CVDR119209_1Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van de gemeente Zwartewaterland 2011nlregelingZwartewaterland2018-05-29ZwartewaterlandDe 3 Watersteden, 11okt2011Reglement van Orde voor de GemeenteraadGemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2011-09-29De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2011-10-192016-01-01Vervanging van ingetrokken reglementOnbekendGeenReglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad
van de gemeente Zwartewaterland 2011 vastgesteld 15 september 2011.RaadsbesluitDe raad van de gemeente Zwartewaterland;Gelezen het voorstel van het Presidium, van september 2011;Gelet op
a. artikel 16 van de Gemeentewet;
b. artikel 15 (lid 3), artikel 41 c (lid2) en artikel 69 van de
Gemeentewet;
c. hoofdstuk VI van de Gemeentewet;
d. artikel 33 van de Gemeentewet;
e. de besluiten van de gemeenteraad van Zwartewaterland op 22 april
2010 en 16 juni 2011 aangaande werkwijze van de gemeenteraad in
Zwartewaterland
Besluit:a.het Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van
de raad van de gemeente Zwartewaterland 2007 in te trekken en het Reglement
van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van de
gemeente Zwartewaterland 2011 vast te stellen;Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente
Zwartewaterland van 29 september 2011.de griffier, de voorzitter,A.J. Kastelein - Renkema ing. E.J. Bilder1Algemene bepalingen1- BegripsomschrijvingenIn dit reglement wordt verstaan onder:
voorzitter: de voorzitter van de raad of diens vervanger;
plaatsvervangend voorzitter: het raadslid dat door de raad is
aangewezen als waarnemer van de voorzitter van de raad als
bedoeld in artikel 77, eerste lid van de gemeentewet;
griffier: de griffier van de raad of diens plaatsvervanger;
amendement: voorstel tot wijziging van een ontwerpverordening of
ontwerpbeslissing, naar de vorm geschikt om daarin direct te
worden opgenomen;
subamendement: voorstel tot wijziging van een aanhangig
amendement, naar de vorm geschikt om direct te worden opgenomen
in het amendement, waarop het betrekking heeft;
motie: korte en gemotiveerde verklaring of uitspraak over een
onderwerp waardoor een oordeel, wens of verzoek kenbaar wordt
gemaakt;
voorstel van orde: voorstel betreffende de orde van de
vergadering;
initiatiefvoorstel: een voorstel voor een verordening of een
ander voorstel;
A-onderwerp: een raadsvoorstel op de raadsagenda waarbij
meningsvorming en beeldvorming en eventueel besluitvorming door
de gemeenteraad plaatsvindt;
B-onderwerp: een onderwerp op de raadsagenda waarbij het de
bedoeling is dat tijdens de vergadering een besluit aangaande
dat onderwerp wordt genomen;
ronde tafelbijeenkomst: een informatieve bijeenkomst waar
onderwerpen centraal staan die op één van de komende
raadsvergaderingen aan de orde komen en de raad zich kan laten
informeren door verschillende betrokkenen bij dit
onderwerp;
informatiebijeenkomst: een informatieve bijeenkomst waar de raad
wordt geïnformeerd over voor haar van belang zijnde
onderwerpen.
2- De voorzitter1.De voorzitter is belast met:
het leiden van de vergadering;
het handhaven van de orde van de vergadering;
het doen naleven van het reglement van orde;
hetgeen de Gemeentewet of dit reglement hem verder
opdraagt.
2.Indien de voorzitter dit nodig oordeelt, kan hij de vergadering voor
een door hem te bepalen tijd schorsen.3.Bij verhindering of ontstentenis van de voorzitter wordt het
voorzitterschap waargenomen door de plaatsvervangend
voorzitter.4.Indien de voorzitter als portefeuillehouder aan de beraadslagingen
moet deelnemen over grote onderwerpen uit zijn portefeuille of bij
de begrotingsbehandeling van zijn portefeuille wordt de vergadering
tijdens deze beraadslagingen geleid door de plaatsvervangend
voorzitter.3- De griffier1.De griffier is in elke vergadering van de raad aanwezig.2.Bij zijn verhindering of afwezigheid wordt de griffier vervangen
door een door de raad daartoe aangewezen plaatsvervangend
griffier.3.De griffier kan, indien hij daartoe door de voorzitter wordt
uitgenodigd, aan de beraadslagingen als bedoeld in dit reglement
deelnemen.4- De secretarisDe raad kan het college verzoeken de secretaris in de vergadering
aanwezig te laten zijn. De secretaris kan in de vergadering gevraagd
worden vragen te beantwoorden en/of een toelichting te geven.5- Het presidium1.De raad heeft een presidium.2.Het presidium bestaat uit de voorzitter, de plaatsvervangend
voorzitter en de fractievoorzitters.3.De voorzitter van de raad is voorzitter van het presidium. Bij
afwezigheid van de voorzitter wordt hij in een vergadering van het
presidium vervangen door de plaatsvervangend voorzitter.4.Elke fractievoorzitter wijst een lid van de raad aan, dat hem bij
afwezigheid in het presidium vervangt.5.Elke fractievoorzitter heeft één stem in het presidium.6.Het presidium heeft, naast de taken opgenomen in de artikelen 9, 11,
12, 16, 21, 37, 41, 43 en 44 van dit reglement, tot taak:
Het bepalen van de werkzaamheden van de raad;
Het aansturen van de werkzaamheden van de raad;
Het opstellen van een raadsplanning voor de raad;
Het voorbereiden van de agenda’s van de informatieavonden en
ronde tafelbijeenkomsten;
Het evalueren van het functioneren van raad;
De begroting van de raad voorbereiden;
Voorstellen te doen over de toepassing en wijziging van het
reglement van orde van de raad;
Zorg te dragen voor de communicatie over de raad;
Voortgangsbewaking van de door de raad aangenomen moties en
de door het college van burgemeester en wethouders gedane
toezeggingen.
7.Het presidium kan de wethouder(s) of de secretaris uitnodigen deel
te nemen aan een vergadering van het presidium.8.Het presidium bepaalt zijn eigen werkwijze en wordt bijgestaan door
de griffier.6- De agendacommissieVervallen2Toelating van nieuwe leden; fracties7A- Onderzoek geloofsbrieven; beëdiging raadsleden ;1.Bij elke benoeming van nieuwe leden van de raad stelt de raad een
commissie in bestaande uit drie leden van de raad. De commissie
onderzoekt de geloofsbrieven, de daarop betrekking hebbende stukken
van nieuw benoemde leden.2.De commissie brengt na haar onderzoek van de geloofsbrieven verslag
uit aan de raad en doet daarbij een voorstel voor een besluit. In
het verslag wordt ook melding gemaakt van een
minderheidsstandpunt.3.Het onderzoek van het proces-verbaal van het centraal stembureau
gebeurt in de laatste samenkomst van de raad in de oude
samenstelling na de verkiezing.4.Na een raadsverkiezing roept de voorzitter de toegelaten leden van
de raad op om in de eerste vergadering van de raad in nieuwe
samenstelling, bedoeld in artikel 18 van de Gemeentewet, de
voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te leggen.5.In geval van een tussentijdse vacaturevervulling roept de voorzitter
een nieuw benoemd lid van de raad op voor de vergadering van de raad
waarin over diens toelating wordt beslist om de voorgeschreven eed
of verklaring en belofte af te leggen.6.Bij de benoeming van een wethouder wordt overeenkomstig het eerste
lid een commissie ingesteld welke onderzoekt of de kandidaat voldoet
aan de eisen van de Gemeentewet. De werkwijze van deze commissie is
overeenkomstig het tweede lid.7B- Onderzoek benoembaarheid wethouders1.De voorzitter stelt een commissie ‘benoembaarheid wethouders' in,
die onderzoek verricht naar de benoembaarheid van één of meer
wethouders en de gemeenteraad hierover schriftelijk adviseert.2.De commissie bestaat uit de fractievoorzitters en de voorzitter van
de gemeenteraad. Indien de fractievoorzitter kandidaat-wethouder is,
treedt de (beoogd) vice-fractievoorzitter in diens plaats. De
commissie wordt ondersteund door de griffier.3.Bij tussentijdse benoemingen van (een) wethouder(s) zal in deze
commissie geen fractievoorzitter zitting hebben, behorende tot de
fractie van waaruit de kandidaat wordt voorgedragen. 4.Bij een compleet nieuwe collegebenoeming is het derde lid niet van
toepassing. 5.De commissie kiest uit zijn midden een voorzitter die tevens als
woordvoerder in de gemeenteraad optreedt. 6.De kandidaat-wethouder legt de documenten en informatie over die
nodig zijn voor de in het hiernavolgende lid door de commissie te
verrichten toetsing. De kandidaat-wethouder maakt bovendien alle
overige door hem/haar in dat verband relevant geachte informatie aan
de commissie kenbaar.7.De commissie toetst de van de kandidaat-wethouder ontvangen
documenten en informatie aan de hand van in elk geval:
de verklaring van goed gedrag (VOG);
de artikelen 35, 36a, 10 en 41a Gemeentewet
(benoembaarheidsvereisten);
de artikelen 41b en 12 Gemeentewet (nevenfuncties);
artikel 36b Gemeentewet (onverenigbare functies);
de artikelen 41c, 15 en 46 Gemeentewet (onverenigbare of
verboden handelingen);
de gedragscode voor burgemeester en wethouders van de
gemeente Zwartewaterland en de Handreiking integriteit van
politieke ambtsdragers bij gemeenten, provincies en
waterschappen 2010;
8.Daarnaast toetst de commissie aangeleverde kopieën van onder andere
getuigschriften, diploma's en certificaten van de opgegeven
opleiding(en) en scholing.9.De commissie verricht zijn werkzaamheden in een niet-openbare
vergadering waarvan geen verslag wordt gemaakt.10.De kandidaat-wethouder wordt in de gelegenheid gesteld de documenten
en aangedragen informatie mondeling toe te lichten.11.Op basis van de beoordeelde informatie formuleert de commissie een
schriftelijk beargumenteerd advies aan de gemeenteraad ten aanzien
van de benoembaarheid van de voorgedragen kandidaat wethouder.
Indien de commissie niet unaniem is in zijn oordeel wordt hiervan
melding gemaakt in het advies.12.De commissie wordt ingesteld zo snel mogelijk na het bekend worden
van de kandidaat-wethouder. De commissie rapporteert zo spoedig
mogelijk in één van de eerstvolgende
gemeenteraadsvergaderingen.8– Fractie
De leden van de raad, die door het centraal stembureau op
dezelfde kandidatenlijst verkozen zijn verklaard, worden bij de
aanvang van de zitting als één fractie beschouwd. Is onder een
lijstnummer slechts één lid verkozen, dan wordt dit lid als een
afzonderlijke fractie beschouwd.
Indien boven de kandidatenlijst een aanduiding was geplaatst,
voert de fractie in de raad deze aanduiding als naam. Indien
geen aanduiding boven de kandidatenlijst was geplaatst, deelt de
fractie in de eerste vergadering van de raad aan de voorzitter
mee welke naam deze fractie in de raad wil voeren.
De namen van degenen die als voorzitter van de fractie en als
diens plaatsvervanger optreden worden zo spoedig mogelijk
doorgegeven aan de voorzitter.
Indien:
één of meer leden van een fractie als zelfstandige
fractie gaan optreden of,
twee of meer fracties als één fractie gaan
optreden,
één of meer leden van een fractie zich aansluiten bij
een andere fractie, wordt hiervan zo spoedig mogelijk
schriftelijk mededeling gedaan aan de voorzitter.
Het lid of de leden van de fractie, die zich afsplitsen worden
in beginsel aangeduid met: “fractie, gevolgd door de naam van de
leider van de afsplitsing”.
De afgesplitste fractie of samengevoegde fractie kan alleen een
andere fractienaam gebruiken als die fractie al zitting heeft in
de raad en zij zich bij die fractie aansluit.
Met de onder lid 4a beschreven veranderde situatie wordt
rekening gehouden met ingang van de eerstvolgende vergadering
van de raad na de mededeling aan de voorzitter daarvan.
Voor het splitsen dan wel vormen van nieuwe fracties is geen
toestemming van de gemeenteraad vereist.
3Vergaderingen1Tijdstip van vergaderen; voorbereidingen9- Vergaderfrequentie1.De vergaderingen van de raad vinden in de regel twee keer per
maand plaats op een donderdag, vangen aan om 19.30 uur en worden
gehouden in het gemeentehuis van Zwartewaterland te Hasselt. De
raad stelt, op voorstel van het presidium, jaarlijks een
vergaderschema vast.2.De voorzitter kan in bijzondere gevallen een andere dag en
aanvangsuur bepalen of een andere vergaderplaats aanwijzen. Hij
voert hierover, tenzij er sprake is van een spoedeisende
situatie, overleg in het presidium.3.Wanneer de agenda om 22.30 uur nog niet is afgewerkt, neemt de
raad bij voorkeur na de afhandeling van het aan de orde zijnde
agendapunt, op voorstel van de voorzitter een beslissing over de
wijze waarop en het tijdstip van behandeling van de nog
resterende agendapunten.10- Oproep1.De voorzitter zendt ten minste 7 dagen voor een vergadering de
leden van de raad een schriftelijke oproep onder vermelding van
dag, tijdstip en plaats van de vergadering.2.De schriftelijke oproepingsbrief vermeldt de voorlopige agenda
en de daarbij behorende voorstellen, met uitzondering van de in
artikel 25, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet genoemde
stukken. In de voorlopige agenda wordt aangegeven in welke
volgorde de onderwerpen zullen worden behandeld en of het A- of
een B-onderwerp betreft. 11- Agenda1.Voordat de schriftelijke oproep wordt verzonden, stelt het
presidium de voorlopige agenda van de vergadering vast.2.In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van
de schriftelijke oproep tot uiterlijk 48 uur voor de aanvang van
een vergadering een aanvullende agenda opstellen. Deze wordt met
de daarbij behorende stukken aan de leden van de raad verzonden
en openbaar gemaakt.3.Bij aanvang van de vergadering stelt de raad de agenda vast. Op
voorstel van een lid van de raad of de voorzitter kan de raad
bij de vaststelling van de agenda:
onderwerpen aan de agenda toevoegen of van de agenda
afvoeren.
de volgorde van de behandeling van de agendapunten
wijzigen;
4.Wanneer de raad een onderwerp onvoldoende voor de openbare
beraadslaging voorbereid acht, kan hij aan het college nadere
inlichtingen of advies vragen.12- De wethouderHet presidium kan één of meer wethouders uitnodigen om in de
vergadering aanwezig te zijn en aan de beraadslagingen deel te
nemen. 13- Ter inzage leggen van stukken1.Stukken, die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen
op de agenda dienen, worden gelijktijdig met het verzenden van
de schriftelijke oproep voor een ieder op het gemeentehuis ter
inzage gelegd. Indien ná dit tijdstip stukken ter inzage worden
gelegd, wordt hiervan mededeling gedaan aan de leden van de raad
en zo mogelijk in een openbare kennisgeving.2.Onverminderd het bepaalde in in het eerste lid kunnen stukken
ook op elektronische wijze aan de raadsleden ter kennis worden
gebracht.3.Een origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet buiten
het gemeentehuis gebracht.4.Indien omtrent stukken op grond van artikel 25, eerste of tweede
lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze
stukken in afwijking van het eerste lid, onder berusting van de
griffier en verleent de griffier de leden van de raad
inzage.14- Openbare kennisgeving1.De vergadering wordt bij de gemeentelijke informatiepagina in
een algemeen verspreid huis-aan-huisblad en op de website van de
gemeente ter openbare kennis gebracht..2.De openbare kennisgeving vermeldt:
de datum, aanvangstijd en plaats, alsmede de voorlopige
agenda van de vergadering;
de wijze waarop en de plaats waar een ieder de
voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken kan
inzien;
de mogelijkheid tot het uitoefenen van het spreekrecht
als bedoeld in artikel 18.
3.De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken worden,
indien digitaal beschikbaar, op de website van de gemeente
geplaatst.2Orde der vergadering15- PresentielijstIn de vergaderzaal tekent ieder lid van de raad de presentielijst.
Aan het einde van elke vergadering wordt die lijst door de
voorzitter en de griffier door ondertekening vastgesteld.16- zitplaatsen1.De voorzitter, de leden van de raad en de griffier hebben een
vaste zitplaats, door de voorzitter na overleg in het presidium
bij aanvang van iedere nieuwe zittingsperiode van de raad
aangewezen.2.Indien daartoe aanleiding bestaat, kan de voorzitter de indeling
herzien na overleg in het presidium.3.De voorzitter draagt zorg voor een zitplaats voor de wethouders,
secretaris en overige personen, die voor de vergadering zijn
uitgenodigd.17- Opening vergadering; quorum1.De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur,
indien het daarvoor door de wet vereiste aantal leden van de
raad blijkens de presentielijst aanwezig is.2.Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het
vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter, na
voorlezing van de namen der afwezige leden, dag en uur van de
volgende vergadering, met inachtneming van artikel 20 van de
Gemeentewet.17a- Ambtsgebed1.Direct na de opening van de vergadering spreekt de voorzitter
of, indien hij zulks niet in overeenstemming acht met zijn
innerlijke overtuiging, een door de leden aangewezen lid van de
raad, dat zich hiertoe beschikbaar stelt, het ambtsgebed
uit.2.Bij het sluiten van de vergadering wordt door de voorzitter of
door het aangewezen raadslid, als bedoelt in het eerste lid, een
sluitgebed uitgesproken.18- Spreekrecht burgers1.Na de opening van de raadsvergadering en het uitspreken van het
ambtsgebed kunnen andere aanwezige burgers gezamenlijk gedurende
maximaal dertig minuten het woord voeren over op de agenda
vermelde A-onderwerpen of over niet geagendeerde
onderwerpen..2.Het woord kan niet gevoerd worden over:
een besluit van het gemeentebestuur waartegen bezwaar of
beroep op de rechter openstaat of heeft
opengestaan;
benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van
personen;
besluiten waartegen op grond van artikel 9:1 van de
Algemene wet bestuursrecht een klacht kan of kon worden
ingediend.
3.Degene, die van het spreekrecht gebruik wil maken, meldt dit
voor de aanvang van de vergadering aan de griffier. Hij vermeldt
daarbij zijn naam, adres en telefoonnummer of emailadres en het
onderwerp waarover hij het woord wil voeren.4.De voorzitter geeft het woord op volgorde van aanmelding. De
voorzitter kan van de volgorde afwijken, indien dit in het
belang is van de orde van de vergadering.5.Elke spreker krijgt maximaal vijf minuten het woord. De
voorzitter verdeelt de spreektijd evenredig over de sprekers als
er meer dan zes sprekers zijn. De voorzitter kan tevens in
bijzondere gevallen afwijken van de maximale lengte van de
spreektijd. De fracties kunnen de spreker vragen stellen. De
spreker krijgt gelegenheid in tweede instantie maximaal 2
minuten het woord te voeren.6.De spreker voert het woord, nadat de voorzitter hem dit heeft
verleend. De voorzitter of een lid van de raad doet een voorstel
voor de behandeling van de inbreng van de burger.7.Het spreekrecht geldt niet voor personen die het woord willen
voeren namens een politieke partij die in de raad
vertegenwoordigd is.8.Het spreekrecht geldt niet voor die personen die eerder over
hetzelfde onderwerp in een vergadering gebruik hebben gemaakt
van het spreekrecht, tenzij het een afwijkend of aangepast
raadsvoorstel betreft. 19- Vragenhalfuur raadsleden1.Aan het begin van de raadsvergadering, na het spreekrecht als
bedoeld in artikel 18, is de gelegenheid voor raadsleden aan het
college, een wethouder of de burgemeester vragen te
stellen.2.Het stellen van de vragen en de beantwoording daarvan geschiedt
overeenkomstig artikel 41.3.Tijdens dit vragenhalfuur kunnen geen moties worden ingediend en
worden geen interrupties toegelaten.20- Verslag en besluitenlijst1.Het conceptverslag van de voorgaande vergadering wordt, zo
mogelijk, aan de leden van de raad toegezonden gelijktijdig met
de schriftelijke oproep. Het conceptverslag wordt gelijktijdig
aan de overige personen die het woord gevoerd hebben,
toegezonden.2.De leden, de voorzitter, de wethouders, de griffier en de
secretaris hebben het recht, een voorstel tot verandering aan de
raad te doen, indien het concept-verslag onjuistheden bevat of
niet duidelijk weergeeft hetgeen gezegd of besloten is. Een
voorstel tot verandering dient voor de aanvang van de
vergadering bij de griffier te worden ingediend.3.Het verslag bevat ten minste:
de namen van de voorzitter, de griffier, de secretaris,
de wethouders en de ter vergadering aanwezige leden,
alsmede van de leden die afwezig waren en overige
personen die het woord gevoerd hebben;
een vermelding van de zaken die aan de orde zijn
geweest;
een zakelijke samenvatting van het gesprokene met
vermelding van de namen van de aanwezigen die het woord
voerden;
een overzicht van het verloop van elke stemming, met
vermelding bij hoofdelijke stemming van de namen van de
leden die voor of tegen stemden, onder aantekening van
de namen van de leden die zich overeenkomstig de
Gemeentewet van stemming hebben onthouden;
de tekst van de ter vergadering ingediende
initiatiefvoorstellen, voorstellen van orde, moties,
amendementen en subamendementen;
bij het desbetreffende agendapunt de naam en de
hoedanigheid van die personen aan wie het op grond van
het bepaalde in artikel 26 door de raad is toegestaan
deel te nemen aan de beraadslagingen.
4.Het verslag wordt in de eerstvolgende vergadering vastgesteld,
waarna dit door de voorzitter en de griffier wordt
ondertekend.5.Aan de hand van het verslag wordt een besluitenlijst opgesteld.
Voor zover de aard en de inhoud van de besluitvorming zich
daartegen niet verzet, wordt de besluitenlijst zo spoedig
mogelijk na de vergadering openbaar gemaakt op de voor
afkondigingen in de gemeente gebruikelijke wijze en door
plaatsing op de gemeentelijke website.6.Het verslag en de besluitenlijst wordt opgesteld onder zorg van
de griffier.7.Van de vergadering wordt een audio-opname gemaakt. Deze opname
wordt bewaard tot dat het verslag van die vergadering is
vastgesteld.21- Ingekomen stukken1.Bij de raad ingekomen stukken, waaronder schriftelijke
mededelingen van het college of burgemeester aan de raad, worden
op een lijst geplaatst. Deze lijst wordt aan de leden van de
raad toegezonden en ter inzage gelegd.2.Na de vaststelling van het verslag stelt de raad, op voorstel
van het presidium, de wijze van afdoening van de ingekomen
stukken vast.22- Aantal spreektermijnen1.Een lid voert slechts het woord na het aan de voorzitter
gevraagd en van hem verkregen te hebben.2.De beraadslaging over een onderwerp of voorstel geschiedt in ten
hoogste twee termijnen, tenzij de raad anders beslist.3.Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten.4.Een lid mag in een termijn niet meer dan één maal het woord
voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel.5.Per onderwerp voert slechts één woordvoerder namens een fractie
het woord. De voorzitter van een fractie kan een nadere
toelichting geven op hetgeen door de woordvoerder namens zijn
fractie naar voren is gebracht.6.Het derde lid is niet van toepassing op:
de rapporteur van een commissie;
het lid dat een (sub)amendement, een motie of een
initiatiefvoorstel heeft ingediend, voor wat betreft dat
amendement, die motie of dat voorstel.
7.Bij de bepaling hoeveel malen een lid over hetzelfde onderwerp
of voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet meegerekend het
spreken over een voorstel van orde.23- SpreektijdEen lid van de raad of de voorzitter kan een voorstel doen over de
spreektijd van de leden en de overige aanwezigen.24- Handhaving orde; schorsing1.Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord, tenzij
de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het opvolgen
van dit reglement te herinneren;
een lid hem interrumpeert. De voorzitter kan bepalen dat
de spreker zonder verdere interrupties zijn betoog zal
afronden.
2.Indien een spreker, zich beledigende of onbetamelijke
uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het in behandeling zijnde
onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk interrumpeert, dan
wel anderszins de orde verstoort, wordt hij door de voorzitter
tot de orde geroepen en zo nodig in de gelegenheid gesteld de
woorden, die het tot de orde roepen aanleiding hebben gegeven,
terug te nemen. 3.Indien de betreffende spreker, hieraan geen gevolg geeft, dan
wel doorgaat met de in lid 2 genoemde gedragingen kan de
voorzitter hem gedurende de vergadering, waarin zulks plaats
heeft, over het aanhangige onderwerp het woord ontzeggen.4.De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering voor
een door hem te bepalen tijd schorsen en - indien na de
heropening de orde opnieuw wordt verstoord - de vergadering
sluiten.5.De raad kan op voorstel van de voorzitter, het presidium
gehoord, beslissen dat in de notulen van de vergadering niet
datgene wordt opgenomen dat tot het nemen van maatregelen heeft
geleid als bedoeld in artikel 26 lid 3 Gemeentewet en lid 2 en 3
van dit artikel.25- Beraadslaging1.De raad kan op voorstel van de voorzitter of een lid van de raad
beslissen over één of meer onderdelen van een onderwerp of
voorstel afzonderlijk te beraadslagen.2.Op verzoek van een lid van de raad of op voorstel van de
voorzitter kan de raad besluiten de beraadslaging voor een door
hem te bepalen tijd te schorsen teneinde het college of de leden
de gelegenheid te geven tot onderling nader beraad. De
beraadslagingen worden hervat nadat de schorsingsperiode
verstreken is. Degene die de schorsing heeft gevraagd heeft het
woord na de schorsing.26- Deelname aan de beraadslaging door anderen1.De raad kan bepalen dat anderen dan de in de vergadering
aanwezige leden van de raad, de wethouder, de secretaris, de
griffier en de voorzitter deelnemen aan de beraadslaging.2.Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of
één der leden van de raad genomen alvorens met de beraadslaging
ten aanzien van het aan de orde zijnde agendapunt een aanvang
wordt genomen.27- StemverklaringNa het sluiten van de beraadslaging en voordat de raad tot stemming
overgaat, heeft ieder lid het recht zijn uit te brengen stem kort te
motiveren. Een stemverklaring mag ten hoogste één minuut duren.28- Beslissing1.Wanneer de voorzitter vaststelt, dat een onderwerp of voorstel
voldoende is toegelicht, sluit hij de beraadslaging, tenzij de
raad anders beslist.2.Nadat de beraadslagingen zijn gesloten vindt de stemming plaats
over het voorstel tenzij geen stemming wordt gevraagd.3.Voordat de stemming over het voorstel plaatsvindt, formuleert de
voorzitter het voorstel over de te nemen beslissing.3Procedures bij stemmingen29- Algemene bepalingen over stemming1.De voorzitter vraagt, of stemming wordt verlangd. Indien geen
stemming wordt gevraagd en ook de voorzitter dit niet verlangt,
stelt de voorzitter vast dat het voorstel zonder hoofdelijke
stemming is aangenomen.2.In de vergadering aanwezige leden kunnen aantekening in het
verslag vragen, dat zij geacht willen worden te hebben
tegengestemd of zich op grond van artikel 28 Gemeentewet van
stemming te hebben onthouden.3.Indien door een of meer leden stemming wordt gevraagd, wordt
hiertoe overgegaan. De stemming vindt plaats door middel van
handopsteken.4.Indien door één of meer leden hoofdelijke stemming wordt
gevraagd, doet de voorzitter daarvan mededeling.5.Voordat tot de hoofdelijke stemming wordt overgegaan, deelt de
voorzitter mee bij welk raadslid de hoofdelijke stemming zal
beginnen. Daartoe wordt bij loting een volgnummer van de
presentielijst aangewezen. Bij het daar genoemde lid begint de
hoofdelijke stemming.6.Bij hoofdelijke stemming roept de voorzitter of de griffier de
leden bij naam op hun stem uit te brengen, beginnende bij het
lid dat daarvoor overeenkomstig lid 5 van dit artikel is
aangewezen. Vervolgens geschiedt de oproeping naar volgorde van
de presentielijst.7.Bij hoofdelijke stemming is ieder ter vergadering aanwezig lid
dat zich niet van deelneming aan de stemming moet onthouden op
grond van artikel 28 Gemeentewet verplicht zijn stem uit te
brengen.8.De leden brengen bij een hoofdelijke stemming hun stem uit door
het woord ‘voor’ of ‘tegen’ uit te spreken, zonder enige
toevoeging.9.Heeft een lid zich bij het uitbrengen van zijn stem vergist, dan
kan hij deze vergissing nog herstellen voordat het volgende lid
gestemd heeft. Bemerkt het lid zijn vergissing pas later, dan
kan hij nadat de voorzitter de uitslag van de stemming bekend
heeft gemaakt wel aantekening vragen dat hij zich heeft vergist;
in de uitslag van de stemming brengt dit echter geen
verandering.10.De voorzitter deelt de uitslag na afloop van de stemming mede,
met vermelding van het aantal voor en tegen uitgebrachte
stemmen. Hij doet daarbij tevens mededeling van het genomen
besluit.30- Stemming over amendementen en moties1.Indien een amendement op een aanhangig voorstel is ingediend,
wordt eerst over dat amendement gestemd.2.Indien op een amendement een subamendement is ingediend, wordt
eerst over het subamendement gestemd en vervolgens over het
amendement.3.Indien twee of meer amendementen of subamendementen op een
aanhangig voorstel zijn ingediend, bepaalt de voorzitter de
volgorde waarin hierover zal worden gestemd. Daarbij geldt de
regel, dat het meest verstrekkende amendement of subamendement
het eerst in stemming wordt gebracht.4.Nadat over alle amendementen is gestemd, vindt de eindstemming
over het voorstel plaats.5.Indien een motie op een aanhangig voorstel is ingediend, wordt
eerst over de motie gestemd en vervolgens over het
voorstel.6.Indien over een aanhangig voorstel zowel één of meerdere moties
als één of meerdere (sub)amendementen zijn ingediend, dan wordt
eerst over de moties gestemd en daarna over de amendementen
overeenkomstig de eerste vier leden van dit artikel. Vervolgens
wordt over het voorstel gestemd.31- Stemming over personen
Wanneer een stemming over personen voor het doen van een
voordracht of het opstellen van een voordracht of
aanbeveling moet plaatshebben, benoemt de voorzitter drie
leden tot stembureau.
Ieder ter vergadering aanwezig lid dat zich niet op grond
van de Gemeentewet van stemming moet onthouden. is verplicht
een stembriefje in te leveren. De stembriefjes dienen
identiek te zijn.
Er hebben zoveel stemmingen plaats als er personen zijn te
benoemen, voor te dragen of aan te bevelen. De raad kan op
voorstel van de voorzitter beslissen dat bepaalde stemmingen
worden samengevat op één briefje.
Het stembureau onderzoekt of:
het aantal ingeleverde stembriefjes gelijk is aan
het aantal leden dat ingevolge het tweede lid
verplicht is een stembriefje in te leveren en
de ingeleverde stembriefjes behoorlijk zijn
ingevuld.
Wanneer de aantallen niet gelijk zijn worden de stembriefjes
vernietigd zonder deze te openen en wordt een nieuwe stemming
gehouden.
Voor het bepalen van de volstrekte meerderheid als bedoeld
in artikel 30 van de Gemeentewet worden geacht geen stem te
hebben uitgebracht die leden die geen behoorlijk stembriefje
hebben ingeleverd.
In geval van twijfel over de inhoud van een stembriefje
beslist de raad, op voorstel van de voorzitter.
Onder de zorg van de griffier worden de stembriefjes
onmiddellijk na vaststelling van het verslag van de
vergadering vernietigd.
32- Herstemming over personen1.Wanneer bij de eerste stemming niemand de volstrekte meerderheid
heeft verkregen, wordt tot een tweede stemming overgegaan.2.Wanneer ook bij deze tweede stemming door niemand de volstrekte
meerderheid is verkregen, heeft een derde stemming plaats tussen
twee personen, die bij de tweede stemming de meeste stemmen op
zich hebben verenigd. Zijn bij de tweede stemming de meeste
stemmen over meer dan twee personen verdeeld, dan wordt bij een
tussenstemming uitgemaakt tussen welke twee personen de derde
stemming zal plaatshebben.3.Indien bij tussenstemming of bij de derde stemming de stemmen
staken, beslist terstond het lot.33- Beslissing door het lot1.Wanneer het lot moet beslissen, worden de namen van hen tussen
wie de beslissing moet plaatshebben, door de voorzitter op
afzonderlijke, geheel gelijke, briefjes geschreven.2.Deze briefjes worden, nadat zij door het stembureau zijn
gecontroleerd, op gelijke wijze gevouwen, in een stembokaal
gedeponeerd en omgeschud.3.Vervolgens neemt de voorzitter een van de briefjes uit de
stembokaal. Degene wiens naam op dit briefje voorkomt, is
gekozen en wordt benoemd.4Rechten van leden34- Amendementen1.Ieder lid van de raad kan tot het sluiten van de beraadslagingen
amendementen indienen. Een amendement kan het voorstel inhouden om
een geagendeerd voorstel in één of meer onderdelen te splitsen,
waarover afzonderlijke besluitvorming zal plaatsvinden. Er kan
alleen beraadslaagd worden over amendementen die ingediend zijn door
leden van de raad die de presentielijst getekend hebben en in de
vergadering aanwezig zijn.2.Ieder lid dat in de vergadering aanwezig is, is bevoegd op het
amendement dat door een lid is ingediend, een wijziging voor te
stellen door middel van een subamendement.3.Elk (sub)amendement en elk voorstel moet om in behandeling genomen
te kunnen worden schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend,
tenzij de voorzitter - met het oog op het eenvoudige karakter van
het voorgestelde -oordeelt, dat met een mondelinge indiening kan
worden volstaan.4.Intrekking, door de indiener(s), van het (sub)amendement is
mogelijk, totdat de besluitvorming door de raad heeft
plaatsgevonden.35- Moties1.Ieder lid van de raad kan ter vergadering een motie indienen.2.Een motie moet om in behandeling genomen te kunnen worden
schriftelijk en ondertekend bij de voorzitter worden ingediend.3.De behandeling van een motie over een aanhangig onderwerp of
voorstel vindt tegelijk met de beraadslaging over dat onderwerp of
voorstel plaats.4.De behandeling van een motie over een niet op de agenda opgenomen
onderwerp vindt plaats nadat alle op de agenda voorkomende
onderwerpen zijn behandeld.5.Intrekking, door de indiener(s) van de motie is mogelijk totdat
besluitvorming door de raad heeft plaatsgevonden.36- Voorstellen van orde1.De voorzitter en ieder lid van de raad kunnen tijdens de vergadering
mondeling een voorstel van orde doen, dat kort kan worden
toegelicht.2.Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering
betreffen.3.Over een voorstel van orde beslist de raad terstond.36- Pre-advies1.Indien een motie is ingediend, kan de raad op voorstel van de
voorzitter of één van de leden besluiten de stemming over de motie
aan te houden en het college van burgemeester en wethouders in de
gelegenheid te stellen aan de raad ter zake een preadvies voor te
leggen.2.Na de beraadslagingen over het preadvies besluit de raad.37- Initiatiefvoorstel1.Een initiatiefvoorstel moet om in behandeling genomen te kunnen
worden schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend.2.De voorzitter plaatst het voorstel op de agenda van het presidium.
Het presidium doet een voorstel voor de wijze van behandeling. Dit
behandelingsvoorstel van het presidium wordt op de agenda van de
eerstvolgende vergadering van de raad geplaatst.3.De raad kan voorwaarden stellen aan de indiening en behandeling van
een voorstel, niet zijnde een voorstel voor een verordening.38- Terugzenden voorstel1.Een voorstel van het college aan de raad, dat vermeld staat op de
agenda van de raadsvergadering, kan niet worden ingetrokken zonder
toestemming van de raad.2.Indien de raad van oordeel is dat een voorstel als bedoeld in het
eerste lid voor advies terug aan het college moet worden gezonden,
kan de raad bepalen in welke vergadering het voorstel opnieuw
geagendeerd wordt.39- Interpellatie1.Het verzoek tot het houden van een interpellatie wordt, behoudens in
naar het oordeel van de voorzitter spoedeisende gevallen, ten minste
48 uur voor de aanvang van de vergadering schriftelijk bij de
voorzitter ingediend. Het verzoek bevat een duidelijke omschrijving
van het onderwerp waarover inlichtingen worden verlangd alsmede de
te stellen vragen.2.De voorzitter brengt de inhoud van het verzoek zo spoedig mogelijk
ter kennis van de overige leden van de raad en de wethouders. Bij de
vaststelling van de agenda van de eerstvolgende vergadering na
indiening van het verzoek wordt het verzoek in stemming gebracht. De
raad bepaalt op welk tijdstip tijdens de vergadering de
interpellatie zal worden gehouden.3.De interpellant voert niet meer dan tweemaal het woord, de overige
leden van de raad, de burgemeester en de wethouders niet meer dan
eenmaal, tenzij de raad hen hiertoe verlof geeft.39A- Spoeddebat1.Het verzoek tot het houden van een spoeddebat wordt, behoudens in,
naar het oordeel van de voorzitter, spoedeisende gevallen, tenminste
op de dinsdag voor de raadsvergadering schriftelijk bij de
voorzitter ingediend.2.Het verzoek moet, om in behandeling te worden genomen, een
duidelijke omschrijving bevatten van het onderwerp waarover een
spoeddebat wordt aangevraagd. Het kan uitsluitend door of namens een
gehele fractie worden ingediend.3.De voorzitter brengt de inhoud van het verzoek zo spoedig mogelijk
ter kennis van de overige leden van de raad en van het college. Aan
het begin van de raadsvergadering beslist de raad op het verzoek aan
de hand van de criteria zoals genoemd onder lid 4.4.Bij een spoeddebat gaat het om het direct plaatsen van een onderwerp
op de agenda van de raad, hetzij in een reguliere vergadering,
hetzij in een extra vergadering. Het onderwerp heeft een zodanige
urgentie dat
uitstel kan leiden tot onomkeerbare beslissingen van het
college of anderszins tot maatregelen dan wel handelingen
die onomkeerbaar zijn, of
uitstel dwingt tot het nemen van besluiten dan wel het
treffen van maatregelen om een politiek of maatschappelijke
onaanvaardbare situatie te voorkomen.
5.Indien de raad het verzoek inwilligt, bepaalt het terstond op welk
tijdstip het debat wordt gehouden. Indien sprake is van een extra
raadsvergadering, wordt deze vergadering binnen 10 dagen
gehouden.40- Schriftelijke vragen1.Ieder lid kan aan de burgemeester of aan het college schriftelijke
vragen stellen.2.Schriftelijke vragen worden kort en duidelijk geformuleerd. De
vragen kunnen van een toelichting worden voorzien. Bij de vragen
wordt aangegeven, of schriftelijke of mondelinge beantwoording wordt
verlangd. Vragen die niet voldoen aan het hiervoor gestelde worden
per omgaande aan de indiener teruggestuurd.3.De vragen worden bij de griffier ingediend. Deze draagt er zorg voor
dat de vragen zo spoedig mogelijk ter kennis van de overige leden
van de raad en het college of de burgemeester worden gebracht.4.Schriftelijke beantwoording vindt zo spoedig mogelijk plaats, in
ieder geval binnen dertig dagen, nadat de vragen zijn binnengekomen.
Mondelinge beantwoording vindt plaats in de eerstvolgende
raadsvergadering. Indien beantwoording niet binnen deze termijnen
kan plaatsvinden, stelt het verantwoordelijke lid van het college of
de burgemeester de vragensteller hiervan gemotiveerd in kennis,
waarbij de termijn aangegeven wordt, waarbinnen beantwoording zal
plaatsvinden. Dit bericht wordt behandeld als een antwoord.5.De antwoorden van het college of de burgemeester worden door
tussenkomst van de griffier aan de leden van de raad meegedeeld en
tezamen met de vragen met de vragen gelijktijdig met de stukken als
bedoeld in artikel 10 aan de leden van de raad toegezonden en
geplaatst in de lijst van ingekomen stukken zoals bedoeld in artikel
21 van dit reglement.6.De vragensteller kan bij schriftelijke beantwoording in de
raadsvergadering waarbij de beantwoording van het college op de
lijst van ingekomen stukken is geplaatst nadere inlichtingen vragen
omtrent het door de burgemeester of door het college gegeven
antwoord. Bij mondelinge beantwoording kan de vragensteller in
dezelfde raadsvergadering, tijdens het in artikel 41 genoemd
vragenhalfuur nadere inlichtingen vragen omtrent het door de
burgemeester of door het college gegeven antwoord, tenzij de raad
anders beslist.41- Mondelinge vragen en beantwoording1.Aan het begin van de raadsvergadering, na het spreekrecht als
bedoeld in artikel 18, is de gelegenheid voor raadsleden aan het
college, een wethouder of de burgemeester vragen te stellen, tenzij
er bij de voorzitter geen vragen zijn ingediend. In bijzondere
gevallen kan het presidium bepalen dat het vragenhalfuur op een
ander tijdstip wordt gehouden. De voorzitter bepaalt op welk
tijdstip het vragenhalfuur eindigt.2.Het lid van de raad dat tijdens het vragenhalfuur vragen wil
stellen, meldt dit onder aanduiding van het onderwerp ten minste
vóór 10.00 uur ’s ochtends op de dag van de raadsvergadering met het
vragenhalfuur bij de voorzitter. De voorzitter kan na overleg met
het presidium weigeren een onderwerp tijdens het vragenhalfuur aan
de orde te stellen indien hij het onderwerp niet voldoende
nauwkeurig acht aangegeven of indien het onderwerp in de
raadsvergadering op diezelfde dag aan de orde komt.3.De voorzitter bepaalt de volgorde, waarin aangemelde onderwerpen
tijdens het vragenhalfuur aan de orde worden gesteld.4.Per onderwerp wordt aan de vragensteller het woord verleend om één
of meer vragen aan het college of de burgemeester te stellen en een
toelichting daarop te geven.5.De vragensteller wordt door de voorzitter voor ten hoogste drie
minuten het woord verleend om zijn vraag te stellen.6.Het college, de burgemeester of de wethouder krijgt drie minuten om
de vraag te beantwoorden.7.Na de beantwoording door het college of de burgemeester krijgt de
vragensteller desgewenst twee minuten de tijd om een korte
vervolgvraag te stellen, waarop vervolgens nog een kort antwoord in
twee minuten kan volgen.8.Vervolgens kan de voorzitter aan andere leden van de raad het woord
verlenen om hetzij aan de vragensteller, hetzij aan het college of
de burgemeester vragen te stellen over hetzelfde onderwerp.
Beantwoording van deze vragen dient in ten hoogste drie minuten
plaats te vinden.9.Indien het niet mogelijk is inhoudelijk de vraag te antwoorden,
wordt de vraag binnen 1 week door het college of burgemeester
schriftelijk beantwoord.10.Tijdens het vragenhalffuur kunnen geen moties worden ingediend en
worden geen interrupties toegelaten.42- Inlichtingen1.Indien een lid van de raad over een onderwerp inlichtingen als
bedoeld in de artikelen 169, derde lid, en 180, derde lid, van de
Gemeentewet verlangt, wordt een verzoek daartoe door tussenkomst van
de griffier schriftelijk ingediend bij het college of de
burgemeester.2.De griffier draagt er zorg voor dat de overige leden van de raad een
afschrift van dit verzoek krijgen.3.De verlangde inlichtingen worden zo spoedig mogelijk en als regel
binnen vier weken na de datum van ontvangst van het ontvangst,
schriftelijk gegeven.4.Het college of de burgemeester kunnen de inlichtingen ook mondeling
geven in de eerstvolgende raadsvergadering.5.In het geval de inlichtingen schriftelijk worden gegeven, worden de
vragen met de daarop gegeven antwoorden aan alle leden toegezonden,
ter openbare kennis gebracht en voor de eerstvolgende
raadsvergadering ter inzage gelegd.6.Op verzoek van het lid dat de inlichtingen heeft gevraagd, worden de
vragen met de daarop gegeven antwoorden, op de agenda van een
volgende vergadering geplaatst.5Begroting en rekening43- Procedure begrotingOnverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de voorbereiding,
het onderzoek, de behandeling en de vaststelling van de begroting
volgens een procedure die de raad,op voorstel van het presidium,
vaststelt.44- Procedure jaarrekeningOnverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de voorbereiding
en het onderzoek van de jaarrekening en het jaarverslag, alsmede de
vaststelling van de jaarrekening en van een eventueel
indemniteitsbesluit volgens een procedure die de raad, op voorstel van
het presidium, vaststelt.6Lidmaatschap van andere organisaties45- Verslag; verantwoording1.Een lid van de raad, een wethouder, de burgemeester of de
secretaris, die door de gemeenteraad is aangewezen tot lid van het
algemeen bestuur van een openbaar lichaam of van een ander
gemeenschappelijk orgaan, ingesteld op grond van de Wet
gemeenschappelijke regelingen of in andere organisatie of
institutie, heeft het recht verslag te doen over zaken die in het
algemeen bestuur als bedoeld aan de orde zijn.2.Het raadslid, de wethouder of de secretaris delen het voornemen
verslag te doen vóór de aanvang van de vergadering aan de voorzitter
mee.3.De voorzitter bepaalt of het verslag wordt gedaan direct na
vaststelling van de lijst van ingekomen stukken of vóór het sluiten
van de vergadering.4.Ieder lid van de raad kan aan een persoon als bedoeld in het eerste
lid, schriftelijke vragen stellen. De regels voor het stellen van
schriftelijke vragen, vastgesteld in artikel 40, zijn van
overeenkomstige toepassing.5.Wanneer een lid van de raad een persoon als bedoeld in het eerste
lid ter verantwoording wenst te roepen over zijn wijze van
functioneren als zodanig, besluit de raad over het toestaan daarvan.
De regels voor het vragen van inlichtingen, vastgesteld in artikel
42, zijn van overeenkomstige toepassing.7Besloten vergadering46- Algemeen1.Op een besloten vergadering zijn de bepalingen van dit reglement van
overeenkomstige toepassing voor zover deze bepalingen niet strijdig zijn
met het besloten karakter van de vergadering.47- Verslag1.Het verslag van een besloten vergadering wordt niet rondgedeeld,
maar liggen uitsluitend voor de leden ter inzage.2.Dit verslag wordt zo spoedig mogelijk in een besloten vergadering
ter vaststelling aangeboden. Tijdens deze vergadering neemt de raad
een besluit over het al dan niet openbaar maken van dit verslag.
3.Het vastgestelde verslag worden door de voorzitter en de griffier
ondertekend.48- Geheimhouding1.Voor de afloop van de besloten vergadering beslist de raad
overeenkomstig artikel 25, eerste lid, van de Gemeentewet of omtrent
de inhoud van de stukken en het verhandelde geheimhouding zal
gelden. 2.De geheimhouding dient in acht te worden gehouden door een ieder die
bij de raadsvergadering aanwezig is en door een ieder die op een
andere wijze kennis heeft van de stukken.3.De raad kan besluiten de geheimhouding op te heffen.49- Opheffing geheimhoudingIndien de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, artikel 55,
tweede en derde lid, of artikel 86, tweede en derde lid, van de
Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen wordt, indien
daarom wordt verzocht door het orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd,
in een besloten vergadering met het desbetreffende orgaan overleg
gevoerd.8Toehoorders en pers50- Toehoorders en pers1.De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen uitsluitend
op de voor hen bestemde plaatsen openbare vergaderingen
bijwonen.2.Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze
verstoren van de orde is verboden.51- Geluid- en beeldregistratiesDegenen die in de vergaderzaal tijdens de raadsvergadering geluid- dan
wel beeldregistraties willen maken doen hiervan mededeling aan de
voorzitter en gedragen zich naar zijn aanwijzingen. Deze aanwijzingen
kunnen niet zover gaan dat zij de vrijheid van pers aantasten.52- Verbod gebruik mobiele telefoonsIn de vergaderzaal, met inbegrip van de publieke tribune, is tijdens de
vergadering het gebruik, van mobiele telefoons of andere
communicatiemiddelen, die inbreuk kunnen maken op de orde van de
vergadering, zonder toestemming van de voorzitter, niet toegestaan.9Slotbepalingen53- Uitleg reglementIn de gevallen waarin dit reglement niet voorziet of bij twijfel omtrent
de toepassing van het reglement, beslist de raad op voorstel van de
voorzitter.54- Inwerkingtreding1.Dit reglement treedt in werking op de achtste dag na de dag van
bekendmaking.2.Op dat tijdstip vervalt het Reglement van orde voor de vergaderingen
en andere werkzaamheden van de gemeenteraad 2007, vastgesteld bij
raadsbesluit van 28 juni 2007.Toelichting Reglement van orde voor de vergaderingen en andere
werkzaamheden van de raad 2011Hoofdstuk 1 Algemene bepalingenArtikel 1 - BegripsomschrijvingenDe gemeentewet spreekt over het aanwijzen van een raadslid dat het
voorzitterschap bij afwezigheid van de voorzitter waarneemt. In de praktijk
wordt gesproken over de plaatsvervangend voorzitter. Vandaar dat gekozen is voor
opnemen van het begrip plaatsvervangend voorzitter, zodat geen verwarring kan
ontstaan over het feit dat daarmee bedoeld wordt de waarnemend voorzitter, als
bedoeld in artikel 77, lid 1, van de gemeentewet.De omschrijving van de termen amendement en initiatiefvoorstel luiden hetzelfde
als in de artikelen 147a en 147b Gemeentewet. In de omschrijving wordt gesproken van A- en B-onderwerpen in de
raadsvergaderingen. Op 16 juni 2011 is door de gemeenteraad besloten dat
raadsvergaderingen normaliter in week 2 en 4 van de maand plaatsvinden. Op de
raadsagenda zullen eerst de beeldvormende/oordeelsvormende onderwerpen geplaatst
worden (zogenaamde A-onderwerpen) en vervolgens de besluitvormende onderwerpen
(B-onderwerpen).Bij de A-onderwerpen is het de bedoeling dat door gemeenteraadsleden
beeldvorming dan wel oordeelsvorming plaatsvindt. Besluitvorming over een
A-onderwerp vindt in de eerst daaropvolgende raadsvergadering plaats. Indien
echter blijkt dat doorschuiven van het raadsvoorstel niet zinvol of niet
noodzakelijk door de gemeenteraad wordt geacht dan kan eventueel besluitvorming
tijdens dezelfde vergadering plaats te vinden. Het kan bij A-onderwerpen
overigens ook gaan om zogenaamde hamerstukken, waarbij enige discussie in de
gemeenteraad geen meerwaarde zal opleveren.Een B-onderwerp is een raadsvoorstel waarbij reeds een
beeldvormende/oordeelsvormende ronde (als A-onderwerp) in de gemeenteraad heeft
plaatsgevonden en waarbij het onderwerp is “doorgeschoven” naar de volgende
vergadering. Het is de bedoeling dat de gemeenteraad over een B-onderwerp, na de
beraadslagingen, tijdens de vergadering een besluit neemt. Ingeschat wordt dat
het bij B-onderwerpen veelal zal gaan om raadsvoorstel over beleidsmatige
belangrijke onderwerpen, meestal met meerdere keuzemogelijkheden en
“politiek”gevoelig en twee behandelingen in de gemeenteraad noodzakelijk worden
geacht. Ook wordt in de begripomschrijving ingegaan op de ronde tafelbijeenkomsten en op
de informatiebijeenkomsten van de gemeenteraad. Voor een ronde tafelbijeenkomst,
normaliter georganiseerd op de 1e donderdag van de maand, kunnen
gericht organisaties, personen, ambtenaren en collegeleden worden uitgenodigd,
waarbij raadsleden zich laten informeren over een komend raadsvoorstel. Ronde
tafelbijeenkomsten worden voornamelijk georganiseerd naar aanleiding van
onderwerpen op de actuele Lange Termijn Agenda en hoeven niet gerelateerd te
zijn de eerstkomende raadsagenda. Het presidium (zie verder) bepaalt op grond
van de Lange Termijn Agenda welke onderwerpen zich lenen voor een voorbereiding
in een ronde tafelbijeenkomst en bepaalt vervolgens welke partijen hiervoor
zullen worden uitgenodigd. De griffie draagt daarna zorg voor het uitnodigen van
deze partijen. Het college kan aan het presidium suggesties doen voor wat
betreft de onderwerpen voor een ronde tafelbijeenkomst, alsmede voor het
uitnodigen van de betrokken partijen/partners.Zogenaamde informatiebijeenkomsten, veelal georganiseerd op de 3e
donderdag van de maand, kunnen door de raad gebruikt worden voor het afleggen
van werkbezoeken of voor voorlichting of opleiding (inhoudelijk of vaardigheden)
van raadsleden.Artikel 2 - De voorzitterDe burgemeester is voorzitter van de raad. Artikel 125, derde lid, van de
Grondwet en artikel 9 van de Gemeentewet schrijven dit dwingend voor. In artikel
77, eerste lid, is bepaald dat het langst zittende raadslid het
raadsvoorzitterschap waarneemt bij verhindering of ontstentenis van de
burgemeester. De raad heeft ook de mogelijkheid een ander lid van de raad met de
waarneming te belasten. Het is in de gemeente Zwartewaterland gebruikelijk dat
niet het langstzittend raadslid automatisch als waarnemer benoemd wordt, maar
dat een (ander) lid van de gemeenteraad als waarnemer benoemd wordt.De burgemeester heeft het recht op grond van artikel 21 van de Gemeentewet in de
vergadering aan de beraadslaging deel te nemen. Als voorzitter zorgt hij onder
andere voor de handhaving van de orde in de vergadering.Om de schijn van belangenverstrengeling te voorkomen en in het belang van de
bevordering van de orde van de vergaderingen is bepaald dat als de voorzitter
als portefeuillehouder deelneemt aan de beraadslagingen over grote onderwerpen
òf bij de begrotingsbehandeling, de vergadering dan tijdelijk door de
plaatsvervangend voorzitter worden geleid. Om geen jojo-effect te krijgen, is
het verstandig deze onderwerpen op de raadsagenda te clusteren.De bevoegdheid van de voorzitter de toehoorders, die de orde verstoren of alle
toehoorders te gelasten te vertrekken, is geregeld in artikel 26 van de
Gemeentewet.Raadsvergaderingen kunnen worden onderbroken door een korte pauze en de
voorzitter kan daarvoor een geschikt moment kiezen. Hij kan hiervoor de
vergadering schorsen.Artikel 3 - De griffierDe raad is verplicht een griffier te benoemen (artikel 100 Gemeentewet). De
griffier is in eerste instantie verantwoordelijk voor de bijstand aan de raad.
Hij is in principe in elke vergadering van de raad aanwezig. De Gemeentewet eist
dat de raad de vervanging van de griffier regelt (artikel 107d, eerste lid). In
het tweede lid is daarover een bepaling opgenomen. In verband met artikel 22
Gemeentewet (verschoningsrecht) is in het derde lid een bepaling opgenomen met
betrekking tot het deelnemen van de griffier aan de beraadslaging. In de
instructie voor de griffier zijn de taken van de griffier uitgewerkt (zie
bijlage 1 bij het reglement van orde).Artikel 4 - De secretarisDe secretaris houdt zich voornamelijk bezig met de ondersteuning van het college
en het leiden van de ambtelijke organisatie. In het kader van die twee taken kan
het, sporadisch tevens wenselijk zijn dat de secretaris deelneemt aan de
beraadslagingen van de raad. De secretaris wordt echter benoemd en ontslagen
door het college. Dit houdt in dat de raad de secretaris niet kan dwingen om in
de raad aanwezig te zijn. De raad zal het college moeten verzoeken of het
college de secretaris opdraagt in de vergadering aanwezig te zijn om aan de
beraadslagingen deel te nemen. Op deze wijze kan de raad onder meer een beroep
doen op kennis en informatie, die de secretaris bezit of kan de secretaris
bijvoorbeeld deelnemen aan een discussie over het functioneren van de
gemeentelijke organisatie. Artikel 100 lid 2 geeft aan dat een secretaris niet
tevens griffier kan zijn.Artikel 5 - Het presidiumHet presidium heeft in het reglement voornamelijk een procedurele rol
(vaststellen voorlopige agenda, uitnodigen externen, wijzigen vergadermomenten
e.d.). Diverse gemeenten hebben dit takenpakket uitgebreid met meer inhoudelijke
taken. De VNG is van mening dat het presidium voor wat betreft de inhoudelijke
aspecten van het raadswerk een ondergeschikte rol dient te vervullen omdat
anders het gevaar bestaat dat er binnen de raad een nieuw bestuursorgaan wordt
gecreëerd, hetgeen in strijd is met de Grondwet, die het primaat immers
expliciet bij de raad legt (artikel 125 lid 1 Grondwet). Uit praktisch oogpunt is er wel voor gekozen de regie van enkele
intern/organisatorische kwesties bij het presidium neer te leggen. In artikel 5
is als aanvullende taak opgenomen dat de raad aanbevelingen doet aan de raad
inzake de organisatie van de werkzaamheden van de raad. Hieronder vallen taken
als: het initiëren van een aanpassing van het reglement van orde, het instrueren
van de griffier en aanbevelingen doen aan de raad ter bevordering van het
dualiseringsproces.Op 22 april 2010 heeft de gemeenteraad besloten de agendacommissie op te heffen
en de “oude” taken van de agendacommissie onder te brengen bij het presidium.
Het gaat hierbij om o.a. het voorbreiden van agenda’s, het opstellen van het
vergaderrooster, de voortgangsbewaking van de door de raad aangenomen moties en
door het college gedane toezeggingen etc.Het is van belang dat in het presidium elke partij een stem heeft die even zwaar
weegt. Op deze wijze wordt de positie van minderheidsfracties in een dualistisch
stelsel versterkt. Tevens kan dit de betrokkenheid van alle fracties bij de
raadsvergaderingen vergroten.De griffier is bij elke vergadering van het presidium aanwezig, omdat de
griffier voor de ondersteuning van de raad zorgt. Hij/zij moet weten hoe de
agenda eruit komt te zien en welke punten besproken gaan worden. De aanwezigheid
van wethouder(s) en/of de secretaris kan gewenst zijn, omdat de secretaris
aandacht moet kunnen vragen voor of een toelichting kan geven op onderwerpen die
worden voorbereid door de ambtelijke organisatie (lid 7)Gelet op de procedurele taken zijn de vergaderingen van het presidium niet
openbaar.Artikel 6 - de Agendacommissie: vervallenDe raad heeft in april 2010 besloten geen agendacommissie te willen instellen en
de aan de agendacommissie toebedeelde taken (in de oude verordening en in het
VNG-model), veelal van coördinerende aard, onder te brengen bij het presidium. Hoofdstuk 2 Toelating van nieuwe leden; fractiesArtikel 7A - Onderzoek geloofsbrieven; beëdiging; Met de geloofsbrief geeft de voorzitter van het centraal stembureau aan de
benoemde kennis van zijn benoeming. (artikel V1 Kieswet). Voor dit
benoemingsbesluit is bij ministeriële regeling een model vastgesteld. De
benoemde geeft schriftelijk aan of hij de benoeming aanneemt (artikel V2
Kieswet). Tegelijk met de mededeling dat hij zijn benoeming aanneemt worden aan
de raad stukken overlegd waaruit blijkt dat de benoemde voldoet aan de eisen om
als lid van de raad toegelaten te worden. Dit omvat de volgende stukken: een
ondertekende verklaring met de openbare betrekkingen die hij bekleedt, een
uittrekstel uit de GBA met zijn woonplaats, geboorteplaats en –datum, en (indien
niet-Nederlander) stukken waaruit blijkt dat hij voldoet aan de vereisten van
artikel 10, lid 2 Gemeentewet (artikel V3 Kieswet). Het onderzoek van de
geloofsbrieven moet in een openbare vergadering gebeuren. Bij het onderzoek zal
ook de gedragscode (artikel 15, derde lid Gemeentewet) betrokken worden. In deze
code zijn onder meer bepalingen opgenomen over al dan niet toegestane
nevenfuncties. De commissie welke de geloofsbrieven onderzoek brengt verslag
uit. Dit kan zowel mondeling als schriftelijk. De formulering van het eerste lid benadrukt dat de raad en niet de voorzitter
een commissie instelt, die het zogenaamde geloofsbrievenonderzoek verricht nadat
de voorzitter van het centraal stembureau nieuwe leden heeft benoemd. Het
onderzoek van het proces verbaal (onderzoek naar het verloop van de verkiezing
of de vaststelling van de uitslag) gebeurt alleen in de eerste samenkomst van de
nieuwe raad na verkiezingen. Het onderzoek van de geloofsbrief strekt zich niet
uit tot de geldigheid van de kandidatenlijsten en van de lijstverbindingen.Ingevolge artikel V4 van de Kieswet beslist de raad over de toelating van zijn
leden. Daarbij is er een verschil in de procedure bij de samenstelling van een
nieuwe raad of bij de vervulling van een tussentijdse vacature. Na een
raadsverkiezing kunnen de raadsleden op de eerste vergadering van de raad in
nieuwe samenstelling de eed of verklaring en belofte afleggen. De voorzitter zal
hen hiervoor oproepen. Bij tussentijdse vacaturevervulling kan de eed of
verklaring en belofte aansluitend aan de beslissing van de raad over de
toelating van het betrokken raadslid plaatsvinden. De tekst van de eed of
verklaring en belofte die een raadslid bij het aanvaarden van het
raadslidmaatschap moet afleggen, is in artikel 14 van de Gemeentewet
vastgelegd.De mogelijkheid van beroep bij de Raad van State tegen de beslissing tot
toelating als lid van de raad is vervallen door inwerkingtreding van de Wet
dualisering gemeentebestuur in 2002.Het vijfde lid geeft invulling aan een leemte in de Gemeentewet. Uit de Kieswet
vloeit het geloofsbrievenonderzoek van raadsleden voort. Aangezien de wethouder
geen gekozen volksvertegenwoordiger is, is hierover niets in de Kieswet
geregeld. De Gemeentewet geeft wel aan welke formele eisen gesteld worden aan
een wethouder, maar niet op welk moment deze getoetst worden. Een raadslid dat benoemd wordt tot wethouder mag raadslid blijven totdat de
geloofsbrieven van zijn opvolger zijn goedgekeurd (artikel 36b, lid 2
Gemeentewet). In het geval de coalitie in de raad een meerderheid heeft van één
stem kan het verstandig zijn eerst als raadslid ontslag te nemen en een nieuw
raadslid te benoemen. De beoogde wethouder mag immers niet meestemmen over zijn
eigen benoeming. Het vooraf ontslag nemen als raadslid is wel een risico. Het
kan immers gebeuren dat deze persoon of niet tot wethouder wordt benoemd of dat
de geloofsbrieven niet worden goedgekeurd.Toelichting bij artikel 7b: benoeming wethoudersArtikel 7b geeft invulling aan een leemte in de Gemeentewet. Uit de Kieswet
vloeit het geloofsbrieven onderzoek van raadsleden voort. Aangezien de wethouder
geen gekozen volksvertegenwoordiger is, is hierover niets in de Kieswet
geregeld. Bij de procedure rondom de benoeming van met name een
kandidaat-wethouder van buiten de gemeente hebben enkele gemeenten inmiddels
ervaren en gesignaleerd dat een lacune bestaat in wet- en regelgeving ten
aanzien van de screening van kandidaat-wethouders. In tegenstelling tot
bijvoorbeeld de benoemingsprocedure van burgemeesters, waarbij de toetsing zeer
vergaand plaatsvindt, is niets geregeld ten aanzien van de benoembaarheid van
wethouders van buiten de raad. Wethouders nemen immers als dagelijks bestuurder in collegeverband deel aan
besluitvorming binnen dit bestuursorgaan. Uit dien hoofde hebben wethouders
vrije en ongeclausuleerde toegang tot gemeentelijke en aanverwante informatie.
Ook de functie van (1e, 2e )loco-burgemeester brengt specifieke bevoegdheden met
zich mee waaronder toegang tot specifieke informatie. Voorts is succesvol
openbaar bestuur in belangrijke mate op vertrouwen en een goede omgang met
vertrouwelijkheid en de diverse belangen gestoeld. Kortom een wethouder verkeert
in een markant andere situatie dan raadsleden. Een situatie die een andere, meer
omvangrijke, screening verlangt.Aan deze behoefte kan worden tegemoetgekomen door een regeling op te nemen in
het RvO. In zijn brief van 16 maart 2006 aan alle gemeenteraden brengt de
toenmalige Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, de heer J.W.
Remkes, een en ander onder de aandacht van alle gemeenteraden. Bovendien beveelt
hij deze regeling aan in zijn brief aan de Tweede Kamer d.d. 5 september 2006
waar hij ingaat op aanpassingen in de rechtspositie van met name wethouders en
gedeputeerden. Vooral het opnemen van de verklaring omtrent het gedrag in het
antecedenten - en integriteitonderzoek van politieke ambtsdragers acht hij van
belang.Dit artikel 7B maakt het mogelijk om vanuit de gemeenteraad een commissie te
benoemen die de benoembaarheid van wethouders onderzoekt. De kandidaat-wethouder
overlegt alle documenten en informatie die nodig zijn voor de toetsing aan de
commissie. Verder kan de commissie besluiten de kandidaat-wethouder te horen. Op
basis van de beoordeelde informatie formuleert de commissie vervolgens een
schriftelijk beargumenteerd advies aan de raad ten aanzien van de benoembaarheid
van de voorgedragen wethouders. Een raadslid dat benoemd wordt tot wethouder mag
raadslid blijven totdat de geloofsbrieven van zijn opvolger zijn goedgekeurd
(artikel 36b, lid 2 Gemeentewet).In lid 1, staat wethouders; dit impliceert aldus dat voor
zowel wethouders van binnen als van buiten de raad dezelfde procedure zal worden
gevolgd. Dit geldt ook voor wethouders die reeds eerder de functie van wethouder
hebben vervuld.In lid 1, noch in lid 12 wordt gesproken over termijnen waarbinnen de commissie
wordt ingesteld of de commissie de raad dient te adviseren; er wordt vanuit
gegaan dat de raadsvoorzitter de ad hoc commissie “Benoembaarheid
wethouders” zo snel mogelijk na het bekend worden van de kandidaat
wethouders instelt. De commissie wordt gevraagd zo spoedig mogelijk in (één van)
de volgende raadsvergaderingen te rapporteren en adviseren, zodat de wethouders
benoemd kunnen worden.In lid 2 wordt bepaald dat de commissie bestaat uit de fractievoorzitters en de
raadsvoorzitter en dat de griffier het secretariaat van de ad hoc commissie
verzorgt.In lid 3 staat aangegeven dat bij tussentijdse benoemingen in de
commissie geen raadslid zitting hebben, behorende tot de fractie waaruit de
kandidaat wordt voorgedragen; In de situatie van een geheel nieuw
college wordt deze voorwaarde uiteraard losgelaten, omdat anders alleen
raadsleden uit de oppositie in de ad hoc commissie kunnen plaatsnemen en dat is
niet gewenst.Lid 5, er wordt verwacht dat de commissie uit zijn eigen midden een voorzitter
kiest die als woordvoerder (in de raad) optreedt. Lid 6, de kandidaat wethouder dient de vereiste informatie aan de ad hoc
commissie over te leggen die nodig is om de in artikel 7 bedoelde toetsing te
kunnen uitvoeren. Deze informatie komt in elk geval voort uit de
toetsingscriteria (zie lid 7), in concreto moet hierbij onder meer gedacht
worden aan een verklaring van goed gedrag, een lijst met nevenfuncties en al het
overige dat de kandidaat wethouder noodzakelijk acht. De kandidaat wethouder
wordt geacht alle door hem/haar in dit verband relevante overige informatie
eigener beweging eveneens aan de commissie te verstrekken. De kandidaat is zelf
verantwoordelijk voor de juistheid en volledigheid van de verstrekte informatie.
De commissie kan ook nog mondeling informatie aan de kandidaat vragen en die
betrekken bij de toetsing.Lid 12, in het verlengde van dit lid wordt hier nog opgemerkt dat de commissie
“Benoembaarheid wethouders” wordt opgeheven nadat de
commissie zijn voorstel aan de raad heeft uitgebracht en/of de wethouders zijn
benoemd. Lid 11, betreft het advies dat de commissie aan de raad uit brengt. Eis aan dat
advies is dat het de overwegingen en de daarop gebaseerde conclusies navolgbaar,
transparant weergeeft, als basis voor de openbare beoordeling en besluitvorming
door de raad. Waarbij ook wordt ingegaan op eventuele niet-unanimiteit in de
commissie. Het is dan ook overbodig om, zoals in artikel 9 wordt gesteld,
daarnaast nog een verslag te vervaardigen van de vergadering(en) van de
commissie.Artikel 8 - FractiesIn een aantal gevallen blijkt behoefte te bestaan aan een regeling van wat onder
een fractie moet worden verstaan. De Gemeentewet kent een dergelijk begrip niet
maar gaat onder andere in artikel 33, tweede lid, wel uit van het bestaan van in
de raad vertegenwoordigde groeperingen (recht op fractie-ondersteuning). In veel
gemeenten bestaan regelingen ten aanzien van vergoedingen aan fracties,
faciliteiten voor fracties, fractie-assistentie, etc. In deze nadere regelingen
kan nu worden aangesloten bij het in dit reglement opgenomen fractiebegrip. De
fracties geven aan de voorzitter door wie de fractievoorzitter en de
plaatsvervangend fractievoorzitter is. Indien een fractie slechts bestaat uit 1
lid, dan betreft dit automatisch de fractievoorzitter. Bij de aanvang van de eerste zitting van de nieuwe raad na de verkiezingen
worden de leden die op dezelfde lijst hebben gestaan, als één fractie beschouwd.
De fractie gebruikt in de vergadering van de raad de aanduiding die zij boven de
kandidatenlijst hadden staan. Op deze wijze is de relatie tussen de fractie in
de raad en de fractie op de kandidatenlijst voor de burger duidelijk. Het kan
echter voorkomen dat een fractie geen aanduiding boven de kandidatenlijst heeft
staan. In een dergelijk geval deelt de fractie in de eerste vergadering de
aanduiding mee.In de loop van een zittingsperiode kan het voorkomen dat leden de raad verlaten.
Het beëindigen van de zitting in de raad kan verschillende oorzaken hebben.
Raadsleden kunnen ongeneeslijk ziek zijn, een conflict met hun fractie hebben,
te weinig tijd hebben voor het raadswerk en zo zijn er nog vele redenen
denkbaar. In een dergelijk geval vindt er een verandering in de samenstelling
van de fractie plaats. Als dit het geval is, deelt de fractie dit aan de
voorzitter mede.Het is ook mogelijk dat een raadslid zijn lidmaatschap niet opzegt maar uit een
fractie stapt. Hij kan als zelfstandige fractie verdergaan of zich aansluiten
bij een bestaande fractie. Uitgangspunt van ons kiesstelsel is dat
volksvertegenwoordigers op persoonlijke titel worden verkozen (een kandidaat
wordt door de voorzitter van het stembureau benoemd). De Kieswet gaat niet uit
van politieke partijen, een zetel ‘hoort’ dan ook niet bij een partij maar is
verbonden aan de volksvertegenwoordiger die daardoor ook de mogelijkheid heeft
om tussentijds van fractie te veranderen of zelfstandig verder te gaan. De raad heeft geen zeggenschap over wijzigingen in de samenstelling, fusies en
splitsing van fracties en de naamvoering. Een fractie kan in principe besluiten
om haar naam te veranderen, dit staat een fractie vrij om te doen en dit geldt
ook voor de naamvoering van een “afgesplitste”fractie. Toch wordt hier ten
aanzien van de naamgeving van een fractie bepleit om een gedragslijn in de
gemeente Zwartewaterland af te spreken, waarbij aangesloten wordt bij de
gedragslijn van de Staten-Generaal en de provincie Overijssel. Deze gedragslijn
is in artikel 8 van dit reglement van orde opgenomen. Ter nadere toelichting wordt het volgende opgemerkt.Het formele kader voor het lidmaatschap van de gemeenteraad is neergelegd in de
Gemeentewet en de Kieswet. Daarin is sluitend geregeld welke formele vereisten
respectievelijk beletselen gelden om lid van de gemeenteraad te kunnen zijn.
Indien sprake is van een onherroepelijke toelating van een raadslid, kan
uitsluitend in door de wetgever bepaalde omstandigheden het raadslidmaatschap
worden beëindigd. Bij een fractiesplitsing is daarvan geen sprake. De Kieswet
bepaalt de naam van de groepering waaraan het raadslid wordt gekoppeld:
de naam van de in de zin van de Kieswet geregistreerde partijnaam.
bij het niet hanteren van een partijnaam:
de persoonsnaam of
een groep personen op naam van de eerste kandidaat van de lijst,
bijvoorbeeld: "Lijst Jan Rap".
Bij een splitsing of een samenvoeging van een raadsfractie is het redelijk en
naar de kiezers toe te verantwoorden, dat bij het hanteren van een nieuwe naam
met het vorenstaande rekening wordt gehouden. Anders dan bij aanvang van een
raadsperiode, waar de fractiebenaming logischerwijze de geregistreerde
partijnaam volgt, is een toets van een tussentijdse wijziging van de benaming
van belang in verband met:
mogelijke schending van geregistreerde (partij)namen of
handelsverkeernamen
politieke consequenties, bijvoorbeeld ingeval afgesplitste fracties
alvast gaan opereren onder een naam van een partij die niet is
geregistreerd en al dan niet aan de eerstvolgende verkiezing zal
deelnemen.
Dit laatste zou door de andere politieke partijen en hun fracties kunnen worden
opgevat als het vooruitlopen op de verkiezingen. Bovendien kan gesteld worden
dat deze (groep) raadsleden daarvoor geen mandaat hebben van hun kiezers; de
desbetreffende raadsleden zijn niet als vertegenwoordigers van de nieuwe partij
gekozen. Gesteld zou kunnen worden dat er oneigenlijk gebruik gemaakt wordt van
een naam van een nieuwe politieke partij, die nog niet is geregistreerd in de
zin van de Kieswet.Indien de nieuwe fractie tot een nieuwe naam (bijvoorbeeld van een nieuwe
partij) besluit die niet in overeenstemming is met dit artikel, wordt de nieuwe
naam bij de formele raadswerkzaamheden, zoals de raadsstukken en de
correspondentie, niet geaccepteerd. De raad erkent ook geen binding van de
fractie met de eventuele nieuwe partij gedurende de lopende raadsperiode. Het
staat de fractieleden uiteraard vrij buiten de gemeenteraad de naam van de
nieuwe partij te gebruiken. Het is de leden van de afgesplitste of samengevoegde
fractie wel toegestaan in hun bijdragen aan het gemeenteraadswerk naar een
dergelijke partij te verwijzen, mits dit met de nodige terughoudendheid
gebeurt.De raad is gehouden met ingang van de eerstvolgende vergadering nadat hiervan
mededeling is gedaan rekening te houden met de nieuwe situatie. Gevolg van fractieafsplitsing en ontstaan nieuwe fractie is ook dat de nieuwe
fractieleden dient voor te dragen voor commissies, lid wordt, als
fractievoorzitter van het presidium, fractieondersteuning etc.Hoofdstuk 3 VergaderingenArtikel 9 - Tijd en plaats van vergaderenIngevolge artikel 17 van de Gemeentewet vergadert de raad zo vaak hij daartoe
heeft besloten en voorts indien de burgemeester het nodig oordeelt of indien ten
minste een vijfde van het aantal leden van de raad schriftelijk met opgave van
redenen daarom vraagt. Bij het opstellen van de roosters wordt zoveel mogelijk
rekening gehouden met de zomer- en kerstvakantieperiode.Het tweede lid brengt tot uitdrukking dat de voorzitter in het bepalen van een
andere dag en ander aanvangsuur zoveel mogelijk overleg pleegt in het presidium.
Op deze wijze houdt het presidium ook bij vergaderingen, die niet op het
gebruikelijke tijdstip plaatsvinden, invloed op de datum, het tijdstip en de
plaats van de vergadering. Het wijzigen van het aanvangsuur is van
gemeenschappelijk belang, omdat het merendeel van de raadsleden het
raadslidmaatschap combineert met een andere (on)betaalde functie. Het derde lid
geeft aan dat de gemeenteraad zelf bepaalt tot welk tijdstip ze wil vergaderen
en een besluit neemt over de wijze waarop en wanneer de “rest” van de agenda
wordt behandeld. Het artikel is o.a. opgenomen om vergaderen op
“burger-onvriendelijke” tijden te voorkomen.Artikel 10 - OproepIn artikel 19, eerste lid van de Gemeentewet is bepaald dat de burgemeester de
leden van de raad schriftelijk uitnodigt voor de vergadering.Het eerste lid bepaalt dat de voorzitter ten minste zeven dagen vóór een
vergadering de leden een brief (de schriftelijke oproep) stuurt, waarin de
vergadering wordt aangekondigd. De brief vermeldt de dag, tijdstip en plaats van
de vergadering. Het tweede lid stelt verplicht dat de voorlopige agenda en de
daarbij behorende stukken, met uitzondering van de in artikel 25, eerste en
tweede lid, van de Gemeentewet bedoelde stukken, tegelijkertijd met de oproep
aan de leden worden verzonden. De in artikel 25, eerste en tweede lid, bedoelde
stukken zijn stukken ten aanzien waarvan geheimhouding is opgelegd. Hier wordt
melding van gemaakt op de stukken. Uiteraard is het mogelijk, indien de raad dit
wenst de stukken en oproep niet per post maar per e-mail te versturen.Artikel 11 - AgendaHet presidium bepaalt hoe de agenda van de raadsvergadering eruit komt te zien.
Dit is echter een voorlopige agenda. In de dagelijkse praktijk van de gemeente
zal het niet altijd mogelijk zijn om een week voor de vergadering een agenda op
te stellen, die ook zicht heeft op de ‘waan’ van de dag. In een dergelijke
situatie kan de voorzitter na het verzenden van de schriftelijke oproep zo nodig
een aanvullende agenda en stukken rondsturen. Dit kan echter niet tot op het
laatste moment, maar tot uiterlijk twee dagen voor de aanvang van de
vergadering. Het derde lid heeft tot doel om de raad een actievere rol te geven
in de opstelling van de raadsagenda. Individuele raadsleden kunnen via hun
fractievoorzitter in het presidium onderwerpen voor de agenda voordragen. Zij
kunnen echter ook bij aanvang van de raadsvergadering een voorstel doen om
onderwerpen aan de agenda toe te voegen of van de agenda af te voeren. Daarmee
kan het individuele raadslid in ieder geval op twee momenten invloed uitoefenen
op de vaststelling van de agenda..Het vierde lid vloeit voort uit de verplichting van het college om de raad van
voldoende informatie te voorzien. Als de raad niet voldoende op de hoogte is van
de inhoud en strekking van een onderwerp dan is het niet verantwoord dat de raad
zich op hoofdlijnen over dit onderwerp uitspreekt. In een dergelijk geval heeft
de raad de mogelijkheid, dat de raad het onderwerp aan het college nadere
inlichtingen of advies vraagt.Voorstellen aan de raad kunnen van diverse actoren afkomstig zijn. In de eerste
plaats zijn dit het college en de burgemeester. Daarnaast kunnen raadsleden
initiatiefvoorstellen indienen. Het presidium kan voorstellen doen die te maken
hebben met de organisatie en de werkzaamheden van de raad (zie artikel 5, lid
6).Artikel 12 - De wethouderDeze bepaling is gewijzigd door een verandering en aanvulling van artikel 21
Gemeentewet op 16 april 2009. In de oude situatie bestond voor de raad de
mogelijkheid om een wethouder uit te nodigen voor de raadsvergaderingen. De raad
had ook de mogelijkheid om de wethouder buiten de beraadslagingen te houden,
bijvoorbeeld indien hij van gedachten wilde wisselen over het eigen functioneren
of bij de voorbereiding van een besluit tot een onderzoek naar het door het
college gevoerde bestuur. Aanwezigheid geschiedde op uitnodiging,
niet-uitgenodigde wethouders konden slechts op de publieke tribune plaatsnemen
en hadden niet het recht aan de beraadslagingen deel te nemen. De bepaling in
het Reglement van orde regelde dat op verzoek van de wethouder of op wens van
het presidium een wethouder werd uitgenodigd om aan de beraadslagingen deel te
nemen.Door de wijziging en aanvulling van artikel 21 van de Gemeentewet heeft de
wethouder toegang tot de raadsvergadering en kan hij aan de beraadslaging
deelnemen. Bij de wijziging van de Gemeentewet is een derde lid aan artikel 21
toegevoegd: Een wethouder kan door de raad worden uitgenodigd om ter vergadering
aanwezig te zijn. De gewijzigde bepaling in het Reglement van orde geeft een
nadere uitwerking van deze bepaling. Het derde lid bij het artikel is toegevoegd
omdat het niet noodzakelijk is dat een wethouder elke raadsvergadering bijwoont.
Het gebruik van het werkwoord ‘uitnodigen’ geeft aan dat een wethouder kan
weigeren te verschijnen in de raad. In de praktijk zal dat echter niet
waarschijnlijk zijn, omdat een dergelijke weigering door de raad kan worden
uitgelegd als een weigering inlichtingen te verschaffen of verantwoording af te
leggen; met alle mogelijke onaangename politieke gevolgen van dien voor de
betrokken wethouder. De staatssecretaris van BZK vindt het echter onwenselijk
dat in een duaal bestel raad en college elkaar uitsluiten. De burgemeester
draagt als voorzitter van de raad èn van het college een bijzondere
verantwoordelijkheid hierop toe te zien.Het is overigens nog steeds de raad zelf die de eigen agenda vaststelt. Met
andere woorden: het recht van de wethouder om de raadsvergadering bij te wonen
en aan de beraadslagingen deel te nemen houdt uitdrukkelijk niet het recht in om
de agenda mede te bepalen. De wethouder kan wel inspelen op onderwerpen die
worden behandeld, maar hij speelt geen rol bij de onderwerpen die op de agenda
worden geplaatst. De aanpassing in de Gemeentewet heeft vooral betrekking op het
samenspel tussen raad en college; de geforceerde scheiding tussen raad en
college, die onder andere tot uitdrukking kwam in de spelregels omtrent de
aanwezigheid van de wethouder in de raadsvergadering vindt de staatssecretaris
ongewenst.Artikel 13 - Ter inzage leggen van stukkenIn dit artikel gaat het, naast om de geheime stukken, om de zogenaamde
‘achterliggende’ stukken waarvan vaak in de raadsvoorstellen melding wordt
gemaakt (toelichtende nota's, etc.).Een agendapunt kan betrekking hebben op een grote hoeveelheid verschillende
stukken, die bijvoorbeeld het voorstel tot het bouwen van een nieuwe bibliotheek
onderbouwen. Omdat raadsleden zich bezighouden met een groot aantal
verschillende onderwerpen en voorstellen, is het in de meeste gevallen niet
wenselijk dat raadsleden alle onderliggende stukken krijgen toegezonden.
Uiteraard dienen alle raadsleden en andere geïnteresseerden de mogelijkheid te
hebben om alle stukken desgewenst in te zien. Hiervoor hebben ze wel voldoende
tijd nodig. Daarom worden alle stukken gelijktijdig met het verzenden van de
schriftelijke oproep ter inzage gelegd.Naast de fysieke terinzagelegging op het gemeentehuis, worden alle relevante
stukken behorende bij de agenda ook op de gemeentelijke website gezet (met
uitzondering van de “geheime”stukken) en daarmee ook voor elk raadslid
elektronisch ter inzage aangeboden. In sommige gevallen zullen de stukken ook
per email kunnen worden verzonden aan de raadsleden, bijvoorbeeld bij het
nazenden van stukken.Een stuk is een ‘document’ in de zin van de Wet openbaarheid van bestuur (WOB).
Een document houdt in: een bij een bestuursorgaan berustend schriftelijk stuk of
ander materiaal dat gegevens bevat. Onder documenten vallen niet alleen de door
de overheidsorganen gecreëerde stukken of ander materiaal. Ook alle van buiten
komende stukken en ander voor overheidsorganen bestemd materiaal zoals agenda’s,
notulen, (concept)adviezen en magneetbanden verkrijgen de status van document in
de zin van de WOB.Het kan niet de bedoeling zijn, dat een lid van de raad of een ander het
originele stuk mee naar huis neemt. Dit zou betekenen dat andere raadsleden en
geïnteresseerden niet meer de mogelijkheid hebben om het document in te zien.
Een raadslid of een andere geïnteresseerde mag echter wel een kopie van een ter
inzage gelegd stuk maken.De griffier vervult de secretariaatsfunctie ten dienste van de raad. Het ligt
dan ook in de rede dat stukken, die betrekking hebben op de agenda en de
voorstellen van de raadsvergadering en die geheim moeten blijven bij hem ter
inzage worden gelegd. Op verzoek van de leden van de raad kan de griffier inzage
aan hen verlenen. Het is wel aan te bevelen om over de inzage in geheime stukken
tussen raadsleden en de griffier praktische werkafspraken te maken, omdat de
griffie(r) niet gedurende 3 dagdelen de hele week aanwezig is in het
gemeentehuis. Gedacht kan worden aan het ‘op afspraak” inzien van de geheime
stukken.Artikel 14 - Openbare kennisgevingMet dit artikel wordt invulling gegeven aan het voorschrift van artikel 19,
tweede lid, van de Gemeentewet. Voor wat betreft de wijze van publicatie is
aangesloten bij artikel 3:12 van de Algemene wet bestuursrecht. Tevens is tevens de verplichting opgenomen de agenda en stukken ook op het
internet te plaatsen. Vanuit het oogpunt van service aan de burger is dit
gewenst. Dit is echter niet verplicht op grond van de Gemeentewet.PARAGRAAF 2 ORDE DER VERGADERINGArtikel 15 - PresentielijstDe verplichting tot het hebben van een presentielijst vloeit voort uit artikel
20 Gemeentewet. In dit artikel wordt de procedure vastgelegd. De handtekeningen
op de presentielijst zijn bedoeld om formeel vast te stellen, dat het
vergaderquorum aanwezig is. De lijst kan niet dienen om het stemquorum vast te
stellen; daarvoor geldt artikel 29 van de Gemeentewet.De griffier geeft de ambtelijke ondersteuning die de raad nodig heeft. Daarom
stelt hij samen met de voorzitter de presentielijst vast en ondertekent deze.
Deze ondertekening dient te waarborgen dat de lijst volledig is en het quorum
aanwezig was.Artikel 16 - ZitplaatsenDe griffier is overeenkomstig artikel 3 in elke vergadering aanwezig en heeft
daarom een eigen zitplaats. De voorzitter kan na overleg in het presidium de
indeling herzien, indien daartoe aanleiding bestaat. Op grond van artikel 12
kunnen wethouders worden uitgenodigd om in de vergadering aanwezig te zijn. Ook
andere personen kunnen uitgenodigd worden om ter vergadering aanwezig te zijn.
De voorzitter is de aangewezen persoon om voor een zitplaats voor hen te
zorgen.Artikel 17 - Opening vergaderingDe vergadering kan beginnen, indien meer dan de helft van het aantal zitting
hebbende raadsleden aanwezig is en de presentielijst heeft getekend. Artikel 20
van de Gemeentewet voorziet in een procedure voor een tweede vergadering indien
het vereiste aantal leden niet op komt dagen. Het minimum aantal leden dat bij
een raadsvergadering aanwezig moet zijn om in een vergadering besluiten te
kunnen nemen ligt in de gemeente Zwartewaterland op 10: de helft van het aantal
raadsleden (19:2) + 1.Artikel 17a - AmbtsgebedBij het begin van de raadsvergadering wordt een ambtsgebed uitgesproken door de
voorzitter van de raad. Dit ambtsgebed zou bij het begin van de vergadering als
volgt kunnen luiden:“Almachtige God, Bij het begin van onze vergadering vragen wij u om alle
wijsheid en inzicht die wij voor ons gezamenlijk werk nodig hebben.Wij zijn in
het werk dat U ons als gemeentelijke overheid opdraagt, geheel van U
afhankelijk.Wilt u geven dat wij de gaven en krachten die U ons ieder
persoonlijk verleent, samen in dienst stellen van onze gemeente.Geef dat wij in
onze beraadslagingen en besluiten bedacht zijn op Uw wil en op het welzijn van
alle burgers. Schenk Uw zegen over de gemeente Zwartewaterland.
Amen”.En bij de sluiting van de vergadering:“Heere, onze God, Wij danken U voor de hulp die U ons verleend hebt.Wees
verder met ons en onze gemeente.Schenk ons in de vergeving van onze zonden, wat
wij nodig hebben op de plaats waar U ons gesteld hebt. Zegen ons naar Uw genade,
uit de rijkdom van Christus en geef Uw zegen ook over ons land en volk, onze
regering en ons Koninklijk Huis. Amen”.Artikel 18 - Spreekrecht burgersBurgers krijgen hier het recht om tijdens de raadsvergadering in te spreken over
geagendeerde A-onderwerpen en over-niet geagendeerde onderwerpen. Dit recht
geldt niet voor personen die spreken namens een politieke partij, die in de raad
vertegenwoordigd is. Ook wordt in dit artikel geregeld dat personen die eerder
in een raadsvergadering over hetzelfde onderwerp al hebben ingesproken
uitgezonderd. Dit is ook de reden om alleen over een A-onderwerp het
inspreekrecht toe te laten. Een B-onderwerp is immers al als A-onderwerp in de
raad aan de orde geweest. Dit om herhaling van dezelfde inbreng te voorkomen.
Deze uitzondering geldt alleen als het voorstel niet afwijkt van het voorstel
dat in een vorige raadsvergadering is behandeld.Artikel 19 - Vragenhalfuur raadsledenHet is de bedoeling dat hier vragen worden gesteld die aansluiten bij de
actualiteit en dat de vragen en antwoorden kort en bondig zijn. Het
vragenhalfuur moet een levendig karakter krijgen en aantrekkijk zijn voor
publiek en pers. De wijze waarop het vragenstellen en de beantwoording plaats
vindt is geregeld in artikel 41. In dit artikel 41 zijn strikte spreektermijnen
opgenomen om de levendigheid van het vragenhalfuur te vergroten.Het is niet de bedoeling dat er een dialoog ontstaat, dan wel dat terzake van de
vraag wordt beraadslaagd of dat tijdens dit vragenhalfuur moties worden
ingediend.Vragen die meer tijd nodig hebben of minder aan de actualiteit zijn gebonden
kunnen viaschriftelijke vragen of agendering in een raadsvergadering aan de orde worden
gesteld.Artikel 20 - Verslag en besluitenlijst (notulen)Dit artikel regelt de wijze waarop het verslag wordt vastgesteld. Het maken van
een verslag is niet verplicht. In de Gemeentewet wordt alleen gesproken over de
verplichting op een besluitenlijst openbaar te maken (artikel 23, vijfde lid
Gemeentewet). Bij de herziening van het reglement in 2006 is dit artikel
gewijzigd. Dit betreft de bepaling over de besluitenlijst en het gebruik van de
term verslag. Wat dit laatste betreft, voorheen werd gesproken over notulen.
Gekozen is om aan te sluiten bij de terminologie van de Gemeentewet (artikel 23,
vijfde lid) en de bepalingen in het modelreglement van orde voor het college. Het conceptverslag wordt tegelijkertijd met de schriftelijke oproep verstuurd
aan de leden en overige personen die het woord gevoerd hebben. Omdat wethouders
(artikel 12), de burgemeester, de griffier en de secretaris ook het woord kunnen
voeren in de vergadering, kunnen zij tevens een voorstel tot verandering van het
verslag aan de raad doen. Een voorstel tot verandering dient voorafgaand aan de
vergadering schriftelijk te worden ingediend. Het is ook mogelijk om te bepalen
dat dit kan plaatsvinden tot het moment dat het verslag wordt vastgesteld. Er is
hier gekozen om het voor de griffier zo praktisch mogelijk te regelen.De griffier verleent de ambtelijke ondersteuning van de raad. Daarom is de
griffier aangewezen om voorstellen tot wijzigingen van het verslag in ontvangst
te nemen, het verslag op te stellen en deze, tezamen met de voorzitter, te
ondertekenen. Het is aan de raad om te beslissen of een voorgestelde wijziging
of aanvulling geaccepteerd wordt. Een afwijzing van een dergelijk voorstel is
niet vatbaar voor beroep (aldus de Afdeling Rechtspraak van de Raad van State).
Als de secretaris aanwezig is, dient zijn naam, omdat het een belangrijke
functionaris blijft, vermeld te worden in het verslag. Hetzelfde geldt voor
wethouders.Verder dient het verslag niet alleen een zakelijke samenvatting van hetgeen de
leden hebben gezegd te bevatten. Ook hetgeen de overige aanwezigen zoals
bijvoorbeeld de aanwezige wethouders of de gemeentesecretaris of burgers zeggen
moet zakelijk samengevat worden. Dit betekent dat die sprekers ook in het
verslag genoemd moeten worden.Met de inwerkingtreding van de Aanpassingswet dualisering gemeentebestuur is de
openbaarmaking van een besluitenlijst van de raadsvergadering verplicht gesteld
vanaf 19 februari 2003. Al eerder was in de Gemeentewet de verplichting voor het
college opgenomen (artikel 60), door middel van een amendement is dit nu ook
voor de raad geregeld in artikel 23, vijfde lid van de Gemeentewet. Tijdens de
behandeling van dit amendement in de Tweede Kamer is aangegeven dat de
besluitenlijst op zo kort mogelijke termijn moet worden gepubliceerd. Dit kan
voordat het verslag is vastgesteld aangezien de besluitenlijst ‘slechts’ een
overzicht geeft van (alle) door de raad genomen beslissingen (dus niet alleen
besluiten in de zin van de Algemene wet bestuursrecht maar ook bijvoorbeeld een
afspraak om een werkbezoek af te leggen).Andere vormen van verslaglegging zijn ook mogelijk. Bijvoorbeeld een
geluidsopname van de raadsvergadering op CD, met een overzicht van de sprekers,
de onderwerpen -voorzien van tijdscodes- en een besluitenlijst.Artikel 21 - Ingekomen stukken; mededelingenOmtrent de (aan de raad gerichte) ingekomen stukken worden alleen voorstellen
gedaan en besluiten genomen van procedurele aard, bijvoorbeeld ter kennisneming,
steunen, afwijzen, in behandeling nemen, doorsturen naar doorsturen naar het
college etc. Inhoudelijke discussie over de stukken kan de voorzitter buiten de
orde verklaren. Wanneer een ingekomen stuk leidt tot inhoudelijke discussie en
besluitvorming, dient dit op de gebruikelijke wijze te worden voorbereid.De schriftelijke mededelingen van het college of burgemeester aan de raad
(raadsbrieven) komen in principe ook bij de raad binnen. Deze mededelingen in
raadsbrieven zijn dan ook een ingekomen stuk. Verder bewaakt de voorzitter de
orde van de vergadering. De raad stelt op voorstel van het presidium de wijze
van afdoening van de ingekomen stukken vast. In eerdere versies van het
reglement was deze taak bij de voorzitter gelegd. Het is logischer, nu er een
presidium is, deze taak hier neer te leggen.Artikel 22 - Aantal spreektermijnenIndien de raad van mening is, dat na de tweede termijn verdere beraadslaging
tijdens dezelfde vergadering nog nodig is, kan hij daartoe uitdrukkelijk
besluiten. Het tweede lid benadrukt dat de voorzitter elke spreektermijn
afsluit. Dit behoeft overigens niets te veranderen aan de praktijk dat een
portefeuillehouder antwoordt na de inbreng van de raadsleden in de eerste en
tweede termijn. Het stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd
te worden. Een verzoek van een raadslid na afloop van de tweede termijn om nog
een korte reactie te geven, hoeft door de voorzitter niet gehonoreerd te
worden..De beraadslaging over een motie vindt niet plaats in afzonderlijke termijnen,
maar gelijktijdig met de beraadslaging over het betreffende, aan de orde zijnde
onderwerp.In dit artikel is ook bepaald dat per onderwerp, agendapunt slechts één
woordvoerder namens een fractie het woord voert. De fractievoorzitter kan in
uitzonderlijke gevallen (bijvoorbeeld als hij merkt dat een fractielid zich
vergist of vergeet) een nadere toelichting geven op hetgeen door de woordvoerder
namens zijn fractie naar voren is gebracht. Interrupties worden in principe ook niet bij de spreektijd gerekend, maar de
voorzitter kan het plaatsen en beantwoorden van interrupties wel limiteren ten
behoeve van de orde van de vergadering.( zie ook art 24).Artikel 23 - SpreektijdHet artikel strekt ertoe te benadrukken dat de raad ook uit eigen initiatief
regels kan stellen over de spreektijd van de leden. De voorzitter hoeft dit niet
voor te stellen. De voorzitter kan in het kader van zijn taak tot het handhaven
van de orde tijdens de vergadering wijzigingen voorstellen in de omvang van de
spreektijd.Artikel 24 - Handhaving orde; schorsingHet eerste lid verzekert dat raadsleden vrijelijk kunnen spreken. Wel zijn
interrupties toegestaan voor zover de voorzitter, bij een overvloed aan
interrupties of in het belang van de voortgang van de beraadslagingen, niet
bepaalt dat een spreker zijn betoog zonder verdere interrupties afrondt. Om te
bevorderen dat leden van de raad zich niet belemmerd voelen om hun mening te
uiten, is in artikel 22 Gemeentewet bepaald dat zij niet in rechte te vervolgd
kunnen worden, aan te spreken zijn of verplicht zijn getuigenis af te leggen
over hetgeen zij in de vergadering zeggen of schriftelijk overleggen. Het tweede lid heeft naast de leden die het woord voeren, ook betrekking op de
wethouders, de secretaris, de griffier of andere personen, die het woord voeren.
De voorzitter kan hen tot de orde roepen. Indien zij hieraan geen gehoor geven,
kan hen het woord worden ontzegd. De bevoegdheid die in het derde lid aan de
voorzitter wordt gegeven om een spreker over een aanhangig onderwerp het woord
te ontzeggen, gaat minder ver dan de mogelijkheid die artikel 26, derde lid, van
de Gemeentewet biedt om aan dat lid, dat door zijn gedragingen de geregelde gang
van zaken belemmert, de toegang tot de vergadering te ontzeggen. De
laatstgenoemde bevoegdheid van de voorzitter blijft echter onverlet. Artikel 24
is slechts een aanvulling op de Gemeentewet. Een besluit van de voorzitter om
iemand het woord te ontnemen is een op feitelijk handelen gerichte beslissing
met een intern karakter. Dit is geen besluit in de zin van artikel 1:3 Awb. (JB
9 (2002) 138).Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen van goed-
of afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als verstoringen van de orde. Voor
wat betreft de handhaving van de orde op de publieke tribune wordt verwezen naar
de artikel 50 van dit reglement.Artikel 25 - BeraadslagingTeneinde de vergaderduur niet te zeer te verlengen wordt over een voorstel dat
in onderdelen of artikelen is verdeeld, in principe in zijn geheel beraadslaagd.
In het eerste lid is een uitzonderingsmogelijkheid opgenomen. Door de toevoeging
‘of een lid van de raad’ wordt ook raadsleden het recht toegekend om voor te
stellen een voorstel gesplitst te behandelen. Dit brengt tot uitdrukking dat de
raad zijn eigen werkwijze bepaalt. Het recht is aan ieder individueel raadslid
toegekend. Dit past in het streven naar dualisering, aangezien dualisering
versterking van de vertegenwoordigende en daarmee agenderende rol van de raad
veronderstelt. Hiervoor dienen ook individuele raadsleden en kleine fracties
over adequate instrumenten te beschikken.Indien de schorsing als bedoeld in het tweede lid aan het einde van de tweede
termijn plaatsvindt, zijn er vervolgens twee mogelijkheden: er wordt direct tot
stemming overgegaan of aan de beraadslagingen wordt een derde termijn toegevoegd
(zie artikel 22).In het tweede lid wordt onder meer gesproken over het college dat de
mogelijkheid krijgt tot nader beraad. Dit is uiteraard alleen het geval indien
het college bij de bespreking van het betreffende onderwerp vertegenwoordigd
is.Artikel 26 - Deelname aan de beraadslaging door anderen Deze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 Gemeentewet
geregelde verschoningsrecht. Het is uiteraard ook mogelijk dat de raad bepaalt
dat een bepaalde functionaris in bepaalde gevallen altijd aan de beraadslaging
mag deelnemen. De raad kan op grond van artikel 3, 4 respectievelijk 12 bepalen
dat de griffier, de secretaris en de wethouder(s) deelnemen aan de
beraadslagingen. De burgemeester heeft het recht (het woord te voeren en) deel
te nemen aan de beraadslagingen op grond van artikel 21, eerste lid van de
Gemeentewet. De strekking van artikel 26 blijft alleen onveranderd wanneer aan
het eerste lid de griffier, de wethouder en de secretaris worden toegevoegd.
Daarmee blijft het artikel uitdrukken dat de raad kan beslissen dat anderen
kunnen deelnemen aan de beraadslagingen.In het tweede lid wordt het begrip ‘beslissing’ gebruikt. Het gaat hier namelijk
niet om het besluitbegrip in de zin van de Algemene wet bestuursrecht.Artikel 27 - StemverklaringStemverklaringen zullen kort moeten zijn en mogen niet het karakter krijgen van
een derde termijn, als laatste reactie op de vorige spreker, vandaar dat een
maximum duur van 1 minuut is opgenomen. De stemverklaringen worden alle gegeven
vóór (de hoofdelijke oproep van de leden tot) de stemming begint.Artikel 28 - BeslissingDe voorzitter kan de beraadslaging sluiten, als hij vaststelt dat een onderwerp
voldoende is toegelicht, tenzij de raad anders beslist. Indien een voorstel is
geamendeerd, worden eerst de ingediende amendementen in stemming gebracht. De
voorzitter formuleert daarna de te nemen eindbeslissing, zoals het dan luidt. Indien in zijn geheel geen stemming wordt gevraagd, is het voorstel aangenomen
op grond van artikel 32, derde lid, van de Gemeentewet.PARAGRAAF 3 PROCEDURES BIJ STEMMINGENArtikel 29 - Algemene bepalingen over stemmingAls een lid een stemming wenst dan dient dit verzoek gehonoreerd te worden.
Stemming geschiedt door middel van handopsteken. Indien een lid te kennen geeft
een hoofdelijke stemming te wensen, moet deze hoofdelijke stemming plaatsvinden.
De raad heeft niet de bevoegdheid om van deze bepaling van artikel 32 van de
Gemeentewet af te wijken. Vraagt niemand stemming, dan wordt het voorstel geacht
te zijn aangenomen. Wellicht ten overvloede wordt hierbij nog verwezen naar
artikel 209, tweede lid Gemeentewet, welke een hoofdelijke stemming
verplicht.De regeling in het eerste deel van het tweede lid kan toepassing krijgen, indien
de uitkomst van de stemming tevoren duidelijk is en slechts enkele leden zouden
tegenstemmen. Een raadslid kan zich alleen onthouden van stemming op grond van artikel 28
Gemeentewet. In alle andere gevallen is een raadslid verplicht stelling in te
nemen en te stemmen. Stemmingen zijn in principe ook openbaar. Een
volksvertegenwoordiger dient duidelijk te zijn in zijn of haar rol. Door de
openbaarheid is het voor de achterban (kiezers) duidelijk hoe ze
vertegenwoordigd worden. Bij wie de stemming begint, is ook in dit artikel geregeld.In de Winsumuitspraak (Raad van State, 7 augustus 2002) is het hoger beroep op
artikel 28 Gemeentewet afgewezen, maar heeft de Afdeling wel geconcludeerd dat
het genomen besluit in strijd is met artikel 2:4 van de Algemene wet
bestuursrecht omdat de schijn van belangenverstrengeling onvoldoende was
vermeden. Naar aanleiding van deze uitspraak zijn er vragen gerezen over de
mogelijke gevolgen voor stemprocedures en de verantwoordelijkheden in
gemeenteraden. In deze uitspraak geeft de Afdeling het rechtsbeginsel neergelegd in artikel 2:4
Awb voorrang boven hetgeen in artikel 28 Gemeentewet is bepaald. Over de
mogelijke gevolgen van de uitspraak adviseert Minister Remkes in zijn
beschouwing van 19 mei 2003:“de beslissing over stemonthouding dient voorbehouden te blijven aan het
individuele raadslid;bij stemming heeft de raad geen andere optie dan te waarschuwen dat het te nemen
besluit wel eens aanvechtbaar zou kunnen zijn in een bezwaarschriftprocedure of
bij de bestuursrechter of in het kader van een spontane vernietiging door de
Kroon (artikel 268 Gemeentewet); de raad kan in dergelijke gevallen een
belangrijke rol spelen door in algemene zin te bespreken, individuele raadsleden
door hun handelen de schijn van belangenverstrengeling kunnen wekken en hoe dat
voorkomen kan worden (en dit bijv. opnemen in de gedragscode);uiteraard is de
gedragscode in juridische zin niet bindend, dit is tevens niet wenselijk.”Bij staking van stemmen is het bepaalde in artikel 32 van de Gemeentewet van
toepassing. Indien de vergadering voltallig is, wordt het voorstel geacht te
zijn verworpen. Is de vergadering niet voltallig, dan wordt het nemen van het
besluit tot een volgende vergadering uitgesteld. Als ook dan de stemmen staken,
wordt het voorstel geacht niet te zijn aangenomen.Artikel 30 - Stemming over amendementen en motiesVoor meer informatie over een amendement of een motie (betekenis, indiening
e.d.) wordt verwezen naar de artikelen 1, 34 en 35 van dit reglement. Voor alle
duidelijkheid wordt hier een verschil in procedure aangegeven tussen een motie
en een amendement. Een amendement komt in stemming voorafgaande aan de stemming
over het voorstel van het college. Een motie strekt weliswaar niet tot wijziging
van een voorgesteld besluit, maar kan wel van invloed hierop zijn (bijvoorbeeld
om het college op te dragen iets goed te monitoren) en kan sommige partijen bij
aanneming van een motie over de streep trekken om in te stemmen met een
voorstel. Over een motie wordt een apart besluit genomen, voordat de
besluitvorming over het aanhangige voorstel is afgerond. Bij een motie over een
afzonderlijk onderwerp (motie vreemd aan de orde van dag) geldt dit uiteraard
niet.Artikel 31 - Stemming over personenOp de stemming over personen zijn de artikelen 30 en 31 van de Gemeentewet van
toepassing.Ook is artikel 28 lid 3 van de Gemeentewet van belang.Artikel 28 bepaalt onder meer dat een raadslid niet deelneemt aan de stemming
bij een aangelegenheid die hem rechtstreeks of indirect persoonlijk aangaat of
waarbij hij als vertegenwoordiger is betrokken. In lid 3 is geregeld dat een
benoeming iemand persoonlijk aangaat wanneer hij behoort tot de personen tot wie
de keuze door een voordracht of bij eenherstemming is beperkt.Artikel 30 bepaalt dat voor het tot stand komen van een besluit bij stemming de
volstrekte meerderheid is vereist van hen die een stem hebben uitgebracht.Eind 2005 is de Gemeentewet gewijzigd wat betreft het stemmen over personen.
Voorheen was in artikel 31, eerste lid bepaald dat, indien er wordt gestemd over
de benoeming, voordracht of aanbeveling van personen, dit schriftelijk dient te
geschieden door middel van gesloten en ongetekende stembriefjes. Op deze wijze
zou de geheimhouding zijn gewaarborgd. De verplichting om dit bij stembriefjes
te doen is nu vervallen. Gemeenten kunnen dus ook middels een elektronisch
stemsysteem stemmen over personen, mits de geheimhouding gewaarborgd is.Het reglement van orde gaat vooralsnog uit van een stemming door middel van een
behoorlijk ingevuld stembriefje. Een blanco stembriefje wordt niet aangemerkt
als een behoorlijk ingevuld stembriefje (MvT, 19 403, nr. 3 p. 86). In geval van
een schriftelijke stemming wordt dan ook geen rekening gehouden met blanco
stembriefjes. Een blanco of verkeerd ingevuld stembriefje telt wel mee bij de
bepaling van het quorum. De raad oordeelt of een stembriefje behoorlijk is
ingevuld. Wat onder een (niet) behoorlijk ingevuld stembriefje moet worden
verstaan, is in de wet niet geregeld ( zie hieronder onder Geldig uitgebrachte
stem, maar hierbij kan aan het volgende worden gedacht): De raad heeft altijd het laatste woord in het geval van twijfel over een
behoorlijk stembriefje. In het reglement is nu alleen nog opgenomen het begrip benoemingen, omdat het
altijd gaat om het benoemen van personen voor bepaalde bestuursfuncties.BegrippenDe Gemeentewet geeft geen omschrijving van de begrippen voordracht, aanbeveling
en benoeming maar de begrippen voordracht en aanbeveling worden in de
bestuurspraktijk als volgt gebruikt:Voordracht: het als kandidaat voorstellen van één of meer
personen voor een bepaald ambt. bindend voorstel tot het benoemen van één of
meer personen voor een bepaald ambt. Een voordracht is voor de raad bindend, op
de stembiljetten dienen de namen van de voorgedragen perso(o)n(en) te worden
vermeld met daarachter de opties ‘voor’ en ‘tegen’Aanbeveling: bij een aanbeveling wordt voorgesteld om
bepaalde personen voor een bepaald ambt voor te dragen, waarbij de raad de
mogelijkheid heeft andere kandidaten te benoemen. Er mag dus door de raad van de
aanbeveling worden (zie ook toelichting bij artikel 29). Op de stembiljetten
kunnen de namen van de aanbevolen personen worden vermeld met daarachter de
opties ‘voor’ en ‘tegen’ én een vrije ruimte waar een kandidaat van eigen keuze
kan worden ingevuld. Een benoeming is dan het besluit van de raad tot het benoemen
van een persoon op voordracht of op aanbeveling. Bij een benoeming stelt de raad
een specifiek persoon aan in een bepaald ambt (bijv. wethouder). Het gaat hier
overigens niet over de benoeming tot raadslid, dit is een
heel ander soort benoeming dat in artikel 4 van dit reglement wordt
toegelicht.Vóór de stemmingVan belang is de periode voordat tot de stemming wordt overgegaan. Er moet aan
of door de raad eerst duidelijkheid worden gegeven over de status van het
voorstel. Is er sprake van een voordracht of een aanbeveling? Soms wordt de
status bepaald door regelgeving in bijvoorbeeld de wet of statuten. Is dat niet
het geval dan kan de raad zelf een keuze maken.Afhankelijk van de status van het voorstel gelden de regels over wie zich
eventueel moetonthouden van stemmingen (art. 28 lid 3 Gemeentewet) en wanneer er sprake is van
een niet behoorlijk ingevuld stembriefje.Als duidelijk is waarover wordt gestemd, moet het stembriefje daarmee
overeenstemmen. Bij een voordracht of een herstemming is er immers geen andere
keuze dan voor of tegen. Bij een aanbeveling is er ruimte om een andere persoon
in te vullen.Het uitgangspunt dat benoemingen van personen uit en door de raad plaatsvinden
op aanbeveling vanuit de raad is neergelegd in artikel 31. Gemeentewet.Geldig uitgebrachtEen benoemingsbesluit is dus op grond van artikel 30 Gemeentewet tot stand
gekomen wanneer de benoemde de volstrekte meerderheid van de geldig uitgebrachte
stemmen heeft. Daarvoor is het van belang eerst te bepalen wat het aantal geldig
uitgebrachte stemmen is. Volgens de toelichting op dit artikel staat de vraag of
een stembriefje behoorlijk is ingevuld ter beoordeling aan de raad. De
toelichting verwijst hiervoor naar de mogelijkheid dit nader te regelen in het
reglement van orde.In artikel 31 lid 7 van het reglement is niet meer geregeld wat precies wordt
verstaan onder een niet behoorlijk ingevulde stembriefje. Dit was in een eerder
model-reglement wel geregeld, maar wordt nu als onnodig detaillistisch gezien en
zorgde in veel gemeenten ook voor verwarring. Daarnaast heeft de raad altijd het
laatste woord in het geval van twijfel over een behoorlijk stembriefje. In
Zwartewaterland kan gelden dat onder een behoorlijk ingevuld stembriefje niet
vallen:
een blanco stembriefje;
een ondertekend stembriefje;
een stembriefje waarop meer dan één naam is vermeld, tenzij de stemming
verschillende vacatures betreft;
een stembriefje waarbij, indien het een benoeming op voordracht betreft,
op een persoon wordt gestemd die niet is voorgedragen;
een stembriefje waarbij op een andere persoon wordt gestemd dan die
waartoe de stemming is beperkt.
Benoemingsprocedure wethouders: Af en toe blijkt er in gemeenten verwarring te bestaan over het meestemmen in de
raad van kandidaat-wethouders over hun eigen benoeming (artikel 28
Gemeentewet).In de eerste plaats is er, indien raadsleden genomineerd worden voor de functie
van wethouder, sprake van een vrije stemming. Wel kan een fractie een
aanbeveling doen, maar er is geen sprake van een voordracht. De beoogd wethouder
mag dus meestemmen over zijn eigen benoeming. Een voorstel tot benoeming gaat
hem persoonlijk aan "wanneer hij behoort tot de personen tot wie de keuze door
een voordracht of bij een herstemming is beperkt" (artikel 28, lid 1, onder a,
lid 3, Gemeentewet). Dat is echter in casu niet aan de orde, omdat er ook op een
ander persoon kan worden gestemd. De aard van de stemming is derhalve van
belang. Dit heeft tot gevolg dat raadsleden de mogelijkheid hebben op het stembriefje de
naam van de kandidaat die hun voorkeur heeft in te vullen (die van de
voorgestelde perso(o)n(en), of die van een ander). Er is in dit geval geen
sprake van een voordracht of een anderszins beperkte keuze en aan de stemming
mag derhalve ook worden deelgenomen door raadsleden die ter benoeming zijn
voorgesteld: zij kunnen immers op het stembriefje een andere naam dan hun eigen
naam invullen.De stemming in de raad over een wethoudersbenoeming is dus een vrije stemming
waar de beoogde wethouder gewoon over zijn eigen benoeming kan meestemmen. De
wetgever heeft nooit de bedoeling gehad de politieke verhoudingen in de raad te
beïnvloeden door middel van een verbod op het meestemmen van de
kandidaat-wethouder. Los van de formeel-juridische context pleiten de volgende
argumenten nog voor bovenstaande zienswijze: een democratisch gekozen vertegenwoordiger mag niet te snel het recht op
stemming worden ontnomen. Stel: partij X beveelt meneer Janse en meneer Pieterse
aan als wethouders. Als deze personen in de raad zitting hebben en niet mee
mogen stemmen houdt dit in, dat de partij ineens twee stemmen in de raad minder
heeft. Dat is onaanvaardbaar in het licht van de politieke verhoudingen; een aanbeveling is geen voordracht. Het spraakgebruik heeft het vaak over
voordracht, maar een persoon nomineren als wethouder staat niet gelijk aan een
voordracht;Tenslotte is het denkbaar dat een kandidaat-wethouder die voor benoeming wordt
aanbevolen, uit moreel-politieke overwegingen en om iedere schijn van
belangenverstrengeling te vermijden op eigen initiatief afziet van het
meestemmen over de benoeming. Alhoewel het uitgangspunt is dat zeer terughoudend
moet worden omgegaan met het inperken van het stemrecht van gekozen
volksvertegenwoordigers, laat de wet de betrokkenen de ruimte daarin een eigen
afweging te maken. De verwarring komt mede door de veelheid aan opvattingen die
de afgelopen periode ten aanzien van de interpretatie van artikel 28 Gemeentewet
is verschenen.In de gemeenteraad van Zwartewaterland is de volgende procedure voor de
benoeming van wethouders gebruikelijk:
De benoeming van de wethouders vindt plaats op aanbeveling van de
raad.
De voorzitter vraagt de onderhandelaars van het collegeprogramma hoeveel
wethouders in volledige en/of deeltijdbetrekking zullen worden
benoemd.
De voorzitter inventariseert welke fracties personen willen
aanbevelen.
Overigens wordt opgemerkt dat in dit reglement bij art 7b (nieuw) een commissie
benoembaarheid wethouders is opgenomen. Vóórdat de wethouders daadwerkelijk
benoemd kunnen worden, dient deze procedure te zijn afgerond.StembureauIn het artikel is het stembureau en haar taak opgenomen. Het stembureau heeft
naast hetonderzoek of het aantal ingeleverde stembriefjes klopt, tot taak de ingeleverde
stembriefjes te beoordelen aan de hand van de hierboven omschreven criteria. Bij
twijfel over de geldigheid van een stembriefje beslist de raad.Vernietigen stembriefjesHet vernietigen van de stembriefjes is niet verplicht. De vernietiging is uit
het oogpunt vanzorgvuldigheid, anonimiteit van het stemmen e.d. wel aan te bevelen.Een benoemingsbesluit is echter ook een raadsbesluit dat kan worden vernietigd,
c.q. voorvernietiging kan worden voorgedragen. In een dergelijk geval is er geen bewijs
meer voor handen. Gelet op het bovenstaande, is in lid 9 bepaald dat de
stembriefjes worden vernietigd nadat de notulen van de vergadering waarin de
stemming heeft plaatsgevonden, zijn vastgesteld. In de notulen is dan verslag
gedaan van de stemming en door de vaststelling van de notulen, stemt ieder
raadslid met de verslaggeving van de stemming in.Artikel 32 - Herstemming over personenArtikel 32 gaat over de herstemming bij personen.De tweede stemming is dan nog vrij, de derde stemming gaat over twee personen en
dan mogen deze twee personen niet meer meestemmen op grond van artikel 28 lid 3
van de Gemeentewet. Dan is ook het artikel van toepassing met betrekking tot het
niet behoorlijk ingevuld zijn van een stembriefje.De wijziging van het tweede lid strekt ertoe verwarring over de term
‘herstemming’ in artikel 31, tweede lid, van de Gemeentewet te voorkomen.Artikel 33 - Beslissing door het lotIn dit artikel wordt een nadere uitwerking gegeven van hetgeen in artikel 31,
derde lid van de Gemeentewet is voorgeschreven.Hoofdstuk 4 Rechten van ledenArtikel 34 - AmendementenHet recht van amendement is neergelegd in artikel 147b van de Gemeentewet. Dit
artikel verplicht de raad nadere regels te stellen. Deze nadere regels staan in
het tweede tot en met het vierde lid. Op basis van artikel 147b van de
Gemeentewet is de raad verplicht een amendement te behandelen.Dualisering veronderstelt versterking van de vertegenwoordigende en
controlerende functie van de raadsleden. Hiervoor dienen ook individuele
raadsleden en kleine fracties te beschikken over adequate instrumenten. Voor een
effectief gebruik van deze instrumenten is het wenselijk dat ook het individuele
raadslid zonder belemmeringen toegang tot het gebruik daarvan heeft (geen
drempelsteun). Door het recht van amendement kan de regelgevende taak van de
raad reëel inhoud krijgen en mede ten dienste staan van de inkadering en de
controle door de raad. Ook kleine fracties en individuele raadsleden worden zo
in staat gesteld actief deel te nemen aan de effectuering van de controlerende,
vertegenwoordigende en budgettaire functie van de raad.Leden van de raad kunnen aan de raad wijzigingen op het voorstel van het college
voorstellen, de zogenaamde amendementen. Wanneer een amendement is ingediend,
kan dit voor een ander raadslid aanleiding zijn, op dit amendement nog weer een
wijziging voor te stellen, het subamendement. Een (sub)amendement kan ingediend
worden op een voorgesteld besluit, dat aanhangig is. De beraadslaging over het
(sub)amendement vindt plaats in ten hoogste twee termijnen. Indien (in
uitzonderlijke situaties) een ingediend amendement verdere beraadslaging
noodzakelijk maakt, kan de raad besluiten tot een derde termijn (artikel
22).Voor wat betreft de stemming over amendementen wordt verwezen naar artikel 30. In artikel 34 ( zie oud art 36B RvO) wordt nu in het 1e lid ook
geregeld dat ieder lid de mogelijkheid heeft tijdens de beraadslagingen een
voorstel te doen om een besluit in onderdelen te splitsen en daarover
afzonderlijk te stemmen. Het is wellicht enigszins wat omslachtig om dit via een
schriftelijk amendement te doen, dus biedt de lid 3 hier dan uitkomst (mondeling
indienen van een amendement vanwege de eenvoud van het voorstel).Artikel 35 - MotiesIn het eerste artikel van dit reglement is de definitie van het begrip motie
gegeven. Een motie is een voorstel tot het doen van een uitspraak. Het kan gaan
om het uitspreken van een wens (van inhoudelijke, politieke, procedurele aard)
of het uitspreken van instemming dan wel afkeuring over bepaalde ontwikkelingen.
Een motie betreft dus niet een concreet besluit dat op rechtsgevolg is gericht;
een motie heeft geen juridische, maar een politieke betekenis. Daarom zijn
burgemeester en wethouders formeel niet aan een motie gebonden of tot uitvoering
ervan verplicht. Wel kan het naast zich neerleggen van een motie door het
college leiden tot een vertrouwensbreuk tussen raad en college en hieruit kan
het college dan zijn consequentie trekken.Voor wat betreft de besluitvormingsprocedure omtrent een motie wordt opgemerkt,
dat over een motie een apart besluit wordt genomen. Voor de beraadslaging over
een motie over een aanhangig onderwerp geldt, dat deze niet plaatsvindt in
afzonderlijke termijnen, maar gelijktijdig met de beraadslaging over het
onderwerp, waarop de motie betrekking heeft. Een besluit over een motie over een
niet op de agenda opgenomen onderwerp vindt aan het einde van de vergadering
plaats. In de Gemeentewet wordt één specifieke motie uitgewerkt. Dit betreft de motie
van wantrouwen waarbij de raad aangeeft het vertrouwen in een wethouder te
hebben verloren. Bij de wijziging van de Gemeentewet van april 2009 is dit
artikel 49 gewijzigd. Voortaan is het een wethouder niet toegestaan om na een
aangenomen motie van wantrouwen aan te blijven. Indien hij dit zelf niet doet,
dient de raad actie te ondernemen.In het verleden werd het verlies van vertrouwen van de raad in een wethouder
niet altijd opgevat als een aansporing om onmiddellijk ontslag te nemen. De
meeste wethouders hielden na een motie van wantrouwen de eer aan zichzelf en
namen ontslag. De wet verzette zich echter niet tegen vrijwillig een periode van
bezinning in te lassen ingeval een wethouder, tegen wie een motie van wantrouwen
is ingediend, weigert zijn ontslag te nemen. De Eerste en Tweede kamer vonden
dit een onwenselijke situatie: politiek ontslag dient terstond in te treden: er
is immers geen vertrouwen meer. Politiek ontslag, dus zowel op eigen initiatief
(naar aanleiding van vertrouwensverlies) als ontslag door de raad , treedt
terstond in. De werking van artikel 49 is anders dan van artikel 43 van de
Gemeentewet. Dit laatste artikel regelt ontslag op eigen initiatief,
bijvoorbeeld wegens ziekte of het aanvaarden van een andere functie. Ontslag op
basis van artikel 43 Gemeentewet geschiedt op basis van vrijwilligheid en heeft
niet te maken met het verlies of het gebrek aan vertrouwen. Artikel 36 - Voorstellen van ordeDe voorzitter legt aan de raad ter beslissing voor of er inderdaad sprake is van
een voorstel van orde. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder
beraadslaging, besloten door de raad. Bij staken van stemmen is het voorstel
niet aangenomen, (artikel 32, lid 4 Gemeentewet is hierop niet van toepassing).
Een voorstel van orde betreft bijvoorbeeld het schorsen van de vergadering voor
een pauze. Indien het gaat om een niet geagendeerd voorstel, dient de procedure
van een initiatiefvoorstel gevolgd te worden (artikel 37).Artikel 36 - Pre-advies In dit artikel is de mogelijkheid opgenomen om de stemming over een ingediende
motie aan te houden om het college de gelegenheid te geven terzake met een nader
advies, pre-adviesgenoemd, te komen. Na de behandeling over het pre-advies beslist de raad. De
indiener van de motie kan de motie dan eventueel intrekken.Artikel 36B - vervallen: overgebracht naar artikel 34.Artikel 37 - InitiatiefvoorstellenHet is de taak van burgemeester en wethouders aan de raad de nodige voorstellen
te doen. Maar raadsleden kunnen ook zelf een voorstel voor een
ontwerp-verordening of ontwerp-beslissing doen. Hiervoor is het recht van
initiatief toegekend. Art 147 van de Gemeentewet wordt hier nader uitgewerkt. Art 147 bepaalt in het
1e lid dat ieder lid van de raad een voorstel voor een verordening of
een ander voorstel ter behandeling in de raad kan indienen. Dit betekent o.a.
dat het initiatiefrecht geldt voor :
het indienen van een voorstel voor een verordening
het indienen van een ander voorstel
en dat het initiatiefrecht geldt voor elk individueel raadslid. En dat het eisen
van een minimum aantal handtekeningen is dus niet toegestaan.Het 2e lid geeft aan dat de raad regelt op welke wijze een voorstel
voor een verordening wordt ingediend en behandeld. Dit betekent dat een
initiatiefvoorstel voor een verordening in de raad moet worden behandeld. De
raad kan hiervoor in het Reglement van orde geen beperkingen opleggen. De raad
mag alleen regels stellen over de manier waarop een initiatiefvoorstel moet
worden ingediend (bijvoorbeeld alleen schriftelijk, een x-aantal dagen voor de
raadsvergadering indienen, etc.).Het derde lid geeft aan dat de raad regelt op welke wijze en onder welke
voorwaarden een ander voorstel wordt ingediend en behandeld. Dat betekent dat
ingevolge artikel 147 gemeentewet bij een ander initiatiefvoorstel de
Gemeentewet geen verplichte behandeling voorschrijft. De raad kan hierbij dus
wel voorwaarden aan de behandeling stellen. De Commissie Leemhuis (de stuurgroep evaluatie dualisering
gemeentebestuur) heeft in 2004 in haar tussenrapport over de stand van zaken
rond de dualisering onder meer geadviseerd: Versterk de rol van het college bij initiatiefvoorstellen van de
raadHet is, aldus de Commissie Leemhuis, onwenselijk dat de raad zonder
betrokkenheid van het college tot besluitvorming overgaat.Daarom moet volgens deze commissie worden voorzien in een expliciete wettelijke
positie van het college bij de vaststelling van initiatiefvoorstellen van de
raad. Een vergelijkbare bepaling is bij amendement Te Veldhuis in de
Provinciewet opgenomen. Een dergelijke bepaling houdt in dat de gemeenteraad
geen verordeningen met algemeen verbindende voorschriften kan vaststellen dan
nadat hij burgemeester en wethouders in de gelegenheid heeft gesteld hun wensen
en bedenkingen ter kennis van de raad te brengen. Het van toepassing verklaren
van deze bepaling op alle raadsinitiatieven is, aldus deze commissie, nodig en
dient wettelijk te worden vastgelegd.Het presidium heeft tot taak gekregen een voorstel te doen tot de wijze van
behandeling van het voorstel (verordening én ander voorstel) Het kan zijn dat
het rechtstreeks op de raadsagenda geplaatst wordt, maar ook kan voorgesteld
worden dat:
het voorstel met het oog op de orde van de vergaderingen tezamen met een
ander voorstel of onderwerp dient te worden behandeld;
het voorstel voor advies naar het college dient te worden gezonden. In
dat geval bepaalt de raad in welke vergadering het voorstel opnieuw
geagendeerd wordt. Het behandelingsvoorstel van het presidium wordt op
de eerstvolgende agenda van de raadsvergadering geplaatst en er volgt
dan een besluit van de raad aangaande de procedure over de behandeling
van het initiatiefvoorstel.
Artikel 147a, derde lid, bepaalt in tegenstelling tot artikel 147a, tweede lid,
dat voor andere initiatiefvoorstellen (anders dan voorstellen voor
verordeningen) geen verplichte behandeling voorgeschreven is. Een initiatiefvoorstel hoeft formeel niet langs het college, maar in geval het
voorstel personele (en financiële) consequenties heeft kan het raadzaam zijn het
initiatiefvoorstel ook aan het college voor te leggen voor advies. De stuurgroep
Leemhuis heeft in het evaluatierapport dualisering de aanbeveling gedaan om het
college de beleidsvoorbereiding te laten doen en om de rol van het college bij
initiatiefvoorstellen te versterken. De VNG vindt het niet nodig om op dit punt
de Gemeentewet te wijzigen en het college bij initiatiefvoorstellen een rol te
geven. De positie van de raad, in haar kaderstellende rol is het uitgangspunt.
De tendens, dat het college meer betrokken moet worden bij de
beleidsvoorbereiding is evident. Toch dienen gemeenten ervoor te waken dat het
college de kaderstellende rol van de raad niet gaat overnemen. De VNG heeft
duidelijk aangegeven dat samenspel tussen beide organen een oplossing is voor
eventuele fricties. Als de raad, volgens de VNG, andere voorwaarden voor het indienen van een
initiatiefvoorstel, niet zijnde een verordening, wenselijk acht, kunnen deze op
basis van het derde lid worden vastgesteld. Hierbij kan gedacht worden aan
strijd met het algemeen belang, het belang van de gemeente of het gemeentelijk
beleid. De raad bepaalt of een voorstel in strijd is met de wet (bijvoorbeeld de
Wet op de ruimtelijke ordening), het algemeen belang (bijvoorbeeld de
volksgezondheid), het belang van de gemeente (bijvoorbeeld het terugtrekken uit
een publiek-private samenwerking die gericht is op het renoveren van
achtergestelde woonwijken) of het gemeentelijk beleid (het bouwen van een
parkeergarage in het centrum als enkele maanden geleden de binnenstad autoluw is
gemaakt).Het kamerlid Kalsbeek heeft de minister van BZK vragen gesteld over het
initiatiefrecht. De minister heeft aangegeven: “Het recht op initiatief houdt
niet in dat individuele raadsleden en raadsminderheden het recht moeten hebben
om onderwerpen op de agenda van de raad te plaatsen maar het houdt in dat zij in
beginsel invloed moeten kunnen hebben op de agenda. Het is immers aan de raad
om, aan het begin van de raadsvergadering, met meerderheid van stemmen, de
agenda vast te stellen. Het is dan ook de raad die beslist welke onderwerpen
worden behandeld. Zou elk individueel raadslid het recht toekomen om
agendapunten voor de vergadering aan te dragen dan zou het effectief
functioneren van de raad in gevaar kunnen komen. Een raadsminderheid die bij
herhaling onderwerpen op de agenda plaatst, waarover de raadmeerderheid niet
wenst te beraadslagen, kan de besluitvorming van de raad ernstig belemmeren”. Bij de wijziging van het model reglement in 2010 is het vierde lid geschrapt.
Dit lid gaf de mogelijkheid een wethouder na een motie van wantrouwen direct te
ontslaan (artikel 49 Gemeentewet). Zonder de bepaling in het vijfde lid was deze
ontslagmogelijkheid niet mogelijk door de procedureregels van het reglement van
orde. Bij de wijziging van de Gemeentewet van april 2009 is artikel 49
gewijzigd, hierdoor is deze bepaling overbodig geworden en geschrapt.Artikel 38 -Terugzenden collegevoorstelDit artikel heeft betrekking op het agenderingsrecht van de raad. De raad is de
enige die een voorstel voor een verordening of een ander voorstel kan agenderen,
dat het college heeft voorbereid. Als het college het voorstel heeft voorbereid,
betekent dit niet dat het college het door hen voorbereide voorstel kan
intrekken indien het college van oordeel is dat verdere behandeling van het
voorstel niet wenselijk is. De raad moet hier toestemming voor geven.Indien de raad van oordeel is dat een voorstel voor een verordening of een ander
voorstel niet voldoende is voorbereid, kan de raad het voorstel voor een
verordening of een ander voorstel op grond van het tweede lid nogmaals voor
advies aan het college zenden. De raad kan het college bijvoorbeeld verzoeken
het voorstel voor een verordening of ander voorstel nader te onderbouwen. De
raad bepaalt echter wanneer het voorstel voor een verordening of ander voorstel,
dat door het college verder voorbereid is, opnieuw behandeld wordt. De raad kan
dit in dezelfde raadsvergadering regelen, maar de raad kan dit ook aan het
presidium overlaten.Artikel 39 - InterpellatieDit artikel stelt nadere regels aan artikel 155 van de Gemeentewet. Het
interpellatierecht ligt in het verlengde van het mondelinge vragenrecht en het
vragen van inlichtingen, doch is een veel zwaarder politiek middel. Door middel
van dit artikel kan het vragen van inlichtingen op de agenda van de raad
geplaatst worden zodat de raad hierover kan debatteren. Het gaat om een recht
van een volksvertegenwoordiger om tijdens een vergadering over een
niet-geagendeerd onderwerp inlichtingen aan het college of de burgemeester te
vragen. Daarvoor is verlof van de raad voor nodig. Het is niet gebruikelijk een
interpellatie toe te staan, indien er al schriftelijke vragen of inlichtingen
over hetzelfde onderwerp zijn ingediend en deze vragen nog niet zijn beantwoord.
Het karakter van het vragenhalfuur (zie artikel 41) verschilt van het recht van
interpellatie. Het recht van interpellatie heeft als instrument een zwaarder
politiek karakter. Leden van de raad kunnen aan het college inlichtingen vragen
over het door hem gevoerde bestuur, voor zover dat niet bij geagendeerde
onderwerpen aan de orde komt. Raadsleden vragen daarmee leden van het college
zich te verantwoorden voor het door hen gevoerde bestuur.Het is niet ongewoon dat een interpellatiedebat wordt afgesloten met het in
stemming brengen van een motie.In een gedualiseerd systeem zijn wethouders geen lid meer van de raad. Toch is
het van belang dat zij bij een instrument als de interpellatie ook op de hoogte
worden gesteld van de inhoud van het verzoek. Door de toevoeging in het tweede
lid wordt hiervoor gezorgd. De toelichting bij artikel 37 over de stuurgroep
Leemhuis en de (verplichte) aanwezigheid van collegeleden is ook op dit artikel
van toepassing.Artikel 39A - SpoeddebatDit artikel is toegevoegd bij de behandeling van dit reglement in de
raadsvergadering van 28 juni 2007, omdat in het concept reglement van orde niet
expliciet een regeling voor een spoeddebat was opgenomen.De raad achtte het wenselijk dat – hoewel er in de Gemeentewet en in het
reglement indirect mogelijkheden zijn – voor een dergelijk debat een en ander in
het reglement geregeld is.Bij de instrumenten die de raad ter beschikking heeft moet in dit verband goed
worden afgewogen of het gaat om het vragen van inlichtingen aan het college, het
verzoek tot het houden van een interpellatie, of daadwerkelijk om een
spoeddebat.Evenals bij het verzoek om een interpellatie moet ook bij het aanvragen van een
spoeddebat een zorgvuldige afweging plaatsvinden. Het gaat immers in beide
gevallen om een zwaar politiek middel.Artikel 40 - Schriftelijke vragenHet vragenrecht geeft aan de leden van de raad het recht informatie te vragen
over aangelegenheden die tot de bevoegdheid van het college of de burgemeester
behoren. Het karakter van deze vragen is primair van informatieve
strekking.Op grond van deze bepaling kan een raadslid schriftelijke vragen stellen aan het
college of de burgemeester, al naar gelang wie verantwoordelijk is. De
verantwoordelijke portefeuillehouder dient de vragensteller gemotiveerd in
kennis te stellen, indien de beantwoording niet binnen de gestelde termijnen kan
plaatsvinden. Niet de voorzitter, maar het verantwoordelijk collegelid of de
burgemeester geeft daarom het antwoord. De raad kan oordelen dat het
bijvoorbeeld wenselijk is dat een collegelid of de burgemeester direct kan
antwoorden op een vraag. Om die reden is in het zesde lid ingevoegd dat de raad
anders kan beslissen. In de hier aangegeven procedure wordt de vragensteller in
de gelegenheid gesteld - bij de behandeling van de lijst van ingekomen stukken
waarop het antwoord geplaatst is- nadere inlichtingen over het antwoord te
vragen aan degene die het antwoord heeft gegeven. Indien de vragensteller van
mening is, dat de beantwoording van de vragen tot een besluit van de raad moet
leiden, kan hij het recht van initiatief of het interpellatierecht benutten om
het onderwerp of het voorstel op de agenda van de raad te krijgen.Artikel 41 - Mondelinge vragen en beantwoording.Deze bepaling vormt een aanvulling op het artikel 155, eerste lid, van de
Gemeentewet met betrekking tot het vragenrecht. Het is een facultatieve
bepaling. Het is aan de raad om te bepalen of de instelling van een
vragenhalfuur en daarmee het opnemen van een dergelijke bepaling in het
reglement van orde wenselijk is. Wel kan het vragenhalfuur bijdragen aan een
vergroting van de betrokkenheid van burgers bij het bestuur door in te gaan op
actuele zaken.Veelal fungeerde de rondvraag vroeger in de raadsvergadering als een
mogelijkheid tot het stellen van vragen. In een dualistisch stelsel is het
echter niet meer vanzelfsprekend dat de ter zake kundige wethouder aanwezig is.
Om die reden en omdat het de herkenbaarheid van de controlerende taak van de
raad ten goede komt, kan hiervoor een aparte gelegenheid gecreëerd worden.De drempel om vragen te stellen wordt verlaagd en de media-aandacht voor de
lokale politiek kan worden vergroot. In het vragenhalfuur krijgt de raad de
mogelijkheid over vooraf ingebrachte onderwerpen (leden van) het college aan de
tand te voelen.Het karakter van het vragenuur verschilt dan ook van het recht van
interpellatie. Het recht van interpellatie heeft als instrument een zwaarder
politiek karakter en leden van de raad kunnen aan het college inlichtingen
vragen over het door hem gevoerde bestuur, voor zover dat niet bij geagendeerde
onderwerpen aan de orde komt. Raadsleden vragen daarmee leden van het college
zich te verantwoorden voor het door hen gevoerde bestuur. Voor de herkenbaarheid voor de burgers is het raadzaam om het vragenhalfuur op
een vast tijdstip te houden.In het tweede lid is een aanmeldingstermijn opgenomen (vóór 10.00 uur ’s
ochtends op de dag van de vergadering) vanwege het feit dat wethouders moeten
worden uitgenodigd om antwoord te kunnen geven op de vragen van raadsleden.
Vanwege het minder zware karakter van het vragenuur vergeleken met de
interpellatie is gekozen voor deze aanmeldingstermijn (terwijl voor de
interpellatie 48 uur van vóór de vergadering geldt).In het artikel zijn strikte spreektijden van een ieder vermeld om de
levendigheid te vergroten en om een debat te voorkomen.Artikel 42 - InlichtingenDit artikel is een uitwerking van de verantwoordingsplicht van het college (art.
169 Gemeentewet) en de burgemeester (art. 180). Deze artikelen bepalen dat de
leden van het college tezamen en ieder afzonderlijk en de burgemeester de door
een of meer leden van de raad mondeling of schriftelijk de door een of meer
leden gevraagde inlichtingen geven, waarvan het verstrekken niet in strijd is
met het openbaar belang.De Memorie van Toelichting stelt dat het recht op inlichtingen alle vormen omvat
waarininlichtingen kunnen worden gevraagd. Het kan variëren van het stellen van
mondelinge ofschriftelijke vragen tot het houden van een interpellatie. In het reglement van
orde moet de raad nadere regels geven omtrent de wijze waarop dit recht kan
worden uitgeoefend. De keuze voor het mondeling of schriftelijk verstrekken van
de inlichtingen wordt gelegd bij de verstrekker. Dat mag dus in het Reglement
van Orde niet worden beperkt. Het verschil met de vragen van artikel 40
(schriftelijke vragen) is dat met die vragen informatieverstrekking wordt
beoogd, terwijl de vragen van artikel 42 worden gesteld in het kader van de
verantwoordingsplicht van het college, het collegelid, dan wel de
burgemeester.Hoofdstuk 5 Begroting en rekeningArtikel 43 en artikel 44 - Procedure begroting en Procedure
jaarrekeningIn deze artikelen wordt de procedure voor de begroting en jaarrekening
vastgelegd. De desbetreffende procedure kan jaarlijks of in zijn algemeenheid
voor een langere periode worden bepaald. In de Handreiking voor de financiële
verordeningen en controleverordeningen (artikel 212, 213, 213a Gemeentewet))
wordt de inhoudelijke kant uitgewerkt.Hoofdstuk 6 Lidmaatschap van andere organisatiesArtikel 45 - Verslag; verantwoordingLeden van de raad (of in voorkomende gevallen de burgemeester, een wethouder of
de gemeentesecretaris), die lid zijn van een algemeen bestuur van een
gemeenschappelijke regeling, verrichten aldaar hun taak zowel als leden van dat
bestuur en als vertegenwoordiger van en in naam van de gemeente. Voor de wijze,
waarop zij in het bestuur van de gemeenschappelijke regeling functioneren, zijn
zij verantwoording verschuldigd aan de raad, die hen heeft aangewezen. Ook de
gemeenschappelijke regeling dient over deze verantwoordingsplicht en over de
informatieverstrekking aan de raad bepalingen te bevatten.In het eerste lid van dit artikel is een regeling getroffen voor mondelinge
verslaglegging. In het tweede en derde lid wordt aangegeven dat vóór het begin
van de vergadering gemeld moet worden dan men verslag wil doen en dat de
voorzitter dan het tijdstip in de vergadering bepaalt van deze verslaglegging.
In het vierde lid wordt aangegeven dat behandeling van het verslag door de raad
door de voorzitter kan worden doorverwezen naar de raadscommissie.In het vijfde lid wordt de mogelijkheid tot het stellen van schriftelijke vragen
aangegeven, overeenkomstig de regels, daarvoor gesteld in artikel 37.Het zesde lid bevat de procedure voor de ter verantwoording roeping, die
aansluit bij de regels voor inlichtingen (zie artikel 42).Hoofdstuk 7 Besloten vergaderingArtikel 46 - AlgemeenDit artikel bepaalt dat de bepalingen van dit reglement van overeenkomstige
toepassing zijn op een raadsvergadering achter gesloten deuren. Hierbij kan
onder meer gedacht worden aan de bepalingen omtrent het tijdig verzenden van
stukken, het recht van amendement, het recht van motie, het maken van het
verslag. De bepalingen van het reglement zijn echter niet van toepassing, voor zover het
toepassen van die bepalingen strijdig is met het besloten karakter van de
vergadering. Zo zullen er bijvoorbeeld geen beeld- en geluidsregistraties voor
openbaar gebruik gemaakt kunnen worden. Artikel 24 Gemeentewet somt het aantal zaken op die niet in een besloten
vergadering mogen worden beraadslaagd of besloten:
toelaten nieuwe leden;
de vaststelling en wijziging van de begroting en de jaarrekening;
de invoering, wijziging en afschaffen van gemeentelijke
belastingen;
benoeming en ontslag van wethouders.
Deze opsomming is in dit artikel niet nog eens overgenomen.Daarnaast speelt de geheimhouding van hetgeen in een besloten vergadering is
besproken. Dat moet uitdrukkelijk in die vergadering worden opgelegd. De
belangen genoemd in artikel 10 van de Wet Openbaarheid van Bestuur (WOB) zijn
hierbij de leidraad. Dit is geregeld in de Gemeentewet en nader uitgewerkt in de
artikelen 47 tot en met 49 van het reglement.Ten aanzien van de stukken die betrekking hebben op een besloten vergadering en
het behandelde zal de raad moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld in de
artikelen 25, 55 en 86 van de Gemeentewet wordt opgelegd dan wel opgeheven.In artikel 23 van de Gemeentewet zijn procedurevoorschriften opgenomen voor ‘het
sluiten van de deuren’, de wijze waarop een vergadering een besloten vergadering
wordt.Artikel 47 - VerslagIn dit artikel wordt uitwerking gegeven aan artikel 23, derde lid, van de
Gemeentewet. In overeenstemming met artikel 20 is de griffier verantwoordelijk
voor het verslag van de raadsvergadering. Dit geldt ook voor het verslag van een
besloten vergadering. Dit verslag ligt ter inzage bij de griffier.Artikel 48 - GeheimhoudingHetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van rechtswege
onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de procedure volgens
artikel 25 jo artikel 55 van de Gemeentewet noodzakelijk.Artikel 49 - Opheffing geheimhoudingIn de aangehaalde artikelen wordt aan de raad de mogelijkheid geboden de
geheimhouding van stukken op te heffen; ook stukken die niet persé aan hem
behoeven te zijn overgelegd. In het onderhavige artikel is nu ter zake een
overlegverplichting opgenomen waardoor recht wordt gedaan aan het principe van
hoor en wederhoor.Op grond van artikel 25 van de gemeentewet, derde en vierde lid, kan
geheimhouding worden opgelegd door het college, de burgemeester en een
commissie, ieder ten aanzien van stukken die zij aan de raad of aan leden van de
raad overleggen. De opgelegde geheimhouding met betrekking tot aan de raad
overgelegde stukken vervalt, indien de raad de oplegging niet in zijn
eerstvolgende vergadering die volgens de presentielijst door meer dan de helft
van het aantal zitting hebbende leden is bezocht, wordt bekrachtigd.Als de raad niet van plan is de opgelegde geheimhouding te bekrachtigen, kan het
orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd, in een besloten vergadering met de raad
overleg voeren. Deze besloten vergadering kan dan gaan om de vraag waarom de
raad de geheimhouding wil opheffen.Hoofdstuk 8 Toehoorders en persArtikel 50 - Toehoorders en persDe hier aangeven procedurebepalingen zijn gebaseerd op de in artikel 26, eerste
en tweede lid, van de Gemeentewet gegeven bevoegdheid aan de voorzitter van de
raad om toehoorders die de orde verstoren, te doen vertrekken en bij volharding
in hun gedrag de toezegging te ontzeggen.Artikel 51 - Geluid- en beeldregistratiesAangezien de vergaderingen van de raad in principe openbaar zijn, kunnen radio-
en tv-stations geluids- en beeldregistraties maken. Dit is uiteraard niet het
geval als het een besloten vergadering betreft.Artikel 52 - Verbod gebruik mobiele telefoonsDit artikel 51 heeft betrekking op het mobiele telefoonverkeer. Het mobiele
telefoonverkeer werkt verstorend tijdens de vergadering. Dit laat echter
onverlet, dat indien zwaarwegende redenen dit noodzakelijk maken, de voorzitter
aanwezigen toestemming kan geven zijn mobiele telefoon wel standby te laten
staan.Hoofdstuk 9 SlotbepalingenArtikel 53 - Uitleg reglementDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 54 - In werkingtredingDit artikel behoeft geen toelichting.