CVDR119853_1Reglement van Orde 2011nlregelingZandvoort2017-10-18ZandvoortZandvoortse CourantReglement van Orde 2011Artikel 16 GemeentewetArtikel 82 GemeentewetArtikel 84 Gemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2011-04-26De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2011-05-062012-11-21Nieuwe regelingZ2010-002218Vervangt het "Reglement van Orde 2006"Reglement van Orde 2011Vastgesteld door de gemeenteraad van Zandvoort : d.d. 26 april 2011
Gepubliceerd in de Zandvoortse Courant : d.d. 05 mei 2011 Inwerkingtreding :
d.d. 06 mei 2011 Registratienr: 2010/04/000557;Z2010-002218 Gemeente Zandvoort Reglement van Orde 2011 voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraad De raad van de gemeente Zandvoort: overwegende dat de raad een reglement van orde voor zijn vergaderingen en
andere werkzaamheden vaststelt; gelet op de artikelen 16, 82 en 84 van de Gemeentewet; besluit vast te stellen: Reglement van Orde 2011 inclusief toelichting. In dit reglement wordt verstaan onder: a. voorzitter: de voorzitter van de raad, zijn vervanger of een door
de raad aangewezen raadslid; b. amendement: voorstel tot wijziging van een ontwerpverordening of ontwerpbeslissing, naar de vorm geschikt om daarin direct te worden opgenomen; c. subamendement: voorstel tot wijziging van een aanhangig
amendement, naar de vorm geschikt om direct te worden opgenomen in
het amendement, waarop het betrekking heeft; d. motie: korte en gemotiveerde verklaring over een onderwerp
waardoor een oordeel, wens of verzoek wordt uitgesproken; e. voorstel van orde: voorstel betreffende de orde van de
vergadering; f. initiatiefvoorstel: een voorstel voor een verordening of een
ander voorstel; g. interpellatie: een verzoek om mondelinge vragen te mogen stellen
in de raad over niet geagendeerde onderwerpen; h. raad: de gemeenteraad van Zandvoort; i. buitengewoon lid: een door de fractie aangewezen ondersteunend
lid; j. college: college van burgemeester en wethouders; k. vergadering: bijeenkomst van de raadsleden en/of buitengewone
leden gericht op een bepaald doel; l. Informatiebijeenkomst: vergadering als bedoeld in artikel 82 van
de Gemeentewet van raadsleden en/of buitengewone leden met als doel het verzamelen en uitwisselen van informatie; m. Ronde Tafel: vergadering als bedoeld in artikel 84 van de
Gemeentewet van raadsleden en/of buitengewone leden en/of anderen
met als doel een discussie over onderwerpen en het uitwisselen van
gedachten, meningen etc.; n. Debat: vergadering van raadsleden met als doel besluitvorming
door de raad voor te bereiden; o. Besluitvorming: vergadering van raadsleden met als doel besluiten
te nemen; p. oproep: een uitnodiging voor een vergadering; q. besluitenlijst: overzicht van adviezen, conclusies,
raadsbesluiten, toezeggingen en overige resultaten voortvloeiend uit
een vergadering. De voorzitter is belast met: a. het leiden van de vergadering; b. het handhaven van de orde; voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraad c. het doen naleven van het reglement van orde;d. hetgeen de Gemeentewet of dit reglement hem verder opdraagt.1.De griffier is in de Besluitvorming aanwezig.2.Bij verhindering of afwezigheid wordt de griffier vervangen door
een door de raad daartoe aangewezen plaatsvervangend griffier.
3.De griffier, de plaatsvervangend griffier of de
griffiemedewerker is in deInformatiebijeenkomst, de Ronde Tafel en het Debat aanwezig.
4.De griffier, de plaatsvervangend griffier of de
griffiemedewerker kan, indien daartoe door de voorzitter
uitgenodigd, aan de beraadslagingen als bedoeld in dit reglement
deelnemen. De raad kan het college verzoeken de secretaris in de vergadering
aanwezig te laten zijn en deel te laten nemen aan de beraadslagingen
als bedoeld in dit reglement. 1.De raad heeft een presidium.2.Het presidium bestaat uit de voorzitter van de raad en de
fractievoorzitters en heeft tot doel interne aangelegenheden van
de raad alsmede vertrouwelijke aangelegenheden die nog niet tot
besluitvorming leiden te bespreken. 3.Elke fractievoorzitter wijst een raadslid aan, dat hem bij zijn
afwezigheid in het presidium vervangt. 4.Elke fractievoorzitter of zijn vervanger heeft één stem in het
presidium.5.De griffier of zijn vervanger is in elke vergadering van het
presidium aanwezig.6.De voorzitter kan voorstellen de secretaris uit te nodigen voor
het presidium.7.Het presidium komt bijeen op verzoek van de voorzitter of een
lid van het presidium. 1.Er is een agendacommissie.2.De agendacommissie bestaat uit alle voorzitters. De griffier of
zijn vervanger is in elke vergadering van de agendacommissie
aanwezig. 3.De voorzitter van de raad is voorzitter van de
agendacommissie.4.De leden van de agendacommissie hebben elk één stem in de
agendacommissie. Bij het staken der stemmen beslist de
voorzitter. 5.De agendacommissie heeft tot taak het voorlopig vaststellen van
de agenda van de vergaderingen en het bewaken van de lange
termijnagenda. 6.De agendacommissie kan op niet-inhoudelijke gronden van
(initiatief)voorstellen of onderwerpen oordelen dat zij niet
geagendeerd worden. De agendacommissie deelt dit gemotiveerd mee
aan de indiener van het voorstel of onderwerp. Het presidium en de agendacommissie hebben naar behoefte gezamenlijk
overleg. 1.De raad stelt een commissie van drie raadsleden in voor de
toelating van nieuwe raadsleden of benoeming van een wethouder.
De commissie onderzoekt de geloofsbrieven, de daarop betrekking
hebbende stukken van nieuw benoemde raadsleden en het
proces-verbaal van het (centraal)stembureau. 2.De commissie brengt na haar onderzoek van de geloofsbrieven
verslag uit aan de raad en doet daarbij een voorstel voor een
besluit. In het verslag wordt ook melding gemaakt van een
minderheidsstandpunt. 3.Na een raadsverkiezing roept de voorzitter de toegelaten
raadsleden op om in de eerste vergadering van de raad in nieuwe
samenstelling, bedoeld in artikel 18 van de Gemeentewet, de
voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te leggen. 4.In geval van een tussentijdse vacaturevervulling roept de
voorzitter een nieuw benoemd raadslid op voor de vergadering van
de raad waarin over diens toelating wordt beslist om de
voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te leggen. 5.Bij de benoeming van een wethouder wordt overeenkomstig het
eerste lid door de commissie onderzocht of de kandidaat voldoet
aan de eisen van de Gemeentewet. De werkwijze van deze commissie
is overeenkomstig het tweede lid. 1.De raadsleden, die door het centraal stembureau op dezelfde
kandidatenlijst verkozen zijn verklaard, worden bij de aanvang
van de zitting als één fractie beschouwd. Is onder een
lijstnummer slechts één raadslid verkozen, dan wordt dit
raadslid als een afzonderlijke fractie beschouwd. 2.Indien boven de kandidatenlijst een aanduiding was geplaatst,
voert de fractie in de raad deze aanduiding als naam. Indien
geen aanduiding boven de kandidatenlijst was geplaatst, deelt de
fractie in de eerste vergadering van de raad aan de voorzitter
mee welke naam deze fractie in de raad wil voeren. 3.De namen van degenen die als voorzitter van de fractie en als
diensplaatsvervanger optreden worden zo spoedig mogelijk doorgegeven
aan de voorzitter. 4.Indien:
één of meer leden van een fractie als zelfstandige
fractie gaan optreden;
twee of meer fracties als één fractie gaan
optreden;
één of meer leden van een fractie zich aansluiten bij
een andere fractie;
wordt hiervan zo spoedig mogelijk schriftelijk mededeling gedaan
aan de voorzitter. 5.Met de onder lid 4 beschreven veranderde situatie wordt rekening
gehouden met ingang van de eerstvolgende vergadering van de raad
na de mededeling daarvan. 1.Op voordracht van een fractie kan de raad per fractie maximaal
éénbuitengewoon lid benoemen. 2.Een buitengewoon lid, dat wordt voorgedragen door een fractie,
dient tijdens de laatste verkiezingen van de raad geplaatst te
zijn op de kandidatenlijst van die fractie. 3.De artikelen 10 tot en met 15 van de Gemeentewet zijn van
overeenkomstige toepassing op een buitengewoon lid. 4.Een buitengewoon lid kan te allen tijde ontslag nemen. Hij doet
daarvanschriftelijk mededeling aan de raad. 1.De vergaderingen vinden plaats volgens een door het
presidium vastgesteld vergaderrooster en worden gehouden in
het raadhuis. Het vergaderrooster wordt voor het begin van elk
kalenderjaar vastgesteld. 2.Bij het vaststellen van het vergaderrooster wordt met het
volgende rekening gehouden:
De Informatiebijeenkomst vindt in de regel plaats op
een dinsdag van
00 – 21.00 uur.
De Ronde Tafel vindt in de regel plaats op een
dinsdag van 21.15 – 22.45 uur
Het Debat vindt in de regel plaats op een woensdag
van 20.00 – 21.30 uur
De Besluitvorming vindt in de regel plaats op een
woensdag van 21.45 – 22.45 uur.
De voorzitter kan in bijzondere gevallen een andere dag en
aanvangsuur bepalen of een andere vergaderplaats aanwijzen.
Hij overlegt hierover in de agendacommissie en/of met de
griffie(r). 3.Voor de vergaderingen Debat en Besluitvorming kan alleen de
voorzitter van de raad of zijn vervanger de rol van
voorzitter vervullen. 4.Voor de vergaderingen Informatiebijeenkomst en Ronde Tafel
kan alleen een door de raad aangewezen raadslid de rol van
voorzitter vervullen, tenzij artikel 14 lid 3 wordt
toegepast. 1.De voorzitter zendt ten minste 7 dagen voor een vergadering
aan de raadsleden en de buitengewone leden een schriftelijke
oproep onder vermelding van dag, tijdstip en plaats van de
vergadering. 2.De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 25, eerste en tweede lid, van
de Gemeentewet bedoelde stukken, worden gelijk met de
schriftelijke oproep aan de raadsleden en buitengewone leden
ter beschikking gesteld. 3.In spoedeisende gevallen mag de voorzitter van de in lid 1
gestelde termijn afwijken. In spoedeisende gevallen zendt de
voorzitter ten minste 48 uur voor een vergadering aan de
raadsleden en de buitengewone leden een schriftelijke oproep
onder vermelding van dag, tijdstip en plaats van de
vergadering. 1.In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden
van de schriftelijke oproep tot uiterlijk 48 uur voor de
aanvang van een vergadering een aanvullende agenda
opstellen. Deze wordt met de daarbij behorende stukken aan
de raadsleden en buitengewone leden ter beschikking gesteld.
2.Bij aanvang van de vergadering stellen de raadsleden en/of
buitengewone leden de agenda vast. Op voorstel van een
raadslid, een buitengewoon lid of de voorzitter kunnen bij
vaststelling van de agenda onderwerpen aan de agenda worden
toegevoegd, van de agenda worden afgevoerd of de volgorde
van behandeling van de agendapunten worden gewijzigd. 3.Wanneer de raadsleden en/of buitengewone leden een onderwerp
onvoldoende voor de openbare beraadslaging voorbereid
achten, kunnen zij bij het onderwerp verwijzen naar een
volgende vergadering of aan het college nadere inlichtingen
of advies vragen. 1.In de Informatiebijeenkomst worden:a. vragen behandeld van raadsleden, buitengewone leden en
anderen over raadsvoorstellen en overige stukken die
geagendeerd staan voor de eerstvolgende vergaderingen Debat
en Besluitvorming. b. de termijnplanning en de afwikkeling van toezeggingen,
vragen en moties bewaakt. 2.In de Ronde Tafel:a. worden op oriënterende wijze onderwerpen en thema’s
besproken, ingebracht door het college, raadsleden,
buitengewone leden en derden, b. kunnen gesprekken plaatsvinden met de rekenkamer en de
accountant enc. wordt één gespreksonderwerp per keer geagendeerd.3.Voor de Ronde Tafel kan door de agendacommissie worden
besloten een ander dan de in artikel 1 onder a genoemde
personen als voorzitter te laten functioneren als de
vergadering of het te behandelen onderwerp daartoe
aanleiding geeft. 4.Aan de vergaderingen Informatiebijeenkomst en Ronde Tafel
kunnen maximaal twee raadsleden of buitengewone leden per
fractie deelnemen. 1.Anderen dan het college, raadsleden, buitengewone leden en
de griffier kunnen onderwerpen inbrengen voor plaatsing op
de agenda van de Ronde Tafel. 2.Onderwerpen die niet kunnen worden ingebracht, zijn:a. een besluit van het gemeentebestuur waartegen bezwaar of
beroep openstaat of heeft opengestaan; b. benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van
personen;een gedraging waarover een klacht ex artikel 9:1 van de
Algemene wetbestuursrecht kan of kon worden ingediend. c. Degene die een onderwerp wil inbrengen zoals omschreven
in lid 1 meldt dit ten minste vier weken voor de aanvang van
de vergadering aan de griffier. Hij vermeldt daarbij ten
minste zijn naam, adres en telefoonnummer en het onderwerp
plus een toelichting daarop en het beoogde doel van de
bespreking. 1.Stukken, die ter toelichting van de onderwerpen of
voorstellen op de agenda dienen, worden gelijk met het
verzenden van de schriftelijke oproep aan een ieder ter
beschikking gesteld. Indien na het verzenden van de
schriftelijke oproep stukken ter beschikking worden gesteld,
wordt hiervan mededeling gedaan aan de raadsleden en
buitengewone leden en zo mogelijk in een openbare
kennisgeving. 2.Een origineel van een ter beschikking gesteld stuk wordt
niet buiten hetgemeentehuis gebracht. 3.Indien op stukken op grond van artikel 25, 55 of 86 van de
Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, worden deze stukken
in afwijking van het eerste lid door de griffie(r)
uitsluitend aan de raadsleden en/of buitengewone leden ter
beschikking gesteld. 1.De vergadering wordt door aankondiging in één of meer dag-,
nieuws-, of huis aan-huisbladen en door plaatsing op de
gemeentelijke website openbaar gemaakt. 2.De openbare kennisgeving vermeldt:
de datum, aanvangstijd, plaats en de voorlopige
agenda van de vergadering;
de wijze waarop en de plaats waar een ieder de bij
de vergadering behorende stukken kan inzien.
3.De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken worden,
indien digitaal beschikbaar, op de website van de gemeente
geplaatst. Bij binnenkomst in de vergaderzaal tekenen ieder raadslid en
buitengewoon lid de presentielijst. Aan het einde van elke
vergadering wordt die lijst door de voorzitter en de griffier
door ondertekening vastgesteld. 1.De voorzitter, de raadsleden en de griffier hebben een vaste
zitplaats in de vergaderingen van Debat en Besluitvorming,
door het presidium bij aanvang van iedere nieuwe
zittingsperiode van de raad aangewezen. 2.Indien daartoe aanleiding bestaat, kan het presidium de
indeling herzien. De voorzitter draagt zorg voor een
zitplaats voor de personen, die voor de vergadering zijn
uitgenodigd. 1.In de vergaderingen Debat en Besluitvorming opent de
voorzitter de vergadering op het vastgestelde uur, indien
het daarvoor door de wet vereiste aantal raadsleden blijkens
de presentielijst aanwezig is. 2.Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het
vereiste aantal raadsleden aanwezig is, bepaalt de
voorzitter, na voorlezing van de namen van de afwezige
raadsleden, dag en uur van de volgende vergadering, met
inachtneming van artikel 20 van de Gemeentewet. Bij het begin van de Besluitvorming deelt de voorzitter mee bij
welk raadslid de hoofdelijke stemming zal beginnen. Daarvoor
wordt bij loting een volgnummer van een alfabetische lijst met
namen aangewezen; bij het daar genoemde raadslid begint de
hoofdelijke stemming. 1.De griffier draagt zorg voor het bijhouden van een
presentielijst, eensamenvattend verslag en een besluitenlijst van de
vergaderingen Debat en Besluitvorming. Van de vergaderingen
Informatiebijeenkomst en Ronde Tafel worden alleen audio
verslagen gemaakt. 2.Het conceptverslag van de voorgaande vergadering van Debat
en Besluitvorming wordt, zo mogelijk, aan de raadsleden en
buitengewone leden toegezonden gelijktijdig met de
schriftelijke oproep. Het conceptverslag wordt gelijktijdig
aan de overige personen die het woord gevoerd hebben,
toegezonden. 3.De raadsleden, de voorzitter, de wethouders en de griffier
hebben het recht een voorstel tot verandering aan de raad te
doen, indien het conceptverslag onjuistheden bevat of niet
duidelijk weergeeft hetgeen gezegd of besloten is. Een
voorstel tot verandering dient schriftelijk en tenminste één
dag voor de aanvang van de vergadering bij de griffie(r) te
worden ingediend. 4.Het samenvattende verslag bevat:a. de namen van de voorzitter, de griffier, de wethouders,
de ter vergadering aanwezige en afwezige raadsleden en
overige personen die het woord gevoerd hebben; b. een vermelding van de zaken die aan de orde zijn
geweest;c. een zakelijke samenvatting van het gesprokene met
vermelding van de namen van de aanwezigen die het woord
voerden; d. een overzicht van het verloop van elke stemming, met
vermelding bij hoofdelijke stemming van de namen van de
raadsleden die voor of tegen stemden, onder aantekening van
de namen van de raadsleden die zich overeenkomstig de
Gemeentewet van stemming hebben onthouden of zich bij het
uitbrengen van hun stem hebben vergist; e. de tekst van de ter vergadering ingediende
initiatiefvoorstellen, voorstellen van orde, moties,
amendementen en subamendementen;f. bij het desbetreffende agendapunt de naam en de
hoedanigheid van die personen aan wie het op grond van
artikel 27 door de raad is toegestaan deel te nemen aan de
beraadslagingen; g. de namen van de aanwezige raadsleden, buitengewone leden
en ambtelijke ondersteuning op de publieke tribune bij een
vergadering met gesloten deuren overeenkomstig artikel 23
Gemeentewet. 5.Het samenvattende verslag wordt in een volgende vergadering
vastgesteld, waarna dit door de voorzitter en de griffier
wordt ondertekend. 6.Voor zover de aard en de inhoud van de besluitvorming zich
daartegen niet verzet, wordt de besluitenlijst zo spoedig
mogelijk na de vergadering openbaar gemaakt door plaatsing
op de gemeentelijke website.1.Bij de raad ingekomen stukken, waaronder schriftelijke
antwoorden op vragen, inlichtingen en overige mededelingen
van het college aan de raad, worden op een lijst geplaatst.
Deze lijst wordt aan de raadsleden en buitengewone leden ter
beschikking gesteld. 2.De raad stelt op voorstel van de voorzitter en de griffier
de wijze van afdoening van de ingekomen stukken vast. 1.In de Informatiebijeenkomst kunnen aanwezigen op de publieke
tribune het woord voeren, met uitzondering van agendapunten
over de interne en/of procedurele gang van zaken. Ook kunnen
zij het woord voeren over raadsvoorstellen en overige
stukken die geagendeerd zijn voor de eerstvolgende
vergaderingen Debat en Besluitvorming. 2.Artikel 15 lid 2 is van overeenkomstige toepassing.3.Afhankelijk van de totaal beschikbare tijd kan de
voorzitter, een raadslid of een buitengewoon lid een
voorstel doen over de spreektijd of aantal spreektermijnen
van de aanwezigen. 1.Indien een spreker, zich beledigende of onbetamelijke
uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het in behandeling
zijnde onderwerp, dan wel anderszins de orde verstoort,
wordt hij door de voorzitter tot de orde geroepen. Indien de
betreffende spreker hieraan geen gevolg geeft, kan de
voorzitter hem voor de rest van de vergadering over het
aanhangige onderwerp het woord ontzeggen. 2.De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering
voor een door hem te bepalen tijd schorsen en -indien na de
heropening de orde opnieuw wordt verstoord -de vergadering
sluiten. 3.Tijdens de vergadering is het gebruik van mobiele telefoons
of anderecommunicatiemiddelen, die inbreuk maken op de orde van de
vergadering niet toegestaan. 1.De raad kan op voorstel van de voorzitter of een raadslid
beslissen over één of meer onderdelen van een onderwerp of
voorstel afzonderlijk te beraadslagen. 2.Op verzoek van een raadslid of op voorstel van de voorzitter
kan de raad besluiten de beraadslaging voor een door hem te
bepalen tijd te schorsen om het college of de leden de
gelegenheid te geven tot onderling nader beraad. De
beraadslagingen worden hervat nadat de schorsingsperiode
verstreken is. 1.De raad kan bepalen dat anderen dan de in de vergadering
aanwezige leden van de raad, de wethouder, de griffier en de
voorzitter deelnemen aan de beraadslaging. 2.Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter
of één der leden van de raad genomen voordat de
beraadslaging over het aan de orde zijnde agendapunt begint.
3.Indieners van een onderwerp bedoeld in artikel 15 worden
altijd uitgenodigd in de vergadering aanwezig te zijn. Na het sluiten van de beraadslaging in het Debat heeft ieder
raadslid het recht zijn stemgedrag te motiveren in de
Besluitvorming. 1.Wanneer de voorzitter vaststelt dat een onderwerp of
voorstel voldoende is toegelicht, sluit hij de
beraadslaging, tenzij de raad anders beslist. 2.Nadat de beraadslaging is gesloten, vindt na een stemming
over eventuele amendementen, de stemming plaats over het
voorstel, zoals het dan luidt, in zijn geheel tenzij geen
stemming wordt gevraagd. 3.Voordat de stemming over het voorstel in zijn geheel
plaatsvindt, formuleert de voorzitter het voorstel over de
te nemen eindbeslissing. 1.Bij hoofdelijke stemming roept de voorzitter of de griffier
de raadsleden bij naam op hun stem uit te brengen. De
stemming begint bij het raadslid dat daarvoor overeenkomstig
artikel 21 is aangewezen. Vervolgens geschiedt de oproeping
naar de volgorde van een alfabetische lijst met namen. 2.De raadsleden brengen hun stem uit door het woord 'voor' of
'tegen' uit te spreken, zonder enige toevoeging. 3.Heeft een raadslid zich bij het uitbrengen van zijn stem
vergist, dan kan hij deze vergissing nog herstellen voordat
het volgende raadslid gestemd heeft. Bemerkt het raadslid
zijn vergissing pas later, dan kan hij nadat de voorzitter
de uitslag van de stemming bekend heeft gemaakt wel
aantekening vragen dat hij zich heeft vergist; in de uitslag van de stemming brengt dit echter geen
verandering. 4.Als geen hoofdelijke stemming wordt gevraagd, vindt stemming
plaats door handopsteking. 5.De voorzitter deelt de uitslag na afloop van de stemming mee
en meldt het aantal voor en tegen uitgebrachte stemmen. Hij
doet daarbij tevens mededeling van het genomen besluit.
1.Indien een amendement op een aanhangig voorstel is
ingediend, wordt eerst over dat amendement gestemd. 2.Indien op een amendement een subamendement is ingediend,
wordt eerst over het subamendement gestemd en vervolgens
over het amendement. 3.Indien twee of meer amendementen of subamendementen op een
aanhangig voorstel zijn ingediend, bepaalt de voorzitter de
volgorde waarin hierover zal worden gestemd. Daarbij geldt
de regel, dat het meest verstrekkende amendement of
subamendement het eerst in stemming wordt gebracht. 4.Indien aangaande een aanhangig voorstel een motie is
ingediend, wordt eerst over het voorstel gestemd en
vervolgens over de motie. 1.Als de raad geen stemming over een persoon wenst, wordt de
raad geacht een besluit te hebben genomen bij acclamatie.
2.Als een raadslid een stemming over een persoon wenst, dan
kan het raadslid dit ook voor de vergadering aangeven bij de
voorzitter van de raad en/of de griffier. 3.Als een raadslid een stemming over een persoon wenst,
benoemt de voorzitter 3 raadsleden tot stembureau. 4.Ieder raadslid dat de presentielijst heeft getekend en zich
niet op grond van de Gemeentewet van stemming moet onthouden
is verplicht een stembriefje in te leveren. De stembriefjes
dienen identiek te zijn. 5.Voor ieder te benoemen persoon vindt een afzonderlijke
stemming plaats. De raad kan op voorstel van de voorzitter
beslissen dat bepaalde stemmingen worden samengevat op één
briefje. 6.Het stembureau onderzoekt of het aantal ingeleverde
stembriefjes gelijk is aan het aantal raadsleden dat volgens
het tweede lid verplicht is een stembriefje in te leveren.
Wanneer de aantallen niet gelijk zijn, worden de
stembriefjes vernietigd zonder deze te openen en wordt een
nieuwe stemming gehouden. 7.Onder de zorg van de griffier worden de stembriefjes
onmiddellijk na vaststelling van de uitslag vernietigd.
1.Wanneer het lot moet beslissen op grond van artikel 31 lid 3
Gemeentewet, worden de namen van hen tussen wie de
beslissing moet plaatshebben, door de voorzitter op
afzonderlijke, geheel gelijke, briefjes geschreven. 2.Deze briefjes worden, nadat zij door het stembureau zijn
gecontroleerd, op gelijkewijze gevouwen, in een stembokaal
gedeponeerd en omgeschud. 3.Vervolgens neemt de voorzitter een van de briefjes uit de
stembokaal. Degene wiens naam op dit briefje voorkomt, is
gekozen. 1.Ieder raadslid kan tot het sluiten van de beraadslagingen
amendementen indienen. Een amendement kan het voorstel inhouden
om een geagendeerd voorstel in één of meer onderdelen te
splitsen, waarover afzonderlijke besluitvorming zal
plaatsvinden. Alleen beraadslaagd kan worden over amendementen
die ingediend zijn door raadsleden, die de presentielijst
getekend hebben en in de vergadering aanwezig zijn. 1.2.Ieder raadslid dat in de vergadering aanwezig is, is bevoegd
op het amendement dat door een raadslid is ingediend, een
wijziging voor te stellen (subamendement). 1.3.Elk (sub)amendement en elk voorstel moet om in behandeling
genomen tekunnen worden schriftelijk bij de voorzitter worden
ingediend, tenzij de voorzitter met het oog op het eenvoudige
karakter van het voorgestelde -oordeelt, dat met een mondelinge
indiening kan worden volstaan. 1.4.Intrekking, door de indiener(s), van het (sub)amendement is
mogelijk, totdat de besluitvorming door de raad heeft
plaatsgevonden. 1.Ieder raadslid kan ter vergadering een motie indienen.2.Een motie moet om in behandeling genomen te kunnen worden
schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend. 3.De behandeling van een motie over een aanhangig onderwerp of
voorstel vindt tegelijk met de beraadslaging over dat onderwerp
of voorstel plaats. 4.De behandeling van een motie over een niet op de agenda
opgenomenonderwerp vindt plaats nadat alle op de agenda voorkomende
onderwerpen zijn behandeld. 5.Intrekking, door de indiener(s), van de motie is mogelijk totdat
de besluitvorming door de raad heeft plaatsgevonden. 1.De voorzitter, een raadslid of een buitengewoon lid kunnen
tijdens de vergadering mondeling een voorstel van orde doen, dat
kort kan worden toegelicht. 2.Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering
betreffen.3.Over een voorstel van orde beslissen de aanwezigen in de
vergadering of de raad terstond. 1.Een initiatiefvoorstel moet om in behandeling genomen te kunnen
worden schriftelijk via de griffier bij de agendacommissie
worden ingediend. De griffie brengt de inhoud van het voorstel
zo spoedig mogelijk ter kennis van de voorzitter en de overige
raadsleden, de buitengewone leden en de wethouders. 2.De agendacommissie beslist over het plaatsen van het voorstel op
de agenda van een vergadering. 3.Bij de vaststelling van de agenda in de Besluitvorming, ongeacht
of daarop een ingediend initiatiefvoorstel is geplaatst, kan op
verzoek van een raadslid de behandeling van het
initiatiefvoorstel in stemming worden gebracht; er wordt niet
tot (aparte) behandeling overgegaan als de raad oordeelt dat: a.het voorstel door de orde van de vergadering samen met een
ander geagendeerdvoorstel of onderwerp dient te worden behandeld; b. het voorstel eerst dient te worden behandeld in een andere
vergadering;c. het college eerst gevraagd wordt te adviseren over het
voorstel. In dit geval bepaalt de raad in welke vergadering het
voorstel opnieuw geagendeerd wordt. 1.Een voorstel van het college aan de raad, dat vermeld staat op
de agenda van een vergadering, kan in overleg met de aanwezigen
in de vergadering worden teruggenomen door of teruggegeven aan
het college. 2.Indien de raad oordeelt dat een voorstel als bedoeld in het
eerste lid voor advies terug aan het college moet worden
gezonden, bepaalt de raad in welke vergadering het voorstel
opnieuw geagendeerd wordt. 1.Het verzoek tot het houden van een interpellatie wordt ten
minste 48 uur voor aanvang van de vergadering via de griffier
schriftelijk bij de voorzitter ingediend, tenzij de voorzitter
oordeelt dat sprake is van een spoedeisend geval. Het verzoek
bevat een duidelijke omschrijving van het onderwerp waarover
inlichtingen worden verlangd en de te stellen vragen. 2.De griffier brengt de inhoud van het verzoek zo spoedig mogelijk
ter kennis van de overige raadsleden, de burgemeester en de
wethouders. Na indiening van het verzoek tot interpellatie zal
bij de vaststelling van de agenda in de eerstvolgende
vergadering van het Debat het verzoek in stemming worden
gebracht. De raad willigt het verzoek tot het houden van een
interpellatie in, indien het verzoek wordt gesteund door
minimaal vier leden. De raad bepaalt op welk tijdstip tijdens de
vergadering de interpellatie zal worden gehouden. 3.De interpellant voert niet meer dan tweemaal het woord, de
overige raadsleden, de burgemeester en de wethouders niet meer
dan eenmaal, tenzij de raad hen hiertoe verlof geeft. 1.Schriftelijke vragen worden kort en duidelijk geformuleerd. De
vragen worden van een toelichting voorzien. Vragen die niet
voldoen aan het hiervoor gestelde worden per omgaande aan de
indiener teruggestuurd. 2.De vragen worden bij de griffier ingediend. Deze draagt er zorg
voor dat de vragen zo spoedig mogelijk ter kennis van de overige
raadsleden en het college of de burgemeester worden gebracht.
3.Schriftelijke beantwoording vindt zo spoedig mogelijk plaats
nadat de vragen zijn binnengekomen en in ieder geval binnen
dertig dagen. Indien beantwoording niet binnen deze termijn kan
plaatsvinden, stelt het verantwoordelijk lid van het college of
de burgemeester de vragensteller hiervan gemotiveerd in kennis
en geeft de termijn aan, waarbinnen beantwoording zal plaatsvinden. 4.De antwoorden van het college of de burgemeester worden door
tussenkomst van de griffier aan de raadsleden toegezonden. Het bepaalde in artikel 39 en 40 geldt als nadere regeling van de
artikelen 155, 169 derde lid en 180 derde lid van de Gemeentewet,
naast de mogelijkheden tot het stellen en behandelen van vragen en
het verkrijgen van inlichtingen in de vergaderingen. Onverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de
voorbereiding, het onderzoek, de behandeling en de vaststelling van
de begroting, de jaarrekening en het jaarverslag en van een
eventueel indemniteitsbesluit volgens een procedure die de
agendacommissie vaststelt. Onverminderd het bepaalde in de Gemeentewet en in dit Reglement van
orde kan de agendacommissie voor het behandelen van onderwerpen een
procedure vaststellen. 1.Een raadslid, een wethouder, de burgemeester of de secretaris,
die door de gemeenteraad is aangewezen tot lid van het algemeen
bestuur van een openbaar lichaam of van een ander
gemeenschappelijk orgaan, ingesteld op grond van de Wet
gemeenschappelijke regelingen, heeft het recht verslag te doen
over zaken die in het algemeen bestuur als bedoeld aan de orde
zijn. Als de raad hierover een discussie wenst, kan de
voorzitter hiervoor verwijzen naar een andere vergadering. 2.Ieder raadslid kan aan een persoon als bedoeld in het eerste lid
schriftelijke vragen stellen. Artikel 40 is hierop van
overeenkomstige toepassing. 3.Wanneer een raadslid een persoon als bedoeld in het eerste lid
terverantwoording wenst te roepen over zijn wijze van functioneren
als zodanig, besluit de raad over het toestaan daarvan. Artikel
41 is hierop van overeenkomstige toepassing. 4.Dit artikel is van overeenkomstige toepassing op andere
organisaties ofinstituties, waarin de raad één van zijn leden heeft benoemd.
Op een besloten vergadering zijn de bepalingen van dit reglement van overeenkomstige toepassing voor zover deze bepalingen niet strijdig
zijn met het besloten karakter van de vergadering. 1.Het verslag van een besloten vergadering wordt uitsluitend aan
raadsleden en buitengewone leden ter beschikking gesteld. 2.Dit verslag wordt zo spoedig mogelijk in een vergadering ter
vaststellingaangeboden. Tijdens deze vergadering neemt de raad een besluit
over het al dan niet openbaar maken van dit verslag. Het
vastgestelde verslag wordt door de voorzitter en de griffier
ondertekend. Voor de afloop van de besloten vergadering beslist de raad
overeenkomstig artikel 25 eerste lid of 86 eerste lid van de
Gemeentewet of voor de inhoud van de stukken en het verhandelde
geheimhouding zal gelden. De raad kan besluiten de geheimhouding op
te heffen. Indien de raad op grond van artikel 25 derde en vierde lid, artikel
55 tweede en derde lid of artikel 86 tweede en derde lid van de
Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen wordt,
indien daarom wordt verzocht door het orgaan dat geheimhouding heeft
opgelegd, in een besloten vergadering met het desbetreffende orgaan
overleg gevoerd. 1.De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen
uitsluitend op de voor hen bestemde plaatsen openbare
vergaderingen bijwonen. 2.Het geven van tekenen van goed-of afkeuring of het op andere
wijze verstoren van de orde is verboden. Degenen die in de vergaderzaal tijdens een openbare raadsvergadering
geluid-dan wel beeldregistraties willen maken doen hiervan
mededeling aan de voorzitter en gedragen zich naar zijn
aanwijzingen. Deze aanwijzingen kunnen niet zover gaan dat zij de
vrijheid van pers aantasten. 1.De raad stelt een permanente hoorcommissie in, die op diverse
beleidsterreinen kan worden ingezet, waaronder in ieder geval
dat van de ruimtelijke ordening. 2.Als een hoorcommissie werkzaam is bij de voorbereiding op de
besluitvorming over een bestemmingsplan, zoals omschreven in de
Wet ruimtelijke ordening, stelt hij degenen die tijdig
zienswijzen kenbaar hebben gemaakt bij de raad in de gelegenheid
vóór het besluit tot vaststelling van een bestemmingsplan de
zienswijzen mondeling toe te lichten. Voor overige
beleidsterreinen en onderwerpen gelden overeenkomstige
bepalingen. 3.De werkzaamheden van een hoorcommissie zijn inhoudelijk van aard
en monden uit in een schriftelijk advies aan de raad, waarin
wordt vermeld welke zienswijzen zijn binnengekomen, welke
zienswijzen ontvankelijk zijn, een samenvatting van de
ontvankelijke zienswijzen, een weergave van de hoorzitting(en),
een advies over de zienswijzen en een eventueel voorstel tot
aanpassing van het ontwerpbesluit. Van deze opzet kan,
afhankelijk van het beleidsterrein en het onderwerp, worden
afgeweken. 4.Een hoorcommissie kan zich laten bijstaan door een
onafhankelijke deskundige.1.Op voordracht van een fractie kan de raad per fractie maximaal
één raadslid voor de hoorcommissie benoemen. 2.De omvang en samenstelling van de hoorcommissie wordt per te
behandelen onderwerp vastgesteld en bestaat uit minimaal drie
leden. 3.De hoorcommissie, in de omvang als bepaald in het tweede lid van
dit artikel, kiest uit zijn midden een voorzitter. De voorzitter
neemt deel aan de beraadslaging en aan de advisering. 4.De hoorcommissie, in de omvang als bepaald in het tweede lid van
dit artikel, bepaalt de werkwijze en de wijze waarop invulling
wordt gegeven aan rapportering en openbaarheid. In de gevallen waarin dit reglement niet voorziet of bij twijfel
over de toepassing van het reglement beslist de raad op voorstel van
de voorzitter. 1.Het “Reglement van Orde 2006” vastgesteld bij raadsbesluit van
25 april 2006 wordt ingetrokken met ingang van de in het derde
lid genoemde datum. 2.De “Verordening op de raadscommissies 2009” vastgesteld bij
raadsbesluit van 21 april 2009 wordt ingetrokken met ingang van
de in het derde lid genoemde datum. 3.Dit reglement treedt in werking op 6 mei 2011.4.Dit reglement wordt aangehaald als “Reglement van Orde
2011”.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 26 april 2011 De griffier, De voorzitter, Voor het overgaan op een nieuwe wijze van vergaderen is een nieuw Reglement
van Orde 2011 opgesteld. Het Reglement van Orde 2006 en de Verordening op de
raadscommissies 2009 zijn samengevoegd en aangepast aan de nieuwe
vergaderwijze. De artikelen zijn daar waar nodig opnieuw genummerd en ook
taalkundig aangepast. In plaats van één raadsvergadering en drie commissievergaderingen per maand
zijn de vergaderingen verdeeld in vier onderdelen: Informatiebijeenkomst,
Ronde Tafel, Debat en Besluitvorming. De begrippen zijn in het eerste
artikel uitgelegd. Informatiebijeenkomst Tijdens de Informatiebijeenkomst vindt uitwisseling van informatie plaats
over geagendeerde onderwerpen tussen raadsleden, buitengewone leden, het
college, de ambtelijke organisatie, burgers of instellingen/organisaties. In
de Informatiebijeenkomst kunnen raadsleden en buitengewone leden technische
vragen stellen. Het doel van de Informatiebijeenkomst is dat de raad alle
informatie krijgt die hij nodig heeft om zijn taken goed uit te voeren en
besluiten te kunnen nemen. Het is niet de bedoeling een politieke discussie
te houden in de Informatiebijeenkomst. Debat en Besluitvorming De plaats voor een politieke discussie is het Debat. Het Debat wordt
afgesloten met een conclusie, die informatie geeft over de behandeling van
het voorstel in de Besluitvorming. Aansluitend daarop neemt de raad zijn besluiten in de Besluitvorming. Dit betekent dat de raad na het debat over een voorstel meteen aansluitend
een besluit over hetzelfde voorstel kan nemen. Dit is een versnelling in vergelijking met de vergaderstructuur van
commissies en raad, waar altijd twee weken tijd zat voordat een besluit kon
worden genomen. Doel van de nieuwe vergaderwijze is dan ook onder andere om
de snelheid van de besluitvorming te vergroten. Ronde Tafel De Ronde Tafel is bedoeld om de raadsleden en buitengewone leden meer mogelijkheden te bieden om dieper in te gaan op een onderwerp of thema,
zonder dat daar direct een stuk ter besluitvorming voorligt. Hier kunnen
anderen ook aan deelnemen of voor worden uitgenodigd. Het doel van de Ronde
Tafel is onder andere om de betrokkenheid van burgers te vergroten. In de Gemeentewet wordt onderscheid gemaakt tussen raadscommissies, bestuurscommissies en andere commissies (respectievelijk de artikelen 82, 83
en 84 van de Gemeentewet). Raadscommissies bereiden de besluitvorming in de
raad voor en voeren overleg met het college en de burgemeester.
Bestuurscommissies zijn commissies waaraan bevoegdheden van de raad, het
college of de burgemeester worden overgedragen. Andere commissies kunnen
alle mogelijke denkbare taken hebben. Gedacht kan worden aan
adviescommissies, themacommissies, ad hoc commissies etc. De Gemeentewet kent geen verplichting tot het instellen van raadscommissies. De instelling van commissies geschiedt veelal bij verordening, waarin de
taken, bevoegdheden, samenstelling en werkwijze van de commissies worden
vastgelegd. De in de verordening bedoelde Informatiebijeenkomst is een
raadscommissie als bedoeld in artikel 82 van de Gemeentewet. De in de
verordening bedoelde Ronde Tafel is een andere commissie als bedoeld in
artikel 84 van de Gemeentewet. Tussen beide commissies zijn twee essentiële
verschillen. Van een raadscommissie kan alleen een raadslid voorzitter zijn.
Voor een raadscommissie geldt het verschoningsrecht van artikel 22 van de
Gemeentewet. Voor een andere commissie geldt het vereiste van een raadslid
als voorzitter en het verschoningsrecht niet. Het is de bedoeling dat de nieuwe vergaderstructuur en de keuzes die
hiervoor zijn gemaakt of noodzakelijkerwijs hieruit voortvloeien zullen
leiden tot: -snellere besluitvorming, omdat besluitvorming iedere twee weken
plaatsvindtin plaats van één keer in de maand; -meer mogelijkheid voor onderlinge discussie door het ontbreken vanspreektermijnen; -minder herhaling van discussies;- kostenbesparing door een andere wijze van verslaglegging;- het bieden van een openbaar podium voor informatieve of technische vragen; - meer ruimte voor inbreng van burgers.De omschrijving van de termen amendement en initiatiefvoorstel luiden
hetzelfde als in de artikelen 147a en 147b van de Gemeentewet. De burgemeester is voorzitter van de raad. Artikel 125 tweede lid van de
Grondwet en artikel 9 van de Gemeentewet schrijven dit dwingend voor. In
artikel 77 eerste lid is bepaald dat het langstzittende raadslid het
raadsvoorzitterschap waarneemt bij verhindering of ontstentenis van de
burgemeester. Als twee raadsleden even lang zitting hebben, is de oudste in
jaren degene die het raadsvoorzitterschap waarneemt. Daarnaast heeft de raad
altijd de mogelijkheid zelf te kiezen voor een andere waarnemer. De
burgemeester heeft het recht op grond van artikel 21 van de Gemeentewet in
de vergadering aan de beraadslaging deel te nemen. Als voorzitter zorgt hij onder andere voor de handhaving van de orde in de vergadering.
Voor de overige vergaderingen kan de raad zelf bepalen hoe het
voorzitterschap wordt ingevuld. De raad is verplicht een griffier te benoemen (artikel 100 en 107
Gemeentewet). De griffier is in eerste instantie verantwoordelijk voor de
bijstand aan de raad. Hij is in principe in elke vergadering van de raad
aanwezig. De Gemeentewet eist dat de raad de vervanging van de griffier
regelt (artikel 107d eerste lid). In het tweede lid is daarover een bepaling
opgenomen. In verband met artikel 22 Gemeentewet (verschoningsrecht) is in
het derde lid een bepaling opgenomen voor het deelnemen van de griffier aan
de beraadslaging. Rechtspositionele bepalingen over de beëdiging, woonplaats
etcetera zijn niet in dit reglement opgenomen, aangezien dat beter geregeld kan worden in de ambtsinstructie voor de griffier, die de
raad vaststelt. In de instructie voor de griffier zijn de taken van de
griffier uitgewerkt. De secretaris houdt zich voornamelijk bezig met de ondersteuning van het
college en het leiden van de ambtelijke organisatie. Voor die twee taken kan
het wenselijk zijn dat de secretaris deelneemt aan de beraadslagingen van de
raad. De secretaris wordt echter benoemd en ontslagen door het college. Dit
houdt in dat de raad de secretaris niet kan dwingen om in de raad aanwezig
te zijn. De raad zal het college moeten verzoeken of het college de
secretaris opdraagt in de vergadering aanwezig te zijn om aan de
beraadslagingen deel te nemen. Zo kan de raad onder meer een beroep doen op kennis en informatie, die de secretaris bezit of kan de
secretaris bijvoorbeeld deelnemen aan een discussie over het functioneren
van de ambtelijke organisatie. Het presidium heeft in het reglement voornamelijk de rol om interne en vertrouwelijke aangelegenheden te bespreken. De procedurele rol (vaststellen
voorlopige agenda, uitnodigen externen, wijzigen vergadermomenten e.d.)
wordt overgelaten aan de agendacommissie. De griffier (of zijn vervanger) is in elke vergadering van het presidium
aanwezig, omdat de griffier voor de ondersteuning van de raad zorgt. De
aanwezigheid van de secretaris kan gewenst zijn, omdat de secretaris
aandacht moet kunnen vragen voor of een toelichting kan geven op
onderwerpen. De bepaling in het reglement van orde regelt de instelling, samenstelling en
taak van de agendacommissie. De agendacommissie vervult een belangrijke
(coördinerende) rol bij de agendering van zaken. De agendacommissie stelt de
agenda’s van de vergaderingen voorlopig vast. De definitieve vaststelling
van de agenda van de vergaderingen geschiedt bij de aanvang van de
vergadering. In artikel 7 is voorzien in een overleg tussen presidium en agendacommissie.
Richtlijn kan zijn om twee maal per jaar gezamenlijk te vergaderen, maar dit
is niet verplicht. Met de geloofsbrief geeft de voorzitter van het centraal stembureau de
benoemde kennis van zijn benoeming (artikel V1 Kieswet). Voor dit
benoemingsbesluit is bij ministeriële regeling een model vastgesteld. De
benoemde geeft schriftelijk aan of hij de benoeming aanneemt (artikel V2
Kieswet). Tegelijk met de mededeling dat hij zijn benoeming aanneemt worden
aan de raad stukken overlegd waaruit blijkt dat de benoemde voldoet aan de
eisen om als raadslid toegelaten te worden. Dit omvat de volgende stukken: een ondertekende verklaring met de openbare betrekkingen
die hij bekleedt, een uittrekstel uit de Gemeentelijke Basis Administratie
(GBA) met zijn woonplaats, geboorteplaats en -datum, en (indien
niet-Nederlander) stukken waaruit blijkt dat hij voldoet aan de vereisten
van artikel 10 lid 2 Gemeentewet (artikel V3 Kieswet). De Kieswet eist in
artikel V4 niet dat het onderzoek van de geloofsbrieven in een openbare
vergadering moet gebeuren. Het kan ook voorafgaand aan een vergadering. De Kieswet bepaalt dat de wijze van onderzoek geregeld wordt in
het Reglement van Orde. Bij het onderzoek zal ook de gedragscode (artikel 15
derde lid Gemeentewet) betrokken worden. In deze code zijn onder meer
bepalingen opgenomen over al dan niet toegestane nevenfuncties. De commissie
die de geloofsbrieven onderzoekt, brengt verslag uit. Dit kan zowel
mondeling als schriftelijk. De formulering van het eerste lid benadrukt dat de raad en niet de
voorzitter een commissie instelt, die het zogenaamde geloofsbrievenonderzoek
verricht nadat de voorzitter van het centraal stembureau nieuwe leden heeft
benoemd. Het onderzoek van de geloofsbrief strekt zich niet uit tot de
geldigheid van de kandidatenlijsten en van de lijstverbindingen. Ingevolge artikel V4 van de Kieswet beslist de raad over de toelating van
zijn leden. Deze beslissing wordt gebaseerd op het resultaat van het onderzoek van de geloofsbrieven. Daarbij is er een verschil in de procedure bij de
samenstelling van een nieuwe raad of bij de vervulling van een tussentijdse
vacature. Na een raadsverkiezing kunnen de raadsleden in de eerste
vergadering van de raad in nieuwe samenstelling de eed of verklaring en
belofte afleggen. De voorzitter zal hen hiervoor oproepen. Bij tussentijdse
vacaturevervulling kan de eed of verklaring en belofte aansluitend aan de
beslissing van de raad over de toelating van het betrokken raadslid
plaatsvinden. De tekst van de eed of verklaring en belofte die een raadslid
bij het aanvaarden van het raadslidmaatschap moet afleggen, is in artikel 14
van de Gemeentewet vastgelegd. Het vijfde lid geeft invulling aan een leemte in de Gemeentewet. Uit de
Kieswet vloeit het geloofsbrieven onderzoek van raadsleden voort. Aangezien
de wethouder geen gekozen volksvertegenwoordiger is, is hierover niets in de
Kieswet geregeld. De Gemeentewet geeft wel aan welke formele eisen gesteld
worden aan een wethouder maar niet op welk moment deze getoetst worden. De
formele eisen voor het wethouderschap zijn grotendeels vergelijkbaar met de
vereisten voor het raadlidmaatschap (Gemeentewet artikelen 36a, 36b, 41b en
41c). Het ligt voor de hand om voor het benoemen van wethouders ook een
commissie voor het onderzoek naar de geloofsbrieven in te stellen. In een aantal gevallen blijkt behoefte te bestaan aan een regeling van wat
onder een fractie moet worden verstaan. De Gemeentewet kent een dergelijk
begrip niet maar gaat onder andere in artikel 33 tweede lid wel uit van het
bestaan van in de raad vertegenwoordigde groeperingen (recht op
fractieondersteuning). In veel gemeenten bestaan regelingen voor
vergoedingen aan fracties, faciliteiten voor fracties, fractieassistentie,
etc. In deze nadere regelingen kan worden aangesloten bij het in dit
reglement opgenomen fractiebegrip. Bij de aanvang van de eerste zitting van de nieuwe raad na de verkiezingen,
worden de leden die op dezelfde lijst hebben gestaan, als één fractie
beschouwd. De fractie gebruikt in de vergadering van de raad de aanduiding
die zij boven de kandidatenlijst hadden staan. Op deze wijze is de relatie
tussen de fractie in de raad en de fractie op de kandidatenlijst voor de
burger duidelijk. Het kan echter voorkomen dat een fractie geen aanduiding
boven de kandidatenlijst heeft staan. In een dergelijk geval deelt de
fractie in de eerste vergadering de aanduiding mee. In de loop van een zittingsperiode kan het voorkomen dat raadsleden de raad
verlaten. Dan vindt een verandering in de samenstelling van de fractie
plaats. Als dit het geval is, deelt de fractie dit aan de voorzitter mee.
Het is ook mogelijk dat een raadslid zijn lidmaatschap niet opzegt maar uit
een fractie stapt. Hij kan als zelfstandige fractie verdergaan of zich
aansluiten bij een bestaande fractie. Uitgangspunt van ons kiesstelsel is
dat volksvertegenwoordigers op persoonlijke titel worden verkozen (een
kandidaat wordt door de voorzitter van het stembureau benoemd). De Kieswet
gaat niet uit van politieke partijen, een zetel 'hoort' dan ook niet bij een partij maar is verbonden aan de volksvertegenwoordiger die
daardoor ook de mogelijkheid heeft om tussentijds van fractie te veranderen
of zelfstandig verder te gaan. Ook kan een fractie besluiten om haar naam te
veranderen. Dit staat de fractie vrij om te doen. Door deze bepalingen heeft
de raad geen zeggenschap over wijzigingen in de samenstelling, fusies en
splitsingen van fracties en de naamvoering. De raad kan hier dus geen
besluit over nemen. Een mededeling aan de voorzitter van de raad is
voldoende. De raad is gehouden met ingang van de eerstvolgende vergadering
nadat hiervan mededeling is gedaan rekening te houden met de nieuwe
situatie. Gevolg van fractieafsplitsing en het ontstaan van een nieuwe fractie is dat
de nieuwe fractie een buitengewoon lid kan voordragen, de fractievoorzitter
lid wordt van het presidium en de fractie recht heeft op
fractieondersteuning etc. Buitengewone leden kunnen alleen door de fracties worden voorgedragen. Zij
ondersteunen de raadsleden en kunnen deelnemen aan de vergaderingen
Informatiebijeenkomst en Ronde Tafel. Aan de vergaderingen Debat en
Besluitvorming kunnen alleen raadsleden deelnemen. Aanvankelijk was het benoemen van buitengewone leden bedoeld om de eenmansfracties te ontlasten. Ook wordt het gebruikt worden om fractieleden
kennis te laten maken met het werk van raadsleden. In dit geval worden dan
fractieleden voorgedragen die zelf raadslid willen worden. Door
ex-raadsleden voor te dragen als buitengewoon lid, kan de door hen opgedane
kennis en ervaring door de fractie nog langer worden benut. Ingevolge artikel 17 van de Gemeentewet vergadert de raad zo vaak hij
daartoe heeft besloten en voorts indien de burgemeester het nodig oordeelt
of indien ten minste een vijfde van het aantal leden van de raad
schriftelijk met opgave van redenen daarom vraagt. In het derde en vierde lid is expliciet aangegeven wie de rol van voorzitter
vervult in de verschillende vergaderingen om verwarring te voorkomen. In de
begripsomschrijvingen is wel duidelijk aangegeven wie de voorzitters zijn,
maar niet in welke vergadering zij hun rol van voorzitter vervullen. In artikel 19 eerste lid van de Gemeentewet is bepaald dat de burgemeester
de leden van de raad schriftelijk uitnodigt voor de vergadering. Door de Wet elektronisch bestuurlijk verkeer valt onder “schriftelijk” ook
“elektronisch”. De oproep mag dus ook per email (of op andere elektronische
wijze) worden verstuurd. Het eerste lid bepaalt dat de voorzitter ten minste
zeven dagen vóór een vergadering de leden een schriftelijke oproep stuurt,
waarin de vergadering wordt aangekondigd. Deze termijn is gewijzigd van tien
naar zeven dagen. Op de stukken waar geheimhouding op rust wordt melding
hiervan gemaakt op de stukken. Uiteraard is het mogelijk om de oproep en de
stukken uitsluitend per e-mail te versturen als het presidium dit wenst. In
de praktijk gebeurt digitale verzending al voor summiere aanvullende
vergaderstukken. Voor spoedeisende gevallen is de mogelijkheid in lid 3
opgenomen voor een extra vergadering, waarbij kan worden afgeweken van de
termijn van 7 dagen. Wel is bepaald dat de oproep voor deze extra
vergadering ten minste 48 uur voorafgaand aan de extra vergadering wordt
verstuurd. Mocht deze termijn geen recht doen aan de praktijk, omdat een
situatie zou noodzaken tot het terstond houden van een extra vergadering, dan kan worden teruggevallen op artikel 17 van de Gemeentewet. Het bepaalde in de verordening is om te bewaken dat burgers in de
gelegenheid worden gesteld kennis te nemen van een extra vergadering en dat
sprake is van enige voorbereidingstijd. De agendacommissie stelt de voorlopige agenda vast (artikel 6). Het
versturen van de agenda en stukken is geregeld in artikel 12. Bij
belangrijke zaken die geen uitstel dulden, kan de voorzitter na het
verzenden van de oproep zo nodig een aanvullende agenda en stukken
rondsturen. Dit kan echter niet tot op het laatste moment, maar tot uiterlijk twee dagen voor de aanvang van de vergadering. Het tweede lid heeft tot doel om de raad een actievere rol te geven in de
opstelling van de agenda. Individuele raadsleden kunnen bij aanvang van de
vergadering een voorstel doen om onderwerpen aan de agenda toe te voegen of
van de agenda af te voeren. Het moet dan wel gaan om onderwerpen die zonder
voorbereiding kunnen worden besproken, anders heeft het toevoegen van een
onderwerp geen zin. Het derde lid vloeit voort uit de verplichting van het
college om de raad van voldoende informatie te voorzien. Als de raad niet
voldoende op de hoogte is van de inhoud en strekking van een onderwerp, is
het niet gewenst dat de raad zich over dit onderwerp uitspreekt. In een dergelijk geval heeft de raad de mogelijkheid
de bespreking van het onderwerp uit te stellen en/of aan het college nadere
inlichtingen of advies te vragen. Voorstellen aan de raad kunnen van diverse
actoren afkomstig zijn. In de eerste plaats zijn dit het college en de
burgemeester. Daarnaast kunnen raadsleden initiatiefvoorstellen indienen.
Dit artikel geeft duidelijkheid over de inhoud van de vergaderingen Informatiebijeenkomst en Ronde Tafel met als doel verwarring te voorkomen
over wat wel en niet in de vergaderingen kan worden besproken. Voorheen was de commissie Planning & Control de gesprekspartner van de rekenkamer en de accountant. In lid 2 is geregeld dat de vergadering van de
Ronde Tafel de mogelijk biedt om met de accountant en rekenkamer in gesprek
te gaan. Lid 3 maakt het mogelijk om voor de Ronde Tafel een externe te laten
voorzitten als dat beter past bij de behandeling van het geagendeerde
onderwerp. Lid 4 regelt de maximale aanwezigheid van raadsleden en buitengewone leden
in de Informatiebijeenkomst en Ronde Tafel. Dit is overeenkomstig de
regeling die ook gold voor de raadscommissies Raadszaken, Planning &
Control en Projecten & Thema’s en om praktische redenen bepaald door de
beschikbare ruimte voor het aantal aanwezigen. Voor het stimuleren van burgerbetrokkenheid wordt de gelegenheid geboden dat
derden eigen onderwerpen inbrengen. In dit artikel is de noodzakelijk
structuur aangebracht. In dit artikel gaat het niet alleen om geheime stukken, maar ook om de
zogenaamde 'achterliggende' stukken waarvan vaak in de raadsvoorstellen
melding wordt gemaakt (ambtelijke adviezen, toelichtende nota's, etc.). Een agendapunt kan betrekking hebben op een grote hoeveelheid verschillende
stukken. Omdat raadsleden zich bezighouden met een groot aantal
verschillende onderwerpen en voorstellen, is het in de meeste gevallen niet
wenselijk dat raadsleden alle onderliggende stukken krijgen toegezonden.
Uiteraard dienen alle raadsleden en andere geïnteresseerden de mogelijkheid
te hebben om alle stukken desgewenst in te zien. Hiervoor hebben ze wel
voldoende tijd nodig. Daarom worden alle stukken gelijktijdig met het
verzenden van de schriftelijke oproep ter beschikking gesteld. Voorheen was bepaald dat stukken ‘ter inzage worden gelegd’, maar door de
mogelijkheden om stukken digitaal aan te bieden, wordt nu gesproken over
‘ter beschikking gesteld’. Afhankelijk van de beschikbaarheid kan het ter
beschikking stellen van de stukken in de praktijk fysiek en/of digitaal
zijn. Een verplichting om stukken fysiek ter inzage te leggen wordt
overbodig geacht, nu de raad kan beschikken over een eigen digitaal te
raadplegen systeem en de vergaderstukken al gedurende lange tijd op de
gemeentelijke website worden geplaatst. Een stuk is een 'document' in de zin
van de Wet openbaarheid van bestuur (WOB). Een document houdt in: een bij een bestuursorgaan berustend schriftelijk
stuk of ander materiaal dat gegevens bevat. Onder documenten vallen niet
alleen de door de overheidsorganen gecreëerde stukken of ander materiaal.
Ook alle van buiten komende stukken en ander voor overheidsorganen bestemd
materiaal zoals agenda's, notulen, (concept)adviezen en magneetbanden
verkrijgen de status van document in de zin van de WOB. Een raadslid of buitengewoon lid mag een origineel (ondertekend) fysiek stuk
niet mee naar huis nemen, omdat anderen dan niet meer de mogelijkheid hebben
om het document in te zien. Hiervan mag wel een kopie worden gemaakt. Van
digitaal ter beschikking gesteld stukken mag eveneens een uitdraai worden
gemaakt. De griffie(r) vervult de secretariaatsfunctie voor de raad. Stukken die
geheim moeten blijven worden afzonderlijk voor raadsleden en buitengewone
leden ter beschikking gesteld. Met dit artikel wordt invulling gegeven aan het voorschrift van artikel 19
tweede lid van de Gemeentewet. Voor de publicatie is aangesloten bij artikel
3:12 van de Algemene wet bestuursrecht. Ook worden de stukken op het
internet geplaatst. Elke gemeente beschikt over een website. Dit is echter
niet verplicht op grond van de Gemeentewet. In het reglement van orde wordt
expliciet vastgelegd dat in dag-, nieuws-of huis-aan-huisbladen de
aankondiging van de vergadering van de raad wordt geplaatst. Het is niet
verstandig om de naam van een blad op te nemen, aangezien het reglement van orde dan bij wijziging van de naam van het blad
steeds opnieuw moet worden aangepast. De verplichting tot het hebben van een presentielijst vloeit voort uit
artikel 20 Gemeentewet. In dit artikel wordt de procedure vastgelegd. De
handtekeningen op de presentielijst zijn bedoeld om formeel vast te stellen,
dat het vergaderquorum aanwezig is. De lijst kan niet dienen om het
stemquorum vast te stellen; daarvoor geldt artikel 29 van de Gemeentewet. De griffier geeft de ambtelijke ondersteuning die de raad nodig heeft.
Daarom stelt hij samen met de voorzitter de presentielijst vast en
ondertekent deze. Deze ondertekening dient te waarborgen dat de lijst
volledig is en het quorum aanwezig was. De griffier is overeenkomstig artikel 3 in de vergaderingen van Debat en Besluitvorming aanwezig en heeft daarom een eigen zitplaats. De voorzitter
kan na overleg in het presidium de indeling herzien, indien daartoe
aanleiding bestaat. Ook andere personen kunnen uitgenodigd worden om in de
vergadering aanwezig te zijn. De voorzitter is de aangewezen persoon om voor
een zitplaats te zorgen. De vergadering kan beginnen, indien meer dan de helft van het aantal zitting
hebbende raadsleden aanwezig is en de presentielijst heeft getekend. Artikel
20 van de Gemeentewet voorziet in een procedure voor een tweede vergadering
indien het vereiste aantal leden niet op komt dagen. Praktisch gezien verdient het aanbeveling de volgorde van stemmen te bepalen
aan het begin van de vergadering; deze volgorde geldt dan voor de hele
vergadering, ook na een eventuele schorsing. Dit artikel regelt de verslagleggende taak van de griffier en de wijze
waarop het verslag wordt vastgesteld. Het maken van een verslag is niet
verplicht. In de Gemeentewet wordt alleen gesproken over de verplichting om
een besluitenlijst openbaar te maken (artikel 23 vijfde lid Gemeentewet). Tijdens de informatiebijeenkomst kunnen technische vragen worden gesteld en
informatie worden uitgewisseld. Een audio verslag wordt hiervoor voldoende
geacht, vanuit praktisch en financieel oogpunt. Voor het Debat en
Besluitvorming wordt wel gekozen voor een schriftelijk samenvattend verslag,
omdat tijdens die vergaderingen duidelijk de politieke meningen en
tegenstellingen naar voren komen. Het conceptverslag wordt gelijk met de
schriftelijke oproep verstuurd aan de raadsleden en overige personen die het
woord gevoerd hebben. Een voorstel tot verandering dient voorafgaand aan de
vergadering schriftelijk te worden ingediend. In de praktijk is het vaak ook
nog mogelijk om wijzigingen in de vergadering door te geven voordat het wordt vastgesteld. In het reglement is gekozen voor een werkwijze om het voor de griffie(r) zo praktisch mogelijk te regelen en
vergadertijd te verminderen. Het is aan de raad om te beslissen of een voorgestelde wijziging of
aanvulling geaccepteerd wordt. Een afwijzing van een dergelijk voorstel is
niet vatbaar voor beroep (aldus de Afdeling Rechtspraak van de Raad van
State). Over de aan de raad gerichte ingekomen stukken worden alleen voorstellen
gedaan en besluiten genomen van procedurele aard: bijvoorbeeld ter
kennisneming, steunen, afwijzen, in behandeling nemen, doorsturen naar een
andere vergadering, doorsturen naar het college etc. Inhoudelijke discussie
over de stukken kan de voorzitter buiten de orde verklaren. Wanneer een
ingekomen stuk leidt tot inhoudelijke discussie en besluitvorming, dient dit
op de gebruikelijke wijze te worden voorbereid. De schriftelijke
mededelingen of beantwoording van vragen van het college aan de raad zijn ook een ingekomen stuk. Uit praktische overwegingen stelt de raad op voorstel van de voorzitter en
de griffier de wijze van afdoening van de ingekomen stukken vast. Inspreken door burgers is alleen mogelijk tijdens de vergaderingen Informatiebijeenkomst en Ronde Tafel. Vooraf is geen tijdslimiet bepaald om
de discussie onderling niet vooraf al te belemmeren. De voorzitter kan voor
zijn taak tot het handhaven van de orde tijdens de vergadering wel
voorstellen spreektijd of spreektermijnen in te stellen. Burgers kunnen ook
inspreken over niet geagendeerde onderwerpen. Om te bevorderen dat leden van de raad zich niet belemmerd voelen om hun
mening te uiten, is in artikel 22 Gemeentewet bepaald dat zij niet in rechte
te vervolgd kunnen worden, aan te spreken zijn of verplicht zijn getuigenis
af te leggen over hetgeen zij in de vergadering zeggen of schriftelijk
overleggen. De bevoegdheid die in het eerste lid aan de voorzitter wordt gegeven om een
spreker over een aanhangig onderwerp het woord te ontzeggen, gaat minder ver
dan de mogelijkheid die artikel 26 derde lid van de Gemeentewet biedt om aan
een raadslid of buitengewoon lid, dat door zijn gedragingen de geregelde
gang van zaken belemmert, de toegang tot de vergadering te ontzeggen. De
laatstgenoemde bevoegdheid van de voorzitter blijft echter onverlet. Artikel
24 is slechts een aanvulling op de Gemeentewet. Een besluit van de
voorzitter om iemand het woord te ontnemen is een op feitelijk handelen gerichte beslissing met een intern
karakter. Dit is geen besluit in de zin van artikel 1:3 Algemene wet
bestuursrecht. (JB 9 (2002) 138). Voor de handhaving van de orde op de
publieke tribune wordt verwezen naar artikel 49 lid 2 van dit reglement.
Om de vergaderduur niet te zeer te verlengen wordt over een voorstel dat in
onderdelen of artikelen is verdeeld, in principe in zijn geheel
beraadslaagd. In het eerste lid is een uitzonderingsmogelijkheid opgenomen.
Door de toevoeging 'of een raadslid' wordt ook raadsleden het recht
toegekend om voor te stellen een voorstel gesplitst te behandelen. Dit
brengt tot uitdrukking dat de raad zijn eigen werkwijze bepaalt. Het recht
is aan ieder individueel raadslid toegekend. Dit past in het streven naar
dualisering, aangezien dualisering versterking van de vertegenwoordigende en
daarmee agenderende rol van de raad veronderstelt. Hiervoor dienen ook
individuele raadsleden en kleine fracties over adequate instrumenten te
beschikken. In het tweede lid wordt onder meer gesproken over het college dat de
mogelijkheid krijgt tot nader beraad. Dit is uiteraard alleen het geval
indien het college bij de bespreking van het betreffende onderwerp
vertegenwoordigd is. Deze bepaling is nodig door het in artikel 22 Gemeentewet geregelde verschoningsrecht. De raad kan op grond van de artikelen 3 vierde lid, 4 en
26 bepalen dat de griffier, de secretaris of anderen deelnemen aan de
beraadslagingen. De burgemeester heeft het recht deel te nemen aan de
beraadslagingen en een wethouder kan aan de beraadslaging deelnemen op grond
van artikel 21 eerste en tweede lid van de Gemeentewet. In het tweede lid wordt het begrip 'beslissing' gebruikt. Het gaat hier niet
om het besluitbegrip in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. Stemverklaringen zullen kort moeten zijn en mogen niet het karakter krijgen
van een reactie op de vorige spreker. De stemverklaringen worden in de
praktijk gegeven vóór of tijdens de stemming. De voorzitter formuleert na het sluiten van de beraadslaging de te nemen eindbeslissing. Indien geen stemming wordt gevraagd, is het voorstel
aangenomen op grond van artikel 32 derde lid van de Gemeentewet. Indien een raadslid te kennen geeft een hoofdelijke stemming te wensen, moet
de stemming plaatsvinden. De raad heeft niet de bevoegdheid om van deze
bepaling van artikel 32 van de Gemeentewet af te wijken. Vraagt niemand
stemming, dan wordt het voorstel geacht te zijn aangenomen. Een uitzondering
hierop vormt artikel 209 tweede lid Gemeentewet, dat een hoofdelijke
stemming verplicht. Een raadslid kan zich alleen onthouden van stemming op grond van artikel 28
Gemeentewet. In alle andere gevallen is een raadslid verplicht te stemmen.
Stemmingen zijn in principe ook openbaar. Een volksvertegenwoordiger dient
duidelijk te zijn in zijn of haar rol. Door de openbaarheid is het voor de
achterban (kiezers) duidelijk hoe ze vertegenwoordigd worden. Bij wie de
stemming begint, is geregeld in artikel 19. In de Winsumuitspraak (Raad van State, 7 augustus 2002) is het hoger beroep
op artikel 28 Gemeentewet afgewezen, maar heeft de Afdeling wel
geconcludeerd dat het genomen besluit in strijd is met artikel 2:4 van de
Algemene wet bestuursrecht omdat de schijn van belangenverstrengeling
onvoldoende was vermeden. Door deze uitspraak zijn er vragen gerezen over de
mogelijke gevolgen voor stemprocedures en de verantwoordelijkheden in
gemeenteraden. In de uitspraak geeft de Afdeling het rechtsbeginsel neergelegd in artikel
2:4 Algemene wet bestuursrecht voorrang boven artikel 28 Gemeentewet. Over
de mogelijke gevolgen van de uitspraak adviseert Minister Remkes in zijn
beschouwing van 19 mei 2003: "de beslissing over stemonthouding dient
voorbehouden te blijven aan het individuele raadslid; bij stemming heeft de
raad geen optie dan te waarschuwen dat het te nemen besluit wel eens
aanvechtbaar zou kunnen zijn in een bezwaarschriftprocedure of bij de
bestuursrechter of in het kader van een spontane vernietiging door de Kroon
(artikel 268 Gemeentewet); de raad kan in dergelijke gevallen een
belangrijke rol spelen door in algemene zin te bespreken, individuele
raadsleden door hun handelen de schijn van belangenverstrengeling kunnen wekken en hoe dat voorkomen kan worden (en dit bijv. opnemen in de
gedragscode); uiteraard is de gedragscode in juridische zin niet bindend,
dit is tevens niet wenselijk." Bij het staken van de stemmen zijn artikel 31 tweede en derde lid voor
stemmingen over personen en artikel 32 vierde en vijfde lid voor overige
stemmingen van de Gemeentewet van toepassing. Voor alle duidelijkheid wordt hier een verschil in procedure aangegeven
tussen een motie en een amendement. Een amendement komt in stemming
voorafgaande aan de stemming over het onderliggende voorstel. Een motie
strekt niet tot wijziging van een voorgesteld besluit; over een motie wordt
een apart besluit genomen, nadat de besluitvorming over het aanhangige
voorstel is afgerond. Bij een motie over een afzonderlijk onderwerp geldt
dit uiteraard niet en is het vierde lid niet van toepassing. De verplichting om te stemmen met stembriefjes is vervallen. Gemeenten
kunnen ook met een elektronisch stemsysteem stemmen over personen, als de
geheimhouding gewaarborgd is. Het reglement van orde gaat nog uit van een stemming met behoorlijk
ingevulde stembriefjes. Een blanco stembriefje wordt niet aangemerkt als een
behoorlijk ingevuld stembriefje (MvT, 19 403, nr. 3 p. 86). Bij een
schriftelijke stemming wordt dan ook geen rekening gehouden met blanco
stembriefjes. Een blanco of verkeerd ingevuld stembriefje telt wel mee bij
de bepaling van het quorum. Wat onder een (niet) behoorlijk ingevuld
stembriefje moet worden verstaan, is in de wet niet geregeld. Bij een benoeming stelt de raad een specifiek persoon aan in een
bepaald ambt (raadslid, wethouder). Op het stembiljet wordt de naam van de
te benoemen persoon (of personen in geval van meerdere vacatures) met
daarachter de opties 'voor' en 'tegen' vermeld. Het gaat hier niet over de
benoeming tot raadslid, dat een heel ander soort benoeming is dat in artikel
8 van dit reglement wordt toegelicht. Onder voordracht wordt verstaan het als kandidaat voorstellen van een
persoon voor een bepaald ambt. Een voordracht is voor de raad bindend. Op de
stembiljetten dienen de namen van de voorgedragen perso(o)n(en) te worden
vermeld met daarachter de opties 'voor' en 'tegen'. Bij een aanbeveling wordt voorgesteld om bepaalde personen voor een bepaald
ambt voor te dragen, de raad mag van de aanbevelingen afwijken. Het betreft
hier een zogenaamde vrije stemming. Op de stembiljetten kunnen de namen van
de aanbevolen personen worden vermeld met daarachter de opties 'voor' en
'tegen' én een vrije ruimte waar een kandidaat van eigen keuze kan worden
ingevuld. Als de raad geen stemming wenst, dan wordt het besluit bij acclamatie geacht
te zijn genomen. Dit geldt ook voor stemmingen over personen. Wenst een
raadslid wel een stemming over een persoon, dan zal het raadslid dit moeten
aangeven. Als dat pas in de vergadering Besluitvorming gebeurt, dan kan de
geheimhouding die gepaard dient te gaan met een stemming over personen in
het geding zijn. Hierom is in het Reglement van Orde in lid 2 opgenomen dat
een raadslid ook voor de vergadering kan aangeven dat een stemming wordt
gewenst. Op deze manier kan de geheimhouding worden gewaarborgd. Dit artikel geeft een nadere uitwerking van artikel 31 derde lid van de
Gemeentewet. Het recht van amendement is neergelegd in artikel 147b van de Gemeentewet.
Dit artikel verplicht de raad nadere regels te stellen. Deze nadere regels
staan in het tweede tot en met het vierde lid. Op basis van artikel 147b van
de Gemeentewet is de raad verplicht een amendement te behandelen. Raadsleden
kunnen aan de raad wijzigingen op het voorstel van het college of op
initiatiefvoorstellen indienen, de zogenaamde amendementen. Wanneer een
amendement is ingediend, kan dit voor een ander raadslid aanleiding zijn, op
dit amendement nog een wijziging voor te stellen, het subamendement. Een
(sub)amendement kan ingediend worden op een voorgesteld besluit, dat
aanhangig is. Voor de stemming over amendementen wordt verwezen naar artikel
31. Een aangenomen voorstel tot splitsing van een voorgestelde beslissing
kan meebrengen, dat één onderdeel van een besluit wel en een ander niet
wordt aanvaard. In het eerste artikel van dit reglement is de definitie van het begrip motie
gegeven. Een motie is een voorstel tot het doen van een uitspraak. Het kan
gaan om het uitspreken van een wens (van inhoudelijke, politieke,
procedurele aard), het uitspreken van instemming dan wel afkeuring over
bepaalde ontwikkelingen of om het doen van een verzoek Een motie betreft dus
niet een concreet besluit dat op rechtsgevolg is gericht; een motie heeft
geen juridische, maar een politieke betekenis. Daarom zijn burgemeester en
wethouders formeel niet aan een motie gebonden of tot uitvoering ervan
verplicht. Wel kan het naast zich neerleggen van een motie door het college
leiden tot een vertrouwensbreuk tussen raad en college en hieruit kan het
college dan zijn consequentie trekken. Over een motie wordt een apart besluit genomen. Voor de beraadslaging over een motie over een
aanhangig onderwerp geldt, dat deze plaatsvindt gelijk met de beraadslaging
over het onderwerp, waarop de motie betrekking heeft. Een besluit over een
motie over een niet op de agenda opgenomen onderwerp vindt aan het einde van
de vergadering plaats. Dergelijke moties benaderen de in artikel 37
geregelde initiatiefvoorstellen. De voorzitter legt aan de raad ter beslissing voor of inderdaad sprake is
van een voorstel van orde. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder
beraadslaging, besloten door de raad. Bij staken van stemmen is het voorstel
niet aangenomen (artikel 32 lid 4 Gemeentewet is hierop niet van
toepassing). Een voorstel van orde betreft bijvoorbeeld het schorsen van de
vergadering voor een pauze. Indien het gaat om een niet geagendeerd
voorstel, dient de procedure van een initiatiefvoorstel gevolgd te worden
(artikel 37). Op grond van artikel 147b van de Gemeentewet kunnen raadsleden zelf een voorstel voor een ontwerpverordening of ontwerpbeslissing ter behandeling
bij de raad indienen. De Gemeentewet bepaalt dat de raad moet regelen op
welke wijze een initiatiefvoorstel wordt ingediend en behandeld. Artikel 37
voorziet hierin. De agendacommissie bepaalt in welke vergadering het
voorstel zal worden geagendeerd. Aangezien het voor de hand ligt om de raad tevens de mogelijkheid te geven
om een initiatiefvoorstel samen met een ander geagendeerd voorstel of
onderwerp te behandelen, is dit in het derde lid opgenomen. Een
initiatiefvoorstel hoeft formeel niet langs het college, maar als het
voorstel personele en/of financiële consequenties heeft, kan het raadzaam
zijn het initiatiefvoorstel ook aan het college voor te leggen voor advies. Het is aan de raad om aan het begin van de vergadering met meerderheid van
stemmen de agenda vast te stellen. Het is dan ook de raad die beslist welke
onderwerpen worden behandeld. Zou elk individueel raadslid het recht
toekomen om agendapunten voor de vergadering aan te dragen dan zou het
effectief functioneren van de raad in gevaar kunnen komen. Een
raadsminderheid die bij herhaling onderwerpen op de agenda plaatst waarover
de raadmeerderheid niet wenst te beraadslagen, kan de besluitvorming van de
raad ernstig belemmeren. De raad is de enige die een voorstel voor een verordening of een ander
voorstel kan agenderen, dat het college heeft voorbereid. Als het college
het voorstel heeft voorbereid en de raad heeft het voorstel geagendeerd, kan
het college het door hen voorbereide voorstel niet meer intrekken omdat
verdere behandeling van het voorstel niet wenselijk is. De raad moet hier
dan toestemming voor geven. Indien de raad van oordeel is dat een voorstel voor een verordening of een
ander voorstel niet voldoende is voorbereid, kan de raad het voorstel voor
een verordening of een ander voorstel op grond van het tweede lid nogmaals
voor advies aan het college zenden. De raad kan het college bijvoorbeeld
verzoeken het voorstel voor een verordening of ander voorstel nader te
onderbouwen. De raad bepaalt echter wanneer het voorstel voor een
verordening of ander voorstel, dat door het college verder voorbereid is,
opnieuw behandeld wordt. De raad kan dit in dezelfde raadsvergadering
regelen, maar de raad kan dit ook aan de agendacommissie overlaten. Dit artikel geeft uitvoering aan het stellen van nadere regels zoals
voorgeschreven in artikel 155 tweede lid van de Gemeentewet. Het
interpellatierecht ligt in het verlengde van het mondelinge vragenrecht. Het
gaat om een recht van een volksvertegenwoordiger om tijdens een vergadering
over een niet geagendeerd onderwerp inlichtingen aan het college of de
burgemeester te vragen. Daarvoor is verlof van de raad nodig. Het vragenrecht geeft aan de raadsleden het recht informatie te vragen over
aangelegenheden die tot de bevoegdheid van het college of de burgemeester
behoren. Het karakter van deze vragen is primair van informatieve strekking.
Door deze bepaling kan een raadslid schriftelijke vragen stellen aan het
college. Het college dient de vragensteller gemotiveerd in kennis te
stellen, indien de beantwoording niet binnen de gestelde termijn kan
plaatsvinden. Dit kan in de praktijk ook geschieden door de
verantwoordelijke portefeuillehouder. Indien de vragensteller van mening is, dat de beantwoording van de vragen
tot een besluit van de raad moet leiden, kan hij het recht van initiatief of
het interpellatierecht benutten om het onderwerp of het voorstel op de agenda
van het Debat en/of Besluitvorming te krijgen. In dit artikel wordt op het vlak van vragen een inlichtingen de relatie
tussen de Gemeentewet en het Reglement van Orde gelegd. In deze artikelen wordt de procedure voor de begroting en jaarrekening
vastgelegd. De procedure kan jaarlijks of in zijn algemeenheid voor een
langere periode worden bepaald. In de Handreiking voor de financiële
verordeningen en controleverordeningen (artikel 212, 213, 213a Gemeentewet)
(uitgave Vernieuwingsimpuls) wordt de inhoudelijke kant uitgewerkt. Niet alleen voor de jaarrekening en de begroting, maar ook voor andere onderwerpen kan het handig zijn als vooraf een behandelprocedure wordt vastgesteld. Denk bijvoorbeeld aan grote projecten. Het initiatief ligt
hierbij de agendacommissie, aangezien de agendacommissie de concept-agenda’s
vaststelt. Raadsleden (of in voorkomende gevallen de burgemeester, een wethouder of de
gemeentesecretaris), die lid zijn van een algemeen bestuur van een gemeenschappelijke regeling, verrichten hun taak als leden van dat bestuur
en als vertegenwoordiger van en in naam van de gemeente. Voor de wijze
waarop zij in het bestuur van de gemeenschappelijke regeling functioneren,
zijn zij verantwoording verschuldigd aan de raad, die hen heeft aangewezen.
Ook de gemeenschappelijke regeling dient over deze verantwoordingsplicht en
over de informatieverstrekking aan de raad bepalingen te bevatten. In het eerste lid van dit artikel is een regeling getroffen voor mondelinge verslaglegging in een vergadering. In het tweede lid wordt de mogelijkheid tot het stellen van schriftelijke
vragen aangegeven overeenkomstig de regels in artikel 40. Het derde lid bevat de procedure voor de ter verantwoording roeping, die
aansluit bij de regels voor inlichtingen in artikel 41. Het is zinvol de bepalingen van dit artikel ook van toepassing te verklaren
op andere organisaties, waarin de raad een of meer van zijn leden heeft
benoemd. Hierbij valt te denken aan privaatrechtelijke rechtspersonen en
vennootschappen, zoals een (raad van commissarissen van een) NV. Hierin
voorziet het vierde lid. Dit artikel bepaalt dat de bepalingen van dit reglement van overeenkomstige
toepassing zijn op een raadsvergadering achter gesloten deuren. Hierbij kan
onder meer gedacht worden aan de bepalingen voor het tijdig verzenden van
stukken, het recht van amendement, het recht van motie, het maken van het
verslag. De bepalingen van het reglement zijn echter niet van toepassing als
het toepassen van die bepalingen strijdig is met het besloten karakter van
de vergadering. Zo zullen bijvoorbeeld geen beeld-en geluidsregistraties
voor openbaar gebruik gemaakt kunnen worden. Voor stukken die betrekking
hebben op een besloten vergadering en het behandelde zal de raad moeten besluiten of geheimhouding
als bedoeld in de artikelen 25, 55 en 86 van de Gemeentewet wordt opgelegd
dan wel opgeheven. In artikel 23 van de Gemeentewet zijn procedurevoorschriften opgenomen voor
de wijze waarop een vergadering een besloten vergadering wordt. In dit artikel wordt uitwerking gegeven aan artikel 23 vierde lid van de
Gemeentewet. In overeenstemming met artikel 22 is de griffier
verantwoordelijk voor het verslag. Dit geldt ook voor het verslag van een
besloten vergadering. Dit verslag wordt alleen aan raadsleden en
buitengewone leden ter beschikking gesteld. Hetgeen besproken wordt in een besloten vergadering valt niet van rechtswege
onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de procedure
volgens artikel 25, 55 of 86 van de Gemeentewet nodig. In de aangehaalde artikelen wordt aan de raad de mogelijkheid geboden de geheimhouding van stukken op te heffen. Deze stukken hoeven niet per se
alleen aan de raadsleden in de vergadering Debat en Besluitvorming te zijn
overgelegd. Het kan ook gaan om de situatie dat de burgemeester geheimhouding heeft opgelegd op stukken die hij aan de (voormalige) raadscommissie of de vergaderingen Informatiebijeenkomst of Ronde Tafel heeft overgelegd. Deze
kunnen dan aan de raad verzoeken de geheimhouding op te heffen. In het artikel is een overlegverplichting opgenomen waardoor recht wordt
gedaan aan het principe van hoor en wederhoor tussen de raad en degene die
de geheimhouding heeft opgelegd. De opgelegde geheimhouding voor aan de raad overgelegde stukken vervalt, als
de raad de oplegging niet in zijn eerstvolgende vergadering die volgens de
presentielijst door meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden
is bezocht, wordt bekrachtigd. Als de raad niet van plan is de opgelegde geheimhouding te bekrachtigen, kan
het orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd, in een besloten vergadering met
de raad overleg voeren over de vraag waarom de raad de geheimhouding wil
opheffen. De hier aangeven procedurebepalingen zijn gebaseerd op de in artikel 26
eerste en tweede lid van de Gemeentewet gegeven bevoegdheid aan de
voorzitter van de raad om toehoorders die de orde verstoren te laten
vertrekken en bij volharding in hun gedrag de toezegging tot de vergadering
te ontzeggen. Aangezien de vergaderingen van een de raad in principe openbaar zijn, kunnen
radio-en tv-stations geluids-en beeldregistraties maken. Dit is uiteraard
niet het geval als het een besloten vergadering betreft In mei 2004 is door de gemeenteraad een procedure vastgesteld voor de hoorcommissie die tot op heden is ingezet voor het horen van indieners van zienswijzen bij ontwerpbestemmingsplannen en besluiten inzake de Wet Voorkeursrecht Gemeenten. De procedure uit 2004 is aangepast op basis van
ervaringen met de hoorcommissie in de praktijk en nieuwe regelgeving en
luidt nu als volgt:
Bij aanvang van een raadsperiode wordt een vaste hoorcommissie
voorbestemmingsplannen geïnstalleerd;
Zienswijzen op ontwerpbestemmingsplan gericht aan de raad worden
door deambtelijke organisatie in het geautomatiseerde systeem
geregistreerd en worden aan de raadsleden ter beschikking
gesteld;
De hoorcommissie beoordeelt de zienswijzen op ontvankelijkheid;
De hoorcommissie bepaalt de data van zijn vergaderingen vanaf het
moment vanhet einde van de inspraaktermijn tot en met besluitvorming
door de raad (12 weken stappenplan);
De griffie draagt – waar nodig in samenwerking met de ambtelijke of
externedeskundige – zorg voor een samenvatting van het voortraject,
de te volgen procedure (datum schouw, hoorzitting, Debat en
Besluitvorming) en een samenvatting van de zienswijzen;
Een externe, onafhankelijke deskundige (niet gebonden aan de
ambtelijke organisatie en gedurende de hoorcommissieactiviteiten
niet anderszins werkzaam voor de gemeente Zandvoort) krijgt de
opdracht een adviesnota op te stellen die o.a. de reactie bevat op
de (mondelinge aanvulling op de) zienswijzen.
De hoorcommissie huurt een externe notulist in;
De griffie nodigt de indieners van zienswijzen uit voor de
hoorzitting met het verzoek zich te melden indien zij gebruik willen
maken van de mogelijkheid om gehoord te worden;
De griffie stelt alle zienswijzen ter beschikking en verzorgt op
verzoek kopieën van zienswijzen die in de hoorzitting mondeling
toegelicht zullen worden;
De griffie organiseert –indien gewenst door de hoorcommissie-een
rondleiding (schouw) door het plangebied;
De griffie begeleidt de feitelijke hoorzitting;
De griffie begeleidt de besloten beraadslaging(en) van de
hoorcommissie in aanwezigheid van de externe deskundige, waarin
gekomen wordt tot de formulering van het advies aan de
gemeenteraad;
Het advies wordt aangeboden aan de raadsleden.
Het advies van de hoorcommissie wordt voor een reactie aangeboden
aan het College van burgemeester en wethouders;
Het ontwerpbestemmingsplan wordt geagendeerd voor de vergaderingen
Informatiebijeenkomst, Debat en Besluitvorming; bij de stukken wordt
het advies van de hoorcommissie en de reactie daarop van het College
van burgemeester en wethouders gevoegd;
Inhoudelijke behandeling vindt plaats in de vergaderingen
Informatiebijeenkomsten Debat;
Vaststelling van het bestemmingsplan vindt plaats in de
vergadering
Besluitvorming. In dit artikel is de werkwijze samengevat met de
mogelijkheid deze afhankelijk van het onderwerp in te vullen. In 2008 en 2009 is uitgebreid gediscussieerd over de persoonlijke invulling
van de hoor-en adviescommissie. Dit heeft geleid tot het besluit van de
gemeenteraad van 24 maart 2009, dat luidt:
De huidige hoorcommissie te laten voortbestaan;
Plaatsvervanging binnen de eigen fractie toe te staan
Het minimumaantal op drie leden (fracties) te stellen
Het aan de volgende raad over te laten wijzigingen door te
voeren.
Voor verwerking van de nieuwe vergaderstructuur in het Reglement van orde is
in de werkgroep opnieuw de hoorcommissie ter sprake gekomen. De inhoud van
de artikelen over de hoorcommissie stemde niet meer overeen met de
praktische werkwijze en de nieuwe regelgeving. Vervanging van een hoorcommissielid binnen de eigen fractie is geschrapt,
omdat de werkgroep meent dat vervanging door een ander hoorcommissielid
dient te geschieden. Aangezien de hoorcommissie geen politieke uitspraken
wordt geacht te doen, worden de hoorcommissieleden geacht elkaar bij
afwezigheid te kunnen vervangen. Dit artikel behoeft geen toelichting. Dit artikel behoeft geen toelichting.