CVDR119080_1Verordening ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen gemeente Landsmeer 2011nlregelingLandsmeer2017-10-17LandsmeerKompas, 04-10-2011Verordening ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen gemeente Landsmeer 2011Gemeentewet, art. 149gemeenteraadonderwijs2011-09-27De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2011-10-06nieuwe regeling2011 - 85Overwegende dat het wenselijk is in aanvulling op de wet kinderopvang en de beleidsregels kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen nadere eisen te stellen aan de inrichting van peuterspeelzalenVerordening ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen gemeente Landsmeer 20111BegripsbepalingIn deze verordening wordt verstaan onder peuterspeelzaal hetgeen daaronder
wordt verstaan in de Wet kinderopvang en de Beleidsregels kwaliteit
kinderopvang en peuterspeelzalen.2Groepsspeelruimte1.In een peuterspeelzaal is voor ieder kind minimaal 3,5 m2
bruto-oppervlakte aan groepsspeelruimte beschikbaar.2.Elke ruimte is ingericht in overeenstemming met het aantal en de
leeftijd van de op te vangen kinderen.3Buitenspeelruimte1.De peuterspeelzaal beschikt over aangrenzende buitenspeelruimte.2.De buitenspeelruimte voldoet aan de volgende eisen:
voor kinderen toegankelijk en veilig bereikbaar;
een oppervlakte van minimaal 3 m2 bruto-oppervlakte speelruimte
per aanwezig kind;
ingericht in overeenstemming met de leeftijd van de op te vangen
kinderen.
4Aanwijzing toezichthouders1.Burgemeester en wethouders zien toe op de naleving van de bij deze
verordening gestelde regels.2.Burgemeester en wethouders wijzen de directeur van de GGD aan als
toezichthouder.5Onderzoek door de toezichthouder1.De toezichthouder onderzoekt na een aanvraag als bedoeld in artikel 2.2
eerste lid van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen
of de instandhouding redelijkerwijs zal plaatsvinden in overeenstemming
met de voorschriften uit deze verordening.2.Onverminderd het eerste lid onderzoekt de toezichthouder jaarlijks of de
exploitatie van een peuterspeelzaal plaatsvindt in overeenstemming met
de voorschriften uit deze verordening.3.Naast het onderzoek, bedoeld in het eerste en tweede lid, kan de
toezichthouder incidenteel onderzoek verrichten naar de naleving van de
bij deze verordening gestelde voorschriften.6Vastleggen onderzoeksresultaten1.De toezichthouder legt zijn oordeel naar aanleiding van een onderzoek
bij een peuterspeelzaal vast in een inspectierapport.2.Indien de toezichthouder oordeelt dat door de houder de bij of krachtens
artikel 2 en 3 gegeven voorschriften niet zijn of zullen worden
nageleefd, vermeldt hij dat in het rapport.3.Alvorens het rapport vast te stellen, stelt de toezichthouder de houder
in de gelegenheid van het ontwerprapport kennis te nemen en daarover
zijn zienswijze kenbaar te maken. De toezichthouder vermeldt de
zienswijze van de houder in een bijlage bij het rapport.4.De toezichthouder zendt het inspectierapport onverwijld aan de houder,
die een afschrift daarvan zo spoedig mogelijk ter inzage legt op een
voor ouders en personeel toegankelijke plaats.5.De toezichthouder maakt het inspectierapport uiterlijk drie weken na de
vaststelling daarvan openbaar.6.De toezichthouder stelt burgemeester en wethouders in kennis van de
vaststelling van het rapport.7UitvoeringDe uitvoering van deze verordening berust bij het college. 8HardheidsclausuleBurgemeester en wethouders kunnen artikel 2 en 3 van deze verordening buiten
toepassing laten of daarvan afwijken, voor zover toepassing gelet op het
belang van kwalitatief verantwoorden opvang voor kinderen in een
peuterspeelzaal leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard.9EvaluatiebepalingDeze verordening wordt in ieder geval drie jaar na het inwerking treden
geëvalueerd10Inwerkingtreding; bekendmaking1.Deze verordening treedt in werking twee dagen na bekendmaking.2.Bekendmaking geschiedt via de gemeentepagina in het plaatselijke
weekblad ‘Kompas’.3.De verordening wordt gepubliceerd via de gemeentelijke website.11CiteertitelDe verordening wordt aangehaald als: ‘Verordening ruimte- en
inrichtingseisen peuterspeelzalen gemeente Landsmeer 2011’Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente
Landsmeer op 27 oktober 2011De voorzitter, De griffier,Algemene toelichtingOp 1 augustus 2010 is de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen (hierna: de
Wet) in werking getreden. Het doel van deze wet is om jonge kinderen in
peterspeelzalen en kindercentra een veilige en stimulerende omgeving te
bieden. Eén van de onderliggende doelstellingen van de Wet is de regelgeving met
betrekking tot peuterspeelzalen te harmoniseren met de kinderdagopvang.
Hierdoor ontstaat een landelijk kwaliteitskader voor zowel de
peuterspeelzalen als de kinderdagopvang met minimum kwaliteitseisen. In de
Wet zijn dan ook een aantal minimale eisen voor peuterspeelzalen vastgelegd
en is tevens aan de minister de bevoegdheid gegeven aanvullende regelgeving
voor de kwaliteit in een Algemene maatregel van Bestuur (AmvB) vast te
leggen. Van deze bevoegdheid is tot op heden geen gebruik gemaakt omdat de
partijen een convenant hebben afgesloten waarin de kwaliteitseisen voor de
houders van peuterspeelzalen nader zijn uitgewerkt.De eisen in het convenant hebben als uitgangspunt gediend voor de
Beleidsregels kwaliteit peuterspeelzalen (hierna: Beleidsregels) van de
minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW). Echter, in deze
Beleidsregels zijn geen eisen opgenomen ten aanzien van ruimte en inrichting
van de peuterspeelzalen. Bij het opstellen van de modelverordening ruimte-
en inrichtingseisen peuterspeelzalen door de VNG, is aangesloten bij het
convenant en de Beleidsregels kwaliteitseisen kinderopvang. Het model dat
ten behoeve van voorliggende verordening is gebruikt, is tot stand gekomen
in overleg met diverse deskundigen op het gebied van peuterspeelzaalwerk en
kinderopvang en met de brancheorganisaties.Ruimte en inrichtingKwalitatief verantwoorde opvang voor kinderen kan niet zonder het stellen
van kwaliteitseisen. Eisen met betrekking tot ruimte en inrichting vormen
hier een essentieel onderdeel van. De eerste levensjaren van een kind zijn
belangrijk voor de ontwikkeling van de cognitieve, de sociaal-emotionele en
de motorische vaardigheden. De opvoeding door de ouders legt daarvoor de
basis, maar ook de rest van de omgeving waarin het kind opgroeit is van
belang. Veel kinderen brengen enkele uren per dag door in peuterspeelzalen
en andere kindercentra. Ze moeten daar veilig kunnen spelen en voldoende
ruimte hebben. Bestaande eisen over veiligheid en gezondheid die algemeen geldend zijn
volgen uit andere wet- en regelgeving zoals bouwvoorschriften,
brandveiligheidsvoorschriften, eisen aan speeltoestellen, keukenhygiëne en
dergelijke.ToezichtIn dit hoofdstuk is het kader voor het toezicht beschreven. Op de handhaving
zijn de algemene handhavingsbevoegdheden uit de Awb van toepassing.Artikelsgewijze toelichting 1BegripsbepalingDeze bepaling spreekt voor zich 2GroepspeelruimteIn dit artikel wordt bepaald dat voor elk kind 3,5m² bruto oppervlak
speelruimte aanwezig moet zijn. Speelruimtes dienen passend te zijn
ingericht voor spelen en rusten. Bij de inrichting van de binnenruimte dient
rekening te worden gehouden met zowel het aantal kinderen dat van een ruimte
gebruik maakt als de leeftijd van de kinderen. Het gaat om het totale aantal
vierkante meters die beschikbaar zijn in de groepsruimten. Dus de lengte
vermenigvuldigd met de breedte van de ruimtes waar de kinderen spelen. Daarnaast is de houder van een peuterspeelzaal gehouden aan de eisen die
zijn vastgelegd in het Bouwbesluit 2003. Het Bouwbesluit bevat
bouwtechnische voorschriften waaraan alle bouwwerken minimaal moeten
voldoen. Peuterspeelzalen vallen onder de categorie ’bijeenkomstfunctie voor
kinderopvang’. De eisen uit het Bouwbesluit hebben betrekking op veiligheid,
gezondheid, bruikbaarheid, energiezuinigheid en milieu. 3BuitenspeelruimteDit artikel geeft aan dat de buitenspeelruimte voor kinderen die gebruik
maken van de peuterspeelzaal aangrenzend aan de peuterspeelzaal dient te
zijn gesitueerd. Evenals de binnenruimte dient de buitenruimte voor spel
geschikt te zijn en ingericht in overeenstemming met de behoeften en
mogelijkheden van de kinderen. Ook voor de buitenspeelruimte geldt dat bij
de inrichting rekening dient te worden gehouden met het aantal kinderen en
de leeftijd van de kinderen die gebruik maken van de ruimte. De speelruimte
bestaat per aanwezig kind uit minimaal 3m² bruto oppervlakte. Met aanwezig
kind wordt gedoeld op in de peuterspeelzaal aanwezige kinderen, niet
noodzakelijkerwijs buitenspelend. 4Aanwijzing toezichthoudersDit artikel maakt burgemeester en wethouders (hierna B&W)
verantwoordelijk voor de naleving van deze verordening. B&W wijzen de
directeur van de GGD aan als toezichthouder. Dit is in overeenstemming met
het systeem van de wet. De directeur van de GGD oefent aldus het toezicht
uit onder het gezag van de burgemeester en wethouders. Afdeling 5.2. van de
Algemene wet bestuursrecht bevat een algemene regeling van de bevoegdheden
van toezichthouders, zoals het recht op het betreden van plaatsen, op het
vorderen van inlichtingen en het inzien van schriftelijke stukken. 5Onderzoek door de toezichthouderIn dit artikel worden drie soorten van onderzoek onderscheiden. In de eerste
plaats onderzoekt de toezichthouder naar aanleiding van een aanvraag voor de
exploitatie van een peuterspeelzaal of aan de voorschriften uit deze
verordening zal worden voldaan. Daarnaast voert de toezichthouder jaarlijks
regulier onderzoek uit bij bestaande peuterspeelzalen. Voorts beschikt de
toezichthouder op grond van lid 3 over de mogelijkheid om incidenteel
onderzoek te verrichten naar de naleving van de voorschriften uit deze
verordening. 6Vastleggen onderzoeksresultatenDe resultaten van het onderzoek uit artikel 5 worden door de toezichthouder
schriftelijk vastgelegd in een inspectierapport. De toezichthouder zendt het
ontwerpinspectierapport aan de hou-der van de peuterspeelzaal. De houder
wordt hiermee in de mogelijkheid gesteld om een reactie te geven op de
inhoud van het rapport. De toezichthouder dient de reactie van de houder als
bijlage bij het rapport te voegen. De houder zorgt er voor dat zowel ouders
van kinderen in de peuterspeelzaal als het personeel inzage hebben in het
inspectierapport van de toezichthouder. Uiterlijk 3 weken na ontvangst maakt
de toezichthouder het inspectierapport openbaar. Het ligt voor de hand dat
de toezichthouder voor de openbaarmaking een breed toegankelijk medium
kiest. Gedacht kan worden aan de mogelijkheden die het internet biedt. Van
deze vaststelling worden burgemeester en wethouders door de toezichthouder
op de hoogte gebracht. In de praktijk zal het veelal betekenen dat de
toezichthouder het inspectierapport naar burgemeester en wethouders
toezendt.Het opnemen van een hardheidsclausule in deze verordening opent de
mogelijkheid voor burgemeester en wethouders om, in gevallen waarin
toepassing van een artikel van de verordening een onbillijkheid van
overwegende aard zou opleveren, artikel 2 en 3 buiten toepassing te laten of
daarvan af te wijken. Het afwijkende besluit van burgemeester en wethouders
moet al-tijd binnen de doelstellingen van de verordening passen. De
toepassing van de hardheidsclausule moet beperkt blijven tot individuele
gevallen. Het gebruik van dit artikel is slechts in uitzonderlijke gevallen
mogelijk. 8De overgangsbepaling is opgenomen om houders van bestaande peuterspeelzalen
de tijd en gelegenheid te bieden om aan de voorschriften zoals gesteld in de
verordening te voldoen. Indien er binnen een gemeente al een verordening
bestaat met eisen aan ruimte- en inrichting van peuterspeelzalen, dan is het
niet nodig om deze overgangsbepaling op te nemen. 9en 10Deze bepalingen spreken voor zich.