CVDR120471_5Woonschepenverordening Zaanstad 2010nlregelingZaanstad2016-01-18ZaanstadGemeenteblad 2016, nummer 6519Woonschepenverordening Zaanstad1. Algemene wet bestuursrecht2. Algemene Plaatselijke verordeningGemeentewetgemeenteraadvolkshuisvesting en woningbouw2015-12-17De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-01-182014-04-162023-10-01artikel 1.1. sub h, met toelichting en artikel 222015/268434WonenGeenGeenWoonschepenverordening Zaanstad 2010De raad van de Gemeente Zaanstad,gelezen het voorstel van het college;kennis genomen hebbende van de punten uit de voorbereidende
vergadering;kennis genomen hebbende van de toezeggingen van de portefeuillehouder in de
voorbereidende vergadering;gelet op artikel 149 van de Gemeentewet;overwegende dat het uit een oogpunt van openbare orde, veiligheid,
gezondheid, milieuhygiëne en het aanzien van de gemeente wenselijk is
regels te stellen ten aanzien van het gebruik van ligplaatsen voor
woonschepen in openbaar water;Besluit:Vast te stellen de Woonschepenverordening Zaanstad 2010Woonschepenverordening Zaanstad 20101Begripsomschrijvingen en wijze van
meten1.In deze verordening wordt verstaan onder:
Algemene plaatselijke verordening: de door de raad
vastgestelde Algemene plaatselijke verordening
Zaanstad;
college: burgemeester en wethouders van Zaanstad;
openbaar water: alle wateren die, al dan niet met enige
beperking, voor het publiek bevaarbaar of anderszins
toegankelijk zijn;
aangewezen ligplaats: door de raad aangewezen kavel in het
openbaar water, al dan niet met een op de oever aangewezen
terrein of gedeelte daarvan, bestemd voor het permanent
afmeren van een (bepaald soort) woonschip;
aanwijzingsbesluit: overzicht van aangewezen ligplaatsen met
kaart, met daarop onder meer een aanduiding van de
kavelgrenzen;
waterkavel: het watergedeelte van een ligplaats;
oeverkavel: het terreingedeelte van een ligplaats, inclusief
eventueel aanwezige beschoeiing;
woonschip: woonark of woonboot, uitsluitend of in hoofdzaak
gebezigd als, of te oordelen naar zijn constructie of
inrichting, uitsluitend of in hoofdzaak bestemd tot dag- of
nachtverblijf van een of meer personen, niet zijnde een
waterwoning en al dan niet te kwalificeren als
bouwwerk;
woonark: drijvend object, in het algemeen niet bestemd of
ingericht om te varen, doorgaans voorzien van een betonnen
casco met vierkante of rechthoekige opbouw(en);
woonboot: drijvend of varend object dat herkenbaar is aan
casco, romp en opbouw als een (van origine) varend
schip;
bijbehorende voorzieningen: zaken zonder welke het gebruik
van een woonschip als woning niet goed mogelijk is, zoals
een steiger of een loopplank;
waterwoning: geheel of gedeeltelijk in of op het water
gelegen object, niet zijnde een woonschip, uitsluitend of in
hoofdzaak gebezigd als, of te oordelen naar zijn constructie
of inrichting, uitsluitend of in hoofdzaak bestemd tot dag-
of nachtverblijf van een of meer personen, met zodanige
(verankerings)voorzieningen dat op het object als bouwwerk
de bij of krachtens de Woningwet geldende bepalingen van
toepassing zijn.
2.De in deze verordening genoemde maten worden uitwendig gemeten, daar
waar de grootste afstand geldt, en verder met inachtneming van het
volgende:
lengte wordt gemeten op de plaats waar het woonschip het
langst is, inclusief voorzieningen zoals stoot-, loop- en
dakranden, goten, roer, boegspriet en dergelijke;
breedte wordt gemeten op de plaats waar het woonschip het
breedst is, inclusief voorzieningen zoals stoot-, loop- en
dakranden, gangboorden, goten, zwaarden en dergelijke;
hoogte wordt gemeten in meters vanaf de waterlijn tot aan
het hoogste punt van de romp of, indien aanwezig, opbouw.
Boven de romp of opbouw uitstekende delen en eenvoudig te
verwijderen onderdelen, een en ander ter beoordeling van het
college, worden niet meegerekend;
diepte wordt gemeten vanaf de waterlijn tot het diepst
stekende scheepsdeel;
oppervlakte wordt bepaald als product van de lengte en de
breedte van het woonschip.
2Algemene plaatselijke verordeningIn gevallen, waarin deze verordening niet voorziet, is de Algemene
plaatselijke verordening van toepassing.3Verbod woonschip in openbaar water1.Het is verboden in openbaar water met een woonschip ligplaats in te
nemen of te hebben of een ligplaats voor een woonschip beschikbaar
te stellen. 2.Het verbod in het voorgaande lid geldt niet voor een woonschip in
aanbouw of ter reparatie op een scheepswerf of reparatie-inrichting,
een en ander ter beoordeling van het college.4LigplaatsvergunningHet college kan in afwijking van het verbod in artikel 3 op aanvraag aan
een eigenaar vergunning verlenen om met een woonschip in openbaar water
een aangewezen ligplaats in te nemen, te hebben of beschikbaar te
stellen.5Aanwijzingsbesluit en nadere regels1.De raad wijst ligplaatsen aan (aanwijzingsbesluit met bijbehorende
kaart).2.Het aanwijzingsbesluit kan door deraad worden gewijzigd, onder meer
om het in overeenstemming met een bestemmingsplan te brengen.3.Het college kan aan het met een woonschip innemen van een aangewezen
ligplaats dan wel aan het hebben of het beschikbaar stellen van een
aangewezen ligplaats voor een woonschip in openbaar water:
nadere regels stellen in het belang van de openbare orde,
volksgezondheid, veiligheid, de milieuhygiëne en het aanzien
van de gemeente;
beperkingen stellen naar soort en aantal woonschepen.
6Aanvraag en beslistermijn1.Een aanvraag om ligplaatsvergunning wordt ingediend door
gebruikmaking van het daartoe door het college vastgestelde
formulier.2. Bij de aanvraag worden als bijlagen in ieder geval gevoegd:
kopie van de verkrijgingstitel;
indien van toepassing: kopie van inschrijving in
scheepskadaster;
3.Het college beslist op de aanvraag binnen acht weken na ontvangst
van de aanvraag of op verzoek aanvullend verstrekte gegevens.7Weigering ligplaatsvergunning en
vergunningvoorwaarden1.Een ligplaatsvergunning wordt geweigerd indien:
voor de betreffende ligplaats al vergunning is verleend en
deze nog geldig is;
het woonschip belemmeringen of gevaarlijke situaties
veroorzaakt voor verkeer te water of op de wal;
vergunningverlening zou leiden tot afwijking van het
aanwijzingsbesluit;
de afmetingen van het woonschip niet voldoen aan het
bepaalde in artikel 10;
de afmetingen van het woonschip weliswaar voldoen maar de
aangevraagde afmetingen onmogelijk zijn als gevolg van
plaatselijke omstandigheden van de betreffende ligplaats;
het uiterlijk van het woonschip naar het oordeel van het
college afbreuk doet aan het aanzien van de gemeente;
niet wordt voldaan aan de veiligheids- en inrichtingseisen
als genoemd in artikel 11;
het, behoudens bijzondere omstandigheden, niet aannemelijk
is dat de aanvrager binnen twaalf weken na het indienen van
de aanvraag met het woonschip de plaats waarvoor de
ligplaatsvergunning is aangevraagd, kan innemen.
2.Aan een ligplaatsvergunning kan het college voorwaarden
verbinden.3.De raad wijst ligplaatsen voor woonschepen aan en als deze zijn
aangewezen, kan het college nadere regels stellen met betrekking tot
het verlenen van een ligplaatsvergunning. De bevoegdheid is van
belang voor bijvoorbeeld het toewijzen van door de raad aangewezen
ligplaatsen aan rechthebbende personen.4.Het college kan in Zaanstad maximaal drie ligplaatsen aanwijzen, die
gelden als gereserveerde ligplaatsen waarvoor geen
ligplaatsvergunning wordt afgegeven.8Karakter ligplaatsvergunning en
tenaamstelling1.Een ligplaatsvergunning is persoons-, ligplaats- en
scheepsgebonden.2.2 Een ligplaatsvergunning wordt gesteld op naam van de eigenaar van
het woonschip en vermeldt de plaatsaanduiding van de desbetreffende
ligplaats, de bijbehorende voorzieningen en de kenmerken van het
woonschip.3.Op verzoek van de eigenaar van het woonschip kan het college de
vergunning op naam van een rechtverkrijgende stellen. Bij het
verzoek, waarbij gebruikt wordt gemaakt van een aanvraagformulier,
wordt een kopie van de verkrijgingstitel gevoegd. Op het verzoek tot
het uitsluitend wijzigen van de tenaamstelling is het bepaalde in de
artikelen 6 en 7 niet van toepassing, tenzij het woonschip na 1
januari 2004 zonder vergunning is gewijzigd.9Wijzigingsvergunning1.Indien wijziging van een ligplaatsvergunning noodzakelijk is, anders
dan de enkele wijziging van een tenaamstelling als bedoeld in
artikel 8 lid 3, dient de eigenaar vooraf bij het college een
aanvraag tot wijziging van de ligplaatsvergunning in.2.Op de aanvraag tot wijziging van een ligplaatsvergunning is het
bepaalde in de artikelen 6, 7 en 8 lid 1 en 2 van toepassing.10Afmetingen woonschip en ontheffing1.De maximum afmetingen van een woonark zijn:
lengte: 20 meter;
breedte: 6,50 meter;
hoogte: 5 meter boven de waterlijn;
diepte: 2 meter onder de waterlijn.
2.Het college kan, onder meer in verband met de voorzieningen als
bedoeld in artikel 1 lid 2, ontheffing verlenen van de sub a en b
genoemde afmetingen tot maximaal 25 respectievelijk 6,875 meter,
mits dat niet leidt overschrijding van de waterkavelgrens, genoemd
in artikel 11 lid 1 sub k.3.De maximum afmetingen van een woonboot zijn:
lengte: 32 meter;
breedte: 6,50 meter;
hoogte: 5 meter boven de waterlijn;
diepte: 2 meter onder de waterlijn.
4.Het college kan, onder meer in verband met de voorzieningen als
bedoeld in artikel 1 lid 2, ontheffing verlenen van de sub a en b
genoemde afmetingen tot maximaal 40 respectievelijk 7,50 meter, mits
dat niet leidt overschrijding van de waterkavelgrens, genoemd in
artikel 11 lid 1 sub k.5.Het college kan ontheffing verlenen van het bepaalde in het eerste
en derde lid tot de maximale afmetingen toegestaan op basis van een
ter plaatse van een ligplaats geldend bestemmingsplan, indien deze
afmetingen de in het eerste en derde lid genoemde afmetingen
overschrijden en mits dat niet leidt overschrijding van de
waterkavelgrens, genoemd in artikel 11 lid 1 sub k.6.Het college kan ontheffing verlenen van het bepaalde in het derde
lid onder d voor een diepte tot 4 meter onder de waterlijn.11Veiligheids- en inrichtingseisen1. In het kader van de veiligheid, de gezondheid en het milieu dient
een woonschip te voldoen aan de navolgende eisen:
Een woonschip wordt uitsluitend afgemeerd aan daartoe
bestemde, deugdelijke afmeermiddelen.
Een woonschip is lekvrij en waterdicht;
Een woonschip waarvan het drijvende deel bestaat uit een
stalen casco heeft een scheepswand met een plaatdikte van
minimaal 3,0 millimeter.
De opbouw beschikt over voldoende sterkte, stijfheid en
stabiliteit, waarvan moet blijken uit een berekening, uit te
voeren naar analogie van de in het Bouwbesluit gestelde
voorschriften.
Een woonschip, waarvan het drijvende deel bestaat uit een
stalen casco, wordt tenminste eenmaal in zeven jaren bij een
scheepswerf op het droge gezet voor inspectie en onderhoud.
Van inspectie en onderhoud wordt een rapport opgemaakt,
waarvan binnen vier weken na ontvangst daarvan door de
eigenaar van het woonschip kopie aan het college wordt
gezonden.
De toegang tot/vluchtweg van het woonschip sluit direct aan
op de wal en is tenminste 0,85 meter breed;
De vluchtweg (loopplank, steiger) is zodanig gelegen dat,
vanuit het woonschip komend, op de wal zonder obstakels
zowel naar links als naar rechts kan worden gevlucht;
Een beweegbaar constructieonderdeel, niet zijnde een
nooddeur, bevindt zich in geopende stand niet boven een
loopplank of steiger waarover een vluchtroute voert.
De loopafstand tussen de toegang van een verblijfsruimte in
het woonschip en een ingang van het woonschip die aansluit
op de loopplank of steiger van waaruit de vluchtroute buiten
het woonschip begint, bedraagt ten hoogste 15 meter. In een
besloten ruimte, in de route als hiervoor bedoeld, moet een
niet-ioniserende rookmelder, volgens de eisen in NEN 2555,
zijn aangebracht,die is aangesloten op een voorziening voor
elektriciteit, zoals eveneens is aangegeven in de NEN-norm.
De in i. genoemde loopafstand kan maximaal 25 meter zijn
als
in voor alle voor mensen toegankelijke ruimten, met
uitzondering van een toilet- of badruimte, een
niet-ioniserende rookmelder volgens de eisen in NEN
2555 is aangebracht, die is aangesloten op een
voorziening voor elektriciteit, zoals is aangegeven
in NEN 2555.
bij het in alarmfase gaan van één rookmelder in elke
verblijfsruimte een geluidniveau hoorbaar is van ten
minste 65 dB(A), doch niet meer dan 85 dB(A).
De afstand tussen twee naast of achter elkaar liggende
woonschepen bedraagt ten minste 5 meter. Deze tussenafstand
wordt tot stand gebracht doordat met elk der woonschepen een
afstand van tenminste 2,5 meter tot de daartussen gelegen
waterkavelgrens in acht wordt genomen;
Het college kan ontheffing verlenen van de eis van 5 meter
tussenruimte, tot een minimum van 1,5 meter, indien de
wanden die grenzen aan naastliggende woonschepen voldoen aan
de volgende eisen:
de in deze wanden aanwezige deur- en
raamconstructies en mogelijke doorvoeringen bezitten
een brandwerendheid van 30 minuten conform de
NEN-norm 6068,
in de wanden bevinden zich geen draaiende delen
anders dan zelfsluitende deuren, en
de wanden bezitten een brandvoortplantingsklasse van
2 of minder conform de NEN-norm 6064.
Ter plaatse van of in de nabijheid van een stookplaats van
een woonschip wordt onbrandbaar materiaal conform NEN-norm
6064 toegepast indien:
ter plaatse van of in de nabijheid van die
stookplaats een intensiteit van de warmtestraling
kan optreden die groter is dan 2 kW/m2,
conform NEN-norm 6061 of
in het materiaal een temperatuur kan optreden die
hoger is dan 363 K, bepaald volgens NEN-norm
6061.
Een voorziening voor de afvoer van rook is brandveilig
uitgevoerd, conform NEN –norm 6062.
Een voorziening voor de afvoer van rook is samengesteld uit
onbrandbaar materiaal, conform NEN-norm 6064, indien in dat
materiaal een temperatuur kan optreden van meer dan 363 K,
overeenkomstig NEN-norm 6062.
Materiaal van een constructieonderdeel van een wand die
grenst aan de binnenlucht bezit een rookdichtheid van
maximaal 10 m-1, bepaald volgens NEN 6066.
Het dak van een woonschip is niet brandgevaarlijk, conform
NEN-norm 6063.
Een woonschip op minder dan 40 meter afstand van een
gemeentelijk riool of andere afvoervoorziening voor
vuilwater en faecaliën is op die afvoervoorziening
aangesloten;
Een woonschip heeft een aansluiting voor het distributienet
van de openbare waterleiding.
2.Bij een verzoek om ontheffing van het bepaalde in het eerste lid
onder l wordt een toelichting met tekeningen of een
deskundigenrapport gevoegd, waaruit blijkt dat aan de betreffende
eisen is voldaan. Het college wint advies in bij de regionale
brandweer Zaanstreek-Waterland.3.Met betrekking tot het bepaalde in de voorgaande leden kan het
college nadere regels stellen.12Intrekking ligplaatsvergunningHet college kan de ligplaatsvergunning intrekken indien:
de ligplaatsvergunning ten gevolge van een onjuiste opgave of
informatie is verleend
de gegevens in de ligplaatsvergunning niet meer overeenstemmen
met de werkelijke situatie;
niet wordt voldaan aan de bij of krachtens deze verordening
gegeven voorschriften, waaronder de veiligheids- en
inrichtingseisen als genoemd in artikel 11;
het woonschip waarop de vergunning betrekking heeft naar het
oordeel van het college afbreuk doet aan het aanzien van de
gemeente;
het woonschip gedurende twaalf tot maximaal zesentwintig
aaneengesloten weken niet op de ligplaats aanwezig is zonder
voorafgaande schriftelijke melding aan het college;
het woonschip langer dan zesentwintig aaneengesloten weken niet
op de ligplaats aanwezig is zonder voorafgaand schriftelijk
gevraagde en voorafgaand verkregen toestemming van het
college;
op de ligplaats voorzieningen aanwezig zijn die niet zijn
vermeld op de ligplaatsvergunning.
13Herstellen, (ver)bouwen, droogzetten, slopen
en het opleggen van woonschepen1.Het is verboden zonder voorafgaande vergunning van het college in
openbaar water:
aan een woonschip herstellingen te verrichten;
een woonschip te bouwen, te verbouwen of te vergroten;
een vaartuig tot woonschip om te bouwen dan wel tot
woonschip te verbouwen.
2.Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet voor kleine
reparaties, behorende tot het normale onderhoud, voor inwendige
verbouwingen en voor noodreparaties.3.Bij de aanvraag om een vergunning als bedoeld in het eerste lid
wordt tenminste gevoegd een toereikende omschrijving van de te
verrichten werkzaamheden en bouwtekeningen van de bestaande en
beoogde situatie. Voorts is op de aanvraag- en verleningprocedure
van overeenkomstige toepassing:
artikel 6 lid 3,
artikel 7 lid 1, aanhef en sub b tot en met g.
4.Het is verboden een woonschip te slopen of droog te zetten op andere
dan door het college aangewezen plaatsen.14Aanwijzingen van het college1.Het college kan aan de rechthebbende op een woonschip aanwijzingen
geven met betrekking tot het innemen, veranderen of gebruik van een
ligplaats in het belang van de openbare orde, volksgezondheid,
veiligheid, de milieuhygiëne en het aanzien van de gemeente.2.De rechthebbende op een woonschip is verplicht alle door of vanwege
het college gegeven aanwijzingen met betrekking tot het innemen,
veranderen of gebruik van een ligplaats op te volgen.15Bedrijfsmatige activiteiten op
woonschepenHet is verboden zonder voorafgaande ontheffing van het college
bedrijfsmatige activiteiten op een woonschip uit te oefenen. Dit verbod
geldt niet ingeval van gebruik van gedeelten van een woonschip als
kantoor en/of praktijkruimte ten behoeve van aan huis verbonden beroepen
en kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten, mits:
de woonfunctie als primaire functie gehandhaafd blijft;
het vloeroppervlak in gebruik voor kantoor-en/of praktijkruimte
of de bedrijfsmatige activiteit niet groter is dan 30% van het
bruto vloeroppervlakte van het woonschip en bijbehorende
bouwwerken, met een maximum van 65 m²;
ten behoeve van de kantoor- en/of praktijkruimte wordt voorzien
in voldoende parkeergelegenheid;
het gebruik geen nadelige invloed heeft op de normale
afwikkeling van het verkeer;
geen horeca en geen detailhandel mag plaatsvinden, uitgezonderd
een beperkte verkoop ondergeschikt aan de uitoefening van de
kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten;
het beroep of de activiteit door de bewoner wordt
uitgeoefend.
16Ontsierende woonschepenHet is verboden in openbaar water met een woonschip ligplaats in te
nemen of te hebben of een ligplaats voor een woonschip beschikbaar te
stellen waarvan het uiterlijk naar het oordeel van het college afbreuk
doet aan het aanzien van de gemeente.17Anti-hardheidHet college kan in bijzondere gevallen afwijken van het bepaalde in deze
verordening, indien toepassing daarvan zou leiden tot onevenredige
onbillijkheid.18ToezichtMet het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze
verordening zijn belast de bij besluit van het college van burgemeester
en wethouders aan te wijzen personen. 19Strafbepalingen Overtreding van het bepaalde in artikel 3 lid 1 wordt gestraft met
hechtenis van ten hoogste drie maanden of een geldboete van de tweede
categorie.20Binnentreden Zij die belast zijn met het toezicht op de naleving of de opsporing van
een overtreding van de bij of krachtens deze verordening gegeven
voorschriften welke strekken tot handhaving van de openbare orde of
veiligheid of bescherming van het leven of de gezondheid van personen,
zijn bevoegd tot het binnentreden in een woonschip zonder toestemming
van de bewoner. 21Inwerkingtreding en citeertitel
Dit besluit treedt in werking de dag na de bekendmaking
Deze verordening wordt aangehaald als: 'Woonschepenverordening
Zaanstad'.
22Overgangsbepalingen
Ligplaatsvergunningen, afgegeven op grond van een besluit van de
gemeente Zaanstad, de voormalige Zaangemeenten of de Provincie
Noord-Holland worden geacht vergunningen op grond van deze
verordening te zijn.
Aanvragen van vergunning waarop op het moment van
inwerkingtreding van deze verordening nog geen beslissing is
genomen, worden afgehandeld op grond van deze verordening.
De aangepaste bepalingen van deze Verordening, vastgesteld door
de gemeenteraad op 17 december 2015 hebben een terugwerkende
kracht tot en met 16 april 2014.'
ToelichtingArtikel 1 Begripsomschrijvingen en wijze van
metenDeze verordening geldt voor woonschepen, die uitsluitend of in hoofdzaak bestemd
tot dag- of nachtverblijf van een of meer personen (woonfunctie). De verordening
geldt niet voor jachten en andere pleziervaartuigen, zolang deze als zodanig
worden gebruikt. Deze kunnen echter als woonschepen worden aangemerkt indien -
bijvoorbeeld op grond van de aanwezigheid van een aansluiting op openbare
nutsvoorzieningen, aan de wal getroffen voorzieningen of anderszins -
redelijkerwijs moet worden aangenomen dat het recreatief gebruik als zodanig
bijzaak is. Verder heeft deze verordening geen betrekking op zgn. waterwoningen
(zie ook onder m). Op waterwoningen is de bouwregelgeving ingevolge de Woningwet
c.a. (voor zoveel mogelijk) rechtstreeks van toepassing, omdat deze als
‘bouwwerk’ op grond van die regelgeving kwalificeren. Een woonschip wordt sinds
16 april 2014 door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State met
regelmaat gekwalificeerd als bouwwerk.Bij het begrip ‘woonschip’ (vgl. onder h) kan het gaat om woonarken of
woonboten. Onder i en j zijn deze twee categorieën woonschepen nader
gedefinieerd. Het gaat daarbij om uiterlijke kenmerken en deels ook om
functionele mogelijkheden. Een woonark is in het algemeen niet geschikt om mee
te varen. Bij woonboten was dat (en is dat in sommige gevallen nog steeds)
mogelijk. De niet-varende woonboten zijn als zodanig herkenbaar als een van
origine varend schip. Kenmerkend voor woonarken is voorts dat deze vaak
beschikken over een betonnen casco (‘bak’) en voorzien zijn van vierkante of
rechthoekige opbouwen. Het kan daarbij echter ook gaan om voormalige dekschuiten
of stalen pontons, waarbij op het (meestal) stalen casco een opbouw is
aangebracht. Het onderscheid is onder meer van belang omdat het verwisselen van
bijvoorbeeld een woonboot door een woonark als een nieuwe situatie wordt
aangemerkt, waarvoor wijziging van de ligplaatsvergunning nodig is. Ook kan in
bestemmingsplannen of in nadere regels van het college en in het
aanwijzingsbesluit zijn bepaald dat het afmeren op bepaalde locaties
bijvoorbeeld alleen voor woonboten maar niet voor woonarken mogelijk is.Onder c is het begrip 'openbaar water' gedefinieerd. Een openbaar water in de
zin van Boek 5 van het Burgerlijk Wetboek is ieder water, dat voor enig gebruik
open staat voor het publiek. 'Openbaar' is hier dus synoniem aan 'feitelijk voor
het publiek toegankelijk'. Het openbaar water heeft dus niet alleen betrekking
op het water dat in beheer is van de gemeente.Onder d wordt gesproken over de “aangewezen ligplaats”. Het college kan zgn.
kavels in openbaar water aanwijzen, die als ligplaats mogen worden gebruikt.
Naast een watergedeelte (waterkavel) kan bij een ligplaats ook sprake zijn van
een mede aangewezen gedeelte van de oever (oeverkavel), zie onder f en g. In
deze verordening is gekozen voor een systeem, waarin uitsluitend vergunning kan
worden verleend ten aanzien van aangewezen ligplaatsen (vgl. verder artikel 3 en
4).Onder k is term 'bijbehorende voorzieningen' gedefinieerd, zoals een loopplank
of een steiger. Zie voor andere voorbeelden de toelichting op artikel 8 lid 2.
Het moet gaan om voorzieningen die nodig zijn voor het gebruik van een
woonschip. Voorzieningen als bijvoorbeeld vlotten of pleziervaartuigen vallen
niet onder de reikwijdte van deze bepalingen. Dit onderwerp is onder meer in de
Algemene plaatselijke verordening geregeld. De bijbehorende voorzieningen kunnen
op het aanvraagformulier worden vermeld. Deze worden getoetst en, indien akkoord
bevonden, opgenomen in de ligplaatsvergunning (vgl. artikel 8 lid 2). Als
vervolgens op de ligplaats voorzieningen aanwezig zijn, die afwijken van de
toegestane voorzieningen, kan de gemeente de ligplaatsvergunning intrekken (vgl.
artikel 12). Op deze manier kunnen excessen op het water worden voorkomen.
Intrekking van een vergunning wordt overigens als een ingrijpende beslissing
beschouwd. Er zijn ook andere vormen van handhaving denkbaar (vgl. daarover
verder de toelichting bij artikel 12).In het tweede lid van artikel 1 zijn voorschriften opgenomen met betrekking tot
de wijze van bepaling van de afmetingen van een woonschip. Een woonschip mag
niet een zodanige omvang hebben dat bijvoorbeeld de doorvaartmogelijkheden van
de beroeps- of recreatievaart worden bemoeilijkt. Verder spelen de afmetingen
een rol bij de situering van een woonschip in een aangewezen ligplaatskavel en
bij de situering van woonschepen ten opzichte van elkaar. Gemeten wordt ‘bruto
over alles’, dus bijvoorbeeld de lengte op dat punt van de
woonark of woonboot, waar deze – inclusief uit- of overstekende onderdelen zoals
stoot-, loop- en dakranden, gangboorden, goten, roer, boegspriet, zwaarden e.d.–
het langst is. Zie verder de toelichting op artikel 10.Artikel 2 Algemene plaatselijke verordeningIn deze verordening zijn onderwerpen geregeld, die voorheen in de APV een
regeling hadden gevonden. De APV bevat nog steeds bepalingen die bijvoorbeeld
met openbaar water verband houden of voorzien in meer algemene voorschriften,
die zich mede (kunnen) uitstrekken tot onderwerpen die voor het overige meer
specifiek in de Woonschepenverordening geregeld zijn. Mocht zich een situatie
voordoen, waarin deze verordening geen of onvoldoende uitsluitsel biedt, dan is
sprake van de (aanvullende) werking van de APV. Artikel 3 Verbod woonschip in openbaar waterUitgangspunt is het algehele verbod om binnen de gemeente in openbaar water met
een woonschip ligplaats in te nemen, te hebben of beschikbaar te stellen. Het
‘innemen van ligplaats’ als genoemd in artikel 3 heeft geen specifieke
juridische betekenis. Het begrip ‘ligplaats’ is in de verordening als zodanig
ook niet gedefinieerd. Bedoeld is hetgeen daaronder naar algemeen spraakgebruik
wordt verstaan: het ergens neerleggen/afmeren van een woonschip. Dat is in
openbaar water in de gemeente verboden. Twee uitzonderingen zijn daarop
mogelijk. De eerste uitzondering is wanneer de eigenaar van een woonschip beschikt over
een door het college verleende vergunning om met een woonschip een ligplaats in
te nemen, te hebben of beschikbaar te stellen. Het moet daarbij om een zgn.
‘aangewezen ligplaats’ gaan. Dat begrip is in de verordening wel gedefinieerd
(vgl. artikel 1.1 sub d) en het innemen van een aangewezen ligplaats is daarmee
een juridisch relevant begrip: alleen dáárvoor kan een ligplaatsvergunning
worden verleend (vgl. artikel 4).In het tweede lid is bepaald dat een woonschip zich in openbaar water (dus ook
buiten door het college aangewezen ligplaatsen) mag bevinden ingeval van bouw of
reparatie daarvan, mits dit op een scheepswerf of reparatie-inrichting plaats
vindt. Het college komt beslissingsvrijheid toe bij de bepaling of er sprake is
van een scheepswerf of reparatie-inrichting, om oneigenlijk gebruik tegen te
gaan. Artikel 4 LigplaatsvergunningDe eigenaar van een woonschip moet beschikken over een
ligplaatsvergunning, ook in de (weinig voorkomende) gevallen waarin er sprake is
van een verhuurd woonschip. Bepalingen over de aanvraagprocedure zijn vervat in
artikel 6. Artikel 7 van deze verordening bevat de weigeringsgronden. Artikel 5 Aanwijzingsbesluit en nadere regelsEen ligplaatsvergunning kan alleen worden verleend voor locaties, die door
deraad als ligplaats zijn aangewezen. De verordening gaat ervan uit dat de
ligplaatsen worden aangeduid op een bij het aanwijzingsbesluit behorende kaart
(vgl. de toelichting op artikel 1.1 sub d). Aanwijzing van ligplaatsen – althans
tenminste één ligplaats - is verder vereist om niet in strijd te komen met de
Huisvestingswet (artikel 88). Bij het aanwijzen als ligplaatsen gaat het om een
afweging van diverse belangen (zoals planologische en nautische). Daarnaast is
andere regelgeving (zoals een provinciale landschaps- of woonschepenverordening,
de Wet milieubeheer, de Wet beheer rijkswaterstaatswerken, het
Luchthavenindelingbesluit Schiphol e.d.) relevant bij het al dan niet aanwijzen
van ligplaatsen.Verder bestaat er een relatie met de bestemmingsplannen, die op de aan te wijzen
locaties betrekking hebben. Het aanwijzingsbesluit en die bestemmingsplannen
moeten op elkaar worden afgestemd. In lid 2 is daarom aan de raad de bevoegdheid
gegeven om het aanwijzingsbesluit en de bijbehorende kaart te actualiseren
ingeval er een nieuw bestemmingsplan is opgesteld of een bestemmingsplan is
herzien. Wijzigingen in het aanwijzingsbesluit zullen eveneens in het
bestemmingsplan moeten worden doorgevoerd. Indien een aanvraag van een ligplaats
wordt ingediend voor een plaats die op grond van een nieuw bestemmingsplan is
aangewezen als ligplaats, maar op grond van de Woonschepenverordening moet
worden geweigerd omdat het aanwijzingsbesluit nog niet geactualiseerd is, ligt
het voor de hand dat de raad de aanvraag aanhoudt, het aanwijzingsbesluit en de
kaart actualiseert en vervolgens de ligplaatsvergunning verleent (indien de
aanvraag verder aan de voorwaarden van de verordening voldoet). In lid 3 is voorzien in de (algemene) mogelijkheid voor het college om bij het
innemen van een ligplaats en dergelijke nadere regels te stellen met het oog op
de in dat lid genoemde belangen. Tevens voorziet het derde lid in de bevoegdheid
om beperkingen te stellen aan het aantal en de soort woonschepen (vgl. voor dat
laatste onder meer de toelichting op artikel 1.1 sub h, i, en j).Artikel 6 Aanvraag en beslistermijnVoor het aanvragen van een ligplaatsvergunning wordt gebruik gemaakt van een
daartoe bestemd formulier. Daarbij kan de aanvrager relevante bescheiden
overleggen. Bij de aanvraag moeten tenminste een kopie van de verkrijgingstitel
en, indien van toepassing, een kopie van inschrijving in het scheepskadaster
zijn gevoegd. Met verkrijgingstitel wordt bedoeld een document, waaruit blijkt
dat de aanvrager eigenaar van het woonschip is. Dat kan een koopovereenkomst
zijn, maar bijvoorbeeld ook een testament. In bepaalde gevallen kan (en moet)
een kopie van de inschrijving in het scheepskadaster worden overgelegd. Dit
geldt voor die woonschepen, die in een dergelijk kadaster kunnen zijn
ingeschreven.Lid 3 maakt het mogelijk dat het besluit naar behoren wordt voorbereid. Een
termijn van acht weken zal daarvoor doorgaans toereikend zijn. Deze termijn
vangt aan op het moment waarop de aanvraag compleet is. Dit is het geval als bij
de aanvraag voldoende gegevens zijn gevoegd voor een goede beoordeling van de
aanvraag.Artikel 7 Weigering ligplaatsvergunning en
vergunningvoorwaardenIn artikel 7 van de verordening is geregeld aan welke vereisten moet zijn
voldaan, wil een ligplaatsvergunning kunnen worden verleend. Is aan een of meer
van de betreffende voorwaarden niet voldaan, dan moet de vergunning worden
geweigerd. Ingevolge het tweede lid kan het college aan de vergunning
voorwaarden verbinden.De weigeringsgronden spreken over het algemeen voor zichzelf. Zo mag de
vergunningverlening niet in strijd zijn met het aanwijzingsbesluit, moet het
woonschip aan de in de verordening opgenomen afmetingen en veiligheids- en
inrichtingseisen voldoen etc. Onder meer kunnen er niet twee
ligplaatsvergunningen voor dezelfde locatie/situatie worden verleend. Te denken
valt aan de situatie waarin er twee aanvragers aanvragen voor een lege ligplaats
worden ingediend en het college aan een aanvrager al vergunning heeft verleend
maar deze vergunninghouder de ligplaats nog niet heeft ingenomen met zijn
woonschip. De tweede aanvraag dient dan alleen om die reden al te worden
geweigerd.Verder mag het uiterlijk van het woonschip geen afbreuk doen aan het aanzien van
de gemeente. Dit is te vergelijken met welstandseisen die voor bouwwerken kunnen
gelden. Om duidelijk te maken dat het hier niet het welstandstoezicht uit de
Woningwet betreft, is in de verordening gekozen voor de met het bepaalde in de
Gemeentewet verband houdende 'het aanzien van de gemeente'. Het college komt op
dit punt beoordelingsvrijheid toe. In het door de gemeente geformuleerde
woonschepenbeleid zijn basiscriteria gegeven, die bij de beoordeling worden
betrokken. Daarbij is onder meer onderscheid gemaakt tussen woonarken en
woonschepen.De in het tweede lid genoemde mogelijkheid voor het college, om aan een
vergunning voorwaarden te verbinden, is een gebruikelijk voorschrift bij
vergunningbepalingen. Dergelijke voorschriften mogen slechts worden gesteld met
het oog op de door de verordening te behartigen belangen en daarmee kan niet
worden afgeweken van criteria die uitdrukkelijk in de verordening zijn vermeld. Artikel 8 Karakter ligplaatsvergunning en
tenaamstellingBij de vergunningverlening ten behoeve van woonschepen is sprake van een
drievoudige ‘binding’. De vergunning is bedoeld voor een bepaalde persoon, een
bepaalde ligplaats en een bepaald woonschip.Artikel 8 lid 2 bepaalt welke gegevens de ligplaatsvergunning omvat: de gegevens
van de eigenaar, de ligplaats, de gegevens van het betreffende woonschip (zoals
de maatvoering en de naam van het schip) en de toegestane bijbehorende
voorzieningen (vgl. artikel 1.1 sub k; zaken zonder welke het gebruik van het
schip als woning niet goed mogelijk is zoals steigers, loopplanken, palen,
afhouders en dergelijke). In het derde lid is voorzien in de mogelijkheid om de vergunning op naam van een
rechtverkrijgende te stellen, bijvoorbeeld ingeval van verkoop van een
woonschip. In artikel 9 is de wijziging van een ligplaatsvergunning geregeld.
Hoewel wijziging van de tenaamstelling feitelijk een verandering van de
vergunning met zich brengt, zijn de voorwaarden van artikel 6 en 7 niet van
overeenkomstige toepassing verklaard op het uitsluitend wijzigen van de
tenaamstelling. Een andere tenaamstelling is in dat opzicht van ondergeschikte
betekenis. Het voorgaande betekent dat niet dezelfde procedure gevolgd hoeft te
worden. Volstaan kan worden met een schriftelijk verzoek (met een
aanvraagformulier) aan het college tot wijziging van de tenaamstelling. Wel
dient daarbij een kopie van de verkrijgingstitel (koopovereenkomst, testament
e.d.) te worden gevoegd waaruit blijkt dat de persoon, op wiens naam het
woonschip gesteld moet worden, eigenaar van het woonschip is. Verder komen de
weigeringsgronden van artikel 7 in het kader van de gemeentelijke besluitvorming
niet aan de orde. Zo kan het verzoek om slechts de tenaamstelling te veranderen
bijvoorbeeld niet geweigerd worden, omdat het woonschip niet aan de vereiste
afmetingen zou voldoen o.i.d.Op zichzelf heeft het college ten aanzien van een verzoek tot wijziging van de
tenaamstelling beoordelingsvrijheid. In de praktijk zal zich zelden een reden
voor weigering van een gewijzigde tenaamstelling voordoen. Niettemin is het van
belang – onder meer in verband met eventuele handhavingssituaties – dat sprake
is van een correcte tenaamstelling van ligplaatsvergunningen en dat
‘bestandvervuiling’ als gevolg van tussentijdse vervreemding van woonschepen zo
veel als mogelijk wordt voorkomen. Daarom betekent bijvoorbeeld verkoop van een
woonschip niet dat de vergunning ‘automatisch’ op naam van de koper komt te
staan.Op het voorgaande bestaat een uitzondering. In 2003 is het vergunningstelsel in
de Algemene plaatselijke verordening opgenomen. Indien bij een verzoek, om enkel
de tenaamstelling te wijzigen, blijkt dat het woonschap na 1 januari 2004 zonder
vergunning is gewijzigd, wordt het verzoek beschouwd als een verzoek om
wijziging van de vergunning conform artikel 9 van de verordening. Daarmee zijn
de procedure van artikel 6 en de weigeringsgronden van artikel 7 van toepassing.
Onderzocht wordt daarbij dan of de sinds 1 januari 2004 aangebrachte wijzigingen
alsnog kunnen worden vergund.Artikel 9 WijzigingsvergunningIn bepaalde gevallen is het nodig dat een ligplaatsvergunning wordt gewijzigd.
Te denken valt aan de situatie van een nieuwe ligplaats voor een bestaand
woonschip (bijvoorbeeld verplaatsing van een woonschip naar een andere
ligplaats) of aan het geval van een nieuw (ander) woonschip op een bestaande
ligplaats (en daarbij niet slechts het vervangen van een woonark of woonboot
door een andere woonark respectievelijk woonboot, maar bijvoorbeeld ook het
verwisselen van een woonboot door een woonark of andersom). Op de
wijzigingsprocedure zijn (eveneens) de artikelen 6, 7 en 8 lid 1 en 2 van de
verordening van toepassing. Dit geldt niet als het alleen gaat om een wijziging
van de tenaamstelling, als bedoeld in artikel 8 lid 3, bijvoorbeeld bij verkoop
van een woonschip, zonder dat er aan het woonschip iets verandert. Zie verder de
toelichting op artikel 8 lid 3.Artikel 10 Afmetingen woonschip en ontheffingIn de verordening zijn maximumafmetingen voor woonschepen opgenomen (vgl. de
toelichting op artikel 1, tweede lid). Daarbij is onderscheid gemaakt tussen
woonarken en woonboten. Laatstgenoemde woonschepen – varende of van origine
varende schepen – zijn doorgaans langer dan woonarken. De maximumlengte van
woonarken is gesteld op 20 meter, die van woonboten op 32 meter.Voor beide categorieën kan het college ontheffing verlenen als het om grotere
woonschepen gaat of de maten worden overschreden door voorzieningen, als bedoeld
in artikel 1 lid 2 (zoals stoot-, loop- en dakranden, goten, roer, boegspriet en
dergelijke). Ook aan de ontheffing is evenwel een maximum gesteld (25
respectievelijk 40 meter). Hetzelfde geldt voor de breedte van woonschepen
(6,875 respectievelijk 7,50 meter). Ontheffing kan alleen worden verleend als
daarmee de waterkavelgrens niet wordt overschreden. Verder kan ontheffing worden
verleend als een voor de betreffende locatie geldend bestemmingsplan meer ruimte
biedt. Daarbij gelden dan niet de eerdergenoemde ontheffingsgrenzen van 25 en 40
meter voor wat betreft lengte en 6,875 en 7,50 meter voor wat betreft breedte.
Wel geldt daarbij als eis dat ook in dat geval de waterkavelgrens niet wordt
doorschreden. Ingevolge het zesde lid kan ontheffing worden verleend tot een
diepte van 4 meter onder de waterlijn.Artikel 11 Veiligheids- en inrichtingseisenOp grond van deze verordening gelden er regels ten aanzien van (brand)veiligheid
en het college kan in verband daarmee nadere eisen stellen (vgl. de artikelen 5
lid 3 en 11 lid 3). Aan een ligplaatsvergunning kunnen eveneens voorwaarden
worden verbonden die betrekking hebben op (brand)veiligheid (vgl. artikel 7 lid
1 sub g).Te denken valt aan constructie-eisen, afmeervoorzieningen maar ook aan
brandveiligheidsregels. Woonschepen zijn door hun veelal houten opbouw immers
brandgevoelig. Voorts zijn dikwijls meerdere woonschepen in elkaars nabijheid
afgemeerd, zodat zich tevens het risico van brandoverslag voordoet. Dit betekent
dat de aandacht niet alleen uitgaat naar brandveiligheid aan boord maar ook naar
de brandveiligheid rondom woonschepen.Artikel 11 lid sub a tot en met e bevat algemene veiligheids- en
constructie-eisen, die op zichzelf weinig toelichting behoeven. Onder a is
aangegeven dat bij het innemen van een ligplaats gebruik moet worden gemaakt van
deugdelijke afmeervoorzieningen, zodat het woonschip voldoende veilig kan worden
vastgelegd. Dit is van belang om te voorkomen dat schepen op drift raken en
ongevallen veroorzaken. Eveneens voor de hand liggend is de voorwaarde genoemd
onder b, te weten dat een woonschip lekvrij en waterdicht moet zijn. Voorts moet
de opbouwconstructie voldoende sterk, stijf en stabiel zijn (sub d) hetgeen moet
blijken uit een berekening, vergelijkbaar met de berekeningen die op basis van
het Bouwbesluit voor bouwwerken gelden. Tot besluit gelden voor schepen met een
metalen casco extra criteria, te weten dat deze een scheepswand hebben met een
plaatdikte van minimaal 3,0 millimeter dik (sub c) en dat een dergelijk casco
tenminste eenmaal in de zeven jaar op het droge wordt geïnspecteerd en
onderhouden (sub e). Een daarvan te maken rapportage moet binnen vier weken,
nadat het ontvangen is, aan het college in kopie worden gezonden. Mogelijk is
dat verzekeraars dergelijke verplichtingen al aan eigenaren van woonschepen
hebben opgelegd. Mits tenminste eenmaal in de zeven jaar wordt geïnspecteerd en
gerapporteerd, kan in dat geval worden volstaan met het telkens toezenden aan de
gemeente van de betreffende inspectierapporten. Ook hier geldt een termijn van
vier weken na ontvangst van het rapport. Artikel 11 lid 1 sub f tot en met p betreft brandveiligheidseisen. Het gaat
hierbij om ontvluchtingsmogelijkheden, maatregelen ter voorkoming van
brandoverslag en voorzieningen ter beperking van rookontwikkeling en van het
ontstaan en voortplanting van brand. Ook deze eisen spreken goeddeels voor
zichzelf.De regels in verband met veilige ontvluchting zien in de eerste plaats op de
toegang. Het begin van de loopplank of steiger (aan de walzijde) van het
woonschip wordt als toegang aangemerkt. Deze sluit direct aan op de wal, zodat
de vluchtweg vanaf het woonschip ook direct op de wal aansluit. Deze vluchtweg
moet tenminste 85 centimeter breed zijn (sub f). De situering daarvan moet
zodanig zijn dat men het woonschip via die voorziening veilig kan verlaten en
verder zonder obstakels zowel naar links als naar rechts kan worden gevlucht
(sub g). De bedoeling is dat een dergelijke vluchtroute leidt naar een ‘veilige
plaats’, in dit geval het aansluitende terrein. Er wordt van uitgegaan dat
personen veilig zijn, zodra deze in de buitenlucht zijn en direct weg kunnen
vluchten van het brandgevaar. Vanaf het aansluitend terrein kan men vervolgens
bijvoorbeeld naar de weg vluchten. Ontvluchting via het water, bijvoorbeeld door
middel van een vluchtboot of door in het water te springen, wordt niet als
veilig alternatief voor vluchten via de wal beschouwd. Verder moet een
vluchtroute obstakelvrij zijn. Zo mag een beweegbaar constructieonderdeel,
anders dan een nooddeur, zich in geopende stand niet boven een steiger bevinden
waarover een vluchtroute voert (sub h).Tot slot gelden er regels met betrekking tot de vluchtafstand vanuit het
woonschip naar de ingang van het schip, die aansluit op een loopplank of steiger
(sub I), en ten aanzien van een vluchtroute die door een besloten ruimte voert
(sub j). Een dergelijke vluchtroute mag maximaal 25 meter lang zijn indien
bepaalde voorzieningen zijn aangebracht. In verband met het tegengaan van brandoverslag voorziet de verordening in een
minimumafstand van 5 meter, die tussen naast of achter elkaar liggende
woonschepen in acht moet worden genomen (sub k). Deze afstand wordt doorgaans
beschouwd als voldoende veilig omdat de stralingswarmte ingeval van brand geacht
wordt dusdanig laag te zijn, dat brandoverslag niet zal plaatsvinden binnen 30
minuten na het uitbreken van de brand (weerstand tegen branddoorslag en
brandoverslag ofwel WBDBO). Bij de bepaling van de afstand wordt voor wat
betreft de wijzen van meten uitgegaan van de criteria, genoemd in artikel 1. De
minimale afstand van 5 meter dient bij voorkeur te worden bereikt doordat de
woonschepen zodanig in hun waterkavels worden gesitueerd, dat beide op een
minimale afstand van 2,5 meter van de kavelgrens – de zijgrens in de waterkavel
– worden afgemeerd.Het tegengaan van brandoverslag kan, behalve door het aanhouden van een minimale
afstand tussen twee woonschepen, ook worden bereikt door (verhoging van) de
brandwerendheid van de wanden. Ook is een combinatie van beide maatregelen
denkbaar. Er bestaat in dat verband voor het college de mogelijkheid om
ontheffing te verlenen van de eis van 5 meter indien er – wat brandveiligheid
betreft – wordt voorzien in een gelijkwaardige oplossing (sub l). Deze oplossing
wordt in ieder geval geacht aanwezig te zijn, wanneer de wanden die grenzen aan
naastliggende woonschepen voldoen aan een drietal (cumulatieve) eisen. Artikel
11 lid 2 noemt enkele eisen waaraan een verzoek tot een dergelijke ontheffing
moet voldoen. Bij de aanvraag wordt gevoegd een toelichting van tekeningen of
een deskundigenrapport, waaruit blijkt dat aan de gestelde eisen wordt voldaan.
De beoordeling van de gegevens is opgedragen aan de regionale brandweer
Zaanstreek-Waterland. Het college verleent de ontheffing uitsluitend indien en
nadat de regionale brandweer tot het oordeel is gekomen dat wordt voorzien in
een gelijkwaardige oplossing. Bij het verlenen van ontheffing wordt echter
altijd nog steeds een minimumafstand van 1,5 meter tussen aangrenzende
woonschepen aangehouden. Eventuele gebiedsspecifieke omstandigheden worden
opgenomen in het ter plaatse van de ligplaats geldende bestemmingsplan. Verdere brandveiligheidseisen aan boord hebben betrekking op de toepassing van
onbrandbaar materiaal bij een stookplaats (sub m), op een brandveilige
voorziening voor rookafvoer (sub n en o), op beperking van rookontwikkeling (sub
p) en op een niet-brandgevaarlijke uitvoering van het dak van een woonschip (sub
q). Sub r is de verplichting vervat om een woonschip aan te sluiten op het openbare
riool of een andere afvoervoorziening voor vuilwater en faecaliën, indien een
riool of een dergelijke andere voorziening aanwezig is. Als de gemeente ter
plaatse een openbaar riool of voorziening heeft aangelegd, is het gewenst dat
daarvan gebruik wordt gemaakt. Overigens gaat de gemeentelijke zorgplicht niet
zo ver, dat een gemeente een riolering of voorziening moet aanleggen indien
bijvoorbeeld een ligplaatsvergunning is verleend. De aansluitverplichting is
beperkt tot die gevallen, waarin het riool of de voorziening op minder dan 40
meter afstand van het woonschip gelegen is. Deze afstand wordt gemeten langs de
kortste lijn waarlangs een aansluiting zonder bezwaren kan worden gemaakt. In
dit artikel is geen verbod opgenomen om huishoudelijk afvalwater of faecaliën in
openbaar water te lozen. Reden hiervoor is dat het lozen op het water wordt
geregeld in specifieke lozingsregelingen. Voor het lozen van huishoudelijk en
eventueel ander afvalwater op oppervlaktewater is een vergunning vereist van de
waterkwaliteitsbeheerder.In artikel 11 lid 1 onder s is tot slot de aansluiting ten aanzien van het
distributienet van de openbare waterleiding geregeld.Artikel 12 Intrekking ligplaatsvergunningArtikel 12 regelt de gevallen waarin het college tot intrekking van de
ligplaatsvergunning kan overgaan. Zoals in de toelichting bij artikel 1 lid 1
sub k opgemerkt, is intrekking van een vergunning een ver strekkende maatregel.
Van de intrekkingsbevoegdheid wordt, behoudens ingeval van excessen, niet snel
gebruik gemaakt. Doorgaans zal eerst worden bezien of met andere
handhavingsmaatregelen (zoals oplegging van een dwangsom, uitoefening van
bestuursdwang e.d.) het beoogde doel kan worden bereikt.Voor het overige betreft het een discretionaire bevoegdheid van het college. De
genoemde criteria zijn helder: er mag geen sprake zijn van een
ligplaatsvergunning die op basis van onjuiste gegevens is verleend of waarvan de
in de vergunning genoemde gegevens inmiddels niet meer corresponderen met de
feitelijke situatie (sub a, b en g). Voorts is intrekking mogelijk indien een
woonschip niet voldoet aan de veiligheids- en inrichtingseisen of afbreuk doet
aan het aanzien van de gemeente (sub c en d).Tot slot kan het college gebruik maken van de intrekkingsbevoegdheid als een
woonschip langer dan 26 weken ononderbroken buiten de gemeente ligt, zonder dat
daarvoor toestemming is gegeven. Aangewezen ligplaatsen zijn schaars en de
belangstelling daarvoor is doorgaans groot. Voorkomen moet worden dat een
vergunninghouder zonder genoegzame reden ‘leegstand’ van zijn ligplaats
veroorzaakt, doordat hij met zijn woonschip langdurig elders ligplaats inneemt.
Indien daartoe wel een acceptabele aanleiding bestaat (nieuwbouw, langdurige
vakantie of reparatie of bijvoorbeeld herbouw na een calamiteit) kan de
vergunninghouder het college schriftelijk om toestemming voor een langduriger
niet-gebruik van de aangewezen ligplaats verzoeken. Voor een afwezigheidsperiode
van 12 tot 26 weken kan worden volstaan met een melding aan het college. Een
‘leegstand’ korter dan 12 weken valt niet onder het bereik van deze
bepaling.Artikel 13 Herstellen, (ver)bouwen, droogzetten, slopen
en het opleggen van woonschepenNaast de ligplaatsvergunning (die ziet op het met een woonschip in openbaar
water een aangewezen ligplaats innemen, hebben of beschikbaar stellen) kan op
grond van deze verordening een vergunning nodig zijn voor bepaalde
(ver)bouwactiviteiten ten aanzien van vaartuigen en woonschepen in openbaar
water. Het gaat daarbij om de bouw en verbouw (inclusief vergroting) van, of
herstelwerkzaamheden aan, een woonschip en om het ombouwen of verbouwen van een
(ander) vaartuig tot woonschip. Van de vergunningplicht zijn uitgezonderd
inwendige verbouwingen, die niet leiden tot wijziging van het uiterlijk van het
woonschip. Verder is geen vergunning nodig voor tot het regulier onderhoud
behorende kleine reparaties en evenmin voor noodreparaties. Op de aanvraag- en
verleningprocedure zijn de artikelen 6 lid 3 en 7 lid 1, aanhef en sub b tot en
met g van overeenkomstige toepassing. Verder moet de aanvraag toegelicht worden
door een genoegzame omschrijving van de beoogde werkzaamheden, vergezeld van
bouwtekeningen van de oude en nieuwe situatie.Verder bevat artikel 13 het verbod om woonschepen te slopen of droog te zetten
op andere dan door het college aangewezen plaatsen. Met deze bepaling wordt
onder meer beoogd te voorkomen dat zich gevaarlijke en/of milieuhygiënisch
ongewenste situaties voordoen.Artikel 14 Aanwijzingen van het collegeDeze bepaling voorziet in de mogelijkheid voor het college om aanwijzingen te
geven met betrekking tot het innemen, veranderen of gebruik van een ligplaats in
het belang van de openbare orde, volksgezondheid, veiligheid, de milieuhygiëne
en het aanzien van de gemeente. De aanwijzingsbevoegdheid ziet primair op
incidentele maatregelen. Men denke bijvoorbeeld aan het geval bij een ligplaats
door derden werkzaamheden moeten worden uitgevoerd en het woonschip in verband
daarmee tijdelijk moet worden verlegd. Een aanwijzing kan gegeven worden aan een
rechthebbende op een woonschip en dient door betrokkene te worden opgevolgd.
Anders dan bij het vergunningenregime voor ligplaatsen (artikel 4 en 8 lid 2) is
hier gekozen voor het begrip ‘rechthebbende ’in plaats van ‘eigenaar’. Het
rechthebbendenbegrip is ruimer. Behalve aan de eigenaar van een woonschip kunnen
aanwijzingen ook gegeven worden aan anderen die als rechthebbend kunnen worden
aangemerkt, zoals huurders.Artikel 15 Bedrijfsmatige activiteiten op
woonschepenEen woonschip is uitsluitend of in hoofdzaak bedoeld voor de woonfunctie. ‘In
hoofdzaak’ betekent niet dat de uitoefening van bedrijfsmatige activiteiten
zonder meer geoorloofd is. Wel kan het college daartoe op verzoek ontheffing
verlenen. Geen ontheffing is vereist voor een kantoor en/of praktijk ‘aan huis’
en kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten, mits er aan een aantal voorwaarden
is voldaan. Deze zijn ontleend aan de in bestemmingsplannen voor deze situatie
gehanteerde (standaard)criteria. De inhoud daarvan spreekt voor zichzelf en
behoeft geen nadere toelichting.Artikel 16 Ontsierende woonschepenIn artikel 16 is volledigheidshalve tot uitdrukking gebracht dat woonschepen in
openbaar water geen afbreuk mogen doen aan het aanzien van de gemeente. Bij de
beoordeling daarvan komt het college beoordelingsvrijheid toe. Doel van de
bepaling is onder meer om ontsiering te voorkomen als gevolg van achterstallig
onderhoud of reiniging, verwaarlozing en dergelijke. Te denken valt ook aan
(gedeeltelijk) gezonken of ernstig scheefhangende woonschepen, waarmee
normaliter eveneens afbreuk aan het aanzien van de gemeente wordt gedaan.Artikel 17 Anti-hardheidEen logisch gevolg van een algemene regeling is, dat deze altijd door alle
betrokkenen als billijk wordt ervaren. Het is immers niet mogelijk om met
regelgeving die algemeen werkt (voor een onbepaalbaar aantal personen in een
onbepaalbaar aantal gevallen) volledig aansluiting te vinden bij elke
individuele situatie. Daarom is in veel regelingen een zgn.
anti-hardheidsbepaling opgenomen. Zo ook in deze verordening. In artikel 17 is
voorzien in de bevoegdheid voor het college om van het bepaalde in de
verordening af te wijken als toepassing daarvan in een bepaald geval leidt tot
een onevenredig onbillijke situatie. Deze bepaling is bedoeld voor
uitzonderlijke gevallen en van de bevoegdheid wordt zeer terughoudend gebruik
gemaakt.Artikel 18 ToezichtHet college kan personen aanwijzen die met het toezicht op de naleving van het
bij of krachtens deze verordening bepaalde zijn belast. Artikel 19 Strafbepalingen Overtreding van het bepaalde in artikel 3 lid 1 (in openbaar water met een
woonschip ligplaats innemen of hebben dan wel een ligplaats voor een woonschip
beschikbaar stellen, anders dan met vergunning van het college innemen van een
aangewezen ligplaats, of ingeval van aanbouw of reparatie van een woonschip op
een scheepswerf of reparatie-inrichting) kan worden bestraft met hechtenis van
ten hoogste drie maanden of een geldboete van de tweede categorie. Artikel 154
van de Gemeentewet biedt de grondslag daarvoor. In artikel 23 van het Wetboek
van Strafrecht zijn de geldboetecategorieën opgenomen. De op te leggen boete
voor strafbare feiten in de tweede categorie bedraagt maximaal € 3700.Artikel 20 BinnentredenArtikel 149a van de Gemeentewet geeft de gemeenteraad de bevoegdheid om bij
verordening personen aan te wijzen, die woningen mogen binnentreden zonder
toestemming van de bewoner. Het moet dan gaan om personen die belast zijn met
het toezicht op de naleving of de opsporing van de overtreding van bij
verordening gegeven voorschriften die strekken tot handhaving van de openbare
orde of veiligheid of bescherming van het leven of de gezondheid van personen.
In artikel 20 is gebruikgemaakt van deze bevoegdheid. Overige bepalingen (onder
meer met betrekking tot legitimatie, verlenen van een machtiging tot
binnentreden e.d.) zijn vervat in de Algemene wet op het binnentreden.Artikel 21 Inwerkingtreding en citeertitelDe bekendmaking en inwerkingtreding van onder andere verordeningen is geregeld
in de artikelen 139 tot en met 144 Gemeentewet. Artikel 142 bepaalt dat de
besluiten in werking treden met ingang van de achtste dag na de datum van de
bekendmaking, tenzij in deze besluiten daarvoor een ander tijdstip is
aangewezen. In lid 1 wordt uitgegaan van de eerste dag van de kalendermaand,
volgend op de datum van bekendmaking.Artikel 22 OvergangsbepalingenDeze verordening is niet alleen op toekomstige situaties van toepassing, maar
ook op reeds bestaande verhoudingen. Daarom is een overgangsbepaling voor eerder
verleende vergunningen opgenomen. Deze eerder afgegeven vergunningen worden
geacht vergunningen op grond van deze nieuwe verordening te zijn (lid 1).
Lopende aanvragen worden afgehandeld op grond van de nieuwe verordening (lid
2).Aldus besloten in de raadsvergadering van voorzitter,raadsgriffier,Na de raadsbehandeling worden amendementen in het besluit
verwerkt en worden eventueel toegevoegd: