CVDR117271_3Beleid herijking subsidies 2012nlregelingWestland2018-05-29WestlandGemeenteblad Westland, 17-01-2013Beleid herijking subsidies 2012Algemene subsidieverordening Westland 2011 (ASV Westland 2011)college van burgemeester en wethoudersfinanciën en economie2012-12-18De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-01-182017-01-06art. 8.1.1Gbw, 2013, 6Geen.Deze regeling is ingetrokken door het besluit van het college van burgemeester en wethouders in de vergadering van 29-11-2016 en bekendgemaakt in het Gemeenteblad Groot Westland op 05-01-2017.De volgende regelingen worden ingetrokken: - Beleidsregels harmonisatie van het subsidiebeleid voor toneel- en zangverenigingen d.d. 26 juni 2007; - Beleidsregels subsidiebeleid EHBO d.d. 13 februari 2007; - Beleidsregels voor de subsidiëring van de Westlandse volksuniversiteiten d.d. 17 april 2007; - Beleidsregels subsidiebeleid kinderboerderijen d.d. 13 februari 2008; - Beleidsregels harmonisatie O86van het subsidiebeleid voor de scoutingorganisaties d.d. 12 december 2006; - Beleidsregels harmonisatie van het subsidiebeleid voor speel-o-theken d.d. 12 december 2006; - Beleidsregels harmonisatie van het subsidiebeleid voor vrouwenorganisaties d.d. 12 december 2006; - "Afspraken over de Subsidiegrondslagen muziekverenigingen", laatstelijk vastgesteld d.d. 22 april 2010. - Beleidsregels subsidiëring ten behoeve van de ouderenbonden en de Senioren Advies Raad d.d. 17 april 2007; voor zover betrekking hebbend op de ouderenbonden; - Beleidsregels subsidiebeleid Culturele Raad d.d. 20 februari 2007; - Beleidsregels voor de muziekopleidingen HaFaBra d.d. 17 april 2007; - Beleidsregels kindervakantiewerk d.d. 18 juli 2006; - Beleidsregels harmonisatie van het subsidiebeleid voor zaalsportverenigingen d.d.5 september 2006; - Beleidsregels subsidiebeleid denksportverenigingen d.d. 13 februari 2007; - Beleidsregels subsidiebeleid tafeltennisverenigingen d.d. 13 februari 2007; - Beleidsregels geharmoniseerde subsidies ten behoeve van de gymnastiekverenigingen d.d. 12 december 2006; - Beleidsregels subsidie Westland 2011 d.d. 5 januari 2010. - de nota 'Bewegingsonderwijs, Jong geleerd-oud gedaan!' zoals vastgesteld in 2006 in te trekken; - de 'Regeling nieuwe schoolzwemmen alsmede vangnetregeling' zoals vastgesteld in 2008 (raadsvoorstel 2008/77) in te trekken. De Raad wordt daarnaast voorgesteld om: - de in de bijlagen A, B en D van de ' Verordening materiële en financiële gelijkstelling onderwijs opgenomen subsidieregelingen vervallen te verklaren met ingang van 1 januari 2012;Beleid Herrijking Subsidies 2012De herijking van subsidies en tarieven is als doelstelling vastgelegd in
het Collegewerkprogramma 2010-2014 (hierna: CWP). Hiermee geeft het
college invulling aan de lijn die door de gemeenteraad voor de rol van
de gemeente in de sociaal maatschappelijke visie 'Mijn Westland, Ons
Westland 2010 – 2020' (hierna: SMV) is uitgezet. De herijking heeft tot
doel te komen tot een nieuw stelsel voor subsidies en huurtarieven.
Daarnaast moet met de herijking invulling worden gegeven aan de
taakstellende bezuiniging van € 1,8 miljoen op de subsidies en
huurtarieven. Uit dit document blijkt dat deze taakstelling in eerste
instantie vooral op de subsidies wordt behaald. In de loop der jaren
wordt dit in balans gebracht, door bezuinigingen op de tarieven terug te
laten vloeien naar het maatschappelijke domein. "Het huidig totaalbedrag aan subsidies en ondersteuning in de vorm van
faciliteiten is voor een belangrijk deel een uitvloeisel van
verschillend beleid in de voormalige vijf gemeenten. Het is nu het
moment om te bezien in hoeverre deze instrumenten effectief bijdragen
aan de actuele Westlandse doelstellingen. Een nieuw systeem van
gemeentelijke steun en tarieven op basis van heldere en eerlijke
criteria geeft richting aan hoe de circa 10 miljoen vanuit het
subsidieprogramma en de vele miljoenen die we op andere beleidsvelden
beschikbaar stellen, worden verdeeld. Uitgangspunt is de aantoonbare
toegevoegde waarde en het toepassen van het profijtbeginsel. Daarmee
kunnen we beter sturen op het te bereiken maatschappelijk effect van die
steun en ontstaat de mogelijkheid voor ondersteuning van nieuwe
aanbieders." (CWP 2010-2014, paragraaf 2.2.5) Zoals in het CWP kort beschreven kent het huidige subsidiebeleid een
aantal ongewenste effecten, namelijk:
onvoldoende uniformiteit en rechtsgelijkheid Het
huidige subsidiebeleid is voor een groot deel gebaseerd op het
beleid van de voormalige vijf fusiegemeenten. De verschillen in
beleid van deze vijf, hebben voor de gemeente Westland geleid
tot een niet uniforme en rechtsgelijke verdeling van subsidies
en voorzieningen (waaronder huisvesting). Slechts een deel van
de verschillen is bij de harmonisering na de fusie
rechtgetrokken.
onvoldoende transparantieNaast de directe
subsidiëring worden ook veel initiatieven ondersteund met
verkapte subsidiëring. Hierbij moet u denken aan: het gratis of
voor lage tarieven huisvesten; het niet doorberekenen van
onderhoudskosten aan bv. sportvelden; en het direct bekostigen
van materialen. Door deze verkapte subsidiëring krijgt de
gemeenschap en de gemeenteraad geen goed beeld van de totale
kosten van een activiteit of voorziening.
onvoldoende effectiviteit door inflexibele sturingsrelatie
In de huidige relaties is de ondersteuningstermijn
niet afgebakend, waardoor relaties een min of meer permanent
karakter hebben. Dit betekent in de praktijk dat subsidies in
mindere mate ingezet worden voor actuele gemeentelijke
beleidsspeerpunten maar voor historisch gegroeide, permanente
ondersteuning van organisaties. Bij de harmonisatie na de fusie
is vooral vastgesteld hoe bestaande subsidiebudgetten welke
tevens de subsidieplafonds waren, werden herverdeeld over het
bestaande bestand van subsidieontvangers. Er is indertijd niet
getoetst op nut en noodzaak van de subsidiëring.
onvoldoende mogelijkheden voor nieuwe initiatieven
Het hierboven onder c beschreven inflexibele
karakter van het subsidiebeleid maakt het vrijwel onmogelijk om
subsidie te verwerven voor nieuwe initiatieven. Hierdoor stokt
de innovatie van het gesubsidieerde aanbod en krijgt een nieuwe
generatie ideeën onvoldoende kansen.
inefficiëntie door administratieve last en 'rondpompen' van
geldHet aantal partners waarmee de gemeente een
ondersteuningsrelatie onderhoudt is omvangrijk. In veel gevallen
staat de administratieve last gemoeid met subsidieaanvraag en
–verantwoording voor aanvrager en gemeente niet in verhouding
tot het subsidiebedrag.
scheefgroei in toedeling van ruimte en kwaliteit van
ruimte Naast de verschillen in subsidiëring zijn er
ook grote verschillen in de huisvesting en doorberekening van
huur van de verenigingen in gemeentelijke accommodaties.
inefficiëntie door versnippering In de loop der
jaren zijn door het maatschappelijk middenveld tal van
initiatieven ontplooid. Sommige van deze initiatieven zijn
complementair en kunnen elkaar door samenwerking versterken.
Weer andere initiatieven zijn overlappend en kunnen elkaar om
die reden versterken. In de sociaal maatschappelijke visie "Mijn
Westland, Ons Westland" (MWOW) wordt in dit verband gesproken
van vitale coalities. Het huidige stelsel bevat geen prikkels om
coalities te bevorderen terwijl dit financieel en beleidsmatig
wel wenselijk is. Het aangaan van een coalitie betekent
overigens niet dat de eigen doelstelling en identiteit verlaten
wordt (dan spreek je immers van een fusie). Vooral op het gebied
van multifunctioneel gebruik van accommodaties verwachten we
winst te kunnen boeken met de vorming van vitale coalities.
Niet alleen deze effecten van het huidige beleid nopen tot herijking,
maar ook landelijke ontwikkelingen vragen een toekomstbestendig
subsidiebeleid van de gemeente.Het rijk decentraliseert taken naar de gemeentelijke overheid. De
komende jaren worden in het kader van het bestuursakkoord verschillende
taken gedecentraliseerd. De verwachting is dat deze operatie gepaard
gaat met een efficiencykorting. Dat vraagt om nieuwe zorgarrangementen
en een adequate invulling van het compensatiebeginsel. Een eigentijds
subsidiebeleid is nodig om deze ontwikkelingen te helpen sturen.Met de herijking van het subsidie- en huurtarievenbeleid doet het
gemeentebestuur een appèl op de eigen kracht en verantwoordelijkheid van
de Westlanders. Want: de samenleving maak je met elkaar. In de afgelopen
decennia heeft die sociale kracht veel tot stand gebracht. Er zijn
prachtige sportparken aangelegd, sporthallen gebouwd, evenals mooie
scholen met goed ingerichte gymnastiekzalen. We beschikken over veel
zwemwater en voldoende recreatiegroen. Er zijn culturele centra in
's-Gravenzande, Monster, Naaldwijk en Poeldijk. De gemeente heeft flink
geïnvesteerd in de infrastructuur en het verenigingsleven bloeit. We
hebben in Westland een stevige basis gelegd. De rol van het
gemeentebestuur is daarin faciliterend en initiërend geweest. En als het
gaat om de kwetsbare burgers in onze gemeente zal het bestuur een
actieve rol blijven spelen. Maar voor zaken, die toch met name de
invulling van onze vrije tijd betreffen spreken we de burgers van
Westland nu meer aan op hun eigen verantwoordelijkheid om zelfstandig
het sociale, sportieve en culturele leven in Westland in stand te houden
en daarin actief te zijn. Behoud en versterking van deze actieve houding
van Westlanders is bovendien essentieel voor de sociale binding van alle
inwoners van onze gemeente. Met de herijking van het subsidiebeleid is een belangrijke stap gezet in
de herijkingsoperatie. Het proces loopt echter door in het jaar 2012. In
dat jaar wordt in relatie met de herijking van de subsidies op
onderdelen nieuw beleid ontwikkeld, terwijl het jaar 2012 eveneens wordt
benut voor het ontwikkelen van accommodatiebeleid. Deel A van deze nota behandelt waarom en hoe we herijkt
hebben.
In hoofdstuk 2 staan de doelstellingen en het kader dat de raad
heeft vastgesteld voor de herijking beschreven.
In hoofdstuk 3 en 4 gaan we respectievelijk in op de herijking
van het subsidiestelsel en de huurtarieven voor gemeentelijke
accommodaties.
In hoofdstuk 5 vindt u de financiële onderbouwing van de
herijking.
Deel B van de nota behandelt de gevolgen van de herijking
specifiek per beleidsterrein uitgewerkt.Deel C bevat de slotbepalingen. Met de herijking werken we toe naar een nieuw stelsel voor subsidies en
huurtarieven, want zowel met subsidies als voorzieningen (waaronder
accommodaties) ondersteunen we organisaties [Als voorbeeld noemen we de
voetbal. Deze clubs ontvangen geen directe subsidie maar wel verkapte
subsidie. Hun huur van de velden bedraagt namelijk slechts circa 20% van
de werkelijke kosten]. Doelen die we met dit nieuwe stelsel willen
bereiken zijn:
het vaststellen van een helder en eerlijk (lees: objectief)
subsidiebeleid. De historisch gegroeide relaties worden
losgelaten;
het uitsluitend subsidiëren van activiteiten die passen binnen
de actuele beleidsdoelstellingen van de gemeente;
het uitsluitend verstrekken van subsidies wanneer financiële
ondersteuning noodzakelijk is
ruimte vrijmaken voor nieuwe aanbieders en innovatieve
activiteiten.
een tariefstelsel dat het mogelijk maakt ruimte te huren tegen
maatschappelijk aanvaardbare prijzen;
een functioneel gebruik van accommodaties door clustering en
multifunctioneel gebruik.
Basis van het subsidiestelsel blijft de 'Algemene subsidieverordening
Westland 2011'. De vernieuwing van het stelsel krijgt voor een groot
deel zijn beslag in de beleidsregels. Met deze beleidsregels vult het
college van B&W haar bevoegdheid om het subsidiebeleid uit te voeren
nader in. Daarnaast moet in enkele gevallen raadsbesluiten worden
ingetrokken. Hoewel geen doelstelling van de herijking, is tevens de taakstelling
opgelegd een bedrag van € 1,8 miljoen te bezuinigen op subsidies en
huurtarieven op accommodaties. De herijking heeft een wezenlijk ander
doel dan de bezuinigingstaakstelling, maar kan hiervan niet los gezien
worden. De herijking streeft de onder 2.1 beschreven doelen na en moet
gelijktijdig voldoende bezuinigingen opleveren om de taakstelling van €
1,8 miljoen te halen. Uit de raming blijkt vooralsnog dat we de
taakstelling gaan overschrijden. Echter, deze marge achten wij
noodzakelijk in het kader van de risicobeheersing van het
herijkingsproces. In de eerste plaats omdat in het herijkingsproces van
de subsidies nog onvoorziene effecten kunnen optreden, in de tweede
plaats omdat bij het ontwikkelen van het accommodatiebeleid nog
onvoorziene effecten kunnen optreden en tenslotte vanwege de financiele
risico's die de ontwikkelingen in het kader van de
decentralisatieafspraken tussen Rijk en VNG met zich meebrengen. Het positieve saldo van deze herijkingsoperatie zetten we in ieder geval
niet in om uitzonderingsposities in het subsidie en tarievenstructuur te
creëren. In de eerste plaats niet omdat we daarmee onze
herijkingsdoelstelling van een helder, objectief stelsel aantasten. En
in de tweede plaats omdat we deze middelen nodig hebben voor
risicobeheersing. Uit zowel de SMV (p.29-31) als het CWP 2010-2014 volgt dat we alleen
subsidies willen verstrekken wanneer de activiteiten bijdragen aan de
actuele gemeentelijke beleidsdoelstellingen én de subsidie noodzakelijk
is om de activiteit te kunnen bekostigen. Alle subsidies die historisch
gegroeid zijn, zonder dat daar een transparante en objectieve verdeling
aan ten grondslag ligt, worden op nihil gesteld om een nieuwe afweging
te kunnen maken zonder opgebouwde rechten.In beginsel zijn de instellingen zelf verantwoordelijk voor het
verwerven van voldoende inkomsten en moeten de deelnemers aan de
activiteiten deze zelf betalen. Deze - en andere - uitgangspunten van
subsidieverstrekking in de gemeente Westland zijn vastgelegd in de
volgende algemene kaders die de raad op 21 juni 2011 heeft vastgesteld.
Eigen verantwoordelijkheid. Bij subsidieverstrekking wordt mede
gelet op de mogelijkheden die de subsidieaanvrager heeft benut
voor het verkrijgen van middelen anders dan de subsidie. Het
gaat dan om contributie, entreeprijzen, fondsen, sponsoring,
eigen vermogen. Maar ook middelen die via andere gelieerde
organisaties / stichtingen beschikbaar kunnen worden gemaakt
voor de eigen activiteiten. Specifiek bij evenementen gaan we er
als voorwaarde altijd vanuit dat sponsoring plaatsvindt en
hierbij zal ook nader gekeken worden naar doorbelasting van
kosten. Er zal hiervoor gekeken worden naar wat regionaal en
landelijk gangbaar is.
Subsidie is geen inkomstenbron. Instellingen dienen eerst alle
andere financieringsmogelijkheden aantoonbaar geprobeerd te
hebben voordat er een beroep gedaan kan worden op
subsidies.
Stapeling en proportionaliteit. Bij beoordeling van aanvragen
wordt gelet op stapeling van subsidies en andere financiële
voordelen die via de gemeente worden geboden. Het
evenredigheidsbeginsel veronderstelt afweging van belangen
tussen alle partijen, groeperingen, doelen en prioriteiten
waarbij het niet de bedoeling is dat door de verschillende
mogelijkheden er ongewenste onevenredigheden in financiële steun
optreden. Daar waar de financiële ondersteuning van een
activiteit via een ander (wettelijk) kader is geregeld heeft
subsidiëring door de gemeente in de regel niet of nauwelijks
toegekend. Er kan in deze gevallen nooit sprake zijn van
structurele toekenning.
Profijtbeginsel. Deelnemers dragen zelf (een deel van) de kosten
van maatschappelijke voorzieningen. Initiatieven zijn in
principe altijd waardevol maar ten aanzien van subsidiëring
geldt dat er sprake moet zijn van een te verwachten
maatschappelijk effect dat mede bijdraagt aan de doelstellingen
van de gemeente. Als uitgangspunt geldt dat organisaties die
beschikken over voldoende eigen (financiële) mogelijkheden
primair de kosten van voorzieningen en diensten dragen. Om die
reden zullen activiteitensubsidies waarvan de hoogte is
gekoppeld aan leden- / deelnemers aantal worden beëindigd,
tenzij er aan andere uitgangspunten wordt voldaan.
Subsidiebeleid is geen inkomensbeleid. Subsidiebeleid heeft niet
ten doel, direct noch indirect, bij te dragen aan
inkomensbeleid. Voor de brede toegankelijkheid van voorzieningen
en activiteiten voor individuele burgers en hun kinderen die
door geringe financiële draagkracht moeite hebben 'mee te doen'
is bijzondere bijstand de voorliggende voorziening.
Subsidies zijn eindig en bij voorkeur meerjarig. Subsidies zijn
geen structurele aanvulling op de exploitatie tekort, maar
proberen een vooraf benoemd maatschappelijk effect te bereiken.
Het streven is om waar dat mogelijk en wenselijk is meerjarige
subsidierelaties aan te gaan met vooraf heldere afspraken over
de periodieke herijking van die afspraken. Er is op die manier
ruimte voor beleidswijzigingen en verschuiving van prioriteiten.
Om praktische redenen zijn meerjarige subsidies in 2012 echter
nog niet realiseerbaar.
Primaat bij de activiteiten. De subsidie heeft betrekking op de
activiteit(en), die worden uitgevoerd. De financiering van
accommodatiekosten vindt in principe plaats als onderdeel van de
activiteitensubsidie. In uitzonderingsgevallen, waarvoor
aanvullende beleidsregels worden ontwikkeld, kunnen
accommodaties ook direct worden gefinancierd.
Westland gericht. De gesubsidieerde activiteiten zijn in
hoofdzaak gericht op de inwoners van Westland, dan wel komen in
hoofdzaak ten goede aan de gemeente en de inwoners van
Westland.
Doelgroepen In het CWP staat dat voor kwetsbare doelgroepen het
voorzieningenniveau op peil zal blijven. Deze doelgroepen
zijn:
kwetsbare burgers, mensen met een lichamelijke,
verstandelijke of psychische beperking, die onvoldoende
zelfredzaam zijn dat zij niet zelfstandig kunnen
participeren in de samenleving
jeugd 0 – 23, deze afbakening sluit aan bij de definitie
van Jeugdzorg en Centrum Jeugd en Gezin
vrijwilligers; de activiteiten gericht op het
ondersteunen / versterken van het vrijwilligerswerk of
mantelzorg.
Innovatie. Draagt de activiteit bij aan vernieuwing en
ontwikkeling van de werksoort of sector in door gemeente
gewenste beleidsrichting/doelstellingen.
Samenwerking Versterking van samenwerking levert niet alleen
meer slagkracht op voor de organisaties zelf, maar draagt er ook
zorg voor dat de beschikbare middelen zo doelmatig mogelijk
worden ingezet. Activiteiten die vanuit samenwerking zijn
opgezet krijgen in het subsidie beleid de voorkeur. De
samenwerking kan zijn op programmatisch/inhoudelijk of
bestuurlijk gebied of op basis van multifunctioneel
ruimtegebruik.
Genormaliseerde huur per categorie gebruikers Net zoals elke
voetbalclub per vierkante meter veld hetzelfde betaalt, geldt
dit ook voor kinderopvang, peuterspeelzalen, overige
(binnen)sporten, jeugdwerk bibliotheek theater en toneel etc. Er
zal hiervoor gekeken worden naar wat regionaal en landelijk
gangbaar is.
Maximale ruimte De maximale omvang van de ruimte die we
gemeentebreed voor bepaalde doelgroepen in accommodaties ter
beschikking hebben en de spreiding over de kernen zal moeten
worden bepaald.
Indirecte subsidiëring. De gemeente heeft de voorkeur om
organisaties via overkoepelende verbanden te subsidiëren.
Hiermee wordt samenwerking binnen het eigen netwerk
gestimuleerd.
De instrumenten die een gemeente ten dienste staan om haar beleidsdoelen
te realiseren,Kunnen worden ingedeeld in instrumenten van communicatieve, juridische
en financiële aard en voorzieningen. In schema:
Kortom de gemeente beschikt over verschillende instrumenten om haar
doelen te bereiken. Waarbij we onder subsidie financiële steun van de
gemeente aan instellingen, bedrijven en personen om activiteiten te
ontwikkelen verstaan. In een aantal gevallen is de subsidiëring een
wettelijke verplichting als voorbeeld noemen we de subsidie voor de WOS
op grond van de Mediawet.De algemene subsidieverordening Westland 2011 onderscheidt drie soorten
subsidies. De activiteitensubsidie is een subsidie per kalender- of
schooljaar voor reguliere, voortdurende, activiteiten van een
subsidieontvanger. De projectsubsidie voor een in tijd begrensde
activiteit van een subsidieontvanger. De investeringssubsidie [In de
volksmond bekend als de 25%-regeling. Deze regeling is om financiële
redenen opgeschort] voor het bouwen of verbouwen van sportgebouwen of -inrichtingen. De gemeente onderhoudt in de huidige situatie met meer dan tweehonderd
organisaties een subsidierelatie. Deze organisaties kunnen we
onderverdelen in twee categorieën: vrijwilligers- en professionele
organisaties.Vrijwilligersorganisaties ontplooien op eigen initiatief en naar eigen
inzicht activiteiten. Veelal ontvangen zij een subsidie van beperkte
omvang. De gemeente kan slechts beperkt sturing geven aan deze
organisaties vanwege het vrijwillige karakter. Bovendien is het gelet op
de hoogte van deze subsidies en het aantal niet efficiënt en uitvoerbaar
om serieus sturing te geven aan deze subsidierelaties. De professionele
organisaties daarentegen ontvangen in veel gevallen substantiële
subsidies. Met deze organisaties onderhoudt de gemeente (meer en meer)
een relatie die zich laat karakteriseren als een zakelijke
inkooprelatie: de gemeente fungeert als opdrachtgever, neemt initiatief,
stuurt op maatschappelijke effecten en maakt prestatieafspraken. In veel
gevallen draagt de gemeente deze professionele instellingen op samen te
werken met deze vrijwilligersorganisaties, een platformfunctie voor hen
te vervullen en hen te faciliteren. De maatschappelijke complexiteit van
veel overheidsvraagstukken maakt dat het ontwikkelen van een goede
opdrachtgever-opdrachtnemerrelatie geen eenvoudige opgave is. In de
praktijk blijkt het sturen op- en het meten van maatschappelijke
effecten ingewikkelder dan in theorie. Bovendien kunnen organisaties
veelal niet in een kort tijdsbestek een compleet andere activiteit of
voorziening leveren. Desalniettemin is de verwachting dat deze
ontwikkeling op termijn een belangrijke bijdrage gaat leveren aan het
effectiever en efficiënter functioneren van de gemeente.Conform het raadsbesluit van 21 juni 2011 strekt de herijking zich uit
tot alle subsidies met uitzondering van die organisaties die
gesubsidieerd worden via gemeenschappelijke regelingen. Hierover is
namelijk al besloten dat bezuinigd zal worden via het principe van 'samen de trap op, samen de trap af'. Dit betekent dat de gemeente
minder geld krijgt van het rijk en in lijn daarmee ook minder zal
afdragen aan gemeenschappelijke regelingen.De keuze om de pilotprojecten 'combinatiefunctionaris in Westland' en
'Mobiel Jongerencentrum De Bus' al dan niet structureel te maken worden
wel in het herijkingsproces meegenomen omdat het subsidievraagstukken
zijn, maar niet in deze nota behandeld. Beide worden geëvalueerd en op
basis van deze evaluatie en het nieuwe subsidiestelsel wordt separaat
besloten door college en raad of de subsidiëring wordt gecontinueerd.
Bij continuering betekent dit, dat dekking hiervoor elders gevonden zal
moeten worden.Theater de Naald valt niet binnen de reikwijdte van de herijking omdat
het geen gesubsidieerde instelling, maar onderdeel van de gemeentelijke
organisatie is. Bovendien is het bestuurlijk voornemen om een separaat
project op te starten om de Naald te verzelfstandigen. In het kader van
deze verzelfstandiging zal worden beoordeeld wat een redelijk
subsidie/bekostigings budget is. De doelstellingen en kaders leiden tezamen tot een set inhoudelijke,
financiële en sturingscriteria. De inhoudelijke en financiële
(uitsluitings) criteria hebben we vertaald naar een meetlat. Aan de hand
van deze meetlat en de sturingscriteria is het subsidiebeleid herijkt.
In de hierop volgende paragrafen lichten we dit nader toe. De
consequenties van de herijking staan beschreven in deel B. In sommige
gevallen zal de subsidierelatie niet met ingang van 1 januari 2012
volledig beëindigd kunnen worden, omdat een redelijke termijn in acht
genomen moet worden. We kunnen echter niet alle effecten die de
herijking oproept voorzien. Met het communicatietraject willen we deze
onvoorziene effecten inventariseren en daar waar nodig herstellen.De gekozen doelstellingen en kaders leiden tot de volgende criteria voor
subsidieverstrekking in Westland:Criteria voor inhoudelijke beoordeling (nut)Uitsluitend de volgende soorten activiteiten kunnen voor subsidie in
aanmerking komen.
die passen binnen de actuele beleidsdoelstellingen van de
gemeente en;
die de gemeente op basis van beleid wil subsidiëren of wettelijk
verplicht is te subsidiëren en;
die zich in hoofdzaak richten op de inwoners van Westland, dan
wel ten goede komen aan de gemeente en de inwoners van
Westland.
Prioriterend
Activiteiten die zich richten op de in het kader genoemde
doelgroepen krijgen een hoge prioriteit.
Aanvragen met een innovatief of vernieuwend karakter krijgen een
hoge prioriteit.
Aanvragen waaruit samenwerkingsbereidheid blijkt krijgen een
hoge prioriteit.
Aan de hand van de eerste twee inhoudelijke beleidscriteria stellen we
in de eerste plaats vast of de activiteiten bijdragen aan actuele
Westlandse doelstellingen.Het actuele Westlandse beleid bestaat drie componenten: medebewindstaken
(wettelijke verplichtingen), specifiek Westlands beleid zoals vastgelegd
in (kader)beleidsnota's en de speerpunten van beleid van het
college. In de tweede plaats stellen we vast of we de samenleving (burgers,
private partijen of maatschappelijk middenveld) of de overheid
verantwoordelijk achten voor het financieren van die activiteiten. Dit
betekent dat niet alle activiteiten die bijdragen aan de visies van
Westland per definitie in aanmerking komen voor subsidie. Visies en
beleidsdocumenten hebben immers allereerst de functie om richting te
geven aan het complexe samenspel van burgers, private partijen, het
maatschappelijk middenveld en de overheid. Vervolgens bepalen we voor
welke onderdelen van het beleid de gemeente verantwoordelijk is. Ten
slotte wordt bepaald welke rol de overheid inneemt in dit beleid en
welke van de onder 3.1 genoemde beleidsinstrumenten ingezet worden om
invulling te geven aan de gemeentelijke verantwoordelijkheid. En slechts
in die gevallen dat de gemeente zich financieel verantwoordelijk acht
voor het bereiken van de beleidsdoelstellingen worden de activiteiten
die aantoonbaar aan deze beleidsdoelen bijdragen gesubsidieerd.Deze vragen werken als een trechter en scherpe keuzen zijn hierin
noodzakelijk. Immers, vanuit het algemeen maatschappelijk belang hechten
we waarde aan 'alles' wat bijdraagt aan een goed sociaal en economisch
klimaat in Westland. De meeste subsidies vallen binnen de programma's C (Maatschappelijke
omgeving) en D (jeugd). Het actuele Westlandse beleid voor deze programma's is vastgelegd in de
volgende beleidsnota's en wettelijke taken:
Cultuur: kadernota cultuur, mediawet, archiefwet.
Gezondheid: wet op de publieke gezondheid en wet op de
veiligheidsregio's (zwemwaterwet i.o.), nota Lokaal
gezondheidsbeleid "Westland Gezond en Wel 2007-2011"
Sport: kader- en deelnota's sport
Welzijn: Beleidsplan Wmo 2008-2011, Visie op het centrum voor
jeugd en gezin in gemeente Westland, Wet maatschappelijke
ondersteuning, Tijdelijke regeling CJG.
De subsidies die vanuit deze programma's worden verstrekt richten zich
op de functies: ontspanning, ontwikkeling, preventie & hulpverlening
en samenlevingsopbouw. Uitgaande van bovenstaande trechterredenering
geven we op basis van het actuele Westlandse beleid een verdere
aanscherping van de gemeentelijke verantwoordelijkheid ten aanzien van
de verschillende functies van gesubsidieerde activiteiten.
Gemeentelijke verantwoordelijkheid Ontwikkeling Ontwikkeling jeugd (hoger opleidingsniveau)Inhaalslag kunst en cultuurbeleidPreventie, hulpverlening, samenlevingsopbouwActiviteiten gericht op het versterken van de
zelfredzaamheid van (potentiële) kwetsbare burgers
van alle leeftijdenOndersteuning vrijwilligersGeen gemeentelijke verantwoordelijkheid
Ontspanning Sociale, culturele, sportieve activiteiten gericht
op de ontspanning van de deelnemer.
Activiteiten die zich richten op ontwikkeling zijn: de bibliotheek, de
professionele cultuurorganisaties (professioneel in de zin van zakelijke
inkooprelatie zie 3.1), de peuteropvang enzovoorts. Voor deze
activiteiten geldt dat er Westlands beleid aan ten grondslag ligt. Met
het cultuurbeleid is het voornemen een inhaalslag te maken omdat er de
afgelopen jaren minder aandacht is geweest voor het kunst- en
cultuuraanbod. Belangrijk speerpunt in het cultuurbeleid is het onderzoek naar de
realisatie van een Centrum voor de Kunsten. Binnen dit centrum voor de
kunsten gaan de professionele instellingen een belangrijke faciliterende
rol vervullen, in het leggen van verbindingen binnen en tussen de
programmalijnen van de kadernota Kunst en cultuur vanuit de kern.
Daarnaast is het onderzoek naar de samenvoeging van het Historisch
archief Westland en het Westlands Museum voor streek- en
tuinbouwhistorie een belangrijk speerpunt. Dit leidt ertoe dat de
subsidierelaties met deze culturele organisaties worden gecontinueerd.
Daar waar de meetlat hier aanleiding toegeeft wordt op basis van het
activiteitenaanbod een taakstellende bezuiniging opgelegd. Activiteiten die zich richten op preventie, hulpverlening en
samenlevingsopbouw zijn: de subsidies die verstrekt worden in het kader
van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo), het jongerenwerk, de
welzijnsactiviteiten (VITIS), de GGD, JGZ, het CJG, het maatschappelijk
werk enzovoorts. Aan deze activiteiten ligt Westlands beleid ten
grondslag bovendien heeft de gemeente op deze beleidsterreinen op basis
van de Wmo een wettelijke zorgplicht. De subsidies zijn gericht op
kwetsbare groepen in de samenleving. Dit leidt ertoe dat de
subsidierelaties met deze organisaties worden gecontinueerd. Voor de
organisaties die gesubsidieerd worden via en gemeenschappelijke regeling
wordt bezuinigd volgens het principe 'samen de trap samen de trap af'.
(GGD, JGZ) Voor het jongerenwerk geldt dat in 2012 incidentele middelen
wegvallen waardoor er begrotingstechnisch gezien niet, maar in
praktische zin wel bezuinigd wordt op deze organisatie. Ten slotte wordt
het jaar 2012 benut om met al deze instellingen kritisch naar de
effectiviteit en efficiency van het activiteitenpakket te kijken. Activiteiten die zich (primair) richten op ontspanning zijn: de
jeugdactiviteiten zoals de scouting en kindervakantiewerk,
sportverenigingen, de amateur- kunst en cultuurverenigingen, de
volksuniversiteit, de vrouwengildes, de ouderenbonden enzovoorts. Deze
activiteiten zijn van groot belang voor sociale samenhang in Westland.
Echter deze organisaties zijn niet primair gericht op het herstellen van
de (sociale) redzaamheid of de ontwikkeling van de deelnemers maar op
een plezierige vrijetijdsbesteding. De gemeente ziet daarom een verschil
tussen de ontspannings- activiteiten en de hierboven genoemde
activiteiten gericht op ontwikkeling, preventie, hulpverlening en
samenlevingsopbouw. Dit betekent dat de gemeente activiteiten die zich
richten op ontspanning niet met subsidiëring ondersteunt. Vooralsnog
worden wel de huidige subsidierelaties in stand gehouden gericht op de
instandhouding en exploitatie van accommodaties die noodzakelijk zijn
voor deze activiteiten. Het nieuw te ontwikkelen accommodatiebeleid (zie
hst. 4) gaat duidelijkheid verschaffen welke doelen de gemeente met dit
beleid nastreeft en welke rol zij voor zichzelf ziet weggelegd. Criteria voor de financiële beoordeling
(noodzaak)-Bij de beoordeling van de noodzaak van subsidiëring worden alle
financiële voordelen die via de gemeente worden geboden betrokken. Uitsluitend de volgende soorten activiteiten kunnen voor subsidie in
aanmerking komen.
waarvoor organisaties niet zelf (een deel van) de financiële
lasten behoren te kunnen dragen en;
waarvoor van de gebruiker (op basis van het profijtbeginsel)
niet verwacht kan worden (een deel van) de financiële lasten
zelf te dragen en;
die er niet op gericht zijn om de toegankelijkheid van de
voorziening of activiteit voor mensen met geringe financiële
draagkracht te verbeteren. Hiervoor is de bijstand [Op grond van
de Regeling sociale participatie wordt jaarlijks een bedrag
vastgesteld dat mag worden aangewend voor sporten (al dan niet
in clubverband), andere verenigingen, internet, bibliotheek,
cultuur- en amusement. Het bedrag wordt jaarlijks geïndexeerd en
bedraagt in 2011 maximaal € 184 per gezinslid per jaar. In
aanmerking komen gezinnen met een gezinsinkomen dat ten hoogste
110% bedraagt van het voor hen toepasselijk bijstandsinkomen.
Daarnaast mag het eigen vermogen niet hoger zijn dan € 5.550,-
voor een alleenstaande of € 11.110,- voor een
(één)oudergezin.Criteria voor de sturingsmethodiek
Aanvragen die zich richten op activiteiten en niet op
exploitatie van de organisatie komen in aanmerking voor
subsidie. Uitgezonderd hiervan zijn die organisaties die het
beheer en de exploitatie van een (binnen het gemeentelijk beleid
passende) accommodatie verzorgen.
Voor structurele activiteiten worden als hoofdregel meerjarige
subsidies verleend, voor in principe vier jaar. Dit vergroot de
zekerheid en dus de efficiency bij de subsidieontvangers.
Daarnaast betekent het een vermindering van administratieve
lasten. Subsidieverstrekking voor vier jaar is uitgangspunt,
maar niet een vaststaand gegeven. De precieze omschrijving van
de uit te voeren activiteiten kan jaarlijks worden bepaald.
Voor afloop van de subsidieperiode wordt beoordeeld of de
gesubsidieerde activiteiten nog bijdragen aan de
beleidsdoelstellingen van de gemeente. Indien dit niet het geval
is, worden ofwel andere activiteiten gesubsidieerd dan wel wordt
de subsidierelatie beëindigd. De nieuwe werkwijze heeft tot
gevolg dat de instellingen die een activiteitensubsidie
ontvangen voor structurele activiteiten er rekening mee moeten
houden dat de subsidie na afloop van het subsidietijdvak stopt
als de activiteiten daarna niet meer in de beleidsdoelstellingen
vallen. Er blijft wel gelden dat een subsidie die voor drie jaar
of langer is verstrekt alleen kan worden beëindigd met
inachtneming van een redelijke termijn.
Het uitgangspunt dat subsidies eindig zijn zal in veel gevallen
leiden tot projectsubsidies waarbij op voorhand al duidelijk is
dat de subsidie is bedoeld om aan de activiteit een impuls te
geven en na een beperkte -vooraf vastgelegde- periode eindigt.
Deze periode kan natuurlijk korter zijn dan vier jaar.
De gemeente subsidieert daar waar mogelijk organisaties via
overkoepelende verbanden. Hiermee wordt samenwerking binnen het
eigen netwerk en efficiënte inzet van middelen gestimuleerd.
De nieuwe subsidiebeleidsregels zijn algemene regels die van
toepassing zijn op alle instellingen die de betreffende
subsidiabele activiteiten verzorgen. Het doel is meer
rechtsgelijkheid: geen regelingen meer die slechts voor een
beperkt deel van de Westlandse instellingen geldt omdat dat
historisch zo gegroeid is.
De criteria vormen tezamen het toetsingskader waarlangs in de toekomst
subsidieaanvragen gelegd zullen worden. Daarbij hebben de uitsluitings-
en prioriterende criteria zoals de namen het al zeggen respectievelijk
een uitsluitende en prioriterende werking. Dit betekent dat wanneer een
aanvraag op één van de uitsluitende criteria scoort, dit leidt tot een
afwijzing van de aanvraag. De prioriteringscriteria zijn voor de
toekomst van belang bij de beoordeling van nieuwe aanvragen, wanneer er
sprake is van een beperkt budget. De sturingscriteria geven dwingende
aanwijzingen voor de inrichting van de subsidierelatie. Voor de
herijking maken we gebruik van de inhoudelijke en financiële
uitsluitingscriteria en kondigen we op basis van de sturingscriteria
wijzigingen in de subsidierelatie aan. De uitsluitingscriteria zijn we
in een meetlat gezet.figuur 1 meetlat herijkingHet financiële resultaat van de herijking van de subsidies leidt vanaf
2014 tot een structurele bezuiniging van € 2.217.121,-. Zie hierover
verder in hoofdstuk 5.De activiteiten die op basis van één of meer van de criteria van de
meetlat uitgesloten worden ontvangen in het vervolg geen subsidie meer.
Op basis van de sturingscriteria worden veranderingen in de
subsidierelatie voor de toekomst aangekondigd.In paragraaf 3.1 hebben we de verschillende beleidsinstrumenten die een
gemeente tot zijn beschikking heeft op een rij gezet. Hieronder volgt
nogmaals het daarbij behorende schema.
Men kan van mening verschillen of gemeentelijke voorzieningen een aparte
categorie beleidsinstrumenten is of een bijzondere verschijningsvorm van
het financiële beleidsinstrument. Vanwege de bijzondere eigenschappen
worden voorzieningen hier echter als een aparte vorm opgenomen. Bij
voorzieningen verleent de gemeente steun in natura. Accommodaties zijn
hiervan een voorbeeld. De gemeente investeert in accommodaties,
exploiteert deze, verzorgt het onderhoud, levert goederen enzovoorts.
Het verstrekken van voorzieningen wordt ook wel verkapte subsidiëring
genoemd. Echter, aan de verstrekking van voorzieningen liggen vaak
privaatrechtelijke overeenkomsten ten grondslag dit in tegenstelling tot
subsidies die gestoeld zijn op bestuursrechtelijke overeenkomsten. Dit
verschil maakt dat een heroverweging van de subsidies eenvoudiger te
realiseren is dan aanpassing van huurtarieven. Ook voor de huurtarieven
van gemeentelijke accommodaties geldt dat er op basis van de historie
rechtsongelijke situaties zijn ontstaan. De vijf voormalige gemeenten
stelden op verschillende wijze hun accommodaties aan verenigingen en
instellingen beschikbaar. Het doel van de herijking is daarom te komen
tot een eenduidig en transparant stelsel van (maatschappelijk)
aanvaardbare huurtarieven. Daarnaast moet het tarievenbeleid in het
kader van de bezuinigingen extra huurinkomsten genereren. De in het kader opgenomen uitgangspunten voor de herijking van het
accommodatiebeleid zijn:
Versterken van samenwerking van organisaties onder andere door
multifunctioneel ruimtegebruik.
Genormaliseerde huur per categorie gebruikers. Waarbij gekeken
wordt wat regionaal en landelijk gangbaar is.
Vaststelling van de maximale omvang van de ruimte die we
gemeentebreed voor bepaalde doelgroepen in accommodaties ter
beschikking hebben en de spreiding over de kernen.
Uit het onderzoek in het kader van het herijkingsproces is echter
gebleken dat voor een zorgvuldige voorbereiding en implementatie van een
objectief, transparant en toekomstbestendig accommodatiebeleid voor de
niet-commerciële instellingen meer tijd nodig is. Besloten is daarom het
jaar 2012 te benutten om in samenspraak met de gemeenteraad en
maatschappelijke instellingen accommodatiebeleid te ontwikkelen. Dit
accommodatiebeleid zal ontwikkeld worden vanuit de inhoudelijke doelen
van beleid. Uit deze inhoudelijke doelen volgt voor welke accommodaties
de gemeente zich verantwoordelijk acht en op welke manier zij deze
verantwoordelijkheid vorm wil geven. Vervolgens zullen vraagstukken
zoals capaciteit, spreiding/clustering en multifunctioneel gebruik aan
de orde komen. Op basis hiervan zal het vastgoedbeleid nader worden
ingevuld en het beleid voor de huurtarieven worden ontwikkeldIn het kader van de herijking en de bezuinigingstaakstelling is
onderzocht wat gangbare (gemiddelde) huurtarieven per
gebruikerscategorie zijn. Daarbij is gebruik gemaakt van
benchmarkgegevens van 20 grotere gemeenten die meedoen aan de
IPD-benchmark (Investment Property Databank). Daaruit blijkt dat het
gangbaar is om commerciële instellingen een commerciële marktconforme
huur in rekening te brengen en maatschappelijke verenigingen en
instellingen een maatschappelijk aanvaardbare huur. De
kinderdagverblijven zijn commerciële instellingen. Nader onafhankelijk
onderzoek moet uitwijzen in hoeverre de tot nu toe gehanteerde tarieven
marktconform zijn.Voor de maatschappelijke instellingen die in gemeentelijke accommodaties
gehuisvest zijn, liggen de zaken ingewikkelder. Als we de
benchmarktarieven voor hen vergelijken met de huidige gemeentelijke
tarieven voor diverse accommodaties blijken de Westlandse tarieven
aanzienlijk verhoogd te kunnen worden. Doorvertaling naar de diverse
instellingen laten echter forse huurverhogingen zien. Complicerende
factoren die een rol spelen zijn langlopende huurcontracten,
verschillende invullingen van onderhoud, exploitatie en beheer,
onrendabel gebruik van ruimten (veel m2 leidt tot hoge
huren), stapeling van bezuinigingen enzovoorts. Kortom: het benchmark
onderzoek heeft duidelijk gemaakt dat voor diverse gemeentelijke
accommodaties hogere tarieven gehanteerd kunnen worden. Maar het
onderzoek leert ook dat implementatie van een nieuwe tarievenstructuur
-gelet op de vele aandachtspunten- complex is. Zo zijn voor de buitensportverenigingen die gebruik maken van
gemeentelijke sportcomplex veelal langlopende gebruiksovereenkomsten
afgesloten. Nemen we de voetbalverenigingen als voorbeeld dan laat een
vergelijking van tarieven met referentiegemeenten zien, dat een
tariefsverhoging van €1.000,- per veld tot de mogelijkheden behoort. De
extra huuropbrengst kan oplopen tot € 66.000,-. Realisatie hiervan hangt
in sterke mate af van de mogelijkheden om het langlopende contract open
te breken.Voor de begrotingsperiode 2012-2015 worden hogere huurinkomsten van de
kinderopvanginstellingen geraamd. Uitgaand van de VNG-richtlijn (€ 120
per m2) en rekening houdend met de expiratiedatum van de
lopende contracten kan in de periode 2012-2015 een minimale extra
huuropbrengst van € 2.353,- in 2012 oplopend naar € 58.908,- in 2015
gerealiseerd worden. Bezuiniging (i.c. extra huuropbrengst) is exclusief
de 3 contracten met kinderopvanginstellingen die voor onbepaalde tijd
zijn afgesloten. Hierbij is een opbrengstpotentie mogelijk van ca. €
133.000,- indien de contracten tussentijds kunnen worden opengebroken.
Let wel: er bestaat een risico dat instellingen elders zullen gaan huren
als het huurtarief opgetrokken wordt naar marktconform niveau. Wat de herijking van de huurtarieven aan niet-commerciele instellingen
gaat opbrengen zal duidelijk worden uit het in 2012 te ontwikkelen
accommodatiebeleid. Toepassing van de benchmarktarieven leert weliswaar
dat op lange termijn een extra huuropbrengst van ruim € 400.000,-
mogelijk is, maar het uitgangspunt van de herijking is dat er sprake
moet zijn van maatschappelijk verantwoorde tarieven voor de Westlandse
situatie. Daarom houden we er rekening mee dat deze extra huuropbrengst
in de praktijk niet volledig bereikt kan worden. We achten het wel
aannemelijk dat een nieuw tarievenstelsel een structureel hogere
huuropbrengst van ruim € 200.000,- oplevert. Vanwege de vele langlopende
contracten zal dit niet op korte termijn gerealiseerd kunnen wordenConcreet: Artikel 4.4.1. Herijking tarieven en beleid
gemeentelijke accommodaties
In 2012 worden de tarieven en het beleid t.a.v. gemeentelijke
accommodaties herijkt conform de uitgangspunten zoals beschreven in dit hoofdstuk
(middels een nader collegebesluit).
Vooruitlopend daarop worden reeds vanaf 2012 aan de commerciële
huurders van de gemeentelijke accomodaties
(kinderopvanginstellingen), zodra juridisch mogelijk,
commerciële -marktconforme- huren in rekening gebracht.
De herijking van het subsidiebeleid en tarieven leidt tot de volgende
bezuinigingen:
Tabel 1 Overzicht opbouw bezuinigingenOnderdeel van de realisatie van de bezuinigingstaakstelling is om de
subsidies in 2012 niet te indexeren. Wij stellen voor om de gehele
begrotingsstelpost voor de indexering (loon en prijs) van de subsidies
voor het jaar 2012 in te zetten om de taakstelling te realiseren.
Hiermee blijven de stelposten voor de jaren 2013 t/m 2015 uit de
meerjarenbegroting in stand om in die betreffende jaren eventueel weer
te kunnen overgaan tot indexering.Zoals beschreven in hoofdstuk 4.4 is de minimale opbrengst van de
herijking huurtarieven die op dit moment realistisch is in te boeken, de
verhoging van de huren van de kinderopvangstellingen. Wij gaan ervan uit dat op termijn een verhoging op alle huren van de
gemeentelijke gebouwen met € 200.000,- haalbaar is. Voor een aantal bezuinigingen op subsidies is een overgangstermijn voor
de afbouw noodzakelijk. Ook de huurverhogingen kunnen door de
doorlopende contracten niet direct gerealiseerd worden. Omdat de
bezuinigingstaakstelling direct in 2012 voor het volledige bedrag is
opgenomen is een frictiebudget noodzakelijk. Na 2013 worden onvoorziene
effecten ten gevolge van de herijking subsidie- en accommodatiebeleid
gedekt vanuit de 'Reservering risicobeheersing maatschappelijk domein'.
Het (tijdelijke) frictiebudget zoals opgenomen in tabel 1 hierboven
wordt gevormd uit de volgende middelen:
Tabel 2 Overzicht opbouw frictiebudgetDe taakstelling voor de herijking van de subsidies en huurtarieven is
volgens het Collegewerkprogramma 2010-2014 structureel € 1,8
miljoen.Wij stellen voor om het verschil tussen de nu aangenomen realisatie op
de herijking en de taakstelling uit het CWP en de toekomstige hogere
huuropbrengsten te storten in een nieuw te vormen bestemmingsreserve
'Transitie maatschappelijk domein". De stortingen zien er als volgt
uit:
Tabel 3 Opbouw reserve transitie maatschappelijk domeinDe financiële gevolgen van de gehele operatie van de herijking van de
subsidies en huurtarieven zullen verwerkt worden in een aparte
begrotingswijziging die tegelijkertijd met de concept Meerjarenbegroting
2012-2015 ter vaststelling aan de gemeenteraad zal worden voorgelegd op 10 november 2011.Risico'sHet verstrekken van subsidies is een bevoegdheid, geen verplichting.
Bestuursorganen zijn vrij om beleid te wijzigen en subsidierelaties te
beëindigen. Voor zover het gaat om subsidies voor (in hoofdzaak)
dezelfde voortdurende activiteiten die drie jaar of langer zijn
verstrekt, geldt dat bij de beëindiging of wijziging een redelijke
termijn in acht moet worden genomen. De redelijke termijn is bedoeld om
een instelling in staat te stellen de gevolgen van de beëindiging te
ondervangen en zijn verplichtingen jegens derden na te komen. De
achterliggende gedachte is dat in geval van voortdurende activiteiten,
een organisatie op poten is gezet en die bij een beëindiging of
ingrijpende wijziging niet direct alle activiteiten en kosten stop kan
zetten. Een redelijke termijn is dan nodig om verplichtingen jegens
derden na te kunnen komen, zoals opzegtermijnen van huur- en
arbeidscontracten. De redelijke termijn is niet bedoeld om een
instelling overeind te houden. De omvang van de redelijke termijn hangt
af van de omvang van de verplichtingen van de subsidieontvanger en de
mate waarin de ontvanger afhankelijk is van de subsidie. Het maakt
natuurlijk uit wanneer een instelling voor 100% of voor 20% wordt
gesubsidieerd. Vooralsnog gaan wij er vanuit dat de voorgenomen bezuinigingen op de
instellingen in drie jaar gerealiseerd kunnen worden.Alvorens op het specifieke subsidiebeleid In te gaan zullen een aantal
algemene uitgangspuntenrond de subsidieverstrekking vastgesteld moeten worden.
aan regionaal, provinciaal of landelijk werkende instellingen
wordt uitsluitend subsidie verstrekt naar rato van de ten
behoeve van de inwoners van de gemeente Westland te ontwikkelen
activiteiten. Hiermee wordt bereikt dat subsidiegelden ten bate
van de gemeente Westland worden ingezet
aan lokaal werkende instellingen wordt uitsluitend subsidie
verstrekt indien en voor zover de meerderheid van de te
ontwikkelen activiteiten plaatsvinden in de gemeente Westland,
ten goede komen aan de Westlandse Samenleving, en de leden /
deelnemers overwegend inwoners van de gemeente Westland
zijn.
subsidiabele kosten overhead: kosten die vallen onder de
definitie overheadkosten worden gesubsidieerd voor zover zij
niet meer dan 25% van de totale kosten uitmaken. Dit betekent
dat in de praktijk gekeken moet worden in hoeverre het
subsidiebedrag bestaat uit exploitatiekosten, accommodatiekosten
of de kostprijs van de activiteit en welk percentage als
overhead in rekening wordt gebracht. Het doel van deze bepaling
is om zoveel mogelijk activiteiten te subsidiëren in plaats van
de bedrijfsvoering;
Indexering: in de beleidsregels wordt aangegeven wanneer voor
bepaalde groepen subsidieontvangers bedragen niet worden
geïndexeerd. Dit overeenkomstig het huidige beleid. Voor het
overgrote deel van de subsidiebedragen neemt het college
jaarlijks een besluit over het al dan niet indexeren van de
subsidiebedragen. Voor het jaar 2012 wordt niet
geïndexeerd;
Sanctie bij te laat indienen van een aanvraag voor
subsidievaststelling: organisaties die in 2011 een subsidie
ontvangen van meer dan € 10.000,- zijn verplicht om na de
afronding van de activiteiten een aanvraag tot
subsidievaststelling (verantwoording) in te dienen voor 1 juni
van het volgende jaar. In de praktijk verliep dit proces elk
jaar stroef. Organisaties hebben immers het subsidiebedrag reeds
ontvangen en uitgegeven voor de gesubsidieerde activiteiten. In
het kader van de verantwoording en rechtmatigheid is het van
belang om een besluit tot subsidievaststelling te nemen. Met
deze bepaling is getracht om subsidieontvangers, op last van een
vermindering van 5% van het subsidiebedrag, de aanvraag voor
subsidievaststelling binnen de gestelde termijn in te dienen.
Wanneer subsidieontvangers een onvolledige aanvraag indienen
binnen de gestelde termijn moet de gemeente Westland de
ontvangers de gelegenheid geven om de aanvraag aan te vullen
binnen een redelijke termijn. Wanneer subsidieontvangers in het
geheel geen aanvraag tot subsidievaststelling (verantwoording)
indienen is een ambtshalve vaststelling van de subsidie op € 0,-
in principe de enig mogelijke reactie. De besteding van de
subsidie is immers in het geheel niet verantwoord.
Ingevolge artikel 7 van de ASV Westland 2011 dient het college
jaarlijks te besluiten over het al dan niet indexeren van de te
verlenen subsidies. Om budgetaire redenen is er daarvoor in 2012
géén ruimte. Om dezelfde reden dienen in 2012 subsidieplafonds
te worden ingesteld analoog aan de bedragen in deze nota
teneinde financiële verrassingen als gevolg van onverwachte
aanvragen te voorkomen.
Concreet: Artikel 6.1.1.
Begripsbepalingen In het kader van het subsidiebeleid wordt verstaan onder:
de verordening: Algemene subsidieverordening Westland 2011;
eigen vermogen: het vermogen van de subsidieaanvrager dat
gevormd wordt door kapitaal, exploitatiesaldi, reserves en
fondsen niet zijnde voorzieningen;
Artikel 6.1.2. Experimenten en incidentele
activiteitenTot de subsidiabele activiteiten als bedoeld in artikel 2 van de
verordening behoren in bijzondere omstandigheden experimentele en
incidentele activiteiten, voor zover zij niet vallen onder de
activiteiten genoemd elders in deze beleidsnota;Artikel 6.1.3. Subsidie-ontvanger
Gelet op het bepaalde in artikel 15 onder b van de verordening
kan aan regionaal, provinciaal of landelijk werkende
instellingen uitsluitend een subsidie worden verstrekt naar rato
van de direct ten behoeve van de ingezetenen van de gemeente
Westland te ontwikkelen activiteiten en te maken kosten.
Gelet op het bepaalde in artikel 15 onder b van de verordening
wordt aan lokaal werkende instellingen uitsluitend een subsidie
verstrekt indien de meerderheid van de te ontwikkelen
activiteiten plaatsvinden in de gemeente Westland, ten goede
komen aan de Westlandse Samenleving, en - in geval van
verenigingen - de meerderheid van de leden inwoner van de
gemeente Westland is.
Artikel 6.1.4. Berekening hoogte
subsidie
De hoogte van het subsidiebedrag, als bedoeld in artikel 6 van
de verordening wordt afhankelijk van de activiteit gebaseerd op
een of meer van de volgende factoren:
de met de activiteiten te behalen resultaten;
exploitatiekosten van de subsidie-ontvanger;
accommodatiekosten;
aantal formatieplaatsen;
aantal inwoners van de gemeente of van een kern binnen de
gemeente;
aantal leden van de subsidie-ontvanger;
aantal plaatsen;
kostprijs van de activiteit;
aantal uren;
het historisch gegroeide subsidiebedrag;
aantal deelnemers aan de activiteiten;
aantal doelgroepkinderen;
Artikel 6.1.5. Subsidiabele kosten
overhead
Wanneer de hoogte van het subsidiebedrag wordt berekend of mede
wordt berekend aan de hand van de exploitatiekosten, de
accommodatiekosten of de kostprijs van de activiteit, zijn de
kosten die behoren tot de overhead subsidiabel voor zover het de
kosten van de directie, de leidinggevenden, de kosten voor
facilitaire zaken en de huisvesting van de organisatie van de
subsidieontvanger betreft.
De huisvestingskosten die worden gemaakt ten behoeve van het
uitvoeren van de activiteiten worden niet beschouwd als overhead
maar worden toegerekend aan de activiteiten.
De overhead kosten worden gesubsidieerd voor zover zij niet meer
dan 25% van de totale kosten uitmaken.
Artikel 6.1.6. Indexering
Het college beslist jaarlijks of indexering van een
subsidiebedrag plaatsvindt.
Wanneer subsidiebedragen worden geïndexeerd, gebeurt dit op
basis van het consumentenprijsindexcijfer van het jaar
voorafgaand aan het jaar van indiening van de aanvraag om
subsidie.
In afwijking van het tweede lid wordt de looncomponent van een
activiteitensubsidie van € 70.000,- of meer, geïndexeerd op
basis van de percentages zoals deze door de Vereniging van
Nederlandse Gemeenten jaarlijks bekend worden gemaakt.
Artikel 6.1.7. Sanctie bij te laat of onvolledig indienen
aanvraag vaststellingIndien een subsidieontvanger niet voldoet aan de verplichting de
aanvraag tot vaststelling van een subsidie van meer dan € 10.000,- of de
daarbij behorende stukken voor een bepaalde datum in te dienen en hij op
grond van artikel 4:5 Algemene wet bestuursrecht in de gelegenheid is
gesteld de aanvraag of de daarbij behorende stukken alsnog in te dienen,
wordt de subsidie wegens het niet naleven van de betreffende
verplichting met 5% verlaagd ten opzichte van het bedrag waarop de
subsidie anders zou zijn vastgesteld.Artikel 6.1.8. Indexering en
subsidieplafondsVoor het jaar 2012 zal er géén indexering van de subsidiebedragen worden
toegepast (Art. 7 ASV Westland 2011) en zullen subsidieplafonds worden
ingesteld aan de hand van de in dit beleid vermelde bedragen.Reeds in het subsidiebeleid 2011 was ter uitwerking van het uitgangspunt
om een financieel kader op te stellen met betrekking tot
vermogensvorming bij subsidieontvangers de financiële beleidsregel
opgenomen. Het doel is om excessieve vermogensvorming en daarmee
onwenselijke inzet van gemeenschapsgeld te voorkomen. Het betreft de
uitwerking van artikel 15 h van de ASV 2011.Van deze weigeringgrond wordt gebruik gemaakt, wanneer een
subsidieaanvrager beschikt over meer eigen vermogen dan op grond van
deze beleidsregel maximaal is toegestaan. Het artikel is alleen van
toepassing op aanvragen om activiteiten- of investeringssubsidies.Voor de jaren 2012 en verder is besloten deze beleidsregel op drie
punten te versoepelen.
Ten eerste is de beleidsregel niet in de huidige gedaante van
toepassing op instellingen die hun activiteiten in hoofdzaak
buiten de gemeente Westland en in hoofdzaak niet ten behoeve van
de inwoners van de gemeente Westland ontplooien. De praktijk
leert dat deze instellingen het deel van hun vermogen dat is
opgebouwd in het Westland niet afzonderlijk kunnen bepalen,
terwijl het niet redelijk is om vanuit Westland ook het vermogen
aan te spreken dat grotendeels buiten het Westland is opgebouwd.
Dit laat echter onverlet dat onze gemeente er ook bij deze
instellingen er op toeziet dat er geen nodeloos kapitaal
gebonden wordt.
Daarnaast heeft de praktijk geleerd dat het beschikken over
personeel in loondienst de noodzaak met zich brengt om op de
balans extra bestemmingsreserves op te voeren, bijvoorbeeld om
in het volgende kalenderjaar reeds bestaande rechten op
vakantietoeslag uit te kunnen betalen. Een reserve/reserves ter
hoogte van 15% van de bruto loonsom in een kalenderjaar is voor
het totaal van alle personele verplichtingen toereikend.
Nadrukkelijk wordt opgemerkt dat de noodzaak tot reservering
ontbreekt bij medewerkers die niet in loondienst zijn (o.a.
dienstverlening via ZZP-constructie, via vrijwilligersvergoeding
e.d.). Hun kosten maken geen deel uit van de bruto loonsom zoals
hierboven omschreven.
De onderwijsinstellingen voor primair, voortgezet en/of
beroepsonderwijs hebben weliswaar vermogen, maar dit vermogen is
op grond van de onderwijswetgeving grosso modo doelgebonden voor
de rijksgefinancierde taken van het onderwijs, en daarmee
wettelijk niet beschikbaar voor gemeentelijk gefinancierde
(plus)taken. Het maximum toelaatbare eigen vermogen voor een
subsidieaanvrager is:
Gebouwen exploitantGeen gebouw in eigendom te
exploiteren-boekwaarde van inventaris en onroerende zaken in
eigen gebruik-boekwaarde van inventaris in eigen gebruik-bestemmingsreserves zoals hieronder genoemd onder
art. 6.2.1., lid 3 en 4-bestemmingsreserves zoals hieronder genoemd onder
art. 6.2.1., lid 3 en 4-egalisatiereserve van maximaal 25% van het totaal
van het aangevraagde gemeentelijk subsidiebedrag en
de overige begrote inkomsten--egalisatiereserve van maximaal 10% van het totaal
van het aangevraagde gemeentelijk subsidiebedrag en
de overige begrote inkomsten
Met dit financiële kader kiest het college van B&W voor transparant
beleid om excessieve vermogensvorming en onwenselijke inzet van
gemeenschapsgeld te voorkomen. Om in te kunnen spelen op onvoorziene
situaties in de praktijk zijn er een aantal bepalingen opgenomen
waardoor het mogelijk wordt om als college flexibel om te gaan met deze
beoordelingen. Zo heeft het college de mogelijkheid van de regel af te
wijken (negende lid). Van deze mogelijkheid zal overigens terughoudend
gebruik worden gemaakt. Ook kan het college bepalen dat de overtollige
gelden mogen worden besteed aan extra activiteiten die passen binnen het
subsidiebeleid (achtste lid) en is het mogelijk om de mindering over
drie jaren te verspreiden en zo een geleidelijke overgang te creëren.
Ook deze mogelijkheden zullen terughoudend worden gebruikt. Immers
worden de maatschappelijke effecten met deze overtollige gelden bij
voorkeur zo spoedig mogelijk gerealiseerd. Met betrekking tot de hoogte van de egalisatiereserve wordt een verschil aangebracht tussen subsidieontvanger met en zonder een te exploiteren
gebouw in eigendom. De exploitatie van een eigen gebouw brengt immers hogere te egaliseren
pieken en dalen in de lasten met zich mee.Concreet: Artikel 6.2.1 Maximaal eigen
vermogen
Een instelling die een activiteitensubsidie aanvraagt mag over
een eigen vermogen beschikken dat bestaat uit:
de boekwaarde van inventaris en onroerende zaken in eigen
gebruik; en
bestemmingsreserves ten behoeve van de zaken als genoemd in het
derde en vierde lid; en
een egalisatiereserve van maximaal 10% van het totaal van het
aangevraagde gemeentelijk subsidiebedrag en de overige begrote
inkomsten, of een egalisatiereserve van maximaal 25% van het
totaal van het aangevraagde gemeentelijk subsidiebedrag en de
overige begrote inkomsten in geval van een subsidie-aanvrager
die een gebouw in eigendom exploiteert.
Bij het bepalen van de hoogte van het eigen vermogen worden
uitsluitend voorzieningen geaccepteerd die concrete,
geïdentificeerde verplichtingen of risico's betreffen die hun
oorsprong vinden in het verslagjaar of in een voorafgaand
boekjaar of strekken tot een gelijkmatige verdeling van de
kosten over de jaren en die aantoonbaar redelijk zijn
gekwantificeerd. Voorzieningen voor normale bedrijfsrisico's
zoals voornemens en plannen voor het verevenen van de resultaten
worden beschouwd als eigen vermogen.
Bij het bepalen van de hoogte van de bestemmingsreserves worden
de volgende afschrijvingstermijnen gehanteerd:
onroerende zaken : 40 jaar;
automatisering : 5 jaar;
inventaris : 15 jaar;
muziekinstrumenten : 8 jaar;
uniformen, kostuums e.d. : 15 jaar;
rekwisieten : 15 jaar.
Daarnaast is reservering mogelijk voor aantoonbare
verplichtingen ten behoeve van medewerkers in loondienst, tot
een bedrag van, maximaal, 15% van de bruto loonsom van deze
medewerkers in loondienst, twee jaar voorafgaand aan het
subsidiejaar (bijvoorbeeld: bruto loonsom 2010 is bepalend voor
de vrij te laten reserve over 2012)
Het in het eerste lid bepaalde geldt niet voor
subsidie-ontvangers die een projectsubsidie ontvangen.
Wanneer het eigen vermogen van een instelling groter is dan het
maximaal toegestane bedrag als bedoeld in het eerste lid, wordt
het verschil tussen beide bedragen in mindering gebracht op de
aangevraagde subsidie.
Het college kan bepalen dat de mindering wordt verspreid over
maximaal drie jaar.
Het college kan bepalen dat het bedrag van het eigen vermogen
dat het maximum-bedrag als bedoeld in het eerste lid overstijgt,
mag worden besteed aan extra activiteiten voor zover deze
activiteiten passen binnen het beleid van de gemeente
Westland.
Het college kan afwijken van het bepaalde in het eerste tot en
met het zesde lid, wanneer daarvoor aanleiding bestaat.
Het bepaalde in dit artikel is niet van toepassing op binnen het
Westland actieve onderwijsinstellingen voor primair, voortgezet
en/of beroepsonderwijs.
Dit artikel is niet van toepassing op regionaal, provinciaal of
landelijk werkende instellingen.
Stand van zakenGrondslag voor de subsidiëring van de VVV is de nota Toerisme Westland
2005. Er wordt thans een subsidie van € 43.000 verstrekt aan de VVV,
waarvan € 40.000 structureel en € 3.000 voor projecten. De VVV
Westland/Midden Delfland is een franchise-onderneming, die zorg draagt
zorg informatie over recreatieve voorzieningen in Westland via een
baliefunctie in de VVV-vestiging te Naaldwijk (tevens ANWB-vestiging),
de VVV-website en de VVV-krant. Daarnaast faciliteert de VVV-projecten
waar de gemeente incidenteel een bijdrage aan levert. Er werkt part-time
een aantal medewerkers dat voor het deel VVV-dienstverlening betaald
worden uit de gemeentesubsidie. Op grond van het collegewerkprogramma
wordt een visie en uitvoeringsprogramma 'recreatie en toerisme'
opgesteld welke volgens de planning in maart/april 2012 gereed zal zijn.
Onderzoek loopt hoe in het kader van de gebiedsmarketing de
promotiefunctie gericht op recreatie en toerisme het beste vorm gegeven
kan worden. Gevolgen herijking:Op basis van de nota Toerisme Westland 2005 kunnen de activiteiten van
de VVV tot het Westlands beleid gerekend worden. Echter omdat het beleid
zich richt op ontspanning behoort het niet tot de speerpunten van
beleid. De VVV richt zich namelijk vooral op recreatie en ontspanning.
Op de activiteiten zijn bovendien de criteria van eigen
verantwoordelijkheid en het profijtbeginsel van toepassing. Dit betekent
dat de subsidie voor de VVV wordt beëindigd.
VVVCriteriaGemeentelijk beleid?Nota Toerisme Westland JaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Gericht op ontspanning NeeGericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidVVV is een franchiseonderneming en heeft ook
inkomsten uit andere bron dan subsidie.NeeIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Kosten v/d VVV kunnen doorbelast worden aan
ondernemers en klanten/recreanten.NeeInkomensbeleid Nee
Sturingscriteria:De subsidie richt zich voornamelijk op de instandhouding van de VVV en
is niet, zoals de sturingscriteria dwingend aanwijzen,
activiteitengericht.Concreet: Artikel 7.1.1. VVV-De subsidie aan de VVV wordt beëindigd met inachtneming van een
redelijke overgangstermijn van één jaar. (€ 43.000,-)Stand van zaken:De subsidiëring van de Stichting het Varend Corso past binnen de
Greenportvisie en de speerpunten van beleid (gebiedsmarketing). Westland
verstrekt een subsidie van € 25.000,- aan de stichting. Gevolgen herijking:De subsidiëring van het varend corso past binnen de Greenportvisie en
Westlandpromotie. Voor de subsidie van de Stichting geldt bovendien dat
het criterium van eigen verantwoordelijkheid voor het verwerven van
inkomsten (bv. sponsoren in en rond de tuinbouwsector) van toepassing
is. Dit is echter niet voor de volledige kosten van het evenement
haalbaar. Het profijtbeginsel is niet van toepassing gelet op het
openbare karakter van het corso.
CriteriaGemeentelijk beleid?Greenportvisie en gebiedsmarketingJaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Greenportvisie en gebiedsmarketingJaGericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidDe stichting kan via belangenorganisaties van de
tuinbouw niet geheel in haar inkomsten voorzienJaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel De kosten van het corso kunnen niet doorberekend
worden aan de bezoekersJaInkomensbeleid Nee
Concreet: Artikel 7.2.1. Varend Corso-De subsidie voor de Stichting het Varend Corso wordt gehandhaafd. (€
25.000,-)Stand van zaken:Aan de subsidiëring van de verkeerseducatie ligt het rapport "permanente
verkeerseducatie", als uitwerking van het Westlands Verkeers- en
Vervoersplan ten grondslag. Het budget bedraagt op basis van het CWP €
30.000,- (incidenteel) waarvan € 15.000,- gericht is op speciale
aandacht voor verkeersveiligheid rond scholen en sportparken en €
15.000,- op alcohol- en drugsvoorlichting in het kader van preventie en
verkeersveiligheid in samenwerking met onderwijs. Het beoogde
maatschappelijk effect is vermindering van het aantal verkeersdoden en
–gewonden. Het betreft vooral co-financiering van projecten die
grotendeels gesubsidieerd worden door Stadsgewest Haaglanden. Gevolgen herijking:De subsidie voor verkeerseducatie past binnen het Westlands beleid en is
bovendien een speerpunt van beleid. De verkeerseducatie wordt vooral
door de provincie bekostigd. Een bijdrage van de gemeente is
noodzakelijke in het kader van de cofinancieringsconstructie. Het
profijtbeginsel is niet van toepassing omdat toepassing van dit beginsel
ertoe zal leiden dat de doelgroep niet bereikt wordt.
CriteriaGemeentelijk beleid?Rapport permanente verkeerseducatie JaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Beleidsspeerpunt CWPJa Gericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidCofinanciering met stadsgewest Haaglanden JaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Het profijt ligt niet zozeer bij het individu maar
bij de samenleving.JaInkomensbeleid Nee
Concreet: Artikel 7.3.1. verkeerseducatie (Westlands
verkeers- en vervoersplan)-De projectsubsidie m.b.t. verkeerseducatie handhaven. (€ 30.000,-)7.4 GebiedsmarketingStand van zaken:Gebiedsmarketing heeft als doel de lokale economie te versterken, door
de beeldvorming over Westland te verbeteren. Enkele jaren geleden is
geconstateerd dat het huidige imago van Westland kwalitatieve
groeidoelstellingen in de weg staat. Dit geldt specifiek voor de
beeldvorming bij de volgende doelgroepen: hoger opgeleiden,
investeerders/beleidsmakers en politici, de media (als intermediair) en
onze eigen inwoners (Westlandambassadeurs). In 2008 heeft het college
van B&W, in samenwerking met het Westlandse bedrijfsleven, een start
gemaakt met gebiedsmarketing. Per 1 juni 2011 is de Stichting Westland
Marketing verzelfstandigd. De directeur van de Stichting wordt
aangestuurd door een vijfkoppig bestuur, waarvan wethouder met het
onderwerp gebiedsmarketing in de portefeuille voorzitter is. Sturing
vindt plaats op output (taakstellingen) en kwartaalrapportages.Gevolgen herijkingDe activiteiten van de Stichting Westland Marketing vallen binnen de
doelstellingen van Westlands beleid en gebiedsmarketing is bovendien
speerpunt van beleid. Het beginsel van eigen verantwoordelijkheid is gedeeltelijk van
toepassing: het bedrijfsleven draagt een gelijk bedrag als de gemeente
bij aan de stichting. Het profijtbeginsel is niet van toepassing omdat
de kosten van gebiedsmarketing niet kunnen worden doorbelast aan
individuele ondernemers.
CriteriaGemeentelijk beleid?Greenportvisie / CWP JaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Beleidsspeerpunt CWPJa Gericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidHet bedrijfsleven draagt financieel (en in natura)
bij aan gebiedsmarketing. JaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel De lokale economie zal profiteren van
gebiedsmarketing, het profijt ligt uiteindelijk bij
de samenleving, is echter niet te
individualiserenJaInkomensbeleid Nee
Sturingscriteria:-Na de opstartfase van de verzelfstandiging van de Stichting, gaat
gewerkt worden aan een sturingsrelatie gericht op concrete en meetbare
resultaten. In de verleningsbeschikking op te nemen subsidievoorwaarden
bieden hiertoe de mogelijkheden.Concreet:-De subsidie voor gebiedsmarketing aan de Stichting Westland Marketing
wordt gehandhaafd. (€ 400.000,-)Met het cultuurbeleid wil Westland de ontwikkeling van inwoners
stimuleren. Het college heeft zich ten doel gesteld extra aandacht te
besteden aan het kunst- en cultuuraanbod, omdat dit in voorgaande jaren
minder is gebeurd. Binnen cultuur kan onderscheid worden gemaakt tussen
organisaties die werken met professionals en de organisaties die gevormd
worden door vrijwilligers (voor toelichting zie 3.1.).Stand van zaken:Aan de subsidiëring van de bibliotheek ligt de kadernota 'Kunst en
cultuur vanuit de kern" ten grondslag. De bibliotheek draagt bij aan de
ontwikkeling van de inwoners van de gemeente Westland, waaronder het
terugdringen van laaggeletterdheid. De bibliotheek speelt bij het
realiseren van de doelstellingen gericht op de functie ontwikkeling een
belangrijke rol: lezen, leren en informeren zijn de kerntaken.Gevolgen herijking:De subsidiëring van de bibliotheek past in het gemeentelijke beleid en
draagt bij aan de speerpunten van beleid. Voor deze subsidie gelden de
beginselen van eigen verantwoordelijkheid en het profijtbeginsel. De
bibliotheek geeft invulling aan deze beginselen door een bedrag van
+€ 600.000,- aan eigen inkomsten te
verwerven (voornamelijk contributies, entree voor activiteiten en enkele
fondsen). Instandhouding van een bibliotheek met het huidige
voorzieningenniveau zonder subsidie is echter niet realistisch. De
bibliotheek zou in dat geval aanvullend een bedrag van €
1.728.010,-moeten omslaan over de leden of op andere wijzen deze gelden
moeten verwerven. Aangezien het behoud van de bibliotheek past binnen de
beleidsdoelstellingen van de gemeente én er een noodzaak tot
subsidiëring aanwezig is, blijft een subsidie beschikbaar.
CriteriaGemeentelijk beleid?Kadernota Kunst en cultuur vanuit de kern JaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Collegewerkprogramma: Inhaalslag cultuur Ja Gericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheid?Bibliotheek verwerft al € 600.000 eigen middelen.
instandhouding zonder subsidie is niet realistisch
JaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel?Hoger eigen lidmaatschap is niet realistisch en zal
leiden tot opzeggingenJaInkomensbeleid?Nee
Sturingscriteria: De subsidie aan de
bibliotheek is op dit moment onvoldoende activiteitengericht. De
verwachting is bovendien dat er besparingsmogelijkheden zijn in de
huisvesting (minder m2 en multifunctioneel gebruik). Wij zijn daarom van
mening dat een heroriëntatie op het bibliotheekbeleid noodzakelijk is.
Op basis van deze heroriëntatie wordt een taakstellende bezuiniging
opgelegd, namelijk vanaf 2013 een structurele subsidievermindering van €
150.000,-. Concreet: Artikel 8.1.1.
Bibliotheekwerk
Het bibliotheekwerk in de gemeente Westland blijft subsidiabel
(€ 1.728.010,-) en wordt om reden van efficiëncy uitgevoerd door
één aanbieder: de Stichting Bibliotheek Westland;
Er wordt nieuw beleid ontwikkeld als gevolg waarvan de subsidie
vanaf 2013 explicieter wordt verstrekt voor activiteiten in
plaats van de exploitatie van de bibliotheek.
Het jaar 2012 geldt als overgangstermijn en vanaf 2013 zal in
het kader van het nieuwe beleid structureel € 150.000,- minder
subsidie aan de bibliotheek verleend worden dan in 2012.
Stand van zaken:Een beleidsregel in de ASV is de huidige grondslag van de subsidiëring.
De verschillende amateurkunst verenigingen hebben over het algemeen (een
deel van) de eigen kern als voedingsgebied en bieden hun leden
voornamelijk een aanbod aan gericht op ontspanning. Een uitzondering op dit laatste zijn de HaFaBra muzieklessen voor
jongeren tot 21 jaar die worden aangeboden via de muziekverenigingen en
erop gericht zijn erkende diploma's te behalen. Gevolgen herijking:De amateurkunsten vallen weliswaar binnen het gemeentelijke beleid maar
de kadernota kunst en cultuur legt het accent bij de professionele
instellingen waarmee een zakelijke inkooprelatie kan worden aangegaan.
Bovendien is het subsidiëren van kunstbeoefening op amateurbasis vanwege
het recreatieve karakter niet een gemeentelijke verantwoordelijkheid. Het beginsel van eigen verantwoordelijkheid is voor de verenigingen van
toepassing. Zij dienen zelf in inkomsten te voorzien d.m.v.
contributieheffing en dergelijke. In lijn hiermee is ook het
profijtbeginsel van toepassing. Zie voor het vernieuwde beleid m.b.t. muziekopleidingen voor jongeren §
8.4A.
CriteriaGemeentelijk beleid?Kadernota Kunst en Cultuur vanuit de kern stelt het
op te richten CKW centraal JaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Gericht op ontspanning dus geen gemeentelijke
verantwoordelijkheid Nee Gericht op het Westland?Niet voor alle verenigingen gelijk Ja Nee Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidVereniging kan meer eigen inkomsten verwerven dmv
contributie, sponsoring e.d.Nee Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Doel is grotendeels ontspanning van de eigen leden.
Zij profiteren primair.NeeInkomensbeleid Nee
Concreet: Artikel 8.2.1. amateurkunsten (koren, dans-,
toneel- en muziekverenigingen)
de subsidies voor koren, dans-, toneel- en muziekverenigingen
worden beëindigd. (€ 211.371,-) (inclusief € 37.466,- opleiding
HaFaBra, zie §8.4 A)
de subsidie voor stichting Bach Westland en voor Jongerenkoren
Westland wordt beëindigd. (€ 1.731,-)
de subsidie voor het Comité Orgel- en Beiaardconcerten De Lier
wordt beëindigd. (€ 2.400,-).
Stand van zaken:Aan de subsidiëring van de volksuniversiteiten liggen beleidsregels van
de ASV ten grondslag. Subsidiëring van de creatieve centra vindt plaats
zonder wettelijke grondslag en is historisch gegroeid. De subsidie voor de Stichting Nationale Zomerbloemententoonstelling is
geheel op traditie gestoeld.De volksuniversiteiten (VU Westland en CCC De Spin) en creatieve centra
('t Atelier en De Hofdames) bieden creatieve activiteiten aan in
Westland. De volksuniversiteiten verzorgen daarnaast ook taal- en elementair
computeronderwijs aan, echter zonder voor erkende diploma's op te
leiden.De Stichting Nationale Zomerbloemententoonstelling is een jaarlijkse
expositie van bloemsierkunst. Gevolgen herijking:De subsidiëring van de volksuniversiteiten, creatieve centra en
Zomerbloemententoonstelling heeft geen basis in het gemeentelijke
beleid. De activiteiten richten zich op ontspanning en zijn daarmee geen
speerpunten van beleid. Op het aanbod is het beginsel van eigen
verantwoordelijkheid en het profijtbeginsel van toepassing.
CriteriaGemeentelijk beleid?Nee Gemeentelijke verantwoordelijkheid?Vrijetijdsbesteding/recreatiefNee Gericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidHogere opbrengsten te verwerven uit contributies /
sponsoringNee Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Hogere eigen bijdrage van deelnemers / bezoekers is
mogelijk Nee Inkomensbeleid Nee
Concreet: Artikel 8.3.1. Creatieve
activiteiten
De activiteiten van de Volksuniversiteiten en Creatieve centra
zijn niet meer subsidiabel. (€ 55.636,-)
De activiteiten van de Stichting Nationale
Zomerbloemententoonstelling zijn niet meer subsidiabel. (€
1.066,-)
A: Muziek (Stichting Muziekschool Westland en de muzieklessen
HaFaBra)Stand van zaken:De Stichting Muziekschool Westland en (een samenwerkingsverband van)
Westlandse HaFaBra-muziekverenigingen bieden muzieklessen aan. De Stichting Muziekschool Westland heeft muziekdocenten in vaste dienst.
De Westlandse muziekverenigingen laten de muzieklessen verzorgen door
(grotendeels) dezelfde docenten, echter onder een ZZP-constructie.In de huidige situatie worden 86% van de middelen via de Stichting
Muziekschool Westland ingezet. De overige 14% wordt versnipperd via 12
HaFaBra-muziekverenigingen ingezet.Gevolgen herijking:De muziekschool valt binnen het gemeentelijk beleid en is, als onderdeel
van het CvdK, speerpunt van beleid. Voor het verwerven van inkomsten
voor de activiteiten gericht op volwassenen (21+) geldt dat het
profijtbeginsel en in lijn daarmee het beginsel van eigen
verantwoordelijkheid van toepassing zijn. Op de activiteiten gericht op
de ontwikkeling van jeugd (tot 21 jaar) en het faciliteren van de
amateursector zijn deze beginselen echter niet van toepassing omdat dit
ten koste zal gaan van de deelname en het bereik van deze activiteiten
en de ontwikkeling van jeugd. Gunstige neveneffecten van bundeling van het muziekonderwijs bij de
Stichting Muziekschool Westland zijn een betere rechtspositie voor de
muziekdocenten, en opheffing van de administratieve lastendruk bij de
Westlandse muziekverenigingen terwijl het muziekonderwijs voor de jeugd
gelijktijdig in stand blijft.
CriteriaGemeentelijk beleid?Kadernota Kunst en cultuur vanuit de kern Ja Gemeentelijke verantwoordelijkheid?CWP: Inhaalslag cultuur JaGericht op het Westland?JaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidWordt onderdeel van het nieuw te ontwikkelen beleid
voor CvdKJaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Wordt onderdeel van het nieuw te ontwikkelen beleid
voor CvdKJaInkomensbeleid Nee
Sturingscriteria:Op termijn dient het muziekonderwijs samen te werken met de partners in
het beoogde Centrum voor de Kunsten Westland. Daarnaast dient de
muziekschool Westland op korte termijn een samenwerkingsverband aan te
gaan met de muziekverenigingen voor het HAFABRA-muziekonderwijs. De
subsidierelatie zal meer activiteitengericht vormgegeven worden. Concreet: Artikel 8.4.1. Muziek: Stichting Muziekschool
Westland en de muzieklessen HaFaBra
De subsidierelatie met Stichting Muziekschool Westland wordt
voortgezet voor wat betreft jeugdaanbod en de faciliterende rol
naar de amateursector. De Stichting Muziekschool Westland is om
reden van efficiëncy de enige uitvoerder van het gesubsidieerde
muziekonderwijs in de gemeente Westland;
De subsidie voor het jeugdaanbod (tot 21 jaar) zal bestaan uit
de middelen die daarvoor in het verleden reeds aan de
muziekschool werden verleend, en uit de middelen die daarvoor in
het verleden versnipperd aan de diverse Westlandse
muziekverenigingen werden verleend. (€ 178.784,- + € 37.466,-
HaFaBra-opleidingen jeugd).
Het aanbod voor volwassen (vanaf 21 jaar) dat gericht is op
cultuureducatie wordt niet meer gesubsidieerd. (€ 49.764,-)
De Stichting Muziekschool wordt geacht samen te werken in het
CKW en een platform te zijn voor de amateurinstellingen waarmee
zij eveneens samenwerkt.
Met de Stichting Muziekschool zullen prestatieafspraken worden
gemaakt. B: Theater: (Stichting Dario Fo - nieuwe stijl
-)
Stand van zaken:Dario Fo, ondernemers in de kunst, verzorgt muziektheaterproducties op
wisselende locaties in de regio en in het land. Een deel van deze
activiteiten biedt Dario Fo commercieel aan. Omdat het organisatorisch
onwenselijk is om de gesubsidieerde en commerciële activiteiten in één
rechtspersoon aan te bieden, is Dario Fo voornemens deze relatie te
ontvlechten. De stichting Dario Fo – nieuwe stijl – zal onafhankelijk
van de gemeente Westland opereren en zich richten op landelijke
financieringsbronnen voor landelijke community art projecten.Gevolgen herijking:In de Stichting Dario Fo – nieuwe stijl – worden commerciële en niet op
het Westland gerichte activiteiten ondergebracht. Hiermee vallen de
activiteiten niet binnen het gemeentelijk beleid en de gemeentelijke
verantwoordelijkheid. Bovendien zijn het beginsel van eigen
verantwoordelijkheid en het profijtbeginsel van toepassing. De Stichting
Dario Fo – nieuwe stijl – komt dan ook niet voor subsidie in
aanmerking.
CriteriaGemeentelijk beleid?NvtneeGemeentelijke verantwoordelijkheid?Dario Fo 'nieuwe stijl' is geen gemeentelijke
verantwoordelijkheid meerneeGericht op het Westland?Dario Fo opereert landelijkneeIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidDario Fo positioneert zichzelf als ondernemer op de
markt en verwerft succesvol sponsors en
projectsubsdies voor eenmalige landelijke
activiteiten.neeIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Nvt voor Dario Fo nieuwe stijl, is immers landelijk
opererendneeInkomensbeleid NvtNee
Sturingscriteria:De functies die in de kadernota 'Kunst en cultuur vanuit de kern'
toegeschreven zijn aan Dario Fo –oude stijl- gaan naar Koperen Kees. Het
streven is dat Koperen Kees onderdeel wordt van het Centrum voor de
Kunsten Westland.Concreet: Artikel 8.4.2.Theater: Stichting Dario Fo –
Nieuwe stijl-Dario Fo - Nieuwe stijl - komt niet in aanmerking voor subsidie. C: Theater: (Stichting Koperen Kees)Stand van zaken:De Stichting Koperen Kees verzorgt theaterlessen en Community Art
projecten voor het Westland. Tot op heden maak Koperen Kees deel uit van
Dario Fo. Deze relatie zal echter ontvlochten worden.Gevolgen herijking:De activiteiten van Koperen Kees passen in het Westlands beleid en
dragen bij aan de speerpunten van beleid, namelijk: ontwikkeling jeugd
(theaterlessen) en inhaalslag cultuur (community art). Gedeeltelijke subsidiëring is noodzakelijk vanwege de faciliterende rol
die de organisatie moet gaan vervullen vanuit het Centrum voor de
Kunsten richting de amateursector. Op de theaterlessen voor de groep 21-
en de theatergroep buitengewoon (verstandelijk gehandicapten) is het
profijtbeginsel niet van toepassing omdat dit zal leiden tot een lager
bereik. Voor de theaterlessen gericht op de doelgroep 21+ is het
profijtbeginsel wel van toepassing.
CriteriaGemeentelijk beleid?Kadernota Kunst en cultuur vanuit de kern Ja Gemeentelijke verantwoordelijkheid?CWP: Inhaalslag cultuur JaGericht op het Westland?JaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidWordt onderdeel van het nieuw te ontwikkelen beleid
voor CvdKJaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Wordt onderdeel van het nieuw te ontwikkelen beleid
voor CvdKJaInkomensbeleid Nee
Sturingscriteria:Op termijn dient Koperen Kees samen te werken met de partners in het
beoogde CKW.Concreet: Artikel 8.4.3.Theater: Stichting Koperen
Kees
De subsidierelaties met Koperen Kees wordt voortgezet voor wat
betreft het jeugdaanbod. De Stichting Koperen Kees is om reden
van efficiëncy de enige uitvoerder van het gesubsidieerde
theateronderwijs in de gemeente Westland. Voor Koperen Kees
betekent dit overname van de subsidierelatie die thans met Dario
Fo bestaat inzake de theaterlessen voor jeugd en jongeren (€
158.433)
Het aanbod voor volwassen (21+) dat gericht is op
cultuureducatie wordt niet meer gesubsidieerd met uitzondering
van die activiteiten die zich richten op de theatergroep
buitengewoon (verstandelijk gehandicapten). (€11.993)
Koperen Kees wordt geacht samen te werken in het CKW en een
platform zijn voor de amateurinstellingen waarmee zij eveneens
samenwerken.
Stand van zaken:De gemeente Westland is op grond van de Mediawet verplicht één lokale
omroep (de WOS) te bekostigen. Voor de periode tot 2014 heeft de
gemeente deze verplichting tegenover de WOS afgekocht met een éénmalig
bedrag dat afkomstig is uit de opbrengsten van de verkoop van de CAI
Westland. Daarnaast zijn er inkomsten uit advertenties. Aan de
subsidiëring van de stichting Video- en Journaalgroep 's-Gravenzande
ligt geen specifiek Westlands beleid ten grondslag. De stichting maakt
informatieve programma's die uitgezonden worden door de WOS. Gevolgen herijking:De toekomstige subsidiëring van de WOS (vanaf 2014) valt, gelet op de
wettelijke verplichting, binnen het Westlands beleid en
verantwoordelijkheid. De WOS geeft op dit moment al invulling aan de
eigen verantwoordelijkheid door middel van het verwerven van inkomsten
uit advertenties. Toepassing van het profijtbeginsel is praktisch gezien
niet mogelijk. Dit betekent dat de toekomstige subsidie aan de WOS
gehandhaafd wordt. De subsidie aan de Stichting Video- en Journaalgroep 's-Gravenzande
wordt niet gedragen door deze wettelijke verplichting of Westlands
beleid. Het is de eigen vrijheid en verantwoordelijkheid van de WOS om
invulling te geven aan haar zendtijd, al dan niet onder inschakeling van
de Stichting Video- en Journaalgroep. De subsidie aan de Stichting
Video- en Journaalgroep wordt derhalve beëindigd.
Westlandse Omroep Stichting (WOS)CriteriaGemeentelijk beleid?Wettelijke taak JaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Wettelijke taak Ja Gericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidDe WOS voorziet gedeeltelijk in eigen inkomsten.
Verhoging van deze inkomsten is niet
realistisch.JaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Het profijtbeginsel is niet van toepassing.JaInkomensbeleid Nee
Video- en journaalgroep 's Gravenzande
CriteriaGemeentelijk beleid?Geen beleidNeeGemeentelijke verantwoordelijkheid?Geen grondslagNeeGericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidDe VJG voorziet gedeeltelijk in eigen inkomsten.
Echter niet bij dit product.JaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Het profijtbeginsel is niet van toepassing.JaInkomensbeleid Nee
Concreet: Artikel 8.5.1. Westlandse
Media
De toekomstige subsidierelatie met de WOS wordt (vanaf 2014)
gehandhaafd. (Indicatie: + €
50.651,- ,gebaseerd op € 1,30 per aansluiting: cijfers
2010)
De subsidierelatie met de Stichting Video- en Journaalgroep
's-Gravenzande wordt beëindigd. (€ 23.080,-)
Het beleid ten aanzien van Westlands erfgoed is beschreven in de
kadernota cultuur. Doel van het beleid is het informeren van de inwoners
van Westland over de eigen geschiedenis, cultuur en huidige
ontwikkelingen past in het beleidskader van de gemeente. A: HistorieStand van zaken:Aan de subsidiëring van het Westlands Museum voor streek- en
tuinbouwhistorie ligt de kadernota 'Kunst en cultuur vanuit de kern' ten
grondslag. De stichting informeert Westlanders middels exposities over
de geschiedenis van de streek en de tuinbouw.Het Historisch Archief is een gemeentelijke dienst. De gemeente is bij
wet verplicht een historisch archief in stand te houden. De historische
werkgroepen zijn gericht op het bevorderen van de kennis en interesse in
de geschiedenis van de kern en omstreken.Het collegewerkprogramma zet in op het samenvoegen van het Historisch
Archief Westland (gemeentelijke dienst met wettelijke taak) met het
Westlands Museum voor streek- en tuinbouwhistorie op één locatie. Op dit
moment loopt hiervoor een onderzoek waarin o.a. gekeken wordt welke
functies naast het beheren en tonen van de erfgoedcollectie er nog meer
ondergebracht kunnen worden.Gevolgen van de herijking:De subsidiëring van het Westlands Museum voor streek- en
tuinbouwhistorie valt binnen het Westlands beleid en is bovendien
speerpunt van beleid. Het in stand houden van een historisch archief is
een wettelijke taak. De historische werkgroepen vallen echter niet
binnen het gemeentelijk beleid en zijn bovendien geen speerpunt van
beleid. Onderzocht zal worden of de historische werkgroepen kunnen
aansluiten bij de nieuwe organisatie voor historisch erfgoed gericht op
het realiseren van één "Westlands geheugen". Dit betekent dat de
activiteiten van historische werkgroepen niet langer subsidiabel
zijn.De nieuw te vormen Historisch erfgoed organisatie zal voor een deel
invulling moeten geven aan het principe van eigen verantwoordelijkheid
en ook zal het profijtbeginsel voor een deel worden toegepast. In stand
houden van het museum zonder subsidie is echter niet realistisch.
Stichting Museum voor Streek- en
tuinbouwhistorie Westland (= Westlands
Museum)CriteriaGemeentelijk beleid?Kadernota kunst en cultuur vanuit de kern en
CWPJaGemeentelijke verantwoordelijkheid?CWP: inhaalslag cultuur, samenvoeging met historisch
archief is speerpunt CWP Nb. Archieftaak is een wettelijke taak.Ja Gericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidInstandhouding museum zonder subsidie is niet
realistischJaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel JaInkomensbeleid Nee
Sturingscriteria: -De verschillende erfgoedinstellingen dienen in de toekomst samen te
werken binnen de beoogde nieuwe samengevoegde organisatie
Historische werkgroepen CriteriaGemeentelijk beleid?Primaat bij Westlands MuseumneeGemeentelijke verantwoordelijkheid?Nee Gericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidHistorische werkgroep kan haar werkzaamheden
voortzetten dmv samenwerking met het Westlands
museum NeeIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Stop zetten subsidie leidt tot € 20
contributieverhoging per lid per jaar NeeInkomensbeleid Nee
Concreet: Artikel 8.6.1. Erfgoed
(Historie)
De Stichting museum voor streek en tuinbouwhistorie Westland
(Westlands Museum) blijft subsidiabel (€ 103.979,-)
Onderzocht wordt of het Historisch Archief Westland
verzelfstandigd kan worden en kan samengaan met het Westlands
museum
Overige musea, erfgoedinstellingen en historische werkgroepen
komen niet voor subsidiëring in aanmerking maar dienen samen te
werken met het Westlands Museum.
De subsidie t.b.v. historische werkgroep Wateringen-Kwintsheul
wordt beëindigd (€ 1.384,-) B: Monumenten
Stand van zaken:Ten behoeve van de
subsidiëring van gemeentelijke monumenten is de Monumentenverordening
vastgesteld. De subsidies zijn bedoeld ter ondersteuning van de
eigenaren van monumenten bij het onderhoud, waar hogere eisen aan worden
gesteld dan aan het onderhoud van niet-monumentale gebouwen. In de
meerjarenraming is naast het subsidiebedrag voor twee molens in
Wateringen en 's-Gravenzande een bedrag van € 63.750,- per jaar voor
monumenten opgenomen. In het verleden is het beschikbare budget van €
52.750,- nooit volledig benut. Gevolgen herijking:De subsidiëring van de monumenten valt binnen het gemeentelijk beleid en
is volgens dit beleid een gemeentelijke verantwoordelijkheid. Op basis
van de criterium financiële noodzaak (eigen verantwoordelijkheid) wordt
het budget voor monumenten gehandhaafd op € 52.750,- en de verhoging van
€ 9.000,- ingeboekt als bezuiniging. Het profijtbeginsel is met de
huidige subsidiesystematiek al van kracht.
MonumentenCriteriaGemeentelijk beleid?Monumentenverordening JaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Monumentenverordening Ja Gericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidDe eisen die de gemeente stelt aan het onderhoud aan
monumenten leiden tot hogere kosten voor
particulieren.Het beschikbare subsidiebedrag is tot op heden
echter in geen jaar volledig benut Ja NeeIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Niet alleen de bewoner heeft profijt van een mooi
monument maar ook de andere inwoners en bezoekers
van de kern JaInkomensbeleid Nee
Concreet: Artikel 8.6.2. Erfgoed
(Monumenten)-Het budget voor monumenten wordt gehandhaafd op het oude niveau van €
54.750,- en de verhoging van € 9.000,- ingeboekt als bezuiniging.Stand van zaken:Aan de subsidiëring van de culturele raden liggen thans beleidsregels
van de ASV ten grondslag. De culturele raden organiseren culturele activiteiten voor de kern waar
zij actief zijn. Gevolgen herijking:De activiteiten van de
Culturele raden vallen niet binnen het gemeentelijk beleid. Bovendien
richten de activiteiten zich op ontspanning waarmee het geen speerpunt
van beleid is. Op de culturele raden is het beginsel van eigenverantwoordelijkheid en
het profijtbeginsel van toepassing. Dit betekent dat de subsidie aan de
Culturele Raden wordt beëindigd.
Culturele raden CriteriaGemeentelijk beleid?NeeGemeentelijke verantwoordelijkheid?Gericht op ontspanning Nee Gericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidInkomsten kunnen verworven worden uit bv horeca,
entree etc.neeIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Kosten van de culturele raad kunnen worden
doorbelast in entreeprijzenNee Inkomensbeleid Nee
Concreet: Artikel 8.7.1. Culturele
Raden-De subsidiëring van de Culturele Raden wordt beëindigd (€ 6.696,-)Vervallen.Concreet: Artikel 8.8.1. Nationale feestdagen en
dodenherdenkingVervallen.Stand van zaken:Het budget projectsubsidies / incidenteel wordt ingezet voor innovatieve
activiteiten en calamiteiten op het gebied van welzijn in algemene zin
waarvoor ad hoc subsidieaanvragen worden ingediend. Gevolgen herijking:Om vernieuwende activiteiten op cultuurgebied een impuls te geven blijft
het budget voor projectsubsidies beschikbaar.
Projectsubsidies CultuurCriteriaGemeentelijk beleid?Per aanvraag bezienJaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Herijkingskader: bevorderen van nieuwe, innovatieve
initiatieven die een (opstart)impuls nodig hebben
Ja Gericht op het Westland?Per aanvraag bezien Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidPer aanvraag bezien JaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Per aanvraag bezien JaInkomensbeleid Per aanvraag bezien Nee
Concreet: Artikel 8.9.1. Projectsubsidies voor Cultuur
-Budgetten voor projectsubsidies Cultuur blijven gehandhaafd. (€
23.115,-)Inwoners van Westland zijn op de eerste plaats zelf verantwoordelijk
voor hun persoonlijke gezondheid. Op grond van de Wet Publieke
Gezondheid is de publieke gezondheidszorg een gezamenlijke
verantwoordelijkheid van rijk en gemeenten. De gemeente is voor een
groot deel verantwoordelijk voor de uitvoering van de publieke
gezondheidszorg. Zij zorgt voor de totstandkoming en de continuïteit van
en de samenhang binnen de publieke gezondheidszorg en de afstemming
ervan met de curatieve gezondheidszorg en de geneeskundige hulpverlening
bij ongevallen en rampen. Westland voert dat uit door deelname aan de
Gemeenschappelijke Regeling GGD Zuid-Holland West, de Veiligheidsregio
Haaglanden en door bij te dragen aan de Stichting Jeugdgezondheidszorg
Zuid-Holland West. De activiteiten op terrein van gezondheidspreventie
en bevordering van gezond gedrag zijn onderdeel van het lokaal
gezondheidsbeleid "Westland Gezond en Wel 2007-2011".Stand van zaken Aan de subsidiëring van de EHBO liggen beleidsregels van de ASV ten
grondslag. Een aantal Westlandse E.H.B.O.-verenigingen ontvangen op
basis hiervan jaarlijks een subsidie. De EHBO-verenigingen bieden tegen
betaling hun diensten aan bij evenementen. Bijzonder is de strand-EHBO
Molenslag. Deze stichting verzorgt de EHBO op het strand Molenslag.
Anders dan de overige EHBO-organisaties (die hun kosten doorberekenen
aan de organisatoren van de evenementen) beschikt de strand-EHBO niet
over voldoende inkomsten. Zij maakt bovendien gebruik van containers
waarvan beheer onderhoud en opslag door de gemeente wordt verzorgd. Op grond van de Wet op de veiligheidsregio's is de gemeente
verantwoordelijk voor het strandtoezicht. De nieuwe Zwemwaterwet die
waarschijnlijk in 2012 in werking treedt, stelt wellicht ook de
verplichting zorg te dragen voor E.H.B.O. De leden van de
Reddingsbrigade zijn ook aanwezig op het strand Molenslag en volgens het
strandprotocol behoort het verlenen van EHBO tot hun taken.Gevolgen herijking:De EHBO-verenigingen vallen niet binnen het Westlands beleid en worden
ook niet als een gemeentelijke verantwoordelijkheid gezien. Op grond van
het beginsel van eigen verantwoordelijkheid moeten EHBO-verenigingen hun
eigen inkomsten verwerven. Dit doen zij nu voor een deel door
kosten in rekening te brengen bij organisaties van evenementen
waar zij EHBO verzorgen
contributieheffing
kosten in rekening te brengen voor de opleidingen die de
verenigingen verzorgen.
Op de subsidie van de EHBO zijn daarom het beginsel van eigen
verantwoordelijkheid en het profijtbeginsel van toepassing. Om die reden
worden de subsidierelaties beëindigd. Voor de activiteiten van de
strand-EHBO geldt bovendien dat hierin wordt voorzien door de
reddingsbrigade.
EHBOCriteriaGemeentelijk beleid?NeeGemeentelijke verantwoordelijkheid?NeeGericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidEHBO verenigingen brengen nu een deel maar niet alle
kosten in rekening bij de organisatoren van de
evenementen. neeIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Kosten kunnen worden doorbelast aan leden en
deelnemersNeeInkomensbeleid Nee
Concreet: Artikel 9.1.1.
EHBODe subsidies aan de EHBO-verenigingen en de strand-EHBO Molenslag worden
beëindigd. (€ 10.200,-). Stand van zaken:Voor gezondheidsvoorlichting is € 45.000,- per jaar beschikbaar (CWP).
Hiervan worden initiatieven ontwikkeld of door middel van een bijdrage
gesteund. Doel is te voorkomen dat kwetsbare groepen zich risicovol
gedragen op het terrein van gezondheid. Hiervoor is gerichte
voorlichting nodig over met name alcohol, drugs, roken, overgewicht,
sociale weerbaarheid en depressie. Deze preventie is erop gericht erger
te voorkomen. De activiteiten omtrent gezondheidsbeleid zijn opgenomen
in het vigerende lokale gezondheidsbeleid en worden opgenomen in het
beleidsplan Wmo 2012-2015.Gevolgen herijking:Gezondheidsvoorlichting valt binnen het Westlands beleid en is speerpunt
in het actuele Westlandse beleid. Bovendien richt het beleid zich op
(potentiële) kwetsbare groepen. Het beginsel van eigen
verantwoordelijkheid en het profijtbeginsel zijn niet van toepassing
Gezondheidsvoorlichting: lokaal
gezondheidsbeleid CriteriaGemeentelijk beleid?"Westland Gezond en Wel 2007-2011"JaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Wettelijke taak Ja Gericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidJaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Het vragen van een eigen bijdrage werkt
drempelverhogend en dat is ongewenst gelet op het
bereik van de doelgroep JaInkomensbeleid Nee
Concreet: Artikel 9.2.1.
Gezondheidsvoorlichting1.De projectsubsidies voor gezondheidsvoorlichting worden gehandhaafd (€
45.000,-);Met haar sportbeleid wil de gemeente sport voor iedere Westlander
toegankelijk maken. Aan de subsidiëring van sport liggen de volgende
beleidsnota's ten grondslag: de Kadernota sport (vastgesteld 2008) en
Deelnota's sportbeleid 2010 - 2020 (vastgesteld januari 2010). Op het
gebied van sport worden thans de volgende activiteiten gesubsidieerd:
zwembaden, exploitatie van sporthallen, sportverenigingen,
sportstimulering.Daarnaast worden sportverenigingen indirect gesubsidieerd zoals het
tegen lage tarieven aanbieden van gemeentelijke accommodaties en
sportvelden en het verrichten van, of bijdragen in, het onderhoud. Dit
zijn geen subsidies in de zin van de Algemene wet bestuursrecht, maar
maken het voor sportverenigingen wel mogelijk om tegen lage kosten
activiteiten uit te voeren. Stand van zaken:De grondslag voor de subsidiëring van de sporthallen is vastgelegd in de
Deelnota's sportbeleid 2010-2020. In Westland ontvangen de volgende
sporthallen een exploitatiesubsidie: VELO (1 sporthal), De Wielepet,
Sosefhal, Vander Voort/Quintushal ( 1 sporthal), Jan van der Valkhal
(Verburch) en De Pijl. Er zijn ook sporthallen die geen aanspraak kunnen
maken op een subsidie. Hieronder lichten wij toe om welke sporthallen
het gaat en welke overwegingen aan het niet toekennen van subsidie ten
grondslag liggen.
In de kadernota sport (2008) is opgenomen dat de gemeente geen
nieuwe sporthallen zal realiseren tenzij heroverweging aan de
orde is binnen de context van woningbouw- of
herstructureringsplannen. Dit omdat uit onderzoek in 2007 bleek
dat er ruim voldoende sporthallen waren in Westland. Ontplooide
nieuwe initiatieven (in casu de 2e sporthallen voor
Quintus en VELO) kondendaarom geen aanspraak op een
exploitatiesubsidie, hetgeen bij deze verenigingen ook bekend
was in de aanloop naar de realisatie. Ook voor de sporthal in
Maasdijk geldt dat de gemeente Naaldwijk in 1998 de noodzaak
voor een sporthal in Maasdijk niet onderschreef. Uiteindelijk is
de sporthal er toch gekomen met een eenmalige bijdrage van de
gemeente. Daarbij is afgesproken dat geen aanspraak gemaakt kan
worden op een exploitatiesubsidie.
De Westlandhal in 's-Gravenzande is een gemeentelijke hal.
De dubbele Vreeloohal in De Lier heeft onderdeel uitgemaakt van
de aanbesteding van de zwembaden. Optisport exploiteert de hal
in opdracht van de gemeente Westland.
Daarnaast is als exploitant van een sportaccommodatie de afgelopen jaren
subsidie verleend aan de Stichting Sport-Wat. Hieraan ligt géén beleid
ten grondslag, er wordt voortgeborduurd op hetgeen in de voormalige
gemeente Wateringen te doen gebruikelijk was. De stichting exploiteert
geen sporthal, maar verhuurt accommodatie aan een schietclub en een
tafeltennisvereniging.Gevolgen herijking:Voor de subsidiëring van de exploitatie van de sporthallen geldt dat er
geen beleidsregels zijn die van toepassing zijn op alle sporthallen in
Westland. Iedere hal heeft zijn eigen historisch gegroeide
subsidieafspraken. Er is echter nader onderzoek nodig te bepalen hoe we
op basis van het criterium van eigen verantwoordelijkheid kunnen komen
tot uniforme exploitatiesubsidies voor de sporthallen die voor subsidie
in aanmerking komen. Daarbij wordt rekening gehouden met de daaraan
verbonden complexiteiten zoals bijvoorbeeld de mate van kapitaallasten,
de invulling van beheertaken en de aanwezigheid van bewegingsonderwijs.
Daarnaast willen wij de effecten van wijzigingen in de huurtarieven van
de sporthallen goed in beeld krijgen om onaanvaardbare stapeling van
lastenverzwaring voor de binnensportverenigingen te voorkomen.
Exploitatie sporthallen CriteriaGemeentelijk beleid?Deelnota sportJaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Deelnota sport voor wat betreft: VELO (1 sporthal),
De Wielepet, Sosefhal, Vander Voort/Quintushal ( 1
sporthal), Jan van der Valkhal (Verburch) en De Pijl
Ja Gericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidSporthallen verwerven nu reeds zelf inkomsten. Er zijn geen alternatieve inkomstenbronnenJaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Eerste analyse van de benchmark laat zien dat er
maatschappelijk gangbare tarieven in rekening
gebracht worden. JaInkomensbeleid Nee
Sturingscriteria:-De subsidiëring van de verschillende hallen dient te worden
geharmoniseerd.Concreet: Artikel 10.1.1. Exploitatie
Sporthallen
De sporthallen van VELO (1 sporthal), De Wielepet, Sosefhal,
Vander Voort/Quintushal (1 sporthal), Jan van der Valkhal
(Verburch) en De Pijl blijven overeenkomstig de vastgestelde
beleidsregels geharmoniseerde subsidies ten behoeve van de
sporthalexploitanten in het jaar 2012 in aanmerking komen voor
een subsidie (totaal € 316.262,-)
De exploitatiesubsidies van de genoemde sporthallen worden
onderwerp van nader onderzoek in het kader van het nog uit te
werken accommodatiebeleid in 2012. Deze aanpassing gaat in per
2013.
De subsidie aan de Stichting Sport-Wat (€ 3.689,-) wordt
beëindigd.
Stand van zaken:Aan de subsidiëring van sport liggen de Kadernota sport en de Deelnota's
sportbeleid 2010 - 2020 ten grondslag. Voor de subsidiëring van de
sportverenigingen geldt dat er geen beleidsregels zijn die van
toepassing zijn op alle sportverenigingen in Westland. In de Kadernota
sport en de deelnota's sportbeleid 2010-2020 is reeds vastgelegd dat de
directe subsidierelaties met de sportverenigingen wordt beëindigd.
Tegenover de aankondiging dat de subsidies worden afgeschaft staat in de
deelnota subidie- en tarievenbeleid het voornemen dat compensatie voor
binnensportverenigingen plaatsvindt middels huurverlaging.Gevolgen herijking:De activiteiten van de sportverenigingen vallen binnen het gemeentelijk
beleid, maar worden niet als gemeentelijke verantwoordelijkheid gezien
omdat het ontspanning betreft. Van de sportverenigingen wordt verwacht
dat zij hun eigen inkomsten verwerven (beginsel van eigen
verantwoordelijkheid) en toepassing van het profijtbeginsel leidt ertoe
dat de deelnemers de activiteit zelf moeten bekostigen. Dit leidt ertoe
dat de subsidierelaties met de sportverenigingen worden beëindigd en dat
het voornemen om voor de binnensportverenigingen de huren te verlagen
niet ten uitvoer zal worden gebracht vanwege gewijzigde
omstandigheden.
Sportverenigingen CriteriaGemeentelijk beleid?JaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Gericht op ontspanning neeGericht op het Westland?NB: Sommige verenigingen bedienen relatief veel
niet-WestlandersJa Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidVerenigingen kunnen inkomsten verwerven via
contributie en/of kantine-inkomsten en sponsoring
neeIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Verhoging contributie is mogelijkneeInkomensbeleid Nee
Concreet: Artikel 10.2.1.
Sportverenigingen-Alle directe subsidierelaties met de sportverenigingen worden
beëindigd. (€ 130.054,-)Stand van zaken:Naast de subsidies die verstrekt worden aan de sportverenigingen is er
een budget voor sportstimulering voor sportactiviteiten ten behoeve van
kwetsbare burgers (gehandicapten, ouderen).Gevolgen herijking:Het stimuleren van sportieve activiteiten voor kwetsbare burgers valt
binnen Westlands beleid en wordt gezien als gemeentelijke
verantwoordelijkheid. Het beginsel van eigen verantwoordelijkheid en het
profijtbeginsel zijn niet van toepassing omdat het de meerkosten betreft
om sporten voor mensen met bijvoorbeeld een beperking mogelijk te maken. Voor de toekenning en verdeling van de sportstimuleringsubsidie zullen
beleidsregels opgesteld worden.
Sportstimulering CriteriaGemeentelijk beleid?JaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Gericht op kwetsbare burgers JaGericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidVerenigingen hebben beperkt alternatieve
inkomstenbronnenJaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Sporten voor mensen met een beperking brengt extra
kosten met zich meeJaInkomensbeleid Nee
Concreet: Artikel 10.3.1.
Sportstimulering
Het budget van € 50.000,- voor sportstimulering blijft
beschikbaar.
Er worden nadere beleidsregels voor sportstimulering
opgesteld.
Stand van zaken:Het budget projectsubsidies / incidenteel wordt ingezet voor innovatieve
activiteiten en calamiteiten op het gebied van sport in algemene zin
waarvoor ad hoc subsidieaanvragen worden ingediend. In principe kan
slecht eenmaal voor een activiteit een projectsubsidie aangevraagd
worden.Gevolgen herijking:Om vernieuwende activiteiten op sportgebied een impuls te geven blijft
een budget voor projectsubsidies beschikbaar.
Projectsubsidies voor sportCriteriaGemeentelijk beleid?Per aanvraag bezienJaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Herijkingskader: bevorderen van nieuwe, innovatieve
initiatieven die een (opstart)impuls nodig hebben
Ja Gericht op het Westland?Per aanvraag bezien Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidPer aanvraag bezien JaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Per aanvraag bezien JaInkomensbeleid Per aanvraag bezien Nee
Concreet: Artikel 10.4.1. Projectsubsidies
Sport-Het budget voor projectsubsidies sport blijft gehandhaafd. (€
13.200,-)Binnen Westland zijn er vier gemeentelijke zwembaden: De Hoge Bomen,
Maesemunde, Vreeloo en De Waterman. De zwembaden worden in opdracht van
de gemeente geëxploiteerd door Optisport B.V. Daarnaast is er een
particulier zwembad: De Boetzelaer.Op 28 juni 2007 heeft de gemeenteraad gekozen voor een zwembadscenario
dat voorziet in sluiting van De Boetzelaer, De Hoge Bomen en de Waterman
en de bouw van één nieuw zwembad.De gemeente draagt op verschillende manieren financieel bij aan het
zwemmen in de gemeente Westland, te weten:
exploitatie van de gemeentelijke zwembaden die is uitbesteed aan
Optisport bv.;
exploitatie van particulier zwembad De Boetzelaer;
subsidiëring van twee zwemverenigingen en een
onderwatersportvereniging;
subsidiëring van het schoolzwemmen;
subsidiëring van het schoolzwemvervoer
Aandachtspunt is het effect van de communicerende vaten bij de subsidies
voor het zwemwater. Via activiteiten wordt namelijk de exploitatie gesubsidieerd en via de
exploitatie worden de activiteiten gesubsidieerd. Kortom: de gemeente
zit gevangen in haar eigen subsidiesystematiek. Hieronder lichten wij
dit kort toe. Het verlagen van de subsidie voor schoolzwemmen en/of de
zwemverenigingen heeft negatieve gevolgen voor de zwembadexploitatie.
Bij toename van het exploitatietekort zullen de zwembadexploitanten een
hogere exploitatievergoeding vragen. Omgekeerd leidt verlaging van de
exploitatiebijdrage aan Optisport tot hogere tarieven voor de
zwemverenigingen en het schoolzwemmen, met als gevolg dat deze partijen
bij de gemeente aankloppen om een hogere subsidie. Ad a. Exploitatie gemeentelijke
zwembadenOp grond van de exploitatie- en huurovereenkomsten die op 1 januari 2010
zijn ingegaan worden aan Optisport ten behoeve van de 4 gemeentelijke
zwembaden jaarlijks de volgende bedragen overgemaakt (prijspeil 2011).
De overeenkomsten hebbeneen looptijd tot 1 januari 2017. Daarnaast
is de gemeente verantwoordelijk voor groot onderhoud aan de
zwembaden.
Ad b.
Exploitatie zwembad De
BoetzelaerDe Boetzelaer is een niet-gemeentelijk zwembad, dat gesubsidieerd wordt
door de gemeente. De Boetzelaer is een meerjarige subsidie (met
uitvoeringsovereenkomst) verleend tot en met 2012.
Het voornemen is na 2012 een nieuwe meerjarige subsidie te verlenen voor
de periode 2013 - 2015, waarna de subsidierelatie wordt beëindigd
conform het raadsbesluit uit 2007. Vanaf 2013 heeft de Boetzelaer minder
subsidie nodig als gevolg van een aantal efficiencymaatregelen. De
Boetzelaer stelt echter voor om de subsidie op het huidige niveau te
handhaven en het verschil in te zetten om de huidige exploitatie
(inclusief toekomstige onderhoudsverplichtingen) te kunnen voortzetten.
Het zwembad zou dan, naar mening van De Boetzelaer, nog 15 jaar open
kunnen blijven.Ad c. Zwem- en
onderwatersportverenigingenZwemvereniging Westland Dijkglas ontvangt een subsidie van € 182.764,-
per jaar voor zwem- en ondersteunende activiteiten. Zwemvereniging
ZWVK/Waterman '81* ontvangt een subsidie van € 4.149,- per jaar voor het
verzorgen van leszwemmen aan de jeugd. Onderwatersportvereniging Ascon
ontvangt een subsidie van € 6.846,- voor duiklessen, snorkellessen en
conditiezwemmen.
* Zwemvereniging Wateringen-Kwintsheul/Waterman '81 maakt géén gebruik
van de Westlandse zwembaden. De van onze gemeente ontvangen subsidie
wordt ingezet voor de huur van zwembad De Schilp te Rijswijk.Ad d.
SchoolzwemmenHet schoolzwemmen wordt bekostigd op basis van de 'Regeling nieuwe
schoolzwemmen alsmede vangnetregeling'. De doelstelling is gericht op
veiligheid: geen leerling verlaat het basisonderwijs zonder zwemdiploma
A. Deze regeling is tot stand gekomen nadat eerst in 2006 het
schoolzwemmen was afgeschaft. De overweging voor het afschaffen was
indertijd dat de meeste kinderen in het reguliere onderwijs hun
zwemdiploma al behaald hebben als het schoolzwemmen start. Subsidiëring
van het schoolzwemmen van alle leerlingen in het basisonderwijs vanuit
veiligheidsoogpunt was niet langer zinvol. De vermindering van het
aantal uren bewegingsonderwijs door het afschaffen van het zwemonderwijs
werd gecompenseerd met de regeling bewegingsonderwijs. De afschaffing van het schoolzwemmen leidde echter tot leegstand van de
zwembaden waarvoor de gemeente een compensatiebedrag diende te betalen
op grond van de exploitatieovereenkomsten met de zwembaden. Voor dit
compensatiebedrag wordt nu (door de zwembaden) voor een deel van de
schoolbesturen het schoolzwemmen voor de leerlingen van groep 6
georganiseerd. In de regeling wordt eveneens voorzien in het bekostigen
van het zwemvervoer. De leerlingen op de scholen die meer dan één
kilometer van het zwembad verwijderd liggen, worden op kosten van de
gemeente vervoerd naar het zwembad. M.b.t. het innen van een
ouderbijdrage voor het vervoer waren de schoolbesturen destijds van
mening dat basisonderwijs gratis moet zijn en vanuit die gedachte wilden
zij geen ouderbijdragen heffen. Ouders kunnen namelijk niet kiezen of ze
hun kind wel of willen laten zwemmen omdat het zwemmen onderdeel
uitmaakt van het lesprogramma. De kosten van vervoer bedragen ca. € 34.000,- per jaar. Er nemen 466
leerlingen deel (excl. Herman Broerenschool). Dit is (afgerond) € 73,-
per leerling. Het schoolzwemmen door kinderen van de Herman Broerenschool wordt
gesubsidieerd d.m.v. bekostiging van de huur van het zwembad en het
vervoer. Het gaat respectievelijk om € 19.000,- en € 10.500,-.
Schoolzwemvervoer basisonderwijs € 34.000,-Schoolzwemmen Herman Broerenschool € 19.000,-Schoolzwemvervoer Herman Broerenschool€ 10.500,-TOTAAL€ 63.500,-
Stand van zaken:Zie hierboven, paragraaf 11.1.Gevolgen herijkingGemeentelijke
zwembadenOp basis van het raadsbesluit van 2007 zullen de zwembaden De Hoge Bomen
en de Waterman gesloten worden. Tot die tijd is er een overeenkomst
gesloten met Optisport B.V. Op de exploitatie van de zwembaden zijn de criteria van eigen
verantwoordelijkheid en profijtbeginsel van toepassing. De zwembaden
voorzien echter nu al voor een deel in deze eigen inkomsten door het
heffen van entree of huurtarieven waarmee het profijtbeginsel wordt
toegepast. Verhoging van deze inkomsten achten we niet reëel. Financiële
consequenties van het raadsbesluit 2007 zijn nog niet inzichtelijk en
nog niet verwerkt in het financiële overzicht.De BoetzelaerOp basis van het raadsbesluit van 2007 ontvangt De Boetzelaer na 2015
geen subsidie meer. De huidige overeenkomst loopt tot en met 2012,
daarna zal, als gevolg van efficiencymaatregelen, een lagere subsidie
verleend worden tot en met 2015. Naar verwachting bedraagt de subsidie
in de periode 2013 tot en met 2015 circa € 290.000,- in plaats van €
359.000,-. Op basis van het raadsbesluit 2007 dient het zwembad na 2015
zelf rendabel te zijn of de deuren te sluiten.AccommodatiebeleidDe zwembaden zijn accommodaties. Zoals elders in deze nota besproken, is
ook het accommodatiebeleid aan herijking onderhevig. Om deze reden kan
het in deze paragraaf besproken beleid in de toekomst nog bijgesteld
worden in het kader van het accommodatiebeleid.
Exploitatie zwembadenCriteriaGemeentelijk beleid?CollegewerkprogrammaJaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Ja Gericht op het Westland?Gebruik door niet-Westlanders hebben we niet in
kaart en kunnen we moeilijk beïnvloeden Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidExploitatie van de zwembaden is niet mogelijk zonder
subsidie JaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Hogere entreeprijzen zijn niet haalbaar JaInkomensbeleid Nee
Sturingscriteria:-De exploitatie van de zwembaden wordt onderdeel van het te ontwikkelen
accommodatiebeleid. De gemeente draagt nu voor circa € 1,5 miljoen
direct bij in de exploitatie van de zwembaden en draagt daarnaast
indirect bij aan de exploitatie via bekostiging schoolzwemvervoer en
subsidiëring zwemverenigingen. Tevens is de gemeente verantwoordelijk
voor het groot onderhoud aan de gemeentelijke zwembaden. Eerder is
geconstateerd dat Westland in verhouding tot haar inwoners veel
zwemwater heeft. Concreet: Artikel 11.2.1. Zwembaden
Het contract met Optisport B.V. inzake de exploitatie van de
gemeentelijke zwembaden wordt vooralsnog gecontinueerd tot en
met 2016 (€ 1.049.304,-);
De zwembaden De Hoge Bomen en De Waterman worden vooralsnog in
stand gehouden;
Zwembad de Boetzelaer ontvangt vooralsnog subsidie tot 2016 (€
359.657,- vanaf 2013 zo mogelijk € 290.000,-);
Beleid ten aanzien van instandhouding zwembaden wordt verder
uitgewerkt in het op te stellen accommodatiebeleid.
Stand van zaken:Zie hierboven, paragraaf 11.1.Gevolgen herijkingHet schoolzwemmen heeft
geen plaats in de kadernota's van gemeentelijk beleid zoals de Lokaal
educatieve agenda. Wel is de 'Regeling nieuwe schoolzwemmen alsmede
vangnetregeling' vastgesteld met als doel het behalen van het
zwemdiploma A. Dit past binnen het speerpunt van beleid ontwikkeling van
jeugd. Hierbij maken we echter de kanttekening dat de meeste leerlingen
hun zwemdiploma al bezitten voor het schoolzwemmen begint.Op zowel het schoolzwemmen als het schoolzwemvervoer voor de leerlingen
van het reguliere basis-onderwijs is het profijtbeginsel van toepassing.
Het enkele afschaffen van het schoolzwemmen (€ 259.069) leidt echter
niet tot een bezuiniging omdat dit bedrag is versleuteld is in de
exploitatie van de zwembaden. Het beëindigen van de activiteit
schoolzwemmen leidt wel tot een bezuiniging op het schoolzwemvervoer. De bekostiging van het schoolzwemmen en het schoolzwemvervoer van de
kinderen van de Herman Broerenschool blijft wel subsidiabel omdat dit
een kwetsbare doelgroep betreft. Op de meerkosten van het behalen van
een zwemdiploma A voor kinderen met een beperking is het profijtbeginsel
niet van toepassing.
Schoolzwemmen basisonderwijs CriteriaGemeentelijk beleid?Regeling nieuwe schoolzwemmen, alsmede
vangnetregeling JaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Ontwikkeling jeugd Ja Gericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidInkomsten kunnen worden verworven via privéles.
Echter met het schoolzwemmen wordt de exploitatie
van het zwembad in de leegstandsuren gesubsidieerd
NeeIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Vrijwel alle kinderen halen hun zwemdiploma via
privéles Nee Inkomensbeleid Nee
Het zwemonderwijs basisonderwijs komt niet voor subsidiëring in
aanmerking, maar omdat de subsidiëring hiervan versleuteld zit
in de exploitatie van de zwembaden is bezuiniging niet
rechtstreeks mogelijk. (€ 259.069,-)
De mogelijkheden om de contracten met de zwembadexploitanten
hieromtrent open te breken, en daardoor bezuinigingen te
realiseren, worden onderzocht.
Schoolzwemvervoer basisonderwijs CriteriaGemeentelijk beleid?Regeling nieuwe schoolzwemmen, alsmede
vangnetregeling JaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Ontwikkeling jeugd Ja Gericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidZwembaden of schoolbesturen hebben geen alternatieve
inkomstenbronnen behalve eigen bijdrage ouders JaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Ouders kunnen de kosten van vervoer betalenNee Inkomensbeleid Nee
Concreet: Artikel 11.3.2. Schoolzwemvervoer
basisonderwijs-Bekostiging van het schoolzwemvervoer voor het basisonderwijs wordt
afgeschaft d.m.v. het aanpassen van de Subsidieregeling nieuwe
schoolzwemmen, alsmede de vangnetregeling (€ 34.000,-)
Schoolzwemmen en schoolzwemvervoer Herman
Broerenschool CriteriaGemeentelijk beleid?Regeling nieuwe schoolzwemmen, alsmede
vangnetregeling JaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Ontwikkeling jeugd, vangnet voor kwetsbare groepen
Ja Gericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidZwembad of schoolbestuur kunnen niet op andere wijze
in inkomsten voorzien JaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Het behalen van een zwemdiploma door leerlingen van
de Herman Broerenschool duurt lang en is kostbaarder
dan voor kinderen zonder beperking JaInkomensbeleid Nee
Concreet: Artikel 11.3.3. Schoolzwemmen en
schoolzwemvervoer Herman Broerenschool-Bekostiging van het schoolzwemmen en het vervoer voor de kinderen van
de Herman Broerenschool blijft subsidiabel (€ 29.500,-)Stand van zaken:Zie hierboven, paragraaf 11.1.Gevolgen herijkingDe activiteiten van de sportverenigingen vallen binnen het gemeentelijk
beleid, maar worden niet als gemeentelijke verantwoordelijkheid gezien
omdat het ontspanning betreft. Van de sportverenigingen wordt verwacht
dat zij hun eigen inkomsten verwerven ( beginsel van eigen
verantwoordelijkheid) en toepassing van het profijtbeginsel leidt ertoe
dat de deelnemers de activiteit zelf moeten bekostigen. Dit leidt er toe
dat de subsidiëring voor de zwem- en onderwatersportverenigingen
stopt.In de huidige situatie heeft de Zwemvereniging Westland Dijkglas circa
434 leden. Die betalen een contributie van gemiddeld € 273,- per jaar.
De gemeente betaalt aanvullend gemiddeld per lid ca.€ 420,-. Risico is dat door het stopzetten van de subsidie het aantal
leden door de noodzakelijke forse contributieverhoging daalt en daarmee
de bezetting van de zwembaden vermindert. Het tekort op de dekking van
de exploitatiekosten wordt dan vergroot. Het ligt dan in de verwachting
dat de exploitant de gemeente zal vragen het extra ontstane tekort te
dekken. Vereniging ZVWK/ '81 ontvangt een subsidie voor het geven van
leszwemmen te Rijswijk (aan Westlandse leden). In lijn met het
schoolzwemmen is op deze activiteit het profijtbeginsel van toepassing.
Door de beperkte subsidie blijft de noodzakelijke contributieverhoging
beperkt tot enkele tientjes per lid per jaar.Onderwatersportvereniging Ascon ontvangt subsidie voor duiklessen, voor
snorkellessen en conditiezwemmen. Hiervoor geldt dat de activiteiten op
ontspanning gericht zijn en dat het profijtbeginsel van toepassing is.
Opgemerkt wordt dat de overige Westlandse onderwatersport-verenigingen
geen subsidierelatie met de gemeente hebben en geheel zelfstandig in hun
bestaan voorzien.Het bovenstaande betekent dat de subsidierelaties met de zwem- en
watersportverenigingen worden beëindigd.
Zwem- en OnderwatersportverenigingenCriteriaGemeentelijk beleid?Kadernota sport: afschaffing directe subsidiëring
aan sportverenigingenJaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Grotendeels gericht op ontspanning Nee Gericht op het Westland?Ca. 80% van de leden komt uit het WestlandJa Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidDe vereniging heeft behalve de contributie slechts
beperkt alternatieve bronnen van inkomsten. De huur
van het zwembad is de belangrijkste kostenpost.
JaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel De kosten voor de leden worden weliswaar hoog, maar
gelet op het feit dat de activiteit gericht is op
ontspanning is het profijtbeginsel van
toepassing.NeeInkomensbeleid Nee
Concreet: Artikel 11.4.1. Zwem- en
OnderwatersportverenigingenDe subsidies aan de zwem- en onderwatersportverenigingen worden
beëindigd (€ 193.759,-)Een leefbaar en sociaal Westland met een afgestemd zorg- en
ondersteuningsaanbod voor kwetsbare Westlanders is de doelstelling van
dit beleid. Binnen de begroting wordt nog onderscheid gemaakt tussen de
diverse activiteiten: ouderenwerk, sociaal-cultureel werk en welzijn.
Tegenwoordig zijn deze activiteiten met elkaar verbonden via de Wet
maatschappelijke ondersteuning en worden de activiteiten als
Wmo-activiteiten gesubsidieerd. Daarnaast is er een budget van waaruit
incidentele aanvragen worden vergoed. De beleidsdoelstellingen zijn -met uitzondering van het
schoolmaatschappelijk werk - in de volgende nota's vastgelegd:
Beleidsplan Wmo 2008 – 2011, Westland gezond en Wel 2007-2011,
Beleidsnota Mantelzorg, Welzijn in de kern, Vrijwilligersbeleid Westland
2009 - 2012.Stand van zaken:De subsidies op de terreinen Maatschappelijk werk algemeen en de Wet
maatschappelijke ondersteuning (Wmo) worden verstrekt aan regionaal
werkende professionele organisaties waarmee de gemeente over het
algemeen een relatie heeft die zich laat kenmerken als inkoop: de
gemeente koopt een aantal trajecten voor individuele begeleiding in. De
gemeente heeft voor deze kwetsbare burgers een wettelijke zorgplicht.
Vanwege de beeindiging van de doeluitkering Centrum Jeugd en Gezin (CJG)
vallen onder deze post m.i.v. 2012 ook de opgroei- en
opvoedondersteuning en de ambulante hulpverlening.Gevolgen herijking:De subsidies ten behoeve van maatschappelijk werk, CJG en Wmo passen
binnen het actuele Westlandse beleid en zijn een gemeentelijke
verantwoordelijkheid. Het beginsel van eigen verantwoordelijkheid en het
profijtbeginsel zijn – mede gelet op wettelijke verplichtingen – niet
van toepassing. De subsidiëring voor de betreffende activiteiten blijft derhalve
intact.
Maatschappelijk werk en Wmo CriteriaGemeentelijk beleid?Kadernota Wmo en onderliggend beleidJaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Doelgroep kwetsbare burgers Ja Gericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidOrganisaties hebben beperkt alternatieve
inkomstenbronnen JaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Het vragen van een eigen bijdrage werkt
drempelverhogend en dat is ongewenst gelet op het
bereik van de doelgroep (muv die activiteiten die
gericht zijn op ontspanning of eigen keuze zoals een
gewenste training)JaInkomensbeleid Nee
Concreet: Artikel 12.1.1. Maatschappelijk werk en
Wmo
Subsidiëring van het maatschappelijk werk en de subsidies ihkv
de Wmo en het CJG blijven gehandhaafd. (€ 1.336.718,-)
De Stichting Kwadraad is om reden van efficiëncy de enige
uitvoerder van het gesubsidieerde maatschappelijk werk in de
gemeente Westland.
Stand van zaken;In de begroting wordt nog de term ouderenwerk gebruikt, maar in feite
betreft het welzijnswerk voor kwetsbare burgers. Deze activiteiten zijn
onderdeel van de activiteiten die in het kader van de Wet
maatschappelijke ondersteuning worden georganiseerd. Binnen de Wmo
behoren ouderen niet per definitie tot de doelgroep kwetsbare burgers:
er zijn immers genoeg ouderen die nog gezond, vitaal en zelfredzaam
zijn. Het Wmo-beleid is gericht op het herstellen dan wel bevorderen van
de zelfredzaamheid van kwetsbare burgers van alle leeftijden. Aan de
subsidiëring hiervan ligt het beleidsplan Wmo ten grondslag. De kern van
dit werk wordt in de gemeente Westland verzorgd door Vitis. Deze
stichting verzorgt activiteiten op het gebied van: educatie, informatie
en advies, ondersteuning van mantelzorgers, vrijwilligerswerk,
welzijnsactiviteiten en activiteiten ten behoeve van leefbaarheid en
sociale cohesie.De overige activiteiten in het kader van het ouderenwerk worden
georganiseerd door de Seniorenadviesraad Westland en de ouderenbonden.
De ouderenbonden richten zich (nagenoeg) uitsluitend op
vrijetijdsbesteding.Gevolgen herijking:De activiteiten die door Vitis verzorgd en/of gecoördineerd worden
passen binnen Westlands beleid en zijn een gemeentelijke
verantwoordelijkheid. De activiteiten richten zich namelijk op het
herstellen dan wel bevorderen van de zelfredzaamheid van de doelgroep
kwetsbare burgers en het ondersteunen van vrijwiligers. Bovendien zijn
de activiteiten afgestemd op de behoefte (vraag) in Westland zoals deze
door de gemeente is verwoord en passen binnen de beleidsdoelstellingen
van de gemeente. De activiteiten van Vitis blijven daarom subsidiabel.
De subsidierelatie met Vitis wordt voortgezet in de vorm van een
meerjarige subsidie (om praktische redenen vanaf 2013) waarbij jaarlijks
een activiteitenplan wordt opgesteld. De Seniorenadviesraad Westland richt zich op het algemeen belang van de
doelgroep kwetsbare ouderen. De subsidie voor de raad blijft vooralsnog
in stand. Op grond van nieuw te formuleren beleidsregels voor
belangenbehartigers en adviesraden zal deze subsidierelatie op een later
tijdstip opnieuw beoordeeld worden. De activiteiten van de ouderenbonden zijn geen onderdeel van
gemeentelijke beleid en zijn bovendien geen gemeentelijke
verantwoordelijkheid. De activiteiten richten zich namelijk op
ontspanning. Op deze activiteiten is het beginsel van eigen
verantwoordelijkheid en het profijt-beginsel van toepassing. De
subsidierelaties met de ouderenbonden worden daarom beëindigd.
Welzijnswerk kwetsbare burgers ( in begroting
onder noemer Ouderenwerk)CriteriaGemeentelijk beleid?Kadernota WMO JaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Doelgroep is kwetsbare burgers Ja Gericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidOrganisatie heeft geen alternatieve inkomstenbronnen
JaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Het vragen van een eigen bijdrage werkt
drempelverhogend en dat is ongewenst gelet op het
bereik van de doelgroep. (muv die activiteiten die
gericht zijn op ontspanning) JaInkomensbeleid Nee
Sturingscriteria: -De subsidierelatie met Vitis wordt voortgezet in de vorm van een
meerjarige subsidie waarbij jaarlijks een activiteitenplan wordt
opgesteld (vanaf 2013). Concreet: Artikel 12.2.1. Welzijnswerk kwetsbare burgers
(Ouderenwerk)
Het welzijnswerk van Vitis, gericht op kwetsbare burgers, blijft
subsidiabel. (€ 2.028.896,-) De Stichting Vitis is om reden van
efficiëncy de enige uitvoerder van het gesubsidieerde
ouderenwerk in de gemeente Westland;
De subsidie voor de Seniorenadviesraad (€ 1.500,-) blijft
vooralsnog gehandhaafd, in afwachting van een hernieuwde
beoordeling op basis van nieuw te formuleren beleidsregels voor
belangenbehartigers en adviesraden.
Ouderenwerk: ouderenbondenCriteriaGemeentelijk beleid?neeGemeentelijke verantwoordelijkheid?Gericht op ontspanning NeeGericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidOrganisaties kunnen meer inkomsten verwerven via
deelnemersbijdragenNee Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Het vragen van een hogere contributie of
deelnamebijdrage is mogelijk Nee Inkomensbeleid Nee
Concreet: Artikel 12.2.2.
Ouderenbonden1.De subsidierelaties met de ouderenbonden worden beëindigd (€ 8.085,-).
Stand van zaken:Aan de subsidiëring van het schoolmaatschappelijk werk (SMW) ligt de
verordening materiële en financiële gelijkstelling onderwijs Westland
2007 ten grondslag. Subsidies voor SMW worden verstrekt aan de
Interconfessionele Scholengroep Westland (ISW) en Stichting Kwadraad. De
subsidie die aan de Interconfessionele Scholengroep Westland wordt
verstrekt, is bedoeld voor het opzetten en in stand houden van het
zorgadviesteam binnen de scholen. Vanaf 2012 geldt de Wet op passend
onderwijs en zijn scholen verplicht een zorgstructuur in stand te
houden. Hiervoor ontvangen zij middelen van het Rijk.Gevolgen herijking:Het schoolmaatschappelijk werk past binnen de actuele doelstellingen het
beleid (Lokale educatieve agenda en visie CJG). De activiteiten dragen
bij aan de ontwikkeling van onze jeugd. Bovendien richt het beleid zich
door middel van preventie en hulpverlening op (potentieel) kwetsbare
burgers d.m.v. toeleiding naar het Centrum voor jeugd en gezin. In het
jaar 2012 gaan we in het kader van het integraal jeugdbeleid onderzoeken
in welke mate het schoolmaatschappelijk werk onder de
verantwoordelijkheid van schoolbesturen valt (zorgstructuur) en in welke
mate onder de verantwoordelijkheid van de gemeente (toeleiding CJG). Ook
willen we bezien of er verbeteringen mogelijk zijn op het gebied van
effectiviteit.
CriteriaGemeentelijk beleid?Lokale educatieve agenda, Visie CJGJaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Ontwikkeling jeugd, kwetsbare doelgroepJa Gericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidIn nieuw te ontwikkelen beleid zijn de finan-ciële
verantwoordelijkheden en efficiënte werkwijze punt
van aandacht met als doel verbetering verhouding
kosten en effect.JaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Het vragen van een eigen bijdrage werkt
drempelverhogend en dat is ongewenst gelet op het
bereik van de doelgroep.JaInkomensbeleid Nee
Concreet: Artikel 12.3.1. Schoolmaatschappelijk
werk
De subsidies voor schoolmaatschappelijk werk aan de
Interconfessionele Scholengroep Westland (€ 18.830,-) en
Stichting Kwadraad (€ 298.985,-) worden gehandhaafd.
In 2012 wordt onderzocht in hoeverre scholen en in hoeverre de
gemeente verantwoordelijk zijn voor de bekostiging van het
schoolmaatschappelijk werk en of de effectiviteit verbeterd kan
worden.
Stand van zaken:Aan de subsidiëring van het sociaal-cultureel werk/welzijn ligt het
beleidsplan WMO ten grondslag. Er worden sociaal-culturele activiteiten
aangeboden door de vrouwenverenigingen, de Vrienden van het Staelduinse
Bos en de Vrouwen Advies Commissie (VAC). Gevolgen van de herijking:De activiteiten van de diverse vrouwenverenigingen passen niet binnen
het gemeentelijk beleid en zijn geen gemeentelijke verantwoordelijkheid.
De activiteiten zijn immers op ontspanning gericht. Het profijtbeginsel
is van toepassing. De activiteiten van de Vereniging Vrienden van het Staelduinse bos
hebben geen basis in Westlands beleid en zijn geen gemeentelijke
verantwoordelijkheid. Het beginsel van eigen verantwoordelijkheid is van
toepassing: gebleken is dat de vereniging in staat is inkomsten te
verwerven uit andere bronnen. Voor de overige subsidies sociaal
cultureel werk/welzijn geldt eveneens dat zij niet passen in het
gemeentelijk beleid, dat het geen gemeentelijke verantwoordelijkheid
betreft en dat de beginselen van eigen verantwoordelijkheid en het
profijtbeginsel van toepassing zijn.
Sociaal/cultureel werk: welzijn CriteriaGemeentelijk beleid?Geen inbedding in beleidneeGemeentelijke verantwoordelijkheid?Gericht op ontspanning NeeGericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidOrganisaties kunnen inkomsten verwerven via eigen
bijdragenneeIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Hogere contributie/deelnamekosten is mogelijk neeInkomensbeleid Nee
De activiteiten op het gebied van sociaal-cultureel werk Welzijn
zijn niet meer subsidiabel, met uitzondering van de activiteiten
die zich richten op de begeleiding van kwetsbare doelgroepen.
Voor wat betreft de onderhavige activiteiten is dit niet het
geval.
De subsidies voor de vrouwenverenigingen worden afgeschaft (€
4.000,-).
De subsidie voor de Vereniging Vrienden van het Staelduinse Bos
wordt afgeschaft (€ 1.500,-).
Vrouwen advies commissie (VAC)Stand van zaken Aan de subsidiëring van de Vrouwen advies commissie ligt geen beleid ten
grondslag. Er is weliswaar recent een convenant afgesloten maar deze
samenwerkingsovereenkomst heeft geen basis in beleid. De VAC geeft
ongevraagde adviezen in voorontwerpen van plannen. Gevolgen herijkingDe activiteiten van de VAC vallen niet binnen het gemeentelijk beleid en
zijn geen gemeentelijke verantwoordelijkheid. De VAC richt zich ook niet
specifiek op de doelgroep kwetsbare burgers. Op de activiteiten van de
VAC is het beginsel van eigen verantwoordelijkheid en het
profijtbeginsel van toepassing. De kosten van advisering kunnen bij
projectontwikkelaars en woningcorporaties in rekening gebracht worden
welke deze kosten op basis van het profijtbeginsel kunnen doorbelasten
aan kopers en huurders.
Vrouwen advies commissieCriteriaNeeGemeentelijk beleid?NeeGemeentelijke verantwoordelijkheid?Niet gericht op de doelgroep kwetsbare burgersNeeGericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidNeeIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel NeeInkomensbeleid Nee
Concreet: Artikel 12.4.2.Vrouwen Advies Commissie
(VAC)1.De subsidiëring van de VAC wordt beëindigd (€ 7.084,-)Stand van zaken:Aan de subsidiëring van het sociaal-cultureel werk/zorg ligt het
beleidsplan Wmo ten grondslag.Er worden subsidies verstrekt ten behoeve van diverse activiteiten,
waaronder ook subsidies aan de vereniging de Zonnebloem voor de
bezoekdienst, activiteiten ten behoeve van gehandicapten en de
subsidiëring van het Platform Gehandicapten Westland.Gevolgen van de herijkingSlecht die activiteiten die passen binnen de Wmo-doelstellingen en zich
dus richten op het herstellen van de zelfredzaaamheid van kwetsbare
burgers passen in het Westlands beleid. Het is financieel noodzakelijk
deze activiteiten financieel te ondersteunen om de doelgroep te
bereiken. De activiteiten gericht op kwetsbare groepen blijven daarom
voor subsidiëring in aanmerking komen. Als voorbeeld van activiteiten
die subsidiabel blijven noemen we de Stichting Myosotis,St. VTV
Zuid Holland Noord en de subsidie aan de Westlandse afdeling van
vereniging de Zonnebloem (ondersteuning mantelzorgers). Deze subsidies
zijn daarmee onderdeel van de voor de uitvoering van de WMO gewenste
activiteiten.Ook de subsidies voor de belangenbehartiging en activiteiten van
gehandicapten door het Platform Gehandicapten Westland blijven
vooralsnog in stand op basis van de hierboven genoemde overwegingen. Op
grond van nieuw te formuleren beleidsregels voor belangenbehartigers en
adviesraden zal deze subsidierelatie in 2012 opnieuw beoordeeld worden. De overige activiteiten die zich richten op ontspanning passen niet
binnen het actuele Westlandse beleid. Op deze activiteiten zijn het
beginsel van eigen verantwoordelijkheid en het profijtbeginsel van
toepassing. Deze activiteiten zijn daarom niet meer subsidiabel.
Sociaal/cultureel werk: zorg (gericht op
herstel zelfredzaamheid kwetsbare
doelgroepen)CriteriaGemeentelijk beleid?Kadernota WMO/mantelzorgnotaJaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Ja indien doelgroep specifiek kwetsbare burgers
(Zonnebloem, Myosotis, VTV Z.H.-Noord, PGW,
Sociëteit Samen Sterk) Ja Gericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidOrganisaties hebben beperkt alternatieve
inkomstenbronnen JaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Het vragen van een eigen bijdrage werkt
drempelverhogend en dat is ongewenst gelet op het
bereik van de doelgroep (m.u.v. die activiteiten die
gericht zijn op ontspanning) JaInkomensbeleid Nee
Sturingscriteria: Onderzocht dient te worden of er veel verschillen zijn in de financiële
ondersteuning van de verschillende raden en of nieuwe beleidsregels
noodzakelijk zijn om te komen tot uniforme subsidiëring.Concreet: Artikel 12.5.1. Sociaal/cultureel werk
(zorg)
De activiteiten op het gebied van sociaal-cultureel werk Zorg
zijn niet subsidiabel, met uitzondering van de activiteiten die
zich richten op de begeleiding van kwetsbare doelgroepen.
De activiteiten van de bezoekdienst van de afdeling Westland van
de vereniging de Zonnebloem blijven subsidiabel. (€ 657,-)
De subsidie voor Stichting Myosotis wordt voortgezet (€
41.199,-).
De activiteiten van de Sociëteit Samen Sterk blijven subsidiabel
(€ 553,-)
De activiteiten van VTV Zuid Holland Noord blijven subsidiabel
(€ 1.656,-)
De activiteiten van het Platform Gehandicapten Westland (PGW) (€
17.432,-) blijven vooralsnog gehandhaafd, in afwachting van een
hernieuwde beoordeling op basis van in 2012 nieuw te formuleren
beleidsregels voor belangenbehartigers en adviesraden.
Stand van zaken:In de jaren 2009,2010 en 2011 zijn er op experimentele basis
projectsubsidies verstrekt voor het organiseren van buurt- en
straatfeesten in de Westlandse kernen. Het betreft relatief kleine
bedragen voor kleinschalige evenementen ter bevordering van de sociale
cohesie.Gevolgen herijking:Aan dit – tijdelijke - experiment ligt in 2012 géén beleid meer ten
grondslag. Sociale cohesie in buurt en straat is ook primair een zaak
van de bewoners zelf. Een (bescheiden) verhoging van de eigen bijdrage
van de bewoners / deelnemers is mogelijk, te meer daar een feest primair
individueel profijt oplevert. Deze projectsubsidies behoren vanaf 2012
niet meer tot de mogelijkheden.
Projectsubsidies voor buurt- en
straatfeestenCriteriaGemeentelijk beleid?Niet meer (experiment beëindigd)NeeGemeentelijke verantwoordelijkheid?NeeGericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheid(Hogere) eigen bijdrage van de deelnemers is
mogelijk.NeeIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Feest is primair individueel profijtNeeInkomensbeleid Per aanvraag bezien Nee
Concreet: Artikel 12.6.1. Projectsubsidies voor buurt- en
straatfeestenHet experiment met projectsubsidies voor buurt- en straatfeesten wordt
niet verlengd. (was € 5.000,- incidentele middelen p/j in 2009, 2010 en
2011) Stand van zaken:Het budget projectsubsidies / incidenteel wordt ingezet voor innovatieve
activiteiten en calamiteiten op het gebied van welzijn in algemene zin
waarvoor ad hoc subsidieaanvragen worden ingediend. In principe kan slecht eenmaal voor een activiteit een projectsubsidie
aangevraagd worden.Gevolgen herijking:Het budget voor incidentele activiteiten blijft bestaan omdat dit budget
innovatie en vernieuwing mogelijk maakt.
Projectsubsidies voor welzijnCriteriaGemeentelijk beleid?Per aanvraag bezienJaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Herijkingskader: bevorderen van nieuwe, innovatieve
initiatieven die een (opstart)impuls nodig hebben
Ja Gericht op het Westland?Per aanvraag bezien Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidPer aanvraag bezien JaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Per aanvraag bezien JaInkomensbeleid Per aanvraag bezien Nee
Concreet: Artikel 12.7.1. Projectsubsidies voor
welzijnDe budgetten voor projectsubsidies welzijn blijven gehandhaafd (€
51.567,-) Jeugd en OnderwijsStand van zaken:De subsidies aan de peuteropvanginstellingen (circa € 510.000,-) worden
verstrekt op basis van het 'Beleidsplan Peuteropvang in Westland vanaf
2010' en zijn bedoeld om peuterspeelzaalwerk te realiseren. Het
peuteropvangwerk heeft het stimuleren van de ontwikkeling van peuters in
algemene zin tot doel. De peuteropvang biedt tevens voorschoolse
educatie aan doelgroepleerlingen, gericht op het terugdringen van
onderwijsachterstanden. Voor de uitvoering van de voorschoolse educatie
ontvangt Westland een doeluitkering van het rijk. Er zijn 7
peuteropvangorganisaties in Westland. Gevolgen herijking:Het peuterspeelzaalwerk past binnen de actuele doelstellingen van de
gemeente Westland. Het peuterspeelzaalwerk verzorgt de Voor en vroegschoolse educatie
(voorkomen onderwijsachterstanden) en is belangrijk voor een succesvolle
start van de schoolloopbaan van jeugdigen. Hiermee dragen zij bij aan de
ontwikkeling van de jeugd wat speerpunt van beleid is. Het
profijtbeginsel is niet van toepassing omdat dit leidt tot afname van
deelname van de doelgroep. Dit is een ongewenst vanwege de negatieve
gevolgen op de onderwijsresultaten en de daaruit voortvloeiende
ongewenste maatschappelijke effecten op sociaal en economisch gebied.
Gelet op dit belang worden de subsidiebeleidsregels voor peuteropvang
niet gewijzigd. Er zijn nu veel relatief kleine
peuteropvanginstellingen. Op termijn zal de gemeente eisen gaan stellen
aan de samenwerking van deze instellingen met andere voorschoolse
instellingen dan wel het onderwijs.
Peuteropvang CriteriaGemeentelijk beleid?Lokaal educatieve agenda, Beleidsplan Peuteropvang
JaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Ontwikkeling jeugd dmv VVEJa Gericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidOrganisaties hebben beperkt alternatieve
inkomstenbronnenJaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Het vragen van een hogere eigen bijdrage werkt
drempelverhogend. Dat is ongewenst gelet op het
bereik van de doelgroep JaInkomensbeleid Nee
Sturingscriteria:-Op termijn worden er eisen gesteld aan de peuteropvanginstellingen
t.a.v, de samenwerkingConcreet: Artikel 13.1.1. Peuteropvang
De subsidiebeleidsregels uit het 'Beleidsplan Peuteropvang in
Westland vanaf 2010' blijven ongewijzigd van kracht. (€
509.762,-)
Op termijn worden er eisen gesteld aan de
peuteropvanginstellingen t.a.v. de samenwerking.
De onderstaande subsidiebeleidsregels worden vastgesteld ter
vervanging van de gelijkluidende regels in de ingetrokken
'beleidsregels subsidie Westland 2011'Artikel 13.1.2. Subsidiabele activiteiten
peuteropvang
Voor de opvang van peuters van ouders die geen
kinderopvangtoeslag op grond van de Wet kinderopvang kunnen
verkrijgen, wordt een subsidie verstrekt.
De subsidie bestaat uit een vast bedrag per kind per uur dat
peuteropvang wordt geboden.Artikel 13.1.3. Hoogte subsidie
peuteropvang
De hoogte van het subsidiebedrag per kind per uur wordt
jaarlijks door het college vastgesteld.
Per jaar stelt het college bij de subsidieverlening het maximum
aantal uren vast waarvoor een subsidie kan worden verkregen.
Bij het bepalen van het maximum aantal uren waarvoor een
subsidie kan worden verkregen, maakt het college een inschatting
van de redelijkerwijs te verwachten omvang van de peuteropvang door de subsidie-aanvrager. Daarbij
worden de gegevens uit voorgaande jaren betrokken.Artikel 13.1.4. Lager vaststellen subsidie
peuteropvang Wanneer de bezettingsgraad van de beschikbare gesubsidieerde
peuteropvang 87,5 % of meer bedraagt, dan stelt het college de subsidie overeenkomstig
de subsidieverlening vast, mits er geen andere redenen zijn de subsidie lager vast
te stellen.Artikel 13.1.5. Hoogte ouderbijdrage
peuteropvang Wanneer de aanvrager van een subsidie voor peuteropvang
tenminste de Inkomensafhankelijke ouderbijdrage in rekening brengt zoals
door het college jaarlijks wordt vastgesteld, dan wordt de subsidie-ontvanger geacht
voldoende gebruik te hebben gemaakt van de mogelijkheden inkomsten van anderen te krijgen
als bedoeld in artikel 15 onder i. van de verordening.Artikel 13.1.6. Administratieve eisen
peuteropvang
In de administratie van de ontvanger van een subsidie voor
peuteropvang moet een scheiding zijn aangebracht tussen de peuteropvang die wordt
gefinancierd door de gemeente en ouders en de peuteropvang die wordt gefinancierd op
grond van de Wet kinderopvang.2. In de begroting van een
aanvrager om subsidie voor peuteropvang worden de volgende kostenposten onderscheiden:
huur;
personeel;
overhead;
afschrijvingen;
energie;
onderhoud;
inventaris en specifieke kosten.
De begroting als bedoeld in het tweede lid toont de kosten die
voor de door het college gesubsidieerde peuteropvang worden
gemaakt ten opzichte van de kosten die voor de op grond van de
Wet kinderopvang gesubsidieerde peuteropvang worden
gemaakt.Artikel 13.1.7. Verdeelregels peuteropvang
(eerste, reguliere, aanvraag)
Voor zover het totaal van de aangevraagde subsidie het
subsidieplafond voor Peuteropvang overschrijdt, gelden de volgende
verdeelregels:
aanvragers die in het voorgaande jaar een subsidie voor
peuteropvang ontvingen, hebben voorrang boven nieuwe
aanvragers.
Voor zover het subsidieplafond onvoldoende is
om de subsidieaanvragen van de aanvragers
die in het voorgaande jaar een subsidie ontvingen
toe te kennen, wordt het subsidiebedrag van het
voorgaande jaar, mits niet lager aangevraagd,
overgenomen. Indien het subsidieplafond hierna
alsnog onvoldoende toereikend blijkt te zijn, wordt
het totaal beschikbare subsidiebedrag verdeeld
volgens de volgende verdeelsleutel:Het totaal beschikbare bedrag binnen het
subsidieplafond wordt gezien als 100% en wordt
volledig verdeeld over de aanvragers naar rato van
het individuele aandeel dat iedere aanvraag binnen
het totaalverzoek omvat.
wanneer na toepassing van sub b nog een bedrag resteert,
wordt dit naar evenredigheid van het aangevraagde
subsidiebedrag onder de subsidie- aanvragers die in het
voorgaande jaar een subsidie ontvingen, verdeeld.
voor zover er na verlening van de subsidie aan degenen
die in het voorgaande jaar een subsidie ontvingen nog
een bedrag beschikbaar is, wordt bij loting bepaald
welke nieuwe aanvrager of aanvragers in aanmerking komt
of komen voor de subsidie.
De loting als bedoeld onder d van het eerste lid, wordt verricht
door een lid van het college van burgemeester en wethouders. De
subsidieaanvragers worden uitgenodigd bij de loting aanwezig te
zijn.
Stand van zaken:De subsidies voor het bewegingsonderwijs (€ 537.000,-) worden verstrekt
op basis van de nota 'Bewegingsonderwijs, Jong geleerd-oud
gedaan!' zoals vastgesteld in 2006. Doelstelling is
verbetering van de kwaliteit van het bewegingsonderwijs en bevordering
van de sportdeelname buiten schooltijd. Gevolgen van de herijkingHet vakonderwijs maakt geen deel uit van de Lokaal educatieve agenda,
wel is in 2006 een nota voor het vakonderwijs vastgesteld. Voor de inzet
van personeel – waaronder ook personeel voor het bewegingsonderwijs -
ontvangen de scholen lumpsum een bedrag van het rijk. Dit betekent dat
op de subsidiëring van het gymonderwijs het beginsel van eigen
verantwoordelijkheid van toepassing is. Aangezien de schoolbesturen
professionele krachten in dienst hebben wiens contracten niet op korte
termijn ontbonden kunnen worden, is de gemeente wettelijk verplicht een
redelijke overgangstermijn in acht te nemen. De duur daarvan is na
overleg met de schoolbesturen nader te bepalen.
Vakonderwijs gymnastiekCriteriaGemeentelijk beleid?Geen onderdeel van de Lokaal educatieve agendaneeGemeentelijke verantwoordelijkheid?Nota bewegingsonderwijs Ja Gericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidRijksoverheid is verantwoordelijk voor en voorziet
in bekostiging personeel Nee Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Ouders kunnen niet verplicht worden bij te dragen
aan de kosten van de vakonderwijzers JaInkomensbeleid Nee
Concreet: Artikel 13.2.1. Vakonderwijs
gymnastiek
De nota 'Bewegingsonderwijs, Jong geleerd, oud gedaan!'
en daarmee de subsidie-grondslag voor het vakonderwijs
gymnastiek wordt ingetrokken met in acht neming van een
redelijke overgangstermijn. De duur daarvan is na overleg met de
schoolbesturen nader te bepalen. Subsidie voor het vakonderwijs
gymnastiek wordt niet meer aan nieuwe aanvragers verleend, en
wordt na afloop van de redelijke overgangstermijn in het geheel
niet meer verleend. (€ 537.000,-)
Subsidies aan diverse educatieprogramma's worden verstrekt op basis van
de verordening financiële en materiële gelijkstelling. A: Jeugdeducatie CultuurStand van zaken:Voor cultuureducatie ontvangen de scholen van het Rijk een bedrag van om
en nabij € 10 per leerling. Dit bedrag wordt door de gemeente met circa
€ 2,50 verhoogd zodat scholen bij de organisatie 'Kunstgebouw' een
'Kunstmenu' kunnen inkopen. Dit is een programma waarbij kinderen
gedurende de basisschoolperiode d.m.v. jaarlijkse voorstellingen in
aanraking komen met de verschillende podiumkunst-disciplines. Het aanbod
van het 'Kunstgebouw' zal mogelijk komen te vervallen door bezuinigingen
van de provincie. Gevolgen van de herijking:·Cultuureducatie van de jeugd past binnen het actuele Westlandse beleid.
Op de educatieprogramma's is echter het beginsel van eigen
verantwoordelijkheid van toepassing: schoolbesturen ontvangen hiervoor
middelen van het rijk. Dit betekent dat de subsidiëring van de
cultuureducatie wordt gestopt.
Jeugdeducatie Cultuur CriteriaGemeentelijk beleid?Kadernota cultuurJaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Ontwikkeling jeugd Ja Gericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidHet rijk is verantwoordelijk voor en voorziet in de
bekostiging van de cultuureducatie neeIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel JaInkomensbeleid Nee
Concreet: Artikel 13.3.1. Jeugdeducatie
Cultuur1.Subsidiëring cultuureducatie wordt beëindigd (€ 6.708,-)B: Jeugdeducatie VerkeerStand van zaken:Voor verkeerseducatie worden de theoretische verkeersexamens en de
verkeerskranten voor groep 7 bekostigd.Gevolgen van de herijking:Alhoewel de
ontwikkeling van jeugd een speerpunt van beleid is, valt de
verkeerseducatie niet binnen het gemeentelijk beleid. Op de
educatieprogramma's is het beginsel van eigen verantwoordelijkheid van
toepassing: schoolbesturen ontvangen hiervoor middelen van het rijk. Dit
betekent dat de subsidiëring van de diverse educatieprogramma's wordt
beëindigd.
Jeugdeducatie VerkeerCriteriaGemeentelijk beleid?neeGemeentelijke verantwoordelijkheid?Ontwikkeling jeugd Ja Gericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidHet rijk is verantwoordelijk voor en voorziet in de
bekostiging van de onderwijsleermiddelen neeIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel JaInkomensbeleid Nee
Concreet: Artikel 13.3.2. Jeugdeducatie
Verkeer2.Subsidiëring van de verkeerseducatie wordt beëindigd door middel van
aanpassing verordening financiële en materiële gelijkstelling. (€
6.000,-) C: Jeugdeducatie VredeStand van zaken:Voor vredeseducatie worden jaarlijks de kosten van de Anne Frankkranten
voor de leerlingen van groep 7 van de basisscholen bekostigd. Daarnaast
loopt in Naaldwijk het project 'Adopteer een monument'.Gevolgen van de herijking:Alhoewel de
ontwikkeling van jeugd een speerpunt van beleid is, valt de
vredeseducatie niet binnen het gemeentelijk beleid. Op de
educatieprogramma's is het beginsel van eigen verantwoordelijkheid van
toepassing: schoolbesturen ontvangen hiervoor middelen van het rijk. Dit
betekent dat de subsidiëring van de diverse educatieprogramma's wordt
beëindigd.
Jeugdeducatie VredeCriteriaGemeentelijk beleid?neeGemeentelijke verantwoordelijkheid?Ontwikkeling jeugd Ja Gericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidHet rijk is verantwoordelijk voor en voorziet in de
bekostiging van de onderwijsleermiddelen neeIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel JaInkomensbeleid Nee
Concreet: Artikel 13.3.3. Jeugdeducatie
Vrede-Subsidiëring van de vredeseducatie wordt beëindigd door middel van
aanpassing van de verordening financiële en materiële gelijkstelling. (€
2.000,-)D: Jeugdeducatie Natuur en MilieuStand van zaken Natuur- en milieueducatie is opgenomen in de Lokaal educatieve agenda en
is bovendien speerpunt van beleid. Met deze educatie, die met steun van
de gemeente een plek krijgt in het onderwijsaanbod, leren jonge kinderen
al vroeg over hun leefomgeving. Recent is de Stichting Westlandse
Natuur- en Milieu Educatie (WNME) opgericht. De gemeente
heeft hiervoor een samenwerkingsovereenkomst met 27 partners getekend.
In de overeenkomst is vastgelegd dat de gemeente in de periode 2011-2013
geld en uren vanuit de formatie beschikbaar stelt aan de Stichting WNME
voor regievoering, opzetten van uitvalsbases voor WNME, begeleiding van
pilots, opzetten van extra educatieve projecten, ondersteuning van
WNME-centra en het opzetten van een website met het WNME-aanbod. De
samenwerkingsovereenkomst wordt in 2013 geëvalueerd en gepresenteerd met
een voorstel voor een mogelijk vervolg. De stichting ontvangt een
jaarlijkse structurele subsidie van € 7.500,- op basis van de
verordening financiële en materiële gelijkstelling en daarnaast voor de
periode 2011-2013 een projectsubsidie van € 22.000,- per jaar op basis
van het CWP.Gevolgen van de herijkingDe stichting WNME valt binnen het gemeentelijk beleid en is een
gemeentelijke verantwoordelijkheid. Het beginsel van eigen
verantwoordelijkheid en het profijtbeginsel zijn niet van
toepassing.
Jeugdeducatie Natuur en Milieu (Westlandse
Natuur- en Milieueducatie)CriteriaGemeentelijk beleid?Lokale educatieve agendaJaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Speerpunt van beleid CWPOntwikkeling jeugdJa Gericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidOrganisatie heeft beperkt alternatieve
inkomstenbronnen om de stichting op te starten. Een
impuls in de vorm van een projectsubsidie is
noodzakelijkJaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Ouders kunnen niet verplicht worden bij te dragen
aan de kosten van NME onderwijs JaInkomensbeleid Nee
Concreet: Artikel 13.3.4. Jeugdeducatie Natuur en
Milieu
De structurele subsidie voor NME-onderwijs wordt gehandhaafd. (€
7.500,-)
De Stichting ontvangt gedurende de periode 2011-2013 een
projectsubsidie van € 22.000,- per jaar.
Stand van zaken Subsidies voor de onderwijsbegeleiding worden verstrekt op basis van de
verordening financiële en materiële gelijkstelling. In het verleden
ontving de gemeente de middelen voor onderwijsbegeleiding, verdubbelde
deze en subsidieerde een onderwijsbegeleidingsdienst. Deze
financieringsstromen zijn verlegd en sinds 2008 ontvangen schoolbesturen
direct de middelen voor onderwijsbegeleiding van het rijk.
Onderwijsbegeleiding bestaat uit activiteiten die dienen tot
optimalisering van het functioneren van het onderwijs en de organisatie
van het onderwijs. De kernactiviteiten zijn leerlingenzorg,
schoolontwikkeling en begeleiding op het gebied van management en
organisatie. Gevolgen van de herijking De subsidiëring van onderwijsbegeleiding valt niet binnen het
gemeentelijk beleid.Op de onderwijsbegeleiding is het beginsel van eigen
verantwoordelijkheid van toepassing omdat de schoolbesturen middelen
ontvangen van het rijk voor onderwijsbegeleiding.
Onderwijsbegeleiding CriteriaGemeentelijk beleid?Niet opgenomen in Lokaal educatieve agendaneeGemeentelijke verantwoordelijkheid?Ontwikkeling jeugd Ja Gericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidHet rijk is verantwoordelijk voor en voorziet in de
bekostiging van onderwijsbegeleiding neeIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel De kosten voor onderwijsbegeleiding kunnen niet aan
de ouders van leerlingen doorbelast worden.JaInkomensbeleid Nee
Concreet: Artikel 13.4.1.
OnderwijsbegeleidingSubsidiëring van onderwijsbegeleiding (€ 100.000,-) wordt beëindigd door
middel van aanpassing van de verordening financiële en materiële
gelijkstelling.Stand van zakenSubsidies voor On Stage beroepenoriëntatie wordt verstrekt op basis van
het collegewerkprogramma. De bekostiging van de organisatie van de First
Lego League vindt plaats in het kader van de Greenportvisie. Beide
projecten richten zich op de doelstelling van het hoger opleiden van de
Westlandse bevolking en voor beide zijn middelen gereserveerd in het
collegewerkprogramma. De projectsubsidie voor On Stage loopt tot en met
2012.Gevolgen van de herijkingDe On Stage beroepenoriëntatie past binnen
gemeentelijke beleid (de Lokale Educatieve Agenda, LEA) en behoort omdat
het gericht is op de ontwikkeling van jeugd tot de gemeentelijke
verantwoordelijkheid. Subsidiëring is in deze opstartfase noodzakelijk.
In 2012 eindigt de projectsubsidie en zal worden bezien of subsidiëring
op basis van de financiële criteria nog steeds noodzakelijk is. De First Lego League past binnen het actuele Westlandse beleid en is een
gemeentelijke verantwoordelijkheid omdat het bijdraagt aan de
ontwikkeling van jeugd. De criteria van eigen verantwoordelijkheid en
profijtbeginsel zijn niet van toepassing. Omdat het algemene, en niet
het individuele belang staat centraal. Om deze redenen wordt de
bekostiging van de organisatie van de First Lego League
gecontinueerd.
On stage CriteriaGemeentelijk beleid?Lokale educatieve agenda JaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Beleidsspeerpunt CWPJa Gericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidJaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel JaInkomensbeleid Nee
First Lego leagueCriteriaGemeentelijk beleid?Lokale educatieve agenda JaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Beleidsspeerpunt CWPJa Gericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidFirst lego league kan beperkt in alternatieve
inkomstenbronnen voorzien. JaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel JaInkomensbeleid Nee
Concreet: Artikel 13.5.1.
Beroepenoriëntatie
De projectsubsidie t/m 2012 voor On Stage wordt gehandhaafd (€
7.500,-)
De subsidie van de First Lego League wordt gecontinueerd. (€
17.500,-)
Stand van zaken:Aan de subsidiëring van de jeugdactiviteiten ligt geen Westlands beleid
ten grondslag maar wordt voortgeborduurd op besluitvorming van de
voormalige vijf gemeenten. De jeugdactiviteiten richten zich op een
zinvolle vrijetijdsbesteding van de brede doelgroep jeugd. De subsidies voor de kinderboerderijen en speeltuinen betreft subsidies
voor de verzorging van de dieren en de instandhouding van de complexen.
Er is hier sprake van een rechtsongelijke situatie omdat sommige
organisaties in natura en andere middels subsidie worden ondersteund. Daarnaast wordt het professioneel jongerenwerk gesubsidieerd op basis
van het beleidskader jongerenwerk. Dit jongerenwerk wordt verzorgd door
Welzijn E25. Het professioneel jongerenwerk richt zich op kwetsbare
jongeren die weinig aansluiting vinden bij het reguliere aanbod. Het
professionele jongerenwerk heeft tot doel jongeren toe tel leiden naar
het reguliere aanbod en jeugdoverlast te voorkomen. Op basis van het te
ontwikkelen integraal jeugdbeleid is het voornemen de activiteiten van
E25 te heroverwegen.Gevolgen herijking:De jeugdactiviteiten vallen niet binnen het gemeentelijk beleid. Op de
jeugdactiviteiten is het profijtbeginsel en het beginsel van eigen
verantwoordelijkheid van toepassing. Dit leidt ertoe dat de activiteiten
niet meer worden gesubsidieerd. Voor de Stichting Jeugdwerk Kwintsheul
wordt een uitzondering gemaakt i.v.m. juridische verplichtingen die de
rechtsvoorganger van Westland is aangegaan. Zij blijven tot en met 2023
een subsidie ontvangen voor de aflossing van de annuïteitenhypotheek.
Jeugdactiviteiten CriteriaGemeentelijk beleid?JaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Gericht op ontspanning NeeGericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidOrganisaties kunnen meer inkomsten verwerven uit
contributies en entreeprijzenNeeIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Contributies en kosten voor deelname kunnen worden
verhoogdNeeInkomensbeleid Nee
Voor het professioneel jongerenwerk geldt dat in 2012 incidentele
middelen wegvallen waardoor er begrotingstechnisch gezien niet, maar in
praktische zin wel bezuinigd wordt op deze organisatie. Het reguliere
budget bedraagt € 1.142.000,- en de incidentele middelen € 315.090,-
inclusief € 108.000,- (op jaarbasis) voor het pilot-project "de bus"
(ambulant jongerenwerk).
Professioneel jongerenwerk CriteriaGemeentelijk beleid?JaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Ontwikkeling jeugd en kwetsbare doelgroepJaGericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidOrganisatie beschikt beperkt over alternatieve
inkomstenbronnenJaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Het vragen van een eigen bijdrage werkt
drempelverhogend en dat is ongewenst gelet op het
bereik van de doelgroep Ja Inkomensbeleid Nee
De kinderboerderijen passen in het gemeentelijk beleid. Betoogd kan
worden dat de boerderijen en speeltuinen bijdragen aan de ontwikkeling
van jeugd, maar hier is geen beleidsmatige onderbouwing voor. Het is
echter niet mogelijk de ondersteuning van deze organisaties te stoppen
vanwege de complexe eigendoms- en exploitatieconstructies. Onderzocht
wordt of het beleid ten aanzien van deze voorzieningen kan worden
betrokken in het te ontwikkelen accommodatiebeleid. Op basis van de
sturingscriteria wordt de ondersteuning gelijk getrokken en worden in de
toekomst deze organisaties in natura ondersteund. Dit betekent dat de
subsidiëring wordt gestopt en dat het budget verhuist naar de begroting
van IBOR.
Exploitatie kinderboerderijen en
kinderspeeltuinenCriteriaGemeentelijk beleid?NeeGemeentelijke verantwoordelijkheid?NeeGericht op het Westland?Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidOrganisatie beschikt beperkt over alternatieve
inkomstenbronnenJaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Algemeen toegankelijke voorzieningenJaInkomensbeleid Nee
Concreet: Artikel 13.6.1.
Jeugdactiviteiten
De volgende activiteiten worden niet meer gesubsidieerd:
kindervakantiewerk- & vakantieactiviteiten, jeugdwerk,
scouting, speel-o-theken, sociëteit NL 3. (€ 82.415,-)
Voor de Stichting Jeugdwerk Kwintsheul wordt i.v.m. juridische
verplichtingen een uitzondering gemaakt en tot en met 2023 een
subsidie verstrekt in verband met de aflossing van de
annuïteitenhypotheek (€ 1.877,- p/j, niet te indexeren).
Budgetten waarvan de gemeente de kinderboerderijen en
speeltuinverenigingen onderhoudt blijven beschikbaar. Deze
worden echter in natura uitgekeerd en niet als subsidie. Deze
budgetten worden overgeheveld naar de begroting van IBOR. (€
21.581,-)
Concreet: Artikel 13.6.2. Jongerenwerk
Voor het professionele jongerenwerk blijft het structurele
budget gehandhaafd
(€ 1.142.000,-)
Stand van zaken:Voor de subsidiëring van de bestrijding laaggeletterdheid is de Lokaal
educatieve agenda de grondslag. Jaarlijks is een budget beschikbaar van
€ 15.000 voor het terugdringen van laag-geletterdheid in Westland. Dit
budget is aanvullend op de rijksgelden volwasseneneducatie. Een
Westlandse expertisegroep bestaande uit; Bibliotheek, Patijnenburg,
Vitis, ROC Mondriaan en Gemeente geeft invulling aan dit budget. Daarbij kan worden gedacht aan het drukken en verspreiden van folders,
uitzendingen Lees en schrijf! van ETV via de WOS, het organiseren van
Taalkr8dagen op het vmbo en activiteiten tijdens de week van de
alfabetisering. Gevolgen herijking:De activiteiten passen binnen het gemeentelijk beleid en zijn een
gemeentelijke verantwoordelijkheid want zijn gericht op een kwetsbare
groep waarvan de zelfredzaamheid door het beter leren lezen en schrijven
sterk wordt vergroot. Het beginsel van eigen verantwoordelijkheid en het
profijtbeginsel zijn niet van toepassing. De subsidie blijft
gehandhaafd.
CriteriaGemeentelijk beleid?Lokaal educatieve agendaJaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Doelgroep kwetsbare burgers Ja Gericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidOrganisaties beschikken niet over alternatieve
inkomstenbronnen JaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Het vragen van een eigen bijdrage werkt
drempelverhogend en dat is ongewenst gelet op het
bereik van de doelgroep JaInkomensbeleid Nee
Concreet: Artikel 14.1.1. Bestrijding
laaggeletterdheid-De subsidie voor bestrijding van laaggeletterdheid wordt in stand
gehouden. - (€ 15.000,-) Binnen het programma Dienstverlening en Belasting worden twee subsidies
verstrekt: een bijdrage voor de bijzondere begraafplaats(en) en subsidie
voor de inzameling van oud papier.Stand van zaken:Structureel is een begrotingspost opgenomen ten behoeve van een bijdrage
voor de bijzondere begraafplaats(en). De afgelopen jaren zijn er echter
géén uitgaven gedaan ten laste van dit budget.Gevolgen herijking:De bijdrage voor de bijzondere begraafplaats vervalt omdat op deze
begrotingspost in de praktijk geen uitgaven worden gedaan.
Bijzondere begraafplaatsen CriteriaGemeentelijk beleid?neeGemeentelijke verantwoordelijkheid?Gemeente is verplicht minimaal 1 begraafplaats te
hebbenneeGericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidTen laste van dit budget zijn de afgelopen jaren
geen aanvragen ingediendneeIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel JaInkomensbeleid Nee
Concreet: Artikel 15.1.1. Subsidie bijzondere
begraafplaats(en) De subsidie t.b.v. bijzondere de begraafplaats(en) vervalt (€
2.805,-)Stand van zaken:De gemeente heeft een wettelijke zorgplicht voor de inzameling van
huishoudelijk afval. De inzameling van oud papier gebeurt door
vrijwilligers van clubs en verenigingen die hiermee extra inkomsten voor
hun organisatie genereren. Indien het oud papier niet separaat wordt
opgehaald verdwijnt het papier in de voor de gemeente duurdere grijs-
afvalstroom terwijl ook het laten verzorgen van de inzameling door
betaalde krachten is voor de gemeente duurder. Voorzien wordt bovendien
dat het afschaffen van de regeling zal leiden tot extra kosten voor de
gemeente als gevolg van het dumpen van oud papier op plaatsen die
daarvoor niet bestemd zijn. De subsidieregeling oud papier is
kostendekkend omdat via de afvalstoffenheffing inkomsten worden
gegenereerdGevolgen herijking:Het inzamelen van oud papier is een wettelijke taak van de gemeente.
Door het oud papier door de vrijwilligers van maatschappelijke
organisaties te laten inzamelen verwerven deze organisaties extra
inkomsten en bespaart de gemeente kosten.
Oud papier inzameling CriteriaGemeentelijk beleid?wettelijke zorgplicht voor de inzameling van
huishoudelijk afvalJaGemeentelijke verantwoordelijkheid?wettelijke zorgplicht voor de inzameling van
huishoudelijk afvalJa Gericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidZonder subsidie verzorgen de instellingen niet
langer de inzameling wat leidt tot hogere kosten
voor de gemeente en minder inkomsten voor de
organisatiesJaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Idem JaInkomensbeleid Nee
Concreet: Artikel 15.2.1. Subsidie oud papier
inzameling-Subsidie inzameling oud papier wordt gehandhaafd (€ 100.000,-).Onder bestuur en veiligheid vallen de subsidies voor veiligheid (bureau
Halt), strandveiligheid (reddingsbrigades), veilige woon- en
leefomgeving (buurtpreventie), bedrijvigheid en veiligheid
(jaarwisselingsfeesten) en de opvang van zwerfdieren
(streekdierentehuis). Subsidiebeleid m.b.t. veiligheidBureau HaltStand van zaken Bureau Halt verzorgt lessen gericht op de basisscholen en het middelbaar
onderwijs. Het Integraal veiligheidsbeleid is de grondslag voor de
subsidiëring van deze activiteiten.Gevolgen herijking De activiteiten van bureau HALT passen binnen het gemeentelijk beleid en
zijn een gemeentelijke verantwoordelijkheid omdat zij zich richten op de
ontwikkeling van jeugd. Het beginsel van eigen verantwoordelijkheid en
het profijtbeginsel zijn niet van toepassing. Dit betekent dat de
subsidie wordt gehandhaafd.
HALT CriteriaGemeentelijk beleid?Integraal veiligheidsbeleid JaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Integraal veiligheidsbeleid Ja Gericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidOrganisatie heeft geen alternatieve
inkomstenbronnenJaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Niet mogelijkJaInkomensbeleid Nee
Concreet: Artikel 16.1.1. Bureau Halt De subsidie voor Bureau Halt blijft gehandhaafd (€ 47.000,-).StrandreddingsbrigadesStand van zaken:Aan de subsidiëring en
bekostiging van de strandreddingsbrigades ('s-Gravenzande en Monster)
ligt het strandveiligheidsprotocol ten grondslag. De brigades bewaken de
veiligheid van mensen in en rond de zee. De totale kosten m.b.t. de
Strandreddingsbrigades bedragen circa € 360.000,-. Uit het CWP volgt een
taakstellende bezuiniging van € 10.000,- Hiervoor wordt ambtelijk
onderzocht op welke wijze samenwerking tussen de brigades (verder) vorm
kan worden gegeven en waar mogelijkheden tot bezuiniging liggen
Gevolgen herijking:De activiteiten van de
strandreddingsbrigades passen binnen het gemeentelijk beleid en zijn een
gemeentelijke verantwoordelijkheid. Het beginsel van eigen
verantwoordelijkheid en het profijtbeginsel zijn niet van toepassing. Om
die reden wordt de subsidie - met inachtneming van de reeds ingeboekte
taakstellende bezuiniging – vooralsnog gehandhaafd.
Strandreddingsbrigades CriteriaGemeentelijk beleid?Wet veiligheidsregio's en zwemwaterwet i.o. JaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Wet veiligheidsregio's en zwemwaterwet i.o. Ja Gericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidOrganisaties beschikken niet over alternatieve
inkomstenbronnen JaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Het is niet mogelijk de kosten van de
reddingsbrigade door te belasten aan de bezoekers
van het strand JaInkomensbeleid Nee
Sturingscriteria:In de huidige situatie zij er twee strandreddingsbrigades. Dit leidt tot
versnipperde inzet van middelen. Op dit moment loopt er een onderzoek om
de kosten te herstructureren en te komen tot een onderbouwing van de
kosten en de inzet van materieel. Vanuit het sturingscriterium gericht
op samenwerking stimuleren we de brigades tot samenwerking en
gezamenlijke inkoop. De subsidiëring aan de strand-EHBO wordt beëindigd
omdat het verlenen van EHBO tot de werkzaamheden van de
strandreddingsbrigades behoren.Concreet: Artikel 16.2.1.
Srandreddingsbrigades
De subsidie voor de strandreddingsbrigade blijft
gehandhaafd.(min de taakstellende bezuiniging uit het
collegewerkprogramma) (2012: subsidie € 147.000,-, totale kosten
strandreddingsbrigade € 350.600,-). Dit is exclusief de
strand-EHBO
Samenwerking tussen de brigades wordt gestimuleerd.
Als gevolg van de sturingscriteria worden de kosten die gemoeid
zijn met de strandveiligheid inzichtelijk en vergelijkbaar
gemaakt.
De activiteiten van de strand-EHBO dienen te worden geïntegreerd
in de activiteiten van de strandreddingsbrigades. Het protocol
strandveiligheid wordt hier op aangepast.
De Naaldwijkse ReddingsbrigadeStand van zakenDe Naaldwijkse Reddingsbrigade heeft als aandachtgebied de
binnenwateren, zonder dat er sprake is van een eigen bewakingsgebied. De
subsidie bedraagt € 3.795,- in 2011.Gevolgen herijking:De activiteiten van de reddingsbrigade Naaldwijk vallen niet binnen het
Westlands beleid . De veiligheid op de binnenwateren is bovendien i.t.t. de
strandveiligheid geen wettelijke taak voor de reddingsbrigade. Bij
incidenten op de Westlandse binnenwateren treedt de brandweer op.Het beginsel van eigen verantwoordelijkheid en het profijtbeginsel is
niet van toepassing.
Naaldwijkse ReddingsbrigadeCriteriaGemeentelijk beleid?Wet veiligheidsregio's en zwemwaterwet i.o. NeeGemeentelijke verantwoordelijkheid?Wet veiligheidsregio's en zwemwaterwet i.o. NeeGericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidOrganisaties beschikken niet over alternatieve
inkomstenbronnen JaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Profijtbeginsel is niet van toepassingJaInkomensbeleid Nee
Concreet: Artikel 16.2.2 Naaldwijkse
Reddingsbrigade De subsidie voor de Naaldwijkse Reddingsbrigade vervaltSubsidiebeleid m.b.t. veilige woon- en leefomgeving BuurtpreventieStand van zaken:Aan de subsidiëring van de
buurtpreventie ligt het Integraal veiligheidsbeleid en de nota
“Harmonisatie subsidiëring buurtpreventie-verenigingen Westland” ten
grondslag. De buurtpreventie verzorgt toezicht in de openbare ruimte in
de kernen. Ten behoeve van buurtpreventie zijn in 2010 nieuwe
beleidsregels vastgesteld. Gevolgen herijking:De activiteiten van de
buurtpreventie passen binnen het gemeentelijke beleid en zijn een
gemeentelijke verantwoordelijkheid. Het wordt van belang geacht dat deze
lokale initiatieven hun lokale identiteit kunnen behouden. De
buurtpreventie richt zich op de veiligheid van mensen in de kernen,
hiermee dragen zij bij aan een algemeen maatschappelijk belang. Het
beginsel van eigen verantwoordelijkheid en het profijtbeginsel zijn
daarom niet van toepassing. Dit betekent dat de subsidie wordt
gehandhaafd.
Buurtpreventie CriteriaGemeentelijk beleidVeiligheidsbeleidJaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Nota harmonisering buurtpreventieJa Gericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidOrganisaties beschikken niet over alternatieve
inkomstenbronnen JaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Buurtpreventen zetten zich in ten dienste van het
algemeen en niet het persoonlijke belang JaInkomensbeleid Nee
Sturingscriteria:Nu zijn er verschillende buurtpreventieteams. Het is wenselijk dat er
samenwerking komt, met behoud van de lokale identiteit van de
verschillende teams, om zodoende kennis te kunnen uitwisselen en
bijvoorbeeld gezamenlijk te kunnen inkopen. Concreet: Artikel 16.3.1.
Buurtpreventie
De subsidie voor de buurtpreventie blijft ongewijzigd
gehandhaafd (€ 67.926,-).
Samenwerking tussen de buurtpreventieteams wordt
gestimuleerd.
JaarwisselingsfeestenStand van zaken:Aan de subsidiëring van de jaarwisselingsfeesten ligt het Integraal
veiligheidsbeleid ten grondslag. Voor de subsidiëring van de
jaarwisselingsfeesten zijn beleidsregels in ontwikkeling. Doelstelling
van de jaarwisselingsaanpak is het bevorderen van een ordelijk en goed
verloop van de jaarwisseling door het tegengaan van verstoringen van de
openbare orde, onveilige situaties en het zoveel mogelijk voorkomen dan
wel beperken van materiële schade. Eén van de acties om dit te bereiken is het (laten) organiseren van
jaarwisselingfeesten in reguliere horecalocaties en niet reguliere
horecalocaties (sporthalfeesten). Het inzetten van beveiligingspersoneel
tijdens de jaarwisseling brengt voor de organisatoren extra kosten met
zich mee. Zij worden daarom, door middel van een subsidie, in deze
kosten tegemoet gekomen. De hoogte van de subsidie is gekoppeld aan de
gemaakte beveiligingskosten.Er kan een bezuiniging van circa € 10.000,- gerealiseerd worden door in
de nog vast te stellen beleidsregels vast te leggen hoeveel extra
beveiligers ten behoeve van oud- en nieuw ingezet moeten worden en dus
gesubsidieerd worden. Gedacht wordt aan een norm van 1 op 100 bezoekers.
Over de norm wordt nog advies aan de politie gevraagd. Gevolgen herijkingHet zorg dragen voor een veilige jaarwisseling is gemeentelijk beleid en
een gemeentelijke verantwoordelijkheid. Daarmee passen de
jaarwisselingsfeesten binnen het gemeentelijk beleid. De feesten zijn gericht op het maatschappelijk belang en daarom zijn de
beginselen van eigen verantwoordelijkheid en het profijtbeginsel in
principe niet van toepassing. Na de jaarwisseling 2011-2012 komt een
nieuw evaluatiemoment, waarbij de meetlat uit de herijking subsidies een
aandachtspunt is.
JaarwisselingsfeestenCriteriaGemeentelijk beleid?Jaarwisselingsaanpak is beschreven in
veiligheidsbeleidJaGemeentelijke verantwoordelijkheid?idemJa Gericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidWordt onderzocht. Waarschijnlijk deels. JaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Wordt onderzocht Waarschijnlijk deelsJaInkomensbeleid Nee
Concreet: Artikel 16.4.1. Jaarwisselingsfeesten
De subsidies voor de beveiliging tijdens jaarwisselingsfeesten
worden vooralsnog voortgezet (€ 40.000,-, na aftrek
taakstellende bezuiniging).
Met de evaluatie jaarwisseling 2011-2012 is de meetlat herijking
subsidies (eigen verantwoordelijkheid en profijtbeginsel) een
aandachtspunt.
Stand van zaken:Op grond van wet- en regelgeving is zwerfdierenopvang voor de gemeente
Westland een wettelijke taak. Deze wettelijke verplichting is
ondergebracht bij de Stichting Streekdierentehuis het Julialaantje,
waarmee de gemeente een overeenkomst heeft. Hierin is opgenomen dat de
Stichting Streekdierentehuis het Juliaantje de gevonden dieren op
Westlands grondgebied opvangt op grond van artikel 36, derde lid, van de
Gezondheids- en welzijnswet voor dieren. De hoogte van de subsidie is
gebaseerd op het aantal gevonden dieren en het aantal dagen in
bewaring.Naast subsidie aan het Julialaantje wordt subsidie verstrekt aan de
dierenambulance, Dit is strikt genomen geen wettelijke taak, maar ligt
in het verlengde van de taak opvang zwerfdieren. Daarbij kan gedacht
worden aan eerste verzorging en transport van gewonde zwerfdieren naar
het streekdierentehuis. Het budget bedraagt € 43.000,- voor het
Streekdierentehuis en de dierenambulance samen.
ZwerfdierenCriteriaGemeentelijk beleidOvereenkomst met het StreekdierentehuisJaGemeentelijke verantwoordelijkheid?artikel 36, lid 3, van de Gezondheids- en
welzijnswet voor dierenJa Gericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidOrganisaties beschikken m.b.t. zwerfdieren niet over
alternatieve inkomstenbronnen JaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Opvang zwerfdieren is ten dienste van het algemeen
en niet het persoonlijke belang JaInkomensbeleid Nee
SturingscriteriaOpvang zwerfdieren is uitbesteed aan Stichting Streekdierentehuis het
Julialaantje. Verbetering van de efficiency is wellicht mogelijk door de
inzet van de dierenambulance te regelen via het Julialaantje.Concreet
De subsidies aan de zwerfdierenopvang en de dierenambulance
worden gehandhaafd Om reden van eficiëncy is de Stichting
Streekdierentehuis het Julialaantje de enige uitvoerder m.b.t.
zwerfdierenopvang in de gemeente Westland (exclusief
vervoer).
Onderzoeken of het aanpassen van de overeenkomst met het
Julialaantje in relatie tot de inzet van de dierenambulance leidt tot
efficiëncyverbeteringen
Met de vaststelling van het in deze nota beschreven beleid zal er veel
veranderen in het maatschappelijke leven in het Westland.
Subsidierelaties die tot een vanzelfsprekendheid waren geworden zijn dat
ineens niet meer, bronnen van inkomsten die zeker leken te zijn vallen
ineens weg, andere subsidies blijven wel in stand maar worden
nadrukkelijker dan voorheen aan activiteiten gekoppeld, etc. etc.
Kortom: de veranderingen zijn soms ingrijpend. Hoewel de Westlandse
instellingen reeds in 2010 hierover voor het eerst gewaarschuwd werden
kan een en ander soms toch tot praktische knelpunten leiden. Het treffen
van overgangsmaatregelen is dus soms dringend gewenst en incidenteel ook
juridisch verplicht (art. 4:51 Awb).Anderzijds is het ook niet zinvol om iedere beleidswijziging te
begeleiden door overgangsmaatregelen. De beleidsmatige noodzaak om het
beleid te herijken en de dringende financiële noodzaak tot bezuiniging
worden daarmee miskend.Overgangsmaatregelen zijn met name daar dringend gewenst waar het
verschil met de eerdere situatie zowel kwantitatief als kwalitatief
groot is, en waar de maatschappelijke, economische en juridische
gevolgen groot zijn:
Het enkele risico dat een instelling / activiteit door het
wegvallen van subsidie niet langer voort kan bestaan vormt op
zich géén aanleiding tot het treffen van
overgangsmaatregelen.
Een aanvullend vereiste is dat de gevolgen van het (abrupte)
wegvallen van de instelling / activiteit maatschappelijk,
economisch en juridisch zeer onwenselijk zijn. Zo is
bijvoorbeeld het wegvallen van een lokale bridgeclub
maatschappelijk veel minder problematisch dan het wegvallen van
de hulpverlening aan slachtoffers van geweldsdelicten.
Het wegvallen van in absolute en/of relatieve zin kleine
subsidies behoort tot het reguliere bedrijfsrisico van iedere
instelling en behoeven om die reden geen overgangsregeling.
Concreet: Artikel 17.1.1. Grondslag voor
overgangsmaatregelen
Het enkele risico dat een instelling / activiteit door het
wegvallen van subsidie niet langer voort kan bestaan vormt als
zodanig géén aanleiding tot het treffen van
overgangsmaatregelen.
In geval van de beëindiging of aanzienlijke verlaging van een
subsidierelatie worden overgangsmaatregelen slechts toegepast
indien en voor zover de maatschappelijke gevolgen van het
(abrupte) wegvallen van de instelling / activiteit
maatschappelijk, economisch en juridisch zeer onwenselijk
zijn.
Voor subsidieverminderingen beneden € 1.000,00 en
subsidieverminderingen beneden 10% van het begrotingstotaal van
de instelling worden forfaitair géén overgangs-maatregelen
getroffen. Dat betreft algemeen exploitatierisico.
Overgangsmaatregelen zijn bedoeld om knelpunten tijdelijk op te vangen
teneinde een geordende blijvende wijziging mogelijk te maken, niet
minder dan dat, en niet meer dan dat.Gestelde kosten en verplichtingen dienen aangetoond te worden.Overigens kunnen overgangsmaatregelen ook een andere vorm aannemen dan
het verstrekken van subsidie, bijvoorbeeld door het ondersteunen van
instellingen bij het zoeken van goedkopere huisvesting e.d.Gelet op dit uitgangspunt dienen hoogte en duur van de
overgangsmaatregelen aan te sluiten bij de specifieke noden van de
situatie. Altijd zal er sprake zijn van maatwerk. Enkele
voorbeelden:
De subsidie van een school wordt (in principe) beëindigd per 1
januari 2012. Aantoonbaar is echter dat het zonder de kwaliteit
van het onderwijs in aanzienlijke mate te schaden niet mogelijk
is een forse beleidswijziging nog lopende het schooljaar door te
voeren. Een éénmalige subsidie voor het kunnen afronden van het
lopende schooljaar is te overwegen.
De verlaging van de subsidie aan een instelling heeft gevolgen
voor de personele bezetting. Voor een behoorlijke afvloeiing van
medewerkers is een langer traject dan 1 januari 2012 nodig. Een
éénmalige subsidie voor de meerkosten van het minimaal benodigde
afvloeiingstraject moet overwogen worden.
Concreet: Artikel 17.2.1. Hoogte, duur en vorm van
overgangsmaatregelen
De hoogte van financiële overgangsmaatregelen blijft beperkt tot
het minimaal noodzakelijke bedrag om aan de aangetoonde en
onontkoombare maatschappelijke, economische en juridische
verplichtingen te kunnen voldoen.
De duur van de overgangsmaatregelen blijft beperkt tot de
minimale duur van het maatschappelijk, economisch en juridisch
noodzakelijke aanpassingstraject.
Overgangsmaatregelen worden, indien en voor zover zij minder dan
één kalenderjaar duren, in principe afgewikkeld in de vorm van
een éénmalig subsidiebesluit, per kwartaal betaalbaar te
stellen.
Indien dat effectief en efficiënt is kunnen overgangsmaatregelen
door de gemeente ook in de vorm van natura of diensten
aangeboden worden.
Overgangsmaatregelen in de vorm van een subsidie zijn een subsidie.
Daarmee vallen zij ook onder de werking van de financiële beleidsregel
zoals weergegeven in hoofdstuk 6 van deze nota.Concreet: Artikel 17.3.1. Toepassing financiële
beleidsregelDe financiële beleidsregel
als bedoeld in artikel 6.2.1. van deze nota is ook van toepassing in
geval van subsidie bij wijze van overgangsmaatregel. Wanneer het eigen
vermogen van een instelling groter is dan het maximaal toegestane bedrag
als bedoeld in het artikel 6.2.1., eerste lid, wordt het verschil tussen
beide bedragen in mindering gebracht op een subsidie bij wijze van
financiële overgangsmaatregel.Één van de kaders van dit nieuwe subsidiebeleid is innovatie. Innovatie
versterkt immers de instellingen en hun producten. Het is daarom altijd
mogelijk om aanvragen in te dienen voor activiteiten tot op heden niet –
of alleen in een duidelijk andere vorm – werden aangeboden.Nadrukkelijk vermelden wij daarbij géén specifiek, knellend, kader. Dat
doet géén recht aan de vaak creatieve en onverwachte vorm van een
innovatie. Elke innovatieve aanvraag zal individueel beoordeeld worden
aan de hand van de kaders zoals omschreven in paragraaf 2.3. van deze
nota.
Projectsubsidies voor innovatiesCriteriaGemeentelijk beleid?Per aanvraag bezienJaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Herijkingskader: bevorderen van nieuwe, innovatieve
initiatieven die een (opstart)impuls nodig hebben
Ja Gericht op het Westland?Per aanvraag bezien Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidPer aanvraag bezien JaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Per aanvraag bezien JaInkomensbeleid Per aanvraag bezien Nee
Concreet: Artikel 18.1.1. Innovatieve
projecten
Westlandse en in het Westland werkzame instellingen kunnen ten
behoeve van innovatieve projecten subsidie aanvragen.
Elk van deze projecten zal individueel beoordeeld worden aan de
hand van de kaders zoals omschreven in paragraaf 2.3. van deze
nota.
Het Westlandse maatschappelijke middenveld kenmerkt zich op vele
terreinen door een hoge mate van versnippering. Doorgaans zijn
instellingen per kern georganiseerd, en niet zelden zijn binnen een kern
ook nog meerdere instellingen actief met dezelfde werksoort en
activiteiten. Onderscheidend criterium is dan veelal de historisch
gegroeide levensbeschouwelijke grondslag – zonder dat dit in de praktijk
tot merkbare verschillen in de uitvoering hoeft te leiden.In een dergelijk maatschappelijk landschap heeft integratie (lees: het
vormen van een koepelorganisatie op Westlands niveau óf fusie) van
instellingen vaak meerwaarde. Dat geldt te meer in tijden van krappe
budgetten.Ook de gemeente Westland heeft belang bij op robuuste maatschappelijke
organisaties. Deze zijn immers het best voor hun eigen
verantwoordelijkheid toegerust. De gemeente faciliteert dergelijke
initiatieven dan ook graag.Één van de algemene kaders voor de herijking is immers innovatie. Daar
behoort ook innovatie van de organisatie van de activiteiten toe.Nadrukkelijk wordt vermeld dat het aanvragen van deze vorm van
projectsubsidie ook open staat voor organisaties waarvan in deze
beleidsnota is bepaald dat zij op grond van eigen
verantwoordelijkheid en profijtbeginsel in principe niet (meer) voor
een activiteitensubsidie in aanmerking komen.
Integratie van Westlandse
InstellingenCriteriaGemeentelijk beleid?Met dit document vast te stellenJaGemeentelijke verantwoordelijkheid?Met dit document vast te stellenJa Gericht op het Westland?Ja Is (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
eigen verantwoordelijkheidAanloopkosten kunnen aan integratie in de weg
staanJaIs (gedeeltelijke) subsidie noodzakelijk gelet op
het profijtbeginsel Integratie versterkt de betrokken instellingen, maar
ook de maatschappij als geheel. JaInkomensbeleid Nee
Aan Westlandse instellingen welke integreren kan gezamenlijk een
projectsubsidie beschikbaar worden gesteld voor de aantoonbare
integratiekosten. De subsidie bedraagt maximaal 50% van de
aantoonbare integratiekosten, met een maximum van € 2.500,-.
Indien vijf of meer instellingen integreren tot een organisatie
op Westlands niveau bedraagt de subsidie maximaal 50% van de
aantoonbare integratiekosten, met een maximum van €
5.000,-.
Het budget voor deze subsidievorm, tevens subsidieplafond,
bedraagt € 25.000,- per jaar.
Alle in deze nota genoemde subsidiebedragen en -budgetten hebben,
tenzij anders vermeld, betrekking op het jaar 2011. Nu er in 2012 geen
indexering van deze bedragen plaatsvindt zijn dit tevens de bedragen
voor 2012. De genoemde bedragen zijn maxima en zijn tevens als
subsidieplafond vastgesteld (zie afzonderlijk besluit).
Deze beleidsregels zijn van toepassing op aanvragen om subsidie
voor een tijdvak of een activiteit die wordt uitgevoerd na 31
december 2011.
Op subsidies die zijn verstrekt voor het tijdstip van
inwerkingtreding van deze beleidsregels, zijn de beleidsregels
van toepassing zoals deze luidden op de datum van
inwerkingtreding van deze beleidsregels.
3.Op subsidies die zijn aangevraagd na het tijdstip van
inwerkingtreding van deze beleidsregels en activiteiten
betreffen die plaatsvinden voor 1 januari 2012, zijn de
beleidsregels van toepassing zoals deze luidden op de dag voor
de datum van inwerkingtreding van deze beleidsregels.
Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na de datum
van bekendmaking in het gemeenteblad.
De volgende beleidsregels worden ingetrokken:
Beleidsregels harmonisatie van het subsidiebeleid voor
toneel- en zangverenigingen d.d. 26 juni 2007;
Beleidsregels subsidiebeleid EHBO d.d. 13 februari
2007;
Beleidsregels voor de subsidiëring van de Westlandse
volksuniversiteiten d.d. 17 april 2007;
Beleidsregels subsidiebeleid kinderboerderijen d.d. 13
februari 2008;
Beleidsregels harmonisatie van het subsidiebeleid voor
de scoutingorganisaties d.d. 12 december 2006;
Beleidsregels harmonisatie van het subsidiebeleid voor
speel-o-theken d.d. 12 december 2006;
Beleidsregels harmonisatie van het subsidiebeleid voor
vrouwenorganisaties d.d. 12 december 2006;
h. "Afspraken over de Subsidiegrondslagen
muziekverenigingen", laatstelijk vastgesteld d.d. 22
april 2010.
Beleidsregels subsidiëring ten behoeve van de
ouderenbonden en de Senioren Advies Raad d.d. 17 april
2007; voor zover betrekking hebbend op de
ouderenbonden;
Beleidsregels subsidiebeleid Culturele Raad d.d. 20
februari 2007;
Beleidsregels voor de muziekopleidingen HaFaBra d.d. 17
april 2007;
Beleidsregels kindervakantiewerk d.d. 18 juli 2006;
Beleidsregels harmonisatie van het subsidiebeleid voor
zaalsportverenigingen d.d.
5 september 2006;
Beleidsregels subsidiebeleid denksportverenigingen d.d.
13 februari 2007;
Beleidsregels subsidiebeleid tafeltennisverenigingen
d.d. 13 februari 2007;
Beleidsregels geharmoniseerde subsidies ten behoeve van
de gymnastiekverenigingen d.d. 12 december 2006;
Beleidsregels subsidie Westland 2011 d.d. 5 januari
2010.
Gehandhaafd wordt:
Beleidsregels geharmoniseerde subsidies t.b.v. de
sporthalexploitanten d.d. 26 juni 2007;
Beleidsregels subsidiëring ten behoeve van de ouderenbonden en
de Senioren Advies Raad d.d. 17 april 2007; voor zover
betrekking hebbend op de Senioren Advies
Raad;
De Raad wordt daarnaast voorgesteld om:
de in de bijlagen A, B en D van de ' Verordening materiële en
financiële gelijkstelling onderwijs opgenomen subsidieregelingen
vervallen te verklaren met ingang van 1 januari 2012;
de nota 'Bewegingsonderwijs, Jong geleerd-oud gedaan!'
zoals vastgesteld in 2006 in te trekken;
de 'Regeling nieuwe schoolzwemmen alsmede vangnetregeling' zoals
vastgesteld in 2008 (raadsvoorstel 2008/77) in te trekken. Artikel 19.1.5 Citeertitel Dit besluit wordt aangehaald als beleid herijking subsidie
2012
Aldus vastgesteld in de vergadering van het college van burgemeester en
wethouders d.d. 27 september 2011,burgemeester en wethouders van Westland,de secretaris, de burgemeester,M.van Beek J. van der TakDit besluit treedt in werking op 14 oktober 2011.