CVDR11939_1Verordening interne en externe klachtenbehandeling gemeente Beuningen 2008nlregelingBeuningen2017-07-25BeuningenDe Koerier, 31 december 2008Verordening interne en externe klachtenbehandeling gemeente Beuningen 2008Algemene wet bestuursrecht Hoofdstuk 9Gemeentewet artikel 81v, artikel 149gemeenteraadbestuur en recht2008-12-16De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2009-01-01nieuwe regelingBW08.01532Geen.
Verordening interne en externe klachtenbehandeling gemeente Beuningen 2008
De raad der gemeente Beuningen;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 11 november
2008;in acht genomen dat deze Verordening tot stand is gekomen na regionaal
overleg met de klachtencoördinatoren van de gemeenten Groesbeek, Heumen,
Millingen aan de Rijn, West Maas en Waal, Ubbergen en Beuningen;gelet op de bepalingen van de Algemene wet bestuursrecht en de
Gemeentewet;B E S L U I T :vast te stellen de Verordening interne en externe
klachtenbehandeling
gemeenteBeuningen 2008.Deze Verordening omvat:
de interne klachtenregeling, gebaseerd op hoofdstuk 9 titel 9.1 van
de Algemene wet bestuursrecht (Awb);
de externe klachtenregeling (ombudsvoorziening), gebaseerd op
Hoofdstuk IV c Gemeentewet en titel 9.2 Awb.
ALGEMENE BEPALINGEN1BegripsbepalingenIn deze Verordening wordt verstaan onder:
Klacht: een uiting van onvrede over een gedraging
van een ambtenaar of een (gewezen) ambtenaar, bestuursorgaan
en leden daarvan, in de uitoefening van hun functie.
Bestuursorgaan:
de gemeenteraad;
het college van burgemeester en wethouders;
de burgemeester;
een commissie waaraan bevoegdheden van de gemeenteraad of
van het college van burgemeester en wethouders zijn
toegekend.
Ambtenaar: een ieder die in dienst van de
gemeente Beuningen werkzaam is of was met uitzondering van
het onderwijzend personeel.
Ombudsman: degene, die door de gemeenteraad van
Beuningen is benoemd, om klachten te behandelen.
Klager: de natuurlijke persoon of rechtspersoon
die een klacht of een verzoek tot onderzoek van een klacht
heeft ingediend.
Gedraging: het in een bepaalde aangelegenheid
jegens een natuurlijke persoon of rechtspersoon handelen of
nalaten door respectievelijk:
een bestuursorgaan, de voorzitter of lid van een bestuursorgaan of
een ambtenaar, in de uitoefening van zijn/haar functie. Een
gedraging van een ambtenaar, verricht in de uitoefening van zijn
functie, wordt aangemerkt als een gedraging van het bestuursorgaan
waarbij hij in dienst is.
Klachtencoördinator: de door het college van
burgemeester en wethouders aangewezen ambtenaar die is
belast met de procedurele bewaking en de administratieve
afwerking van een klacht.
Rechterlijke instanties: personen of colleges,
bij of krachtens de wet geheel of ten dele met rechtspraak
belast en te dien aanzien van het openbaar bestuur
onafhankelijk, voor zover het deze rechtspraak betreft.
Wettelijk geregelde administratief rechtelijke
voorziening: zoals bedoeld in de Wet Nationale
Ombudsman, met uitzondering van de klachtenregeling in
hoofdstuk II van deze wet.
2Behandeling van de klacht.
Klachten kunnen schriftelijk en mondeling worden ingediend.
Mondelinge klachten worden vastgelegd op een
klachtenformulier of in een memo.
Het klachtenformulier of memo bevatten naam en adres van de
klager, de dagtekening en een omschrijving van de gedraging
waartegen de klacht is gericht.
A INTERNE KLACHTENREGELING3De klachtencoördinator.Deze ambtelijke functionaris heeft als taak:
Registratie van de klacht en beoordeling van de
ontvankelijkheid.
Zendt de ingekomen klacht zo spoedig mogelijk ter afdoening
door naar de klachtbehandelaar en zendt tegelijkertijd een
kopie van de klacht ter kennisneming aan degene over wiens
gedraging is geklaagd. Tevens ontvangt het betrokken
afdelingshoofd een kopie van de klacht.
De klachtencoördinator stuurt de klager binnen een week na
het indienen van de klacht een ontvangstbevestiging. In die
ontvangstbevestiging staat vermeld of de klacht in
behandeling wordt genomen en zo ja, hoe de verdere
behandeling van de klacht verloopt.
De klachtencoördinator bewaakt de voortgang van de
klachtenbehandeling en rapporteert aan de
klachtbehandelaar.
Het opstellen van het jaarverslag, zoals bedoeld in artikel
5.
4De klachtbehandeling.
Het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester
verlenen mandaat aan de klachtenbehandelaar om de klacht af te
handelen en de klager in kennis te stellen van de bevindingen van
het onderzoek naar de klacht alsmede van de eventuele conclusies die
daaraan worden verbonden, zoals bedoeld de artikelen 9:11 en 9:12
Awb.Als klachtbehandelaar wordt aangewezen:Gedraging van > Klachtbehandelaar Medewerker > DirectielidAfdelingshoofd > DirectielidDirectielid > BurgemeesterGemeentesecretaris > BurgemeesterWethouder > Burgemeester Burgemeester > BurgemeesterGriffier > Voorzitter raadDe klacht wordt vertrouwelijk behandeld door de klachtbehandelaar.
De mate van vertrouwelijkheid wordt besproken met de klager.De klachtbehandelaar handelt de klacht af binnen 6 weken na
ontvangst van het klaagschrift. (art. 9:11, lid 1 Awb).De klachtbehandelaar kan de afhandeling van de klacht voor ten
hoogste 4 weken verdagen. Van die verdaging wordt schriftelijk
mededeling gedaan aan de klager en aan degene op wiens gedraging de
klacht betrekking heeft en aan het betrokken afdelingshoofd. (art.
9:11, lid 2 Awb.).De klachtbehandelaar stelt de klager schriftelijk en gemotiveerd in
kennis van de bevindingen van het onderzoek naar de klacht, zijn
oordeel daarover, alsmede van de eventuele conclusies die daaraan
worden verbonden. (art. 9:11 en 9:12 Awb.).De klachtcoördinator, degene over wiens gedraging is geklaagd en het
betrokken afdelingshoofd ontvangen een kopie van deze
afdoening.
5Het jaarverslag.
Het college van burgemeester en wethouders ontvangt
jaarlijks voor 1 maart van de klachten-coördinator een
overzicht van het aantal klachten in het afgelopen jaar, de
aard van de klachten, de wijze van afdoening en de getroffen
maatregelen.
Dit verslag is zonder naam en toenaam openbaar en wordt ter
kennis gebracht aan de commissie Algemene Zaken.
B Externe KLACHTENREGELING6Verwijzing naar externe klachtbehandeling.
Indien de klager niet tevreden is met de klachtafhandeling,
staat voor hem een externe klachtvoorziening open bij de
gemeentelijk ombudsman.
Van deze mogelijkheid, en binnen welke termijn de klager
vervolgens een verzoekschrift kan indienen, wordt mededeling
gedaan bij de kennisgeving als bedoeld in artikel 4 lid
6.
De termijn waarbinnen en verzoekschrift zoals hiervoor
bedoeld kan worden ingediend, bedraagt 1 jaar.
B EXTERNE KLACHTENREGELING / OMBUDSVOORZIENING7Ombudsman.
Er is een ombudsman voor de gemeente Beuningen.
De ombudsman wordt voor een termijn van 6 jaar
benoemd door de gemeenteraad op voordracht van
burgemeester en wethouders.
De gemeenteraad besluit tenminste 6 maanden voor
afloop van de benoemingsperiode over het al dan niet
herbenoemen van de ombudsman en diens
plaatsvervanger.
De ombudsman is voor wat betreft de taakuitoefening
niet ondergeschikt aan enig gemeentelijk
orgaan.
8Onverenigbare betrekkingen.In elk geval vallen onderstaande functies onder artikel 81
r, eerste lid Gemeentewet.Tot ombudsman zijn niet benoembaar:
de burgemeester;
degenen die lid zijn van een van de in artikel 1,
lid 2, genoemde organen of van overige gemeentelijke
commissies;
ambtenaren bedoeld in artikel 1, lid 4;
bestuurders en personeelsleden van enig
publiekrechtelijk of privaatrechtelijk
samenwerkingsverband waarin de gemeente Beuningen
deelneemt;
degenen die een functie, beroep of bedrijf
uitoefenen waarvan de gemeenteraad oordeelt, dat die
onverenigbaar zijn met de functie van
ombudsman;
degenen die het beroep van advocaat, procureur of
notaris uitoefenen, behoudens vooraf verkregen
toestemming van het college van burgemeester en
wethouders, de functionele raadscommissie
gehoord.
9Eed of belofte en geheimhoudingsplicht.
Alvorens zijn functie te aanvaarden legt degene die
benoemd is tot ombudsman in handen van de voorzitter
van de gemeenteraad de eed of belofte af, inhoudende
dat hij:
tot het verkrijgen van zijn benoeming aan niemand
iets heeft gegeven of beloofd, noch zal geven of
beloven;
van niemand enige belofte, gunst of geschenk zal
aannemen om in zijn functie iets te doen of na te
laten;
getrouw alle plichten zal vervullen, die hem bij of
krachtens deze Verordening zijn opgedragen.
De ombudsman - onverminderd het bepaalde in artikel 162
van het Wetboek van Strafvordering - is verplicht tot
geheimhouding van hetgeen hem in zijn functie ter kennis
komt en waarvan openbaarmaking de privacy van klager of van
andere belanghebbenden op onevenredige wijze zou kunnen
schaden, tenzij die openbaarmaking in verband met de
rapportage van de ombudsman wenselijk is en klager en andere
belanghebbenden vooraf schriftelijke instemming daarmee
hebben betuigd.
10Ontslag.
De ombudsman is van rechtswege van zijn functie
ontheven wanneer de benoemingstermijn is
verstreken.
De ombudsman kan door de gemeenteraad worden
ontslagen met inachtneming van een opzegtermijn van
drie maanden:
op eigen verzoek;
wegens opheffing van de functie van ombudsman;
wanneer hij uit hoofde van ziekte of gebreken
blijvend ongeschikt is zijn functie te
vervullen.
De ombudsman kan voorts door de gemeenteraad worden
ontslagen:
bij de aanvaarding van een ambt of betrekking bij
deze Verordening onverenigbaar verklaard met het
ambt van ombudsman;
bij het verlies van Nederlanderschap;
wanneer hij bij onherroepelijk geworden rechterlijke
uitspraak wegens misdrijf is veroordeeld, dan wel
hem bij zulk een uitspraak een maatregel is opgelegd
die vrijheidsbeneming tot gevolg heeft;
wanneer hij ingevolge onherroepelijk geworden
rechterlijke uitspraak onder curatele is gesteld, in
staat van faillissement is verklaard, surseance van
betaling heeft verkregen of wegens schulden is
gegijzeld;
wanneer hij naar het oordeel van de raad door
handelen of nalaten ernstig nadeel toebrengt aan het
in hem te stellen vertrouwen.
11Rechtspositie.
De rechtspositieregelingen, die op ambtenaren in dienst van
de gemeente van toepassing zijn, gelden niet ten aanzien van
de ombudsman.
12Financiële middelen.
De ombudsman ontvangt op declaratiebasis een vergoeding voor
zijn werkzaamheden en een tegemoetkoming in de kosten welke
past binnen het in de begroting vastgestelde bedrag.Burgemeester en wethouders kunnen nadere regels stellen voor
het indienen van de in het vorige lid genoemde
declaraties.
13Werkinstructie.Voor zover de ombudsman dit nodig acht, maakt hij een
werkinstructie voor zijn werkzaamheden.14Taak.
De ombudsman onderzoekt ingediende klachten over
gedragingen.
De ombudsman bevestigt de ontvangst van het
verzoekschrift aan de verzoeker.
Indien hij een onderzoek als bedoeld in artikel 9:18
van de Algemene wet bestuursrecht instelt, zendt hij
tevens een afschrift van het verzoekschrift aan het
bestuursorgaan, aan degene over wiens gedraging
wordt geklaagd en het betrokken afdelingshoofd.
De ombudsman kan gedurende het onderzoek aan klager,
het bestuursorgaan en/of ambtenaar voorstellen doen
teneinde onderling tot een oplossing te komen.
De ombudsman toetst de gedraging die aan de klacht
ten grondslag ligt aan het criterium van
behoorlijkheid. Al naar gelang de uitkomst van deze
toetst spreekt de ombudsman het oordeel uit of een
klacht geheel of gedeeltelijk gegrond of ongegrond
is. Indien het onderzoek naar het oordeel van de
ombudsman onvoldoende zekerheid verschaft over de
feitelijke toedracht van de gedraging, waarop de
klacht betrekking heeft, wordt geen oordeel
uitgesproken.
De ombudsman kan aan een bestuursorgaan
aanbevelingen doen om maatregelen te nemen.
15Klachtbehandeling.
Eenieder heeft het recht bij de ombudsman klachten
in te dienen over gedragingen als bedoeld in artikel
1, lid 6.
Een klacht dient op schrift te worden gesteld,
ondertekend en tenminste te bevatten:
de naam en het adres van de klager;
een zo duidelijk mogelijke omschrijving van de
gedraging waarop de klacht betrekking heeft en
mededeling wie zich aldus gedragen heeft en waar,
wanneer en jegens wie de gedraging heeft
plaatsgevonden;
de reden waarom klager bezwaar heeft tegen de
gedraging.
De ombudsman geeft klager een
behandelingsbericht.
16Onbevoegdheid.
De ombudsman is niet bevoegd een klacht in
behandeling te nemen, of de behandeling daarvan
voort te zetten:
indien de klacht betrekking heeft op:
het algemeen gemeentebeleid;
algemeen verbindende voorschriften;
handelingen en werkzaamheden die niet vallen onder
de verantwoordelijkheid van het
gemeentebestuur;
zolang ten aanzien van de gedraging een wettelijk
geregelde administratiefrechtelijke voorziening
openstaat of ingevolge een zodanige voorziening
procedure aanhangig is;
zolang ten aanzien van de gedraging, anders dan
ingevolge een wettelijk geregelde
administratiefrechtelijke voorziening, een procedure
bij een rechterlijke instantie aanhangig is, dan wel
beroep openstaat tegen een uitspraak die in een
zodanige procedure is gedaan;
indien ten aanzien van de gedraging ingevolge een
wettelijk geregelde administratiefrechtelijke
voorziening door een rechterlijke instantie of door
de Kroon uitspraak is gedaan;
indien sprake is van onschendbaarheid als bedoeld in
de artikelen 53 en 64e van de Ge- meentewet
De ombudsman is voorts niet bevoegd een klacht in
behandeling te nemen, zolang ten aanzien van de
gedraging de gemeentelijke procedure voor
behandeling van klachten in eerste instantie
openstaat of heeft opengestaan.
17Niet verplicht tot onderzoek.
De ombudsman is niet verplicht een klacht in
behandeling te nemen of de behandeling daarvan
(voorlopig) voort te zetten indien:
op het moment van de indiening van de klacht een
jaar is verstreken na de gedraging;
de klacht niet voldoet aan de vereisten vermeld in
artikel 14, tweede lid;
de klacht kennelijk ongegrond is;
de klager een andere is dan degene jegens wie de
gedraging heeft plaatsgevonden;
over de klacht door de ombudsman reeds een oordeel
is uitgesproken, behoudens indien een nieuw feit of
een nieuwe omstandigheid bekend is geworden en zulks
tot een ander oordeel over de klacht zou hebben
kunnen leiden;
het belang van de klager of het gewicht van de
gedraging kennelijk onvoldoende is;
ten aanzien van de gedraging voor de klager een
wettelijk geregelde administratiefrechtelijke
voorziening heeft opengestaan en hij daarvan geen
gebruik heeft gemaakt;
ten aanzien van de gedraging anders dan ingevolge
een wettelijk geregelde administratiefrechtelijke
voorziening door een rechterlijke instantie
uitspraak is gedaan.
De ombudsman is voorts niet verplicht een klacht in
behandeling te nemen of de behandeling van een
klacht voort te zetten:
zolang ten aanzien van een handeling die naar zijn
oordeel nauw samenhangt met het onderwerp van de
klacht een procedure aanhangig is bij een
rechterlijke instantie, dan wel ingevolge een
wettelijk geregelde administratiefrechtelijke
voorziening bij een andere instantie, dan wel
ingevolge een gemeentelijke verordening bij een
gemeentelijk orgaan of een gemeentelijke
functionaris;
zolang ten aanzien van de gedraging of een handeling
die nauw samenhangt met het onderwerp van de klacht
een procedure in het kader van de opsporing van
strafbare feiten aanhangig is.
18Informeren van klager.Indien de ombudsman op grond van de artikelen 15 of 16 een
klacht niet of niet verder in behandeling neemt, doet hij
daarvan zo spoedig mogelijk mededeling aan klager en het
betrokken bestuursorgaan en/of de personen bedoeld in
artikel 1, lid 2, onder vermelding van de reden.19Toelichting standpunt.
De ombudsman stelt het orgaan en/of de personen
bedoeld in artikel 1, lid 2, op wiens gedraging de
klacht betrekking heeft, in de gelegenheid kennis te
nemen van de klacht. Het orgaan en/of de personen,
bedoeld in artikel 1, lid 2, alsmede de klager
worden in de gelegenheid gesteld schriftelijk dan
wel mondeling al dan niet in elkaars aanwezigheid -
een en ander ter beoordeling van de ombudsman - hun
standpunt toe te lichten.
De ombudsman kan, indien zulks ter beoordeling van
een klacht noodzakelijk wordt geacht, ook anderen in
de gelegenheid stellen van een klacht kennis te
nemen en daaromtrent mondeling of schriftelijk
verklaringen af te leggen.
Van een mondelinge toelichting wordt een verslag
gemaakt.
De betrokkenen, als bedoeld in het eerste en tweede
lid, kunnen zich ter behartiging van hun belangen
laten bijstaan of laten vertegenwoordigen door een
gemachtigde.
20Verstrekken van inlichtingen.
De ombudsman is bevoegd bij de organen en personen,
als bedoeld in artikel 1, lid 2, alle inlichtingen
te vragen dan wel bescheiden op te vragen of in te
zien, die een aangelegenheid betreffen waarop een
klacht betrekking heeft.
Organen en personen, als bedoeld in het vorige lid,
zijn, behoudens het bepaalde in het derde en vierde
lid, verplicht binnen de door de ombudsman
aangegeven termijn, te voldoen aan een verzoek als
bedoeld in het vorige lid.
Organen kunnen bepalen dat inlichtingen, waarvan
naar het oordeel van het orgaan om gewichtige
redenen geheimhouding geboden is, slechts worden
verstrekt aan de ombudsman onder de voorwaarde dat
het geheime karakter daarvan door de ombudsman wordt
gehandhaafd. Zodanige gewichtige redenen zijn in
ieder geval niet aanwezig voor zover dat orgaan op
grond van een wettelijk voorschrift verplicht is aan
een verzoek om inlichtingen te voldoen.
Ambtenaren kunnen, naar aanleiding van een aan hen
gericht verzoek om inlichtingen, uitsluitend een
beroep doen op een verschoningsrecht voorzover het
verstrekken van de verlangde inlichtingen in strijd
is met enige wettelijke bepaling.
21Bevindingen en oordeel.
De ombudsman deelt, alvorens het onderzoek naar een
klacht te beëindigen, zijn bevindingen schriftelijk
mede aan het orgaan en/of de personen bedoeld in
artikel 1, lid 2, en de klager. Het orgaan en/of de
personen bedoeld in artikel 1, lid 2, en de klager
worden daarbij in de gelegenheid gesteld zich binnen
een aangegeven termijn omtrent deze bevindingen te
uiten.
Een onderzoek naar een klacht wordt in beginsel
binnen drie maanden afgesloten met een rapport,
waarin de ombudsman verslag doet van zijn
bevindingen en waarin zijn oordeel over de klacht is
neergelegd.
Indien dit onderzoek niet binnen de genoemde termijn met een
rapport kan worden afgesloten rapporteert de ombudsman zulks
schriftelijk aan de klager.
De ombudsman voorziet zijn rapport zo nodig van
aanbevelingen, die de klacht kunnen verhelpen of
soortgelijke klachten kunnen voorkomen.
De ombudsman zendt het rapport aan klager, het
orgaan en/of de personen bedoeld in artikel 1, lid
2, en zonodig aan anderen die bij het onderzoek zijn
betrokken. De ombudsman verstrekt desgevraagd aan
een ieder een afschrift of uittreksel van het
rapport, als bedoeld in het tweede lid. In
laatstbedoeld geval dient de anonimiteit van de in
het rapport genoemde personen te zijn
gewaarborgd.
De vorige leden zijn eveneens zoveel mogelijk van
toepassing indien de ombudsman zich geen oordeel
heeft kunnen vormen.
22Het jaarverslag.
De ombudsman brengt jaarlijks een schriftelijk
verslag van zijn werkzaamheden uit aan de
gemeenteraad.
Het verslag wordt algemeen verkrijgbaar
gesteld.
SLOTBEPALINGEN23In de gevallen waarin de Verordening niet voorziet,
beslissen burgemeester en wethouders.24
Deze Verordening kan worden aangehaald als
“Verordening interne en externe klachtbehandeling
gemeente Beuningen 2008”.
Zij treedt in werking op 1 januari 2009.
Met het vaststellen van deze Verordening vervallen
de “Verordening klachtenregeling gemeente Beuningen
1999” en de “Verordening gemeentelijke ombudsman
gemeente Beuningen 1998”.
Beuningen, 16 december 2008,De raad voornoemd,de griffier, de voorzitter,