad stellen in de raad aansluitend op de
opiniebijeenkomst de hamer- c.q. besluitstukken vast.
4SamenstellingAlgemeen
Voor benoeming door de raad van fractiedeelnemers, niet zijnde
raadsleden, komen uitsluitend in aanmerking personen die door de
fracties zijn voorgedragen. Zij worden benoemd als burgerlid en
kunnen zowel aan de infobijeenkomst als opiniebijeenkomst
deelnemen.
Een fractiedeelnemer als bedoeld in het voorgaande lid dient,
voorafgaand aan zijn benoeming, een schriftelijke en
ondertekende verklaring af te leggen waarin hij o.a. verklaart
zich volledig te conformeren aan de rechten en plichten die bij
of krachtens de Gemeentewet aan een raadslid zijn of worden
gesteld. De artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet
zijn van overeenkomstige toepassing op een fractiedeelnemer als
bedoeld in lid 2 van dit artikel.
Een fractiedeelnemer als bedoeld in lid 1 van dit artikel dient
voordat hij zijn functie kan uitoefenen de volgende eed of
belofte af te leggen:«Ik zweer (verklaar) dat ik, om tot burgerlid benoemd te worden,
rechtstreeks noch middellijk, onder welke naam of welk
voorwendsel ook, enige gift of gunst heb gegeven of beloofd. Ik zweer (verklaar en beloof) dat ik, om iets als burgerlid te
doen of te laten, rechtstreeks noch middellijk enig geschenk of
enige belofte heb aangenomen of zal aannemen. Ik zweer (beloof) dat ik getrouw zal zijn aan de
Grondwet, dat ik de wetten zal
nakomen en dat ik mijn plichten als burgerlid naar eer en
geweten zal vervullen. Zo waarlijk helpe mij God Almachtig!» («Dat verklaar en beloof ik!»)
De raad kan maximaal vier fractiedeelnemers niet zijnde
raadsleden per in de gemeenteraad vertegenwoordigde fractie
benoemen.
Bij wisseling van een onderwerp c.q. van een cluster onderwerpen
kunnen de fractiedeelnemers wisselen, onderwerpen worden per
beleidsveld geclusterd.
Infobijeenkomst
Aan de vergadertafel nemen plaats de voorzitter, de griffier en
de fractiedeelnemers. Namens elke in de raad vertegenwoordigde
fractie neemt één fractiedeelnemer plaats aan de vergadertafel.
De portefeuillehouder(s) en (ambtelijke) adviseur(s) nemen
plaats aan de tafel van de collegeleden.
Opiniebijeenkomst
Aan de vergadertafel nemen plaats de voorzitter, de griffier en
de fractiedeelnemers. De fractiedeelnemers nemen plaats op basis
van maximaal 3 zetels voor de fracties met vier en meer
raadszetels en maximaal 2 zetels voor de fracties met drie en
minder raadszetels. De portefeuillehouder(s) en (ambtelijke)
adviseur(s) nemen plaats aan de tafel van de collegeleden.
Raad
Aan de raad nemen uitsluitend leden van de raad deel.
5Voorzitter1.De voorzitters en plaatsvervangende voorzitters van de
infobijeenkomst en opiniebijeenkomst worden door de raad uit zijn
midden benoemd.2.De voorzitter is geen deelnemer. Ook de plaatsvervangend voorzitter
is, wanneer deze als voorzitter fungeert, geen deelnemer.3.De voorzitter van de infobijeenkomst en de opiniebijeenkomst is
belast met:
het leiden van de bijeenkomst;
het uitnodigen van aanwezigen om deel te
nemen;
het verlenen van het woord aan de deelnemers;
het formuleren van nog openstaande vragen;
het vastleggen van de toezeggingen;
het concluderen dat het onderwerp:
is afgedaan;
nogmaals wordt geagendeerd voor een volgende
bijeenkomst;
kan worden geagendeerd voor de raad als hamerstuk
c.q. als debatstuk wordt geagendeerd voor de raad;
in handen wordt gesteld van het college.
het handhaven van de orde. De voorzitter bewaakt de orde van
de vergadering, maar ook de deelnemers dragen hun
verantwoordelijkheid;
het doen naleven van deze regeling, in gevallen waarin deze
verordening niet voorziet beslist de voorzitter.
4.De raad wordt voorgezeten door de voorzitter van de raad
respectievelijk zijn plaatsvervanger.6Zittingsduur en vacatures1.De zittingsperiode van een fractiedeelnemer, de voorzitter en hun
plaatsvervangers eindigt in ieder geval aan het einde van de
zittingsperiode van de raad. 2.Een fractiedeelnemer en zijn plaatsvervanger houden op lid te zijn
van de infobijeenkomst respectievelijk opiniebijeenkomst indien zij
niet meer voldoen aan de in artikel 4, tweede lid, gestelde eisen.
3.De raad kan een fractiedeelnemer niet zijnde raadslid ontslaan op
voorstel van de fractie op wiens voordracht de fractiedeelnemer is
benoemd. Het ontslag gaat in op de dag na de datum waarop de
gemeenteraad het ontslag heeft verleend4.Een fractiedeelnemer kan te allen tijde ontslag nemen. Hij doet
daarvan schriftelijk mededeling aan de raad. Het ontslag gaat een
maand na de schriftelijke mededeling in of zoveel eerder als hun
opvolger is benoemd. 5.Indien door overlijden of ontslag een vacature ontstaat, beslist de
raad zo spoedig mogelijk over de vervulling daarvan met inachtneming
van artikel 4. 6.Indien een fractie blijkens een schriftelijke verklaring aan de
voorzitter van de raad niet langer vertegenwoordigd is in de raad,
vervalt het lidmaatschap van de fractiedeelnemer die op voordracht
van die fractie is benoemd, van rechtswege. 7GriffierTer ondersteuning van iedere bijeenkomst fungeert de griffier, de
waarnemend griffier en/of een griffiemedewerker.8Overige deelnemers1.Naast de fractiedeelnemers kunnen anderen deelnemen aan de
infobijeenkomst. Daarbij wordt in ieder geval gedacht aan de
betrokken portefeuillehouder, ambtenaren, adviseurs, inwoners en
woordvoerders van maatschappelijke groeperingen.2.Naast de fractiedeelnemers kunnen deelnemen aan de
opiniebijeenkomst: de betrokken portefeuillehouder(s).3Aanwezigheid college, burgemeester en secretaris9Aanwezigheid college, burgemeester en secretaris1.De voorzitter kan de burgemeester, één of meer wethouders en de
secretaris uitnodigen in de vergadering aanwezig te zijn en aan de
beraadslagingen deel te nemen. 2.Indien de burgemeester of een wethouder bij een vergadering aanwezig
wil zijn en wil deelnemen aan de beraadslagingen, doet hij hiertoe
een verzoek aan de voorzitter. 3.De voorzitter neemt zo spoedig mogelijk een voorlopige beslissing op
het verzoek. 4Vergaderingen10Plaats en tijdstip vergadering1.De infobijeenkomsten vinden in de regel plaats, op een maandag en/of
dinsdag, volgens een door het presidium vastgesteld schema, inloop
19.00 uur en aanvang 19.30 uur, in het Oude Raadhuis/Raadzaal of zo
mogelijk op locatie. 2.De opiniebijeenkomsten en de raadsvergaderingen vinden in de regel
plaats, op maandag en/of dinsdag, volgens een door het presidium
vastgesteld schema, inloop 19.00 uur en aanvang 19.30 uur, in het
Oude Raadhuis. 3.Indien er een extra bijeenkomst wordt gehouden vindt deze zoveel als
mogelijk een dag later plaats op hetzelfde tijdstip.11Oproep1.De voorzitter, c.q. de griffier namens de voorzitter, roept alle
raads- en burgerleden, ten minste tien dagen voor het houden van de
bijeenkomst op. Voorafgaande aan de infobijeenkomst zal de griffier
in overleg met de voorzitter nagaan welke overige deelnemers worden
uitgenodigd.2.De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 86, eerste en tweede lid, van de
Gemeentewet bedoelde stukken, worden tegelijkertijd met de
schriftelijke oproep aan de raads- en burgerleden toegezonden, ter
inzage gelegd in de leeskamer in het Stadskantoor en op Internet
geplaatst.3.Een origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet buiten het
Stadskantoor gebracht. 4.Indien voor stukken op grond van artikel 86, eerste en tweede lid,
van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze stukken
in afwijking van het eerste lid, onder berusting van de griffier en
verleent de griffier een fractiedeelnemer inzage. 5.Indien een aanvullende agenda wordt vastgesteld als bedoeld in
artikel 12, tweede lid, worden deze agenda en de daarop vermelde
voorstellen of onderwerpen zo spoedig mogelijk toegezonden en ter
inzage gelegd.12De agenda1.Voordat de oproep wordt verzonden, stelt het presidium de agenda van
de infobijeenkomst en de opiniebijeenkomst voorlopig vast.2.Het presidium kan bij de voorlopige vaststelling van de agenda van
de infobijeenkomst en de opiniebijeenkomst bepalen dat een voorstel
rechtstreeks wordt behandeld in de opiniebijeenkomst en dus niet
wordt geplaatst op de voorlopige agenda van de infobijeenkomst.3.In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van de
schriftelijke oproep tot uiterlijk 48 uur voor de aanvang van een
vergadering een aanvullende voorlopige agenda opstellen.4.Fractiedeelnemers kunnen voorafgaande aan de infobijeenkomst
verzoeken het woord te mogen voeren over niet geagendeerde
onderwerpen indien dit 24 uur voorafgaande aan de infobijeenkomst
bij de griffier is gemeld en geen uitvoeringszaken betreft, dit ter
beoordeling van de voorzitter.5.Aan het einde van elke vergadering van de opiniebijeenkomst wordt de
mogelijkheid geboden tot het houden van een rondvraag. Indien de
verantwoordelijk portefeuillehouder niet aanwezig is tijdens de
opiniebijeenkomst vindt beantwoording van de gestelde vraag plaats
tijdens de raadsvergadering volgend op de opiniebijeenkomst.6.Bij aanvang van de vergadering stellen de fractiedeelnemers de
agenda vast.7.Op voorstel van een fractiedeelnemer kan de voorzitter de volgorde
van behandeling van de agendapunten wijzigen.13Openbare kennisgeving1.De vergadering wordt tegelijkertijd met de schriftelijke oproep door
aankondiging in de Etten-Leurse Bode en door plaatsing op de
gemeentelijke website openbaar gemaakt. 2.De openbare kennisgeving vermeldt:
de datum, aanvangstijd en plaats, alsmede de voorlopige
agenda van de vergadering;
de wijze waarop en de plaats waar een ieder de agenda en de
daarbij behorende stukken kan inzien;
de mogelijkheid tot het deelnemen als bedoeld in artikel 8
lid 1.
14Verslaglegging1.Van een infobijeenkomst, de opiniebijeenkomst en de raad aansluitend
aan de opiniebijeenkomst worden korte en zakelijke verslagen
gemaakt2.Het verslag maakt in ieder geval melding van:
aanwezige fractiedeelnemers;
besproken onderwerpen en voorstellen;
door de portefeuillehouder(s) gedane toezeggingen;
bij de inforaad: conclusies over de informatieverstrekking
van de onderwerpen;
bij de opiniebijeenkomst: de meningen van de fracties en
conclusies;
bij de raad aansluitend aan de opiniebijeenkomst: de genomen
besluiten.
3.Het verslag van de infobijeenkomst wordt indien mogelijk ter
vaststelling voorgelegd aan de eerste raadsvergadering aansluitend
aan de opiniebijeenkomst en na vaststelling door de raadsvoorzitter
en de griffier ondertekend.4.Het verslag van de opiniebijeenkomst wordt indien mogelijk ter
vaststelling voorgelegd aan de eerste raadsvergadering na de
raadsvergadering aansluitend aan de opiniebijeenkomst en na
vaststelling door de raadsvoorzitter en de griffier
ondertekend.5Orde der vergadering15Presentielijst Bij binnenkomst in de vergaderzaal tekent iedere fractiedeelnemer
die daadwerkelijk aan de vergadering deelneemt
onmiddellijk de presentielijst. Aan het einde van elke
vergadering wordt die lijst door de voorzitter en de griffier door
ondertekening vastgesteld. 16Spreektijd1.Een fractiedeelnemer kan een voorstel doen over de spreektijd van de
leden en de overige aanwezigen. 2.Onverminderd het bepaalde in het eerste lid, kunnen de
fractiedeelnemers aan de info- respectievelijk de opiniebijeenkomst
besluiten voor de behandeling van een onderwerp of voor de gehele
vergadering maximum spreektijden vast te stellen per fractie, voor
de burgemeester en voor de wethouders. Daarbij kan tevens worden
bepaald dat de beraadslaging zal worden beperkt tot één
termijn.17Deelname aan de beraadslaging door anderen aan de
opiniebijeenkomst
De fractiedeelnemers aan de opiniebijeenkomst kunnen bepalen dat
anderen dan de in de vergadering aanwezige fractiedeelnemers, de
wethouder, de secretaris, de griffier en de voorzitter deelnemen
aan de beraadslaging.
Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of
één der fractiedeelnemers genomen alvorens met de beraadslaging
ten aanzien van het aan de orde zijnde agendapunt een aanvang
wordt genomen.
Het eerste lid van dit artikel is alleen van toepassing indien
een voorstel rechtstreeks, dus zonder behandeling in de
infobijeenkomst, in de opiniebijeenkomst wordt behandeld.
18AlgemeenOp een besloten vergadering zijn de bepalingen van deze verordening van
overeenkomstige toepassing voorzover deze bepalingen niet strijdig zijn
met het besloten karakter van19Besluitenlijst1.De besluitenlijst van een besloten vergadering worden niet
rondgedeeld, maar ligt uitsluitend voor de fractiedeelnemers ter
inzage bij de griffier. 2.Deze besluitenlijst wordt zo spoedig mogelijk in een besloten
vergadering ter vaststelling aangeboden. Tijdens deze vergadering
nemen de in de voornoemde besluitenlijst aanwezige fractiedeelnemers
aan de infobijeenkomst en de opiniebijeenkomst een beslissing over
het al dan niet openbaar maken van deze besluitenlijst. De
vastgestelde besluitenlijst wordt door de voorzitter en de
(plv.)griffier/griffiemedewerker die voor de ondersteuning tijdens
de vergadering zorg heeft gedragen ondertekend. 20Geheimhouding1.Voor de afloop van de besloten vergadering beslissen de
fractiedeelnemers aan de infobijeenkomst respectievelijk de
opiniebijeenkomst overeenkomstig artikel 86, eerste lid, van de
Gemeentewet of omtrent de inhoud van de stukken en het verhandelde
geheimhouding zal gelden. 2.De geheimhouding dient in acht te worden genomen door een ieder die
bij de vergadering aanwezig is en door een ieder die op een andere
wijze kennis heeft van de stukken.3.De fractiedeelnemers aan de infobijeenkomst respectievelijk de
opiniebijeenkomst kunnen besluiten de geheimhouding op te heffen.
21Opheffing geheimhouding Indien de fractiedeelnemers aan de infobijeenkomst respectievelijk de
opiniebijeenkomst op grond van artikel 25, derde en vierde lid, artikel
55, tweede en derde lid, of artikel 86, tweede en derde lid, van de
Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen wordt, indien
daarom wordt verzocht door het orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd,
in een besloten vergadering met het desbetreffende orgaan overleg
gevoerd.6Toehoorders en pers22Toehoorders en pers1.De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen uitsluitend
op de voor hen bestemde plaatsen openbare vergaderingen bijwonen.
2.Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze
verstoren van de orde is verboden. 3.De voorzitter is bevoegd, toehoorders die op enigerlei wijze de orde
van de vergadering verstoren, te doen vertrekken. Toehoorders die
bij herhaling de orde in de vergadering verstoren kan hij voor ten
hoogste drie maanden de toegang tot de vergadering ontzeggen. 23Geluid- en beeldregistraties Degenen die in de vergaderzaal tijdens de vergadering geluid- dan wel
beeldregistraties willen maken doen hiervan mededeling aan de voorzitter
en gedragen zich naar zijn aanwijzingen. Deze aanwijzingen kunnen niet
zover gaan dat zij de vrijheid van pers aantasten. 24Verbod gebruik mobiele telefoonsIn de vergaderzaal, met inbegrip van de publieke tribune, is tijdens de
vergadering het gebruik, alsmede het stand-by houden van mobiele
telefoons of andere communicatiemiddelen, die inbreuk kunnen maken op de
orde van de vergadering zonder toestemming van de voorzitter niet
toegestaan.25Aanhalingstitel en inwerkingtreding
Deze verordening kan worden aangehaald als "Verordening op de
Info- en Opiniebijeenkomst 2010".
De verordening treedt in werking op 12 oktober 2010.
De "Verordening op Info- en Opiniebijeenkomst 2010", vastgesteld
bij raadsbesluit van 13 juli 2010, wordt ingetrokken.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente
Etten-Leur van 11 oktober 2010De raad voornoemd,De griffier, de voorzitter,Drs. W.C.M. Voeten. Mw. H. van Rijnbach-de Groot.AlgemeenIn de Gemeentewet wordt onderscheid gemaakt tussen raadscommissies,
bestuurscommissies en andere commissies (resp. artikel 82, 83 en 84
Gemeentewet). Raadscommissies bereiden de besluitvorming in de raad voor en
voeren overleg met het college en de burgemeester. Bestuurscommissies zijn
commissies waaraan bevoegdheden van de raad, het college of de burgemeester
worden overgedragen. Andere commissies kunnen alle mogelijke denkbare taken
hebben. Er kan gedacht worden aan adviescommissies, ad hoc commissies en
wijkraden. De in deze verordening opgenomen infobijeenkomst en opiniebijeenkomst
zijn raadscommissies ex artikel 82 Gemeentewet. Op grond van
artikel 82, eerste lid, kan de raad zoveel raadscommissies instellen als hij
wenselijk acht. De raad regelt de taken, bevoegdheden, samenstelling en
werkwijze van de raadscommissies en de wijze waarop de leden van een
raadscommissie inzage hebben in stukken ten aanzien waarvan geheimhouding geldt.
De Gemeentewet verplicht overigens niet tot het instellen van
raadscommissies.In het programma-akkoord 2006-2010 getiteld ‘de burger centraal door
continuïteit en vernieuwing’ is het volgende opgenomen:“Het doorvoeren van veranderingen in de duale werkwijze
in Etten-Leur om raad en college hun taken beter te laten vervullenWij gaan een werkgroep, waarin alle fracties uit de raad vertegenwoordigd zijn,
laten onderzoeken welke veranderingen in de duale werkwijze in Etten-Leur dienen
te worden aangebracht. Dit enerzijds om de raad beter in staat te stellen haar
taken, zijnde de bevolking vertegenwoordigen, kaders stellen en controleren van
de uitvoering, beter te vervullen en anderzijds het college in staat te stellen
zijn bestuursbevoegdheden uit te voeren. Belangrijke voorwaarden voor eventueel
door te voeren aanpassingen zijn helderheid voor de burgers en vergroten van de
mogelijkheden tot participatie door de burgers. Bij het onderzoek dient ook
bekeken te worden welke aanpassingen in het huidige commissiestelsel
noodzakelijk zijn.”Per 1 januari 2009 is het nieuwe vergadermodel na een zorgvuldige en
interactieve voorbereiding ingevoerd. Bij de invoering was afgesproken het
vergadermodel na één jaar te evalueren. Op basis van de resultaten van de
uitgevoerde evaluatie alsmede op basis van het bepaalde in het raadsprogramma
2010-2014 getiteld ‘Sturen met tegenwind, samen de economische crisis voorbij’
is deze verordening geactualiseerd.Hoofdstuk 1 BegripsbepalingenArtikel 1 Begripsbepalingen Om te voorkomen dat de omschrijving van
terugkerende begrippen in de verordening moeten worden herhaald, zijn in deze
bepaling een aantal begrippen eenmalig gedefinieerd. Voor de goede orde wordt
opgemerkt dat de term raad zoals in deze verordening genoemd enkel gebruikt
wordt voor de raadsvergadering direct volgend op de opiniebijeenkomst, tijdens
welke de zogeheten ‘hamerstukken’ worden vastgesteld.HOOFDSTUK 2 DOEL, TAKEN EN SAMENSTELLING Artikel 2 Doel De infobijeenkomstDe infobijeenkomst heeft tot doel om zo veel mogelijk informatie uit te wisselen
over de geagendeerde onderwerpen. Het gaat hierbij zowel om
informatie-uitwisseling tussen fractiedeelnemers en (organisaties van) burger
als om informatie-uitwisseling tussen de fractiedeelnemers onderling als om
informatie-uitwisseling tussen de fractiedeelnemers en de het college
respectievelijk de ambtelijke organisatie. Het gemeentebestuur heeft de burgerparticipatie hoog in het vaandel staan. Om
daadwerkelijk in het besluitvormingsproces burgerparticipatie een maximale
meerwaarde te geven is het zaak de burgers zo vroeg mogelijk in het proces hun
inbreng te laten leveren, bij de infobijeenkomst dus. Immers de invloed is
groter naarmate we nog verder van het uiteindelijke besluit af staan.
Afhankelijk van het voorstel dat voorligt, zal de burgerparticipatie anders
worden ingevuld in de infobijeenkomst. Onderstaand worden de verschillende
vormen beschreven:
Wanneer sprake is van een raadsopdracht, wordt aan de burgers met name
gevraagd of het overzicht van de te behandelen onderwerpen volledig is.
Wanneer sprake is van een voorstel met verschillende te kiezen varianten
worden burgers gevraagd aan te geven welke argumenten voor
respectievelijk tegen de verschillende varianten zij hebben. Het gaat
dan uiteraard met name om argumenten die nog niet in het voorstel van
het college verwerkt zijn.
Daar waar sprake is van een voorstel (bijvoorbeeld een bestemmingsplan),
waaraan een intensief interactief traject is voorafgegaan, zal de
informatie die de raad van de burgers vraagt met name zijn om aan te
geven of het proces goed verlopen is en om vragen te stellen wanneer er
nog geen volledige duidelijkheid bij de raad is naar de argumenten (van
het college) om op basis van een zienswijze al dan niet een wijzing aan
te brengen in het definitieve voorstel. Voorkomen moet worden dat in de
Infobijeenkomst het werk van het college wordt overgedaan, waardoor de
burger met verkeerde verwachtingen naar de Infobijeenkomst komt. Immers
inhoudelijke weging van argumenten heeft plaatsgevonden in het
interactieve proces (werkgroep of klankbordgroep) en de formele
inspraakprocedure die vooraf gaat aan het aanbieden van het voorstel
door het college aan de raad
Wanneer sprake is van voorstellen zonder keuzemogelijkheden,
bijvoorbeeld omdat de wet geen vrijheid laat aan de gemeente, zal de
inbreng van burgers naar verwachting beperkt zijn. In dit geval zal het
presidium bij de voorlopige vaststelling van de agenda van de
infobijeenkomst en de opiniebijeenkomst waarschijnlijk bepalen dat een
voorstel rechtstreeks wordt behandeld in de opiniebijeenkomst en dus
niet wordt geplaatst op de voorlopige agenda van de
infobijeenkomst.
Burgerparticipatie wordt toegepast om ervoor te zorgen dat niet alleen
informatie uit het college maar ook informatie van de burgers ten grondslag ligt
aan de besluitvorming van de raad. Besloten is daarom inwoners mee te laten
praten in de Infobijeenkomsten. Inwoners krijgen tijdens een vergadering van de
Infobijeenkomst dan ook als eerste het woord. Vervolgens kunnen raads- en
burgerleden mede op basis daarvan informerende vragen stellen. Door aan de
voorkant veel meer te investeren in contacten tussen raadsleden en burgers, is
aan de achterkant geen formeel inspreekrecht in Opiniebijeenkomst of de raad
meer nodig. Om burgers ook de gelegenheid te bieden om informeel met de raads- of
burgerleden te spreken over zaken die wel maar ook over zaken die niet
geagendeerd zijn, vindt voorafgaand aan zowel de Infobijeenkomst als de
Opiniebijeenkomst een inloophalfuur plaats. Daarnaast geldt uiteraard dat in het kader van het beleid zoals dat wordt
weergegeven in de nota burgerparticipatie ook door het college vooraf met
burgers wordt gecommuniceerd. Afhankelijk van het onderwerp zal hierbij sprake
zijn van meebeslissen, coproduceren, adviseren, raadplegen of informeren. Voor
een nadere uitwerking van de burgerparticipatie wordt kortheidshalve verwezen
naar de op 1 juli 2008 door de raad vastgestelde nota ‘Burgerparticipatie in
Etten-Leur, Samen bereik je meer!’OpiniebijeenkomstTijdens de opiniebijeenkomst kunnen fractiedeelnemers hun meningen en ideeën te
geven en hierover met elkaar van gedachten wisselen. Zij kunnen hiertoe ook met
elkaar en met de verantwoordelijk portefeuillehouder in discussie treden. Indien
een voorstel rechtstreeks in de opiniebijeenkomst wordt behandeld en dus geen
behandeling in een infobijeenkomst heeft plaatsgehad, is door het toevoegen van
artikel 17 de mogelijkheid geboden dat op voorstel van een fractiedeelnemer
burgers toch het woord kunnen voeren.RaadDe raad die aansluitend aan de opiniebijeenkomst plaatsvindt, heeft als doel een
besluit te nemen over de zogeheten ‘hamerstukken’. Hamerstukken zijn stukken
waarvan tijdens de opiniebijeenkomst is vastgesteld dat geen nadere discussie
tijdens de raadsvergadering hoeft plaats te vinden. Er is geen nadere discussie
nodig indien:
Alle fracties van mening zijn dat overeenkomstig het voorstel besloten
moet worden
Maximaal twee fracties van mening zijn dat niet conform het voorstel kan
worden besloten én niet voornemens zijn een amendement of motie in te
dienen én enkel willen volstaan met een stemverklaring
Voorstellen waarover nog wel discussie in de raadsvergadering moet plaatsvinden,
komen niet aan de orde in de raadsvergadering die direct volgt op de
opiniebijeenkomst maar worden behandeld in de raadsvergadering die in de regel
twee weken na de opiniebijeenkomst plaatsvindt. Artikel 3 Taken en rollen deelnemersInfobijeenkomstDe deelnemers, dus zowel burgers als maatschappelijke organisaties als raads- en
burgerleden, dragen bij aan een zo volledig mogelijk beeld van een onderwerp en
stellen in het algemeen informatieve vragen. Aan het eind van de behandeling van
een onderwerp kunnen fractiedeelnemers (de raads- en burgerleden) kort laten
blijken of zij voldoende geïnformeerd zijn. Indien de fractiedeelnemers
voldoende geïnformeerd zijn wordt een voorstel geagendeerd voor de eerstvolgende
opiniebijeenkomst volgend op de infobijeenkomst. Indien de fractiedeelnemers niet voldoende geïnformeerd zijn bestaan de volgende
mogelijkheden:
Het college wordt gevraagd voor de eerstvolgende opiniebijeenkomst
volgend op de infobijeenkomst de ontbrekende informatie aan te dragen.
Tijdens de eerstvolgende opiniebijeenkomst volgend op de infobijeenkomst
wordt dan bepaald of de informatie voldoende is om tot oordeelsvorming
te komen
Het college wordt gevraagd de ontbrekende informatie aan te dragen.
Zodra de ontbrekende informatie is ontvangen wordt het voorstel door het
presidium opnieuw geagendeerd voor een infobijeenkomst
Het is ook mogelijk dat een onderwerp alleen ter informatie wordt geagendeerd
voor de infobijeenkomst. Aan het einde van de behandeling van het onderwerp
wordt dan geconcludeerd of de informatie voldoende is of dat nadere informatie
nodig is. Indien nadere informatie nodig is, wordt afgesproken wanneer deze door
het college wordt aangeleverd en of op basis van de aanvullende informatie
nogmaals in de infobijeenkomst moet worden gesproken over het onderwerp. Onderwerpen die alleen ter informatie worden behandeld, komen in de regel niet
meer aan de orde in de opiniebijeenkomst respectievelijk de raad. De enige
uitzondering hierop geldt wanneer een raadslid een motie wil inbrengen in de
raad over het onderwerp waarover alleen informatief is gesproken. Een motie komt
dan, al dan niet na discussie in de opiniebijeenkomst, aan de orde in de
raadsvergadering.OpiniebijeenkomstDit onderdeel behoeft geen nadere toelichting.RaadDit onderdeel behoeft geen nadere toelichting.Artikel 4 SamenstellingDe raad bepaalt de samenstelling van de infobijeenkomst en de opiniebijeenkomst.
Wel schrijft artikel 82, derde lid, van de Gemeentewet voor dat de raad moet
zorgen voor een evenwichtige vertegenwoordiging van de in de raad
vertegenwoordigde politieke groeperingen. Omdat de infobijeenkomst geen advies
geeft aan de raad maar een advies formuleert aan de opiniebijeenkomst is er voor
gekozen om aan de opiniebijeenkomst maar één fractiedeelnemer per in de raad
vertegenwoordigde fractie aan de vergadertafel te laten plaatsnemen. Dit ook
omdat tijdens de infobijeenkomsten de drempel voor deelname door inwoners en
maatschappelijke organisaties zo laag mogelijk moet zijnOm de evenwichtige vertegenwoordiging waarover artikel 82 lid 3 van de
Gemeentewet spreekt te bewerkstelligen is in het zevende lid van artikel 4 voor
de opiniebijeenkomst bepaald dat fracties met 4 en meer leden in de gemeenteraad
maximaal drie fractiedeelnemers aan de opiniebijeenkomst mogen laten deelnemen
en fracties met 3 en minder leden in de gemeenteraad maximaal drie
fractiedeelnemers aan de opiniebijeenkomst mogen laten deelnemen. De term
maximaal is toegevoegd om fracties de mogelijkheid te bieden met minder dan het
maximaal toegestane aantal leden aan de vergaderingen deel te nemen. Het is
overigens wel noodzakelijk dat het quorum aanwezig is. Het bepaalde in artikel
16 van het reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van
de gemeenteraad is in deze van overeenkomstige toepassingDe verhoudingen in de info- en opiniebijeenkomst hoeven overigens blijkens
jurisprudentie niet exact overeen te komen met de verhoudingen in de raad. Om
tot een evenwichtige verdeling te komen is gekozen voor een minimum en een
maximum aantal leden. Sommige gemeenten kiezen voor een maximum van twee leden
per fractie. Zoals ook uit het eerste lid blijkt, hoeven de fractiedeelnemers
van een infobijeenkomst en een opiniebijeenkomst geen raadslid te zijn. Wel is
er in de modelbepaling vanuit gegaan dat de politieke groeperingen (fracties) de
in het eerste lid bedoelde fractiedeelnemers voordragen. Daarnaast heeft de raad
ervoor gekozen dat het niet noodzakelijk is dat de in het eerste lid bedoelde
fractiedeelnemers op de kandidatenlijst van een fractie hebben gestaan. Hiermee
is de mogelijkheid geopend om burgers te benoemen die niet op de kandidatenlijst
van een fractie hebben gestaan, maar bijvoorbeeld op basis van hun deskundigheid
tot lid van de infobijeenkomst en de opiniebijeenkomst worden benoemd. Over het
aantal fractiedeelnemers niet zijnde raadsleden dat de raad wil benoemen zijn
afspraken gemaakt in het programma-akkoord 2006-2010. Deze afspraak die is
bestendigd in het raadsprogramma 2010-2014, inhoudende dat elke fractie maximaal
4 niet raadsleden kan voordragen als fractiedeelnemer, is in deze verordening
opgenomen. Op grond van het tweede lid moeten fractiedeelnemers niet zijnde
raadsleden, evenals raadsleden, voldoen aan hetgeen is bepaald in de artikelen
10, 11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet. Dit betekent onder andere dat zij
achttien jaar moeten zijn, over een geldige verblijfstitel moeten beschikken,
hun nevenfuncties openbaar moeten maken, geen functie als bedoeld in artikel 13
mogen vervullen en niet in strijd mogen handelen met artikel 15. In lid 2 is
bepaald dat fractiedeelnemers niet zijnde raadsleden zich moeten conformeren aan
de rechten en plichten die bij of krachtens de Gemeentewet aan een raadslid zijn
of worden gesteld. Hierbij wordt opgemerkt dat het bepaalde in hoofdstuk IV
(voorzieningen van commissieleden) van de verordening rechtspositie raads- en
commissieleden onverkort van toepassing is en blijft op fractiedeelnemers niet
zijnde raadsleden.Omdat fractiedeelnemers ook te maken kunnen krijgen met vertrouwelijke of
geheime informatie is ervoor gekozen op ook hen een eed of belofte te laten
afleggen alvorens zij hun werkzaamheden mogen vervullen. De tekst van de
eed/belofte is opgesteld op basis van artikel 14 van de Gemeentewet. De fracties kunnen zelf bepalen welke fractiedeelnemers aan welk onderdeel van
de infobijeenkomst respectievelijk de opiniebijeenkomst deelnemen. Voor een
toelichting op de onderdelen wordt verwezen naar de toelichting op artikel
12.Artikel 5 VoorzitterArtikel 82, vierde lid, van de Gemeentewet schrijft voor dat de infobijeenkomst
en de opiniebijeenkomst raadslid moet zijn. Om die reden bepaalt artikel 5,
eerste lid, dat de raad de voorzitters en hun plaatsvervangers "uit zijn midden"
benoemt. In deze bepaling is er voor gekozen om de voorzitters van de
infobijeenkomst en opiniebijeenkomst door de raad te laten benoemen. Om
praktische redenen wordt voorgesteld alle leden van het presidium als
(plaatsvervangend) voorzitter te laten benoemen van zowel de infobijeenkomst als
de opiniebijeenkomst. Immers bij de infobijeenkomsten kan het presidium bepalen
dat gewerkt gaat worden met parallelle sessies. Er zijn dan op hetzelfde moment
meerdere (plaatsvervangend) voorzitters nodig. Bovendien hebben de huidige
(plaatsvervangend) voorzitters allemaal al een aantal jaren ervaring opgedaan
met het voorzitten van commissievergaderingen. In een volgende raadsperiode kan
opnieuw worden bezien hoeveel (plaatsvervangend) voorzitters dienen te worden
benoemd.Wanneer de presidiumleden die zijn aangewezen door de in de raad
vertegenwoordigde fracties allemaal worden benoemd als (plaatsvervangend)
voorzitter zal tijdens de presidiumvergaderingen worden bepaald wie welk
(onderdeel van) een infobijeenkomst respectievelijk opiniebijeenkomst zal
voorzitten. In de uitnodiging zal worden aangeven wie per onderdeel zal optreden
als voorzitter.Op basis van het tweede lid, is de voorzitter (en de plaatsvervangend
voorzitter) geen lid van de infobijeenkomst respectievelijk de
opiniebijeenkomst. Dit is een bewuste keuze, op deze wijze kan de voorzitter
zich concentreren op zijn taak als (technisch) voorzitter en zijn tijd en
energie aanwenden voor het bewaken van de positie van de infobijeenkomst
respectievelijk de opiniebijeenkomst. Hij hoeft zich niet te bekommeren om de
inbreng van zijn fractie in de infobijeenkomst respectievelijk de
opiniebijeenkomst. Het ligt voor de hand dat de (plaatsvervangend) voorzitters, evenals de
fractiedeelnemers aan de infobijeenkomst respectievelijk opiniebijeenkomst in de
eerste vergadering van de raad in nieuwe samenstelling worden benoemd, aangezien
de zittingsperiode van de voorzitters en de fractiedeelnemers aan het einde van
de zittingsperiode van de raad eindigt (artikel 6, eerste lid). Aangezien het
echter niet altijd mogelijk zal zijn om de voorzitters direct na de verkiezingen
te benoemen, is er voor gekozen om geen termijn in artikel 5, eerste lid, op te
nemen. Hetzelfde geldt overigens voor artikel 4, eerste lid. Artikel 6 Zittingsduur en vacaturesDe zittingsperiode van de fractiedeelnemers, de voorzitters en hun
plaatsvervangers is even lang als de zittingsperiode van de raadsleden, in
principe dus vier jaar. De benoeming eindigt derhalve van rechtswege, de raad
hoeft hen niet te ontslaan. Op grond van het tweede lid eindigt het lidmaatschap
van de infobijeenkomst en de opiniebijeenkomst eveneens van rechtswege indien
een lid niet meer voldoet aan de in artikel 4, tweede lid, gestelde eisen en
indien een fractiedeelnemer is benoemd op voordracht van een fractie die
blijkens een schriftelijke verklaring aan de voorzitter van de raad niet meer
vertegenwoordigd is in de raad (zesde lid). De raad kan een fractiedeelnemer
niet zijnde raadslid op voorstel van de fractie die de fractiedeelnemer niet
zijnde raadslid heeft voorgedragen, ontslaan. Deze situatie kan zich voordoen in
geval van een splitsing van een fractie. De ontstane nieuwe fractie heeft dan
overigens op grond van artikel 4, eerste lid, recht op eigen fractiedeelnemers
niet zijnde raadsleden. Er is in deze bepaling niet voorzien in een
ontslagregeling voor fractiedeelnemers, deze hebben in principe 4 jaar zitting,
tenzij zij niet meer voldoen aan de in artikel 4, tweede lid, gestelde eisen,
voor ontslag worden voorgedragen, ontslag nemen of overlijden.Het vijfde en zesde lid voorzien in de situatie van tussentijdse vacature,
hetzij door ontslag het zij door overlijden. Artikel 7 GriffierDit artikel behoeft geen nadere toelichting.Artikel 8 Overige deelnemersNaast de fractiedeelnemers kunnen anderen deelnemen aan de infobijeenkomst.
Daarbij wordt in ieder geval gedacht aan de betrokken portefeuillehouder,
ambtenaren, adviseurs, inwoners en woordvoerders van maatschappelijke
groeperingen. Het presidium kan besluiten inwoners en woordvoerders van
maatschappelijke groeperingen persoonlijk uit te nodigen voor een
infobijeenkomst. Naast de fractiedeelnemers kunnen deelnemen aan de opiniebijeenkomst: de
betrokken portefeuillehouder(s). Indien het presidium het wenselijk vindt, kan
op basis van het bepaalde in artikel 9 de burgemeester (bestuursorgaan
burgemeester) alsmede de gemeentesecretaris/algemeen directeur worden
uitgenodigd.Hoofdstuk 3 Aanwezigheid college, burgemeester en
secretaris Artikel 9 Aanwezigheid college, burgemeester en
secretarisHet kan gewenst zijn dat een lid van het college, de burgemeester of de
secretaris deelneemt aan de infobijeenkomst of de opiniebijeenkomst. De
fractiedeelnemers aan de infobijeenkomst respectievelijk de opiniebijeenkomst
kunnen per vergadering beslissen of de aanwezigheid al dan niet gewenst is en of
de genodigde aan de beraadslagingen mag deelnemen. Artikel 82, vijfde lid
Gemeentewet, dat artikel 21, tweede lid, van overeenkomstige toepassing
verklaard, is hiervoor de grondslag. Dit geldt zowel voor besloten als voor niet
besloten vergaderingen. In openbare vergaderingen kunnen collegeleden, de
burgemeester en de secretaris uiteraard altijd aanwezig zijn. Deelnemen aan de
beraadslagingen kunnen zij echter alleen als de fractiedeelnemers hiermee
instemmen. In de regel zal de portefeuillehouder veelal wel aanwezig zijn ten
behoeve van het voeren van overleg en het uitoefenen van controle door de
infobijeenkomst respectievelijk de opiniebijeenkomst. Om te komen tot een
praktische regeling is er in deze bepaling voor gekozen om de voorzitter van de
infobijeenkomst respectievelijk de opiniebijeenkomst een voorlopige beslissing
omtrent de aanwezigheid van de burgemeester of een wethouder en de deelname aan
de beraadslagingen te laten nemen. Als de infobijeenkomst respectievelijk de
opiniebijeenkomst het niet met deze voorlopige beslissing van de voorzitter eens
is, kan zij bij aanvang van de vergadering anders beslissen. Een expliciete
beslissing bij iedere vergadering is niet nodig. Als de infobijeenkomst
respectievelijk de opiniebijeenkomst niet aangeeft dat de aanwezigheid van het
college niet gewenst is, volstaat de beslissing van de voorzitter. Hoofdstuk 4 Vergaderingen Artikel 10 Plaats en tijdstip vergaderingDe infobijeenkomsten vinden in de regel plaats, op een maandag en/of dinsdag,
volgens een door het presidium vastgesteld schema, inloop 19.00 uur en aanvang
19.30 uur, in het Oude Raadhuis/Raadzaal. De inloop tussen 19.00 uur en 19.30
uur is bedoeld voor laagdrempelig informeel contact tussen fractiedeelnemers en
inwoners. Ook bestaat de mogelijkheid dat inwoners dit moment gebruiken om zaken
te presenteren aan de fractiedeelnemers. Indien inwoners van deze gelegenheid
gebruik willen maken, melden zij dit bij de griffie. De griffie bespreekt het
verzoek in het presidium. Het presidium besluit of en zo ja wanneer er
gelegenheid is tot presentatie. Wanneer de gemeenteraad op bezoek gaat in een
wijk (wijkbijeenkomst) zal de bijeenkomst daar waar mogelijk op locatie worden
gehouden.De leden twee en drie behoeven geen nadere toelichting.Artikel 11 OproepDe fractiedeelnemers ontvangen een oproep inclusief de agenda voor een
vergadering en de stukken tenminste tien dagen voor de vergadering. Indien in
spoedeisende gevallen een aanvullende agenda wordt vastgesteld bedraagt deze
termijn minimaal 48 uur voor een vergadering. Uiteraard kan ook voor andere
termijnen worden gekozen. Wel zal de termijn uiteraard zodanig moeten zijn dat
de fractiedeelnemers in staat zijn om de stukken te lezen. De stukken ten
aanzien waarvan geheimhouding is opgelegd worden niet toegezonden, maar kunnen
bij de griffier worden ingezien (vierde lid). Naast de voorlopige agenda en de
daarbij behorende stukken, worden stukken die ter toelichting van de onderwerpen
of voorstellen op de agenda worden in de leeskamer in het Stadskantoor voor de
fractiedeelnemers ter inzage gelegd. Een set van de vergaderstukken, die aan de
fractiedeelnemers worden toegezonden, worden in de publiekhal van het
Stadskantoor alsmede in de openbare bibliotheek voor eenieder ter inzage gelegd.
In de openbare kennisgeving wordt vermeld waar de stukken liggen. De ter inzage
liggende vergaderstukken worden zo veel als mogelijk ook op Internet geplaatst.
Originele stukken moeten uiteraard bij de gemeente blijven berusten. Artikel 12 De agendaDe fracties bepalen zelf welke fractiedeelnemers deelnemen aan (een onderdeel
van) een infobijeenkomst respectievelijk een opiniebijeenkomst. Bij de
infobijeenkomst bestaat de mogelijkheid te werken met parallelle sessies. Zowel
de infobijeenkomst als de opiniebijeenkomst worden door het presidium ingedeeld
op basis van de programma’s in de begroting. Op deze wijze is ook aansluiting
gevonden bij de keuze die het college van burgemeester en wethouders heeft
gemaakt voor het werken met programmawethouders.Deze verdeling in programma’s is gemaakt om de fracties de gelegenheid te bieden
desgewenst de blokken te verdelen onder hun (fractie)specialisten.Voor het verzenden van de oproep, stelt het presidium de agenda van de
infobijeenkomst en de opiniebijeenkomst voorlopig vast (lid 1). Het versturen
van de agenda is geregeld in artikel 11. In dit artikel is allereerst een
procedure voor spoedeisende zaken geregeld. Uiteindelijk bepaalt de
infobijeenkomst respectievelijk de opiniebijeenkomst zijn eigen agenda. De
agenderende rol van een raadscommissie ex artikel 82 Gemeentewet komt tot
uitdrukking in het derde en vierde lid. Dit betekent onder andere dat de
infobijeenkomst kan bepalen dat een onderwerp of voorstel onvoldoende voorbereid
en voor inlichtingen of advies aan het college wordt gezonden. De
infobijeenkomst bepaalt vervolgens op voorstel van het presidium in welke
vergadering het onderwerp of voorstel opnieuw geagendeerd wordt en niet het
college. Uiteraard zal hierover wel overleg gevoerd moeten worden met het
college of de secretaris. Om te zorgen dat de mogelijkheid voor het houden van een rondvraag, die
gebruikelijk was tijdens de commissievergaderingen die tot 2008 zijn gehouden,
in ere te herstellen is lid 5 aan dit artikel toegevoegd. Artikel 13 Openbare kennisgevingOp grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet moet de voorzitter van
de infobijeenkomst respectievelijk de opiniebijeenkomst tegelijkertijd met de
schriftelijke oproep de dag, het tijdstip en de plaats van de vergadering ter
openbare kennis brengen. De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken
worden tegelijkertijd met de schriftelijke oproep en op een bij openbare
kennisgeving aan te geven plaats ter inzage gelegd. Deze bepaling geeft hier een
regeling voor. Bij de herziening van deze verordening en van het reglement van
orde voor de raad is tevens de verplichting opgenomen op de agenda en stukken
ook op Internet te plaatsen. Vanuit het oogpunt van service aan de burger is dit
een voor de hand liggende regeling die, doordat alle gemeenten beschikking
hebben over een website, ook praktisch uitvoerbaar is. Dit is echter niet
verplicht op grond van de Gemeentewet; gemeenten kunnen ervoor kiezen het derde
lid niet over te nemen. Artikel 14 VerslagleggingDit artikel behoeft geen nadere toelichting.HOOFDSTUK 5 ORDE DER VERGADERING Artikel 15 Presentielijst De presentielijst en de ondertekening door de voorzitter en de griffier zijn
bedoeld om formeel vast te stellen dat het vergaderquorum aanwezig is. Indien de
griffier tevens de functie van commissiegriffier op zich neemt, ondertekent hij
de presentielijst. Daarnaast is de presentielijst van belang om de vergoedingen
voor de fractiedeelnemers niet zijnde raadsleden te kunnen vaststellen. Omdat in het verleden onduidelijkheid is gerezen welke fractiedeelnemers voor
vergoeding in aanmerking komen is ervoor gekozen een passage toe te voegen
waarin wordt aangegeven dat alleen de fractiedeelnemers die aanzitten aan de
vergadertafel de presentielijst moeten tekenen en daarmee voor (in geval van
fractiedeelnemers die geen raadslid zijn) voor de vergoeding per bijgewoonde
vergadering in aanmerking komen.Artikel 16 Spreektijd Het artikel strekt ertoe te benadrukken dat de fractiedeelnemers ook uit eigen
initiatief regels kunnen stellen over de spreektijd van de leden. De voorzitter
hoeft dit niet voor te stellen. De voorzitter kan in het kader van zijn taak tot
het handhaven van de orde tijdens de vergadering wel wijzigingen voorstellen in
de omvang van de spreektijd. Met lid 2 wordt bewerkstelligd dat indien speektijd
wordt toegepast elke fractie even veel spreektijd krijgt. Er kan, gelet op de
formulering van lid 2, gekozen worden voor het afspreken van een maximale
spreektijd voor één of meer onderwerpen als ook voor een maximale spreektijd
voor de gehele vergadering. Indien gekozen wordt voor een maximale spreektijd
voor de gehele vergadering is het aan elke fractie zelf om te bepalen op welke
wijze de totaal beschikbare spreektijd over de agendapunten wordt verdeeld. Artikel 17 Deelname aan de beraadslaging door
anderen Dit artikel is toegevoegd om ervoor te zorgen dat indien een voorstel
rechtstreeks wordt behandeld in de opiniebijeenkomst en dus niet in een
infobijeenkomst burgers of vertegenwoordigers van maatschappelijke organisaties
op voorstel van een fractiedeelnemer toch het woord kunnen voeren.In het tweede lid wordt het begrip 'beslissing' gebruikt. Het gaat hier namelijk
niet om het besluitbegrip in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. Hoofdstuk 6 Besloten vergaderingArtikel 18 Algemeen Bij bepalingen
die van overeenkomstige toepassing zijn kan onder meer gedacht worden aan de
bepalingen omtrent het tijdig verzenden van stukken en voorstellen van orde. De
bepalingen van deze verordening zijn echter niet van toepassing, voorzover de
toepassing van die bepalingen strijdig is met het besloten karakter van de
vergadering. Zo zullen er bijvoorbeeld geen beeld- en geluidsregistraties voor
openbaar gebruik gemaakt kunnen worden. Ten aanzien van de stukken die
betrekking hebben op een besloten vergadering en het behandelde zal de raad
moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld in de artikelen 25, 55
en 86 van de Gemeentewet wordt opgelegd dan wel opgeheven. In artikel 23 van de Gemeentewet zijn procedurevoorschriften opgenomen voor 'het
sluiten van de deuren', de wijze waarop een vergadering een besloten vergadering
wordt.Artikel 19 BesluitenlijstOp grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet is artikel 23 van
overeenkomstige toepassing. Het vierde lid van artikel 23 van de Gemeentewet
schrijft voor dat van een besloten vergadering een afzonderlijk verslag wordt
opgemaakt, dat niet openbaar wordt gemaakt tenzij de raad en in casu dus de
infobijeenkomst respectievelijk de opiniebijeenkomst anders beslist. In
aanvulling hierop bepaalt het tweede lid van dat het verslag van een besloten
vergadering ter inzage liggen bij de griffier. Uiteraard kan ook voor inzage bij
de plaatsvervangend griffier of griffiemedewerker worden gekozen, indien deze
(vrijwel) voortdurend aanwezig is. De infobijeenkomst respectievelijk de
opiniebijeenkomst beslist over het openbaar maken van dit verslag. Artikel 20 GeheimhoudingHetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van rechtswege
onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de procedure volgens
artikel 25 jo artikel 55 van de Gemeentewet nodig. Niet alleen de
infobijeenkomst respectievelijk de opiniebijeenkomst kan geheimhouding opleggen,
ook de voorzitter van de infobijeenkomst respectievelijk de opiniebijeenkomst,
het college en de burgemeester kunnen geheimhouding aan de infobijeenkomst
respectievelijk de opiniebijeenkomst opleggen. Overigens kan de infobijeenkomst
respectievelijk de opiniebijeenkomst ook geheimhouding opleggen aan de raad of
het college ten aanzien van stukken die zij aan de raad of het college overlegt
(artikel 25, tweede lid, en artikel 55, tweede lid, van de Gemeentewet). De
geheimhouding geldt ten aanzien van een ieder die aanwezig is bij een besloten
vergadering of die kennis draagt van stukken ten aanzien waarvan geheimhouding
geldt. De geheimhouding geldt totdat het orgaan dat de geheimhouding heeft
opgelegd of de raad, haar opheft. Artikel 21 Opheffing geheimhouding Zoals uit de toelichting op artikel 20 blijkt kan de raad de geheimhouding die
de infobijeenkomst respectievelijk de opiniebijeenkomst aan de raad oplegt,
opheffen. In deze bepaling is een overlegverplichting opgenomen waardoor recht
wordt gedaan aan het principe van hoor en wederhoor. Hoofdstuk 6 Toehoorders en pers Artikel 22 Toehoorders en persArtikel 26, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet regelen dat de voorzitter
van de raad toehoorders die de orde verstoren, kan doen vertrekken en bij
volharding in hun gedrag de toezegging kan ontzeggen. Voor de infobijeenkomst
respectievelijk de opiniebijeenkomst ontbreekt een dergelijke bepaling in de
Gemeentewet, het derde lid voorziet hierin. Artikel 23 Geluid- en beeldregistratiesAangezien de vergaderingen van de infobijeenkomst respectievelijk de
opiniebijeenkomst in principe openbaar zijn, kunnen radio- en tv-stations
geluid- en beeldregistraties maken. Dit is uiteraard niet het geval als het een
besloten vergadering betreft. Artikel 24 Verbod gebruik mobiele telefoonsDit artikel heeft betrekking op het mobiele telefoonverkeer. Het afgaan van
mobiele telefoons werkt verstorend tijdens de vergadering. Dit laat echter
onverlet, dat indien zwaarwegende redenen dit noodzakelijk maken, de voorzitter
aanwezigen toestemming kan geven hun mobiele telefoon wel stand-by te laten
staan. Artikel 25 Aanhalingstitel en
inwerkingtredingDit artikel behoeft geen toelichting.