CVDR11460_1Horecabeleid Ommen en DalfsennlregelingDalfsen2017-10-31DalfsenKernPUNTEN, 2007-02-27OnbekendAlgemene Plaatselijke Verordening, artikel 4.6.3., lid 1 en lid 2 onder fAlgemene wet bestuursrecht, artikel 4:81college van burgemeester en wethoudersopenbare orde en veiligheid2007-02-13De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2007-02-142016-07-14Nieuwe regeling2007-02-01, nummer 124GeenHorecabeleid Ommen en Dalfsen1.InleidingGemeenten vervullen een regierol op het gebied van veiligheid. De
gemeenten Ommen en Dalfsen willen beiden een veilige gemeente zijn en
vooral ook blijven. Dit zowel voor haar inwoners als voor de vele
bezoekers die de gemeenten bezoeken. De horeca vervult voor de inwoners
en bezoekers een belangrijke rol. De horecafunctie is een belangrijke
bindende factor in het sociaal- en economisch functioneren. Zij biedt
veel mensen werk en vervult een wezenlijke functie in de ondersteuning
van de winkel- en ontmoetingsfunctie. Om de horecafunctie te
ondersteunen en alert te zijn op de overlast en veiligheid van de
bezoekers wordt in dit document een gezamenlijk horeca beleid
geformuleerd. Gezamenlijk beleidGekozen is om een gezamenlijk horecabeleid voor beide gemeenten te
formuleren. De belangrijkste reden hiervoor is om te voorkomen dat het
politieteam Dalfsen-Ommen binnen één werkgebied tegen verschillende
beleidsuitgangspunten aanloopt en er binnen het werkgebied sprake is van
rechtsongelijkheid. Eén beleid vereenvoudigt het overleg met de horeca
en daar waar nodig het repressief optreden. Er zijn weliswaar
verschillen tussen beide gemeenten qua horeca. Zo is het aantal
uitgaansgelegenheden met name in het centrum van Ommen groter dan in
Dalfsen. Dit is echter geen beletsel voor het opstellen van gezamenlijke
beleidsuitgangspunten. Voorkomen van overlastDe horeca is van essentieel belang voor een goed leefklimaat van de
gemeente. De horeca kent echter ook een schaduwzijde. Gedacht kan worden
aan geluidshinderals gevolg van muziek en/of bezoekers of verstoring van
deopenbare orde. Om de positieve beleving van de horeca te versterken
moet overlast en hinder zoveel mogelijk worden voorkomen. Een goede
samenwerking tussen horeca, politie openbaar ministerie en gemeenten is
van belang. Politie, Openbaar Ministerie en in Ommen de horecavereniging
zijn daarom bij de totstandkoming van deze nota betrokken.LeeswijzerIn deze nota wordt in hoofdstuk 2 eerst een algemeen kader geschetst,
daarna wordt in hoofdstuk 3 ingegaan op de ontwikkelingen en specifieke
gemeentelijke zaken in Dalfsen en Ommen. Het nieuwe beleid en de te
gebruiken instrumenten staan in hoofdstuk 4 centraal. 2Huidige situatieIn dit hoofdstuk staat de problematiek centraal. Uit onderzoek is
gebleken dat een deel van het veiligheidsgevoel van de inwoners negatief
beïnvloed wordt door overlast veroorzaakt door horecabezoekers. Wat gebeurt er nu feitelijk op straat? Is regelgeving en beleid
voldoende helder en handhaafbaar? Achtereenvolgens wordt ingegaan op de
relatie tussen overlast en het uitgaansleven, het drankgebruik onder
jongeren en de ervaringen bij het uitgeoefende toezicht.2.1 Openbare orde en (geluids)overlastHet eerste aspect dat onder horecaproblematiek wordt gebracht is het
effect van de bedrijfs- en uitgaansactiviteiten voor de openbare orde.
Binnen het driehoeksoverleg van de gemeenten Ommen en Dalfsen is bij
bespreking van het horecabeleid geconstateerd dat er te weinig inzicht
is in overlast en geweldsproblematiek die gerelateerd is aan de
horeca-activiteiten. De regiopolitie IJsselland heeft daartoe een
analyse opgesteld. De hoofdlijnen van dit onderzoek worden hieronder
weergegeven.Meldingen van overlastHet onderzoek heeft zich gericht op overlast in de avond en nachtelijke
uren, gepleegd door horecabezoekers en jongeren. Het aantal meldingen
dat door burgers is gedaan is in de gemeten periode van twee en een half
jaar niet echt hoog in vergelijking tot andere gemeenten. Hieruit kan de
conclusie getrokken worden dat er een verschil is tussen het gevoel van
onveiligheid en het daadwerkelijk melden van de overlast.Veroorzakers van overlastGebleken is dat er meer overlastmeldingen verband hebben met
hanggroepjongeren in de avonduren dan door discogangers ’s nachts. De
overlast van terugkerende discogangers komt vooral voort uit
vernielingen van auto’s, tuinen en straatmeubilair. De uitstapplaatsen
voor discobussen zijn zowel voor de gemeente Dalfsen als de gemeente
Ommen een bron van zorg. De meeste betrokkenen bij overlastsituaties
zijn jongeren in de leeftijdscategorie van 15 tot en met 20 jaar.Situatie in de horeca-inrichtingenIn de horeca-inrichtingen is het erg rustig. Er zijn weinig meldingen
van overlast in de inrichtingen en in de directe omgeving. Een
uitzondering hierop is Zaal Dijk in Lemele. In vergelijking met andere
grote discotheken in Raalte en Hardenberg “scoort” Zaal Dijk twee keer
zoveel mutaties als de andere discotheken. Deze mutaties hebben voor het
grootste gedeelte betrekking op mishandeling en vernieling van
auto’s.2.2 Alcoholgebruik door jongerenAlcoholgebruik onder jongeren neemt de laatste jaren sterk toe (dit komt
naar voren in de ‘gezondheidsmonitor voor jongeren van 12-24 jaar’ in de
Regio IJssel-Vecht). De tendens naar overmatig alcoholgebruik en gebruik
op jonge leeftijd baart zorgen. De meest zorgwekkende uitkomsten van het
onderzoek zijn dan ook dat jongeren steeds jonger alcohol gaan gebruiken
en dat ouders een grote tolerantie hebben als het om het alcoholgebruik
van hun kinderen gaat.Gevolgen van alcoholgebruikWaarom is er aandacht voor de toename van alcoholgebruik door jongeren?
Allereerst is het een leefgewoonte die de gezondheid van jongeren op
korte en langere termijn zeer kan schaden. Alcoholgebruik is vooral op
12 tot 15-jarige leeftijd schadelijk voor de ontwikkeling van de
hersenen. Overmatig alcoholgebruik is op elke leeftijd een
gezondheidsbedreiging. Verder geeft overmatig alcoholgebruik door
jongeren veel problemen voor de openbare orde en veiligheid.Hoeveelheid drankHet percentage jongeren dat wel eens alcohol drinkt is hoog. Ruim drie
kwart van de jongeren gebruikt wel eens alcohol. Meer dan de helft van
de 12-15 jarigen geeft aan wel eens alcohol te drinken. Een paar
12-15-jarigen meldden regelmatig grote hoeveelheden alcohol drinken. Van
de jongeren van 16 jaar en ouder drinkt ongeveer dertig procent
regelmatig grote hoeveelheden alcohol. Waar wordt gedronkenJongeren van 12-15 jaar drinken vooral thuis of bij vrienden thuis. Acht
procent van de 12-15 jarige jongeren drinkt wel eens in een keet. Bij de
16-19 jarigen is dit 10%. De meeste jongeren van 16-19 jaar geven aan
dat zij behalve thuis en bij vrienden ook vaak in een horecagelegenheid
alcohol drinken. De meeste jongeren van 20-23 jaar geven aan dat zij in
een bar/café alcohol drinken.IndrinkenRuim de helft (52%) van de jongeren drinkt voor het uitgaan al alcohol.
Van de 12-15 jarigen geeft 30% aan al te drinken voordat zij uitgaan. Er
is een verband tussen indrinken en de mate waarin alcohol gedronken
wordt. Jongeren (zowel jongens als meisjes) die indrinken voordat zij
uitgaan, zijn vaker dronken en/of aangeschoten geweest en drinken vaker
grotere hoeveelheden alcohol dan jongeren die soms of nooit
indrinken.Mening van de ouders83% van de ouders vinden het goed of zeggen er niets van dat hun
kinderen alcohol drinken. Een aantal ouders (17%) stelt zich kritischer
op. Het zijn meestal ouders van jongens en/of kinderen die regelmatig
grotere hoeveelheden alcohol drinken, die negatief zijn over het
alcoholgebruik van hun kind.TrendsEen belangrijke trend is dat jongeren steeds vroeger gaan drinken. Het
percentage 12-15 jarigen dat wel eens alcohol drinkt is hoger dan in
1998 (van 43% in 1998 naar 52% in 2003). Het percentage jongeren vanaf
16 jaar dat alcohol drinkt is niet veranderd ten opzichte van 1998. De
mate waarin gedronken wordt is niet duidelijk anders dan in 1998. Een
andere opvallende trend is dat ouders veel minder bezwaar maken tegen
het alcoholgebruik van hun kinderen. Ouders van 12-15 jarigen vinden het
alcohol drinken vaker goed dan 5 jaar geleden.2.3 Efficiency in de toepassing van de regelgeving, handhaving en
controleVerschillende organisaties houden zich bezig met de controle op en
handhaving van regelgeving gericht op horecabedrijven. De afstemming van
de activiteiten van deze organisaties is onderwerp geweest van het plan
van aanpak horeca geschreven door het politieteam Dalfsen-Ommen. Zowel
het politieteam, de horeca als gemeenten ondervinden hinder door het
feit dat de controle op en de handhaving van regelgeving onvoldoende op
elkaar afgestemd wordt.Politie en gemeentenVoor het politieteam en de gemeenten is het van belang dat
handhavingacties op elkaar afgestemd worden. Bestuursrechtelijke- en
strafrechtelijke handhaving dienen elkaar aan te vullen. Tevens dient de
regelgeving vereenvoudigd te worden. Zo wordt in de gemeente Ommen een
veelvoud aan ontheffingen van de sluitingstijd verleend. De controle op
de sluitingstijden is erg onoverzichtelijk geworden. Het is daarnaast
van groot belang dat gemeenten zelf een actueel overzicht van
vergunningen bijhouden en deze ook, overdag, controleren. Een laatste
punt is afstemming in het beleid tussen de gemeenten Dalfsen en Ommen.
Door verschillen in regelgeving wordt ook op dit punt controle door het
politieteam niet efficiënt ingezet.HorecaondernemersDe horecaondernemers worden geconfronteerd met een veelheid aan
regelgeving en evenzovele controleurs van verschillende instanties met,
als het tegen zit, elk een eigen interpretatie van de regelgeving. Van
een één loketgedachte in de controle is zeker (nog) geen sprake. Door de
bank genomen dient een horeca-ondernemer te beschikken over:
gebruiksvergunning (brandweer),
drank- en horecavergunning (gemeente, politie en VWA),
terrasvergunning (gemeente),
ontheffing sluitingstijd voor het terras (gemeente en politie),
ontheffing sluitingstijd voor de inrichting (gemeente en
politie),
exploitatievergunning (gemeente),
kansspelvergunning (gemeente)
melding Wet Milieubeheer (gemeente).
Als de ondernemer een evenement of festiviteit organiseert kunnen daar
nog een paar zaken bijkomen:
ten gehore brengen van live-muziek (gemeente en politie),
evenementenvergunning (brandweer, politie en gemeente)
melding voor een incidenteel festiviteit (politie en
gemeente).
HandhavingtrajectenAls het tot handhaving komt is er geen vast stramien. Per geval kan een
bestuurlijk handhavingtraject worden ingezet. Niet vastgelegd is wanneer
een dergelijk traject wordt gestart. Tevens is de opbouw van een
dergelijk traject in een aantal duidelijke stappen bij de start van het
traject niet altijd helder. Om willekeur te voorkomen en duidelijkheid
te verschaffen is in deze notitie tevens een handhavingsparagraaf
opgenomen. 3OntwikkelingsperspectiefIn dit hoofdstuk wordt in aansluiting op de analyse van bestaande
problemen een overzicht van ontwikkelingen gegeven. De geschetste
autonome ontwikkelingen en uitgesproken gewenste ontwikkelingen voor de
horecaondernemers geven naast de probleemanalyse een context voor de
door verschillende partijen in te zetten middelen. Separaat wordt een
beeld geschetst van Ommen en Dalfsen. Daarnaast wordt aandacht gegeven
aan deregulering en de ontwikkelingen in toezicht en handhaving.3.1 OmmenDe ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente Ommen is in beweging met de
projecten Centrumvisie en Drieslag. Naast vertegenwoordiging in het
horecaoverleg worden de horecaondernemers vertegenwoordigd in de
voorbereidingsgroepen voor de Centrumvisie. In de onderstaande
subparagrafen wordt nader ingegaan op de zienswijzen en ontwikkelingen
die de economische waarde van de gemeente Ommen als recreatie- en
woongemeente kunnen verhogen.CentrumvisieEen groot deel van de horeca-inrichtingen is gevestigd in het centrum
van Ommen. De gewenste ontwikkeling voor dit gebied is vastgelegd in de
centrumvisie. De daar aanwezige horeca kan elkaar versterken en daarmee
de belevingswaarde van het centrum verhogen.In dit kader is de gebundelde vestiging van belang. De meer verspreide
horeca-inrichtingen in de rest van de gemeente komen desgewenst in het
kader van openbare orde en overlast in aanmerking voor een meer
specifieke benadering.Het algemeen beeld is dat het horeca-aanbod zich in de loop der jaren
positief heeft ontwikkeld. Mogelijkheden voor ontwikkeling zijn nu
gelegen in verdere diversificatie van het aanbod. Daarbij ligt de ruimte
vooral in de categorie maaltijdverstrekkers. Dit kan een restaurant in
het hogere segment zijn maar ook één of meer restaurants met een bredere
doelgroep.Het horeca-aanbod wordt zo mogelijk geconcentreerd langs een as tussen
twee pleinen (Markt/Vechtoever en Varsenerpoort). Deze as staat in
verbinding met het kerkplein. Tot slot verdient de aankleding van de
binnenstad als toeristisch-recreatief verblijfscentrum de aandacht. Door
inrichting en gebruik van materialen op de horecaterrassen kan het
belevingsniveau c.q. de presentatie van het centrum verder verbeterd
worden. Hiertoe wordt in relatie met de herinrichting van het centrum
een notitie serres en terrassen in samenspraak met de horecaverenging
opgesteld.Uit in OmmenDe horecaondernemers in Ommen hebben de vereniging “Uit in Ommen” nieuw
leven ingeblazen. De vereniging Uit in Ommen heeft mede in reactie op
het integraal veiligheidsbeleid en het horecaoverleg met de gemeente een
visie opgesteld ten aanzien van de door horeca gewenste ontwikkelingen.
Onder het motto “Samen werken aan een bruisend en leefbaar Ommen”. De
visie bestaat uit drie delen waarbij in een algemeen deel de
gemeenschappelijke visie wordt gegeven. Verder is er een deel waarin de
afzonderlijke ondernemers hun visie en ideeën geven. Het document wordt
afgesloten met een voorbeeld van een evenement dat zou kunnen bijdragen
aan de toeristische aantrekkelijkheid van de gemeente Ommen.VeiligheidDe horecaondernemers geven in het algemene deel aan dat overleg en
afstemming tussen horecaondernemers, gemeente en politie van groot
belang is. Belangrijk is daarbij dat alle partijen een positieve insteek
hebben bij het recreatie/uitgangsklimaat. Verder wordt ingegaan op de
veiligheid. Overlast zou voorkomen kunnen worden door verruiming van de
sluitingstijden. Daarnaast zou het creëren van een taxistandplaats in
het centrum. Op dit moment is het moeilijk om in het uitloopuur een taxi
te krijgen. Het creëren van openbare toiletten zou het centrum als
winkelgebied aantrekkelijker kunnen maken maar ook het probleem van
wildplassen tegengaan. Tenslotte wordt aangegeven dat ter verbetering
van het toezicht in de openbare ruimte kan worden gedacht aan
cameratoezicht maar ook aan een cursus “hoe om te gaan met agressie”
voor het personeel van diverse horecagelegenheden.EvenementenTer versterking van de aantrekkelijkheid van Ommen als recreatie- en
woongemeente zouden de gezamenlijke horecaondernemers graag meer
evenementen (mede)organiseren. Naast de Ommer Bissingh dagen zou er meer
gelegenheid moeten zijn voor evenementen zoals de Vechtdalrally.Toekomstige ontwikkelingenDe horecaondernemers willen graag betrokken worden bij de ontwikkelingen
in Ommen. Uitbreiding van het huidige aanbod kan indien dat
levensvatbaar is worden gerealiseerd door de aanwezige
horecaondernemers. Kwaliteitsverbetering zou daarbij voorop moeten
staan.Opzet vereniging Uit in OmmenDe vereniging Uit in Ommen is feitelijk een afdeling van de Koninklijke
Horeca Nederland. Uit in Ommen wil zich in het horecaoverleg laten
vertegenwoordigen door twee bestuursleden. De vereniging kent nog een
verdere informele verdeling naar locatie. Zo hebben ter voorbereiding
van de visie op het horecabeleid het Marktplein (De Zaak, Flater,
Breakaway en Utopia) en het Kerkplein/Brugstraat (Big Bull, Grand Café
Jipp, Café de Herberg, Hong Kong, Harry’s Hap, James Dean en Clees
S&PC Ommen) zich in kleinere verbanden georganiseerd. Zaal Dijk in
Lemele heeft gelet op de aard, omvang en locatie van de onderneming
afzonderlijk overleg met gemeente en politie.EvenementenbeleidHet evenementenbeleid voor de gemeente Ommen is in 2002 vastgesteld.
Deze nota richt zich met name op de nadere regulering van de
vergunningverlening. Een aantal ontwikkelingen maakt het noodzakelijk om
het evenementenbeleid tegen het licht te houden. De uitkomst van de
veiligheidsmonitor 2004 gaf aan dat binnen de gemeente Ommen de
overlastfactor in het centrum aandacht behoeft. Overlast is niet alleen
gerelateerd aan de reguliere horeca-activiteiten maar ook aan
evenementen. Daarnaast wordt meer nadruk gelegd op multidisciplinaire
advisering bij evenementen. Evenementen zijn door de grote(re)
concentraties van bezoekers, een verminderde bereikbaarheid door
afsluiting van wegen en de huidige capaciteit van hulpverleningsdiensten
in onze regio een risicofactor binnen onze gemeente. Een laatste facet
is het zorgdragen voor verdere efficiency in de procedure van
vergunningverlening en handhaving.Uit het bovenstaande blijkt dat de focus van het beleid is gericht op
veiligheid en overlast. Evenementen hebben ook een economische waarde.
Evenementen trekken (verblijfs) toerisme aan en hebben een positieve
invloed op het imago van de gemeente Ommen.Ook inwoners uit de gemeente zelf en de regio stellen het op prijs dat
er aantrekkelijke evenementen in de stad georganiseerd worden. Een
nadere overweging ten aanzien van het stimuleren van evenementen
gerelateerd aan doelgroep, locaties, jaargetijden en bijbehorende
(over)last wordt in de herziening van het evenementenbeleid
meegenomen.3.2 DalfsenDe gemeente Dalfsen kent geen overkoepelende horecavereniging als
gesprekspartner. Overleg met de horeca dient plaats te vinden op
individueel niveau. Het karakter van de horeca in Ommen is veel meer
gericht op het uitgaan dan in Dalfsen. Bovendien heeft de gemeente
Dalfsen te maken met horeca in de diverse kernen. Specifieke problemen
met de horeca zijn er niet. De overlast die voortkomt uit de horeca is
incidenteel (geluidhinder/vernielingen)en daar wordt zo snel mogelijk
tegen opgetreden. Wat wel regelmatig een grote bron van overlast en ergernis is, zijn de
halteplaatsen van de discobussen. De halteplaatsen zijn gesitueerd
tegenover het politiebureau om het toezicht te vereenvoudigen. Ondanks
het toegenomen politietoezicht is er toch sprake van regelmatig
overlast, vernielingen en incidenteel opstootjes. De oorzaken hiervan
zijn meestal gelegen in het overvloedig alcohol gebruik. Met de exploitanten van de discobussen (Dijk in Lemelerveld, Takens in
Balkbrug en de Leren Lampe Raalte) vinden met enige regelmaat gesprekken
plaats. Ook heeft de gemeente Dalfsen in het verleden in samenwerking
met het jongerenwerk regelmatig acties gehouden om de jongeren bewust te
maken van de overlast die zij veroorzaken (project FF dimmen). EvenementenbeleidOverlast is niet alleen gerelateerd aan horeca-activiteiten maar ook aan
evenementen. Het evenementenbeleid van de gemeente Dalfsen is in 2005
geactualiseerd. Bij de grotere evenementen is er een multidisciplinair
overleg met betrokken organisatoren. De gemeente vervult op dit vlak een
initiërende rol. De gemeente Dalfsen staat positief ten opzichte van het
organiseren van evenementen. Omdat dit nader is uitgewerkt in het
evenementenbeleid wordt daar op deze plaats niet nader op ingegaan. Jeugd en alcoholDalfsen ontwikkelt momenteel een alcoholmatigingsbeleid specifiek om het
alcoholgebruik onder de jongeren tegen te gaan en te ontmoedigen. Dit
beleid komt tot stand door alle betrokken actoren daarbij te betrekken.
Ook alcoholmatiging aan jongeren zal onderwerp van gesprek zijn met de
exploitanten van horeca-aangelegenheden waar veel jeugd naar toe gaat. 3.3 DereguleringDe gemeenteraden van beide gemeenten hebben de opdracht neergelegd
kritisch na te gaan welke regelgeving noodzakelijk is. Hier kan een
parallel getrokken worden met de rechtmatigheidtoets en het streven naar
een succesvolle handhaving van verordeningen en vergunningen. Feitelijk
is er sprake van een landelijke trend in het streven naar deregulering.
Deze trend wordt met name vanuit het ministerie van economische zaken
gestimuleerd. Ook de VNG is actief met deregulering aan de slag
gegaan.De vragen die in dit kader gesteld kunnen worden zijn: welke
doelen willen we bereiken met verordeningen en vergunningen?; zijn de
verordeningen c.q. vergunningen handhaafbaar of kan beter een ander
instrument worden ingezet?; welke verordeningen en vergunningen hebben
feitelijk geen toegevoegde waarde en zijn daardoor slechts een
administratieve last voor vergunningaanvrager en –verlener?3.4 Toezicht en handhavingToezicht en handhaving begint met een transparant systeem van
verordeningen en vergunningen. Voor vergunninghouder en handhaver dienen
regels helder en verklaarbaar te zijn. Daarnaast moet duidelijk zijn
welke handhaver waarop toezicht houdt. De kerntakendiscussie met
betrekking tot politie taken van 2004/2005 geeft aanleiding voor een
nadere verheldering van taken. Welke taken worden met name uitgeoefend
door de politie en welke door de gemeentelijke toezichthouders? Door
deze discussie is een nieuw startpunt ontstaan voor een op elkaar
afgestemd activiteitenplan ten aanzien van toezicht en handhaving.4Beleidsregels en - instrumentenIn dit hoofdstuk staan beleid en sturingsinstrumenten centraal. Hoewel
een zo integraal mogelijk beleid wordt nagestreefd is het niet mogelijk
economische en ruimtelijke implicaties van horeca-activiteiten in deze
nota mee te nemen. In het algemeen kan wel worden gesteld dat de
horecasector wordt gezien als een belangrijke partner in de economische
ontwikkeling. Daarbij past niet een zogenaamd betuttelende overheid die
slechts de uitvoering van wet- en regelgeving nastreeft.De onderstaande paragrafen bieden een kader voor de activiteiten van
gemeenten en horecaondernemers. Daarbij wordt in eerste instantie stil
gestaan bij de benodigde overlegvormen. Daarna wordt aangegeven welke
activiteiten de horecaondernemers kunnen ontplooien ter verbetering van
de veiligheid en, voor zover het alcohol en andere drugs betreft, de
gezondheid. In aansluiting hierop wordt aangegeven op welke wijze de
gemeenten de regelgeving zullen toepassen. De belangrijkste punten
daarin zijn de sluitingstijden en de verblijfsontzeggingen. In paragraaf
4.4 wordt kort aandacht besteed aan (de capaciteit) van toezicht en
handhaving. Het hoofdstuk wordt afgesloten met een
handhavingarrangement.4.1 OverlegstructurenDe gemeenten voeren de regie over het horecabeleid. Regie betekent ook
het organiseren van overleg over het horecabeleid en de uitvoering
daarvan. De gemeenten kennen daarnaast een overleg met de
handhavingpartners via het driehoeksoverleg (burgemeesters,
teamchef/taakveldchef en gebiedsofficier van justitie). De stand van
zaken met betrekking tot het horecabeleid zal een terugkerend agendapunt
in de het lokale driehoeksoverleg zijn.Waar het overleg het beleid en uitvoering van bijbehorende projecten
betreft is de gezamenlijke horeca, verenigd in de horecavereniging,
gesprekspartner voor de gemeente Ommen. In ieder geval wordt twee keer
per jaar een overleg georganiseerd met een afvaardiging van de
horecaondernemers uit de gemeente. Indien noodzakelijk kunnen het OM en
het politieteam Dalfsen-Ommen (taakveldchef) bij dit overleg
aanschuiven. In Dalfsen ontbreekt een horeca-vereniging. Indien daar
aanleiding toe bestaat zal in deze gemeente op individueel niveau met de
horeca-ondernemers overleg worden gevoerd. 4.2 Maatregelen horecaondernemersHorecaondernemers zullen bezoekers (meer) bewust maken van hun eigen
verantwoordelijkheid ten aanzien van alcoholgebruik en overlast. Sociale
controle wordt bevorderd. Dit kan onder meer door het duidelijk
zichtbaar ophangen van affiches. In ieder geval worden de huisregels van
de onderneming bij in- en uitgangen bekend gemaakt.De ondernemers maken hun gasten duidelijk dat drugsgebruik en/of
drugshandel niet wordt getolereerd en dat de politie hiervan
onmiddellijk in kennis wordt gesteld. Bij constatering in een bedrijf
van handel in of gebruik van drugs treden ondernemers onmiddellijk in
contact met de politie. Dit gebeurt eveneens als handel van drugs in de
directe omgeving van het horeca-inrichtingen wordt gesignaleerd. Bij
terugkomende voorvallen worden voorwaardenscheppende voorzieningen ter
voorkoming van drugsgebruik genomen (zoals stickers, camera's, blauwe
lampen in de toiletten).Het beleid van de horecaondernemers is gericht op het tegengaan van
geweld. Dit gebeurt ondermeer door schriftelijke ontzeggingen aan
ongewenst publiek. Het politieteam Dalfsen-Ommen wordt van dergelijke
ontzeggingen op de hoogte gesteld. Een ontzegging kan ook voor een groep
horeca-inrichtingen gelden. Bij voortdurende overlast in de directe
omgeving van een horeca-inrichting wordt in samenspraak met politie en
de gemeente door de gemeente een verblijfsontzegging afgegeven. De
ontzeggingen worden bij voorkeur in bijzijn van politie uitgereikt.De horecaondernemers nemen veiligheid en het tegengaan van ongewenste
activiteiten mee in het instrueren en opleiden van personeel. Het
personeel van de horeca-inrichtingen stellen elkaar op de hoogte indien
ongewenste of agressieve klanten zich van de éne inrichting naar de
andere bewegen. Indien de aard van de inrichting het noodzakelijk maakt
dat een horecaondernemer personeel vrijstelt voor het bewaren van de
veiligheid en orde dient deze in bezit te zijn van een diploma
horecaportier. Horecaondernemers zijn vrij om binnen hun inrichting
indien daar aanleiding toe bestaat gebruik te maken van
cameratoezicht.4.3 Toepassing regelgevingGemeenten kennen beleidsvrijheid ten aanzien van een aantal (juridische)
instrumenten. In de onderstaande subparagrafen wordt voor de meest
geëigende instrumenten aangegeven hoe deze worden ingezet.
Achtereenvolgens komen de sluitingstijden, de aanwijzing van
festiviteiten en verblijfsontzeggingen aan de orde. Afsluitend wordt
aandacht besteed aan bepalingen die niet worden toegepast.SluitingstijdenDe sluitingstijden in de gemeente Ommen zijn inclusief, ontheffingen,
terrassen en uitloop weinig inzichtelijk. In Dalfsen worden vaste
sluitingstijden gehanteerd. De doelstelling van de sluitingstijden is
het voorkomen van verstoring van de nachtrust door uitgaansactiviteiten.
In aanvulling op de sluitingstijden is er in de loop van de tijd een
uitloopuur in Ommen geïntroduceerd waarin bezoekers door verschillende
maatregelen (sluiten bar, opschroeven verlichting en afbouw muziek)
worden bewogen tot vertrek. In de gemeente Dalfsen worden uitsluitend
aan de grote horeca-inrichtingen een uitloopuur toegekend ter voorkoming
van overlast op straat. Doel van de sluitingstijdenHoe later in de nacht hoe meer alcohol er wordt genuttigd. Het
alcoholgehalte heeft een positieve (voor de omgeving dus een negatieve)
invloed op overlast, baldadigheid, vandalisme en geweld. De hogere
beschikbaarheid van alcohol werkt meer excessief drinken in de hand. Een
verdere verruiming van het sluitingsuur zal een hogere alcohol inname
bevorderen en daardoor meer overlast veroorzaken. Verder is later in de
nacht ook het vervoer door middel van taxi’s en bussen moeilijker te
realiseren en in ieder geval duurder. Ook zou een extra druk op
hulpdiensten gecreëerd kunnen worden.De aanname dat horecatoerisme leidt tot overlast en verkeersonveiligheid
is aanleiding geweest voor de afstemming van de sluitingstijden in de
regio Vechtdal/district Midden eind jaren ‘90. Er is sprake van
horecatoerisme als horecabezoekers na een bezoek aan een café nog een
bezoek gaan brengen aan een discotheek in de regio. Door politie
IJsselland wordt momenteel geen extra overlast en werkdruk ervaren door
horecatoerisme. Wel wordt duidelijk overlast ervaren van discobussen van
horecagelegenheden in Raalte, Balkbrug, Hardenberg en Lemele.Afstemming van de sluitingstijdenDe sluitingstijden voor de gemeenten Dalfsen en Ommen dienen op elkaar
afgestemd te worden. De gemeente Dalfsen heeft het uiterste sluitingsuur
in de Algemene plaatselijke verordening (APV) geregeld. De gemeente
Ommen gebruikt tot op heden het incidentele instrument ontheffing van
het sluitingsuur voor een structurele verruiming van het sluitingsuur.
In de feitelijke situatie liggen de sluitingsuren in Dalfsen en Ommen
nagenoeg gelijk.Daarom kan, mede in het kader van deregulering, het werken met
ontheffingen in Ommen worden gestaakt. De gedachte achter de ontheffing
was dat ongewenst gedrag van horecaondernemers bestraft kan worden door
de ontheffing in te trekken. Tot op heden is er echter geen enkele
ontheffing ingetrokken. Het instrument heeft daardoor feitelijk geen
meerwaarde. Daarentegen bemoeilijkt het instrument de (nachtelijke)
handhaving."Nieuwe" sluitingtijdenDe sluitingstijden in Dalfsen en Ommen worden zo veel mogelijk op elkaar
afgestemd in de APV. De systematiek van ontheffingen wordt in de
gemeente Ommen niet meer gebruikt voor structurele verruiming van
sluitingstijden. De sluitingstijden komen er als volgt uit te zien:
In terrasvergunningen worden geen afzonderlijke sluitingstijden meer
opgenomen. De sluitingtijd van de terrassen wordt gesteld op één uur
voor de sluitingstijd van de inrichting.Tot op heden wordt in Ommen het uitloopuur gekoppeld aan een ontheffing
tot 02.00 uur. Op de weekdagen wordt dit instrument niet effectief
gebruikt. Ook hier wordt voor de éénduidigheid de regeling in de
Algemene plaatselijke verordening opgenomen. De uitloopperiode wordt
opgenomen in de Algemene plaatselijke verordening. Voor de
uitloopperiode geldt de volgende procedure:
00 minuten: geen nieuwe bezoekers;
60 minuten muziek zachter laten spelen;
90 minuten bar dicht;
105 minuten gordijnen open;
105 minuten muziek uit;
105 minuten “schoonmaak” licht aan;
105 minuten starten met opruimen en schoonmaak;
120 minuten en verder: alle bezoekers hebben de inrichting
verlaten en gordijnen blijven open.
Uitloop Dalfsen:
00 minuten: geen nieuwe bezoekers;
30 minuten muziek zachter laten spelen;
60 minuten bar dicht;
60 minuten gordijnen open;
60 minuten muziek uit;
60 minuten “schoonmaak” licht aan;
60 minuten starten met opruimen en schoonmaak;
60 minuten en verder: alle bezoekers hebben de inrichting
verlaten en gordijnen blijven open.
Festiviteiten en evenementenDe in de vorige paragraaf aangegeven sluitingstijden gelden niet voor
evenementen. De landelijke overheid heeft geconcludeerd dat tijdens
festiviteiten en evenementen de exacte controle op geluid- en
lichthinder niet realistisch is. Daarom is in het Besluit horeca-,
sport- en recreatie-inrichtingen de mogelijkheid gegeven bij verordening
12 collectieve feestdagen aan te wijzen per deelgebied van een gemeente.
Verder kunnen 12 festiviteiten of activiteiten binnen individuele
horeca-inrichtingen worden gehouden. Deze laatste festiviteiten dienen
door de horecaondernemer bij de gemeente gemeld te worden.Geluid- en lichthinder staan in principe los van de sluitingstijden in
de horeca. De sluitingstijden voor evenementen worden/zijn in het
evenementenbeleid van de afzonderlijke gemeenten Dalfsen en Ommen
vastgelegd. Verblijfsontzegging en lokaal verbodenSommige horeca-inrichtingen maken gebruik van lokaalverboden voor
overlast veroorzakende klanten. Lokaalverboden kunnen voor een nader
genoemde periode worden afgegeven. In de praktijk komt het voor dat
horecabezoekers met een lokaalverbod in de directe omgeving van de
betreffende horeca-inrichting overlast blijven veroorzaken. De gemeenten
Dalfsen en Ommen zullen voor dergelijke gevallen het instrument
verblijfsontzegging toepassen. Een verblijfsontzegging geldt slechts
voor de omgeving van één of meer nader aangegeven horeca-inrichtingen
maar geldt bijvoorbeeld niet voor het gehele centrum. De einddatum van
een verblijfsontzegging wordt gelijkgesteld met de einddatum van het
afgegeven lokaalverbod.Schrappen niet toegepaste bepalingenIn de APV is het instrument exploitatievergunning opgenomen. Sinds de
opname van dit instrument is het nog niet toegepast. Bij toepassing
zouden alle horeca-inrichtingen een vergunning moeten aanvragen en
verkrijgen. Het instrument was met name gericht op het creëren van een
mogelijkheid om nadere voorwaarden aan horeca-inrichtingen te kunnen
stellen die geen alcoholische dranken schenken. Juridische
sturingsmogelijkheden die voor deze inrichtingen overblijven zijn de
betreffende ruimtelijke plannen en de sluitingstijden die opgenomen zijn
in de APV. Naast de bepalingen in verordeningen worden ook de bepalingen
in vergunningen zoveel mogelijk vereenvoudigd. Het instrument van de
exploitatievergunning kan worden geschrapt uit de APV. 4.4 Toezicht en handhavingDe gemeente draagt zorg voor de benodigde inzet met het oog op een
adequaat toezicht op verleende vergunningen om het woon- en leefklimaat
te beschermen. De politie controleert op sluitingstijden en geluid in de
avond en de nacht. De uitvoering en afstemming van bestuursrechtelijke
middelen is opgenomen in het handhavingarrangement. De politie geeft aan wanneer er in ieder geval toezicht wordt gehouden;
met welke menskracht/capaciteit en op welke momenten. Zonder voorafgaand
overleg met horecaondernemers en zonder instemming van het
driehoeksoverleg zal het toezicht door de politie niet verminderd
worden.De politie reageert direct op klachten en aanvragen van de horeca. De meldingen lopen bij voorkeur via een zogenaamde
horecatelefoon/Vostelefoon. Meldingen die geen prioriteit hebben worden
doorgespeeld naar het horecakoppel. Alle meldingen worden teruggekoppeld
naar de gemeentelijke contactpersonen. De politie is zichtbaar en
opvallend aanwezig, alleen als de noodzaak aanwezig is kan dit in burger
gebeuren. Er wordt bij voorkeur te voet/per bike gesurveilleerd, tenzij
naar mening van de politie bijzondere omstandigheden aanleiding geven om
op andere wijze te surveilleren. Het toezicht en optreden gebeurt zoveel
mogelijk in uniform.4.5 HandhavingarrangementHet handhavingarrangement heeft als doel de handhaving te versnellen.
Tevens is bij aanvang van het handhavingtraject bij een bepaalde
overtreding duidelijk wat de volgende stappen in het traject zijn. De
sancties die uit het arrangement voortvloeien zijn bij herhaling van de
overtredingen oplopend van aard.Handelen zonder vergunningIndien een horecaondernemer bepaalde verrichting pleegt waarvoor hij
geen vergunning heeft is hij in overtreding. In eerste instantie zal
getracht worden de situatie te legaliseren. De ondernemers die
regelmatig in de fout gaan kunnen vervolgacties tegemoet zien met het
oog op enerzijds de gewenste naleving van de regelgeving en anderzijds
het feit dat voor alle ondernemers dezelfde regels gelden. Voor de
algemene constatering en de verdere gevolgen worden dezelfde stappen
gehanteerd. De hoogte van de opgelegde dwangsommen varieert. De
verschillende bedragen zijn in een tweede tabel opgenomen. De hoogte van
de dwangsom is gerelateerd aan de te verwachten inkomsten van de
vergunningplichtige handeling.
TermijnPolitie/toezichthoudersGemeenteOM1e constatering overtredingmondelinge waarschuwing en rapportage aan de
gemeenteSchriftelijke waarschuwing/aanvraagformulier
aanvraag binnen twee weken indienenVanaf twee weken na verzending van de
waarschuwingConstatering 2e overtreding mondelinge
waarschuwing, rapportage aan de gemeente.Vooraankondiging bestuursdwang/dwangsom volgens
onderstaande tabel per dag tot de dag van verlening
vergunningZienswijze binnen 1 week na vooraankondigingAankondiging bestuursdwang/dwangsom per dag tot de
dag van verlening vergunning of het aangegeven
maximum
RegelgevingDwangsom per constateringMaximale dwangsomArt. 3 en 4 drank- & horecawet€500,-€15.000,-Art. 30 Wet op de kansspelen€500,-€10.000,-Art. 2.3.1.2 APV (sluitingsuur terras)€100,-€5.000,-Art. 2.3.1.2 APV (sluitingsuur)€100,-€5.000,-
Overtreding voorschriften D&H vergunning en
D&H-wetOp grond van artikel 31 van de drank- en horecawet wordt of kan een
vergunning worden ingetrokken als de verbodsbepalingen niet worden
nageleefd. De intrekking van de vergunning kan pas een maand nadat het
voornemen daartoe aan de vergunninghouder schriftelijk is meegedeeld,
geëffectueerd worden
TermijnPolitie/toezichthoudersGemeenteOM1e constatering overtredingmondelinge waarschuwing en rapportage aan de
gemeenteSchriftelijke waarschuwingBinnen 6 maanden na verzending van de
waarschuwingConstatering 2e overtreding mondelinge
waarschuwing, rapportage aan de gemeente.Vooraankondiging intrekken vergunningZienswijze binnen 1 maand na vooraankondigingIntrekken vergunning
Overtreding ontheffing sluitingsuurDe sluitingstijden voor de gemeenten Dalfsen en Ommen
zijn vastgelegd in de APV. Voor specifieke situaties kunnen ontheffingen
worden aangevraagd.
TermijnPolitie/toezichthoudersGemeenteOM1e constatering overtredingmondelinge waarschuwing en rapportage aan de
gemeenteSchriftelijke waarschuwingBinnen 6 maanden na verzending van de
waarschuwingConstatering 2e overtreding mondelinge
waarschuwing, rapportage aan de gemeente.Voornemen tot intrekken ontheffingZienswijze binnen 1 week na vooraankondigingIntrekking ontheffing
Overtreding sluitingsuurDe sluitingstijden voor de gemeenten Dalfsen en Ommen zijn vastgelegd in
de APV. Voor maandag tot en met vrijdag is dit 01.00 uur en voor
zaterdag en zondag is dit 02.00 uur.
TermijnPolitie/toezichthoudersGemeenteOM1e constatering overtredingmondelinge waarschuwing en rapportage aan de
gemeenteSchriftelijke waarschuwingBinnen 6 maanden na verzending van de
waarschuwingConstatering 2e overtreding mondelinge
waarschuwing, rapportage aan de gemeente.Vooraankondiging bestuursdwang/dwangsom volgens
onderstaande tabel per constateringZienswijze binnen 1 week na vooraankondigingAankondiging bestuursdwang/dwangsom €500,- per
constateringBinnen 6 maanden na 2e constateringConstatering 3e overtreding, proces
verbaal rapportage aan de gemeente en OMInvordering dwangsomOpsporing/ vervolging opleggen van een boete
Overtreding Wet op de kansspelenDe aanwezigheid van speelautomaten en kansspelautomaten is geregeld in
hoofdstuk 2, afdeling 3, paragraaf 3 (Kansspelen) van de APV. Dit
onderdeel is meegenomen in dit sanctiebeleid uit het oogpunt van
handhaving van de APV in horeca-inrichtingen. Toezicht op dit onderdeel
is niet voorzien in het brandveiligheidsbeleid of het milieubeleid.
Openbare orde problemen zullen niet vaak voortvloeien uit de
aanwezigheid van een speelautomaat. Wel is een transparante handhaving
en communicatie met betrekking tot vergunningen noodzakelijk.
TermijnPolitie/toezichthoudersGemeenteOM1e constatering overtredingmondelinge waarschuwing en rapportage aan de
gemeenteSchriftelijke waarschuwingBinnen 6 maanden na verzending van de
waarschuwingConstatering 2e overtreding mondelinge
waarschuwing, rapportage aan de gemeente.Vooraankondiging bestuursdwang/dwangsom volgens
onderstaande tabel per dag tot de dag van verlening
vergunningOpsporing/ vervolging opleggen van een boeteZienswijze binnen 1 week na vooraankondigingAankondiging bestuursdwang/dwangsom €100,- per
constateringBinnen 6 maanden na 2e constateringConstatering 3e overtreding, proces
verbaal rapportage aan de gemeente en OMInvordering dwangsomOpsporing/ vervolging opleggen van een boete
Ordeverstoring, geweldsdelicten en aantreffen
drugsIn het geval overtredingen of misdrijven plaats vinden waarbij een
relatie kan worden gelegd met de wijze van exploiteren van een
horeca-inrichting wordt de horecaondernemer daarvoor verantwoordelijk
gehouden. De maatregelen worden gebaseerd op hoofdstuk 2, afdeling 3,
paragraaf 1 (toezicht op horecabedrijven) en artikel 2.5.6 uit de
APV.
TermijnPolitie/toezichthoudersGemeenteOM1e constatering overtredingProces verbaal en rapportage aan de gemeenteIndien niet in strijd met het opsporingsonderzoek,
schriftelijke waarschuwing met bevel tot het treffen
van maatregelenOpsporing/ vervolging opleggen van een boeteBinnen 6 maanden na verzending van de
waarschuwingConstatering 2e overtreding proces
verbaal, rapportage aan de gemeente.Vooraankondiging bestuursdwang/sluiting inrichting
voor bepaalde of onbepaalde tijdOpsporing/ vervolging opleggen van een boeteZienswijze binnen 1 week na vooraankondigingAankondiging bestuursdwang/sluiting inrichting voor
bepaalde of onbepaalde tijdBinnen 6 maanden na 2e constateringConstatering 3e overtreding, proces
verbaal rapportage aan de gemeente en OMToepassing bestuursdwang Sluiting inrichtingOpsporing/ vervolging opleggen van een boete
1Convenant Veilig uitgaan in OmmenParticipanten:De gemeente Ommen vertegenwoordigd door burgemeester A. ten Oever,Politieteam Dalfsen-Ommen vertegenwoordigd door B. van der Lichte,Het Openbaar Ministerie vertegenwoordigd door gebiedsofficier L.N.
Stempher,De horecaondernemers in de gemeente Ommen, vertegenwoordigd door,Ondertekend op:……..1 InleidingIn dit convenant “Veilig uitgaan in Dalfsen en Ommen” wordt een algemeen
kader van afspraken gemaakt ten einde de volgende doelstellingen te
bereiken:veiligheid, waaronder het terugdringen van criminaliteit, openbare orde
problemen, verschillende andere vormen van overlast, handhaving van het o.a.
het sluitingsuur en contacten houden en onderhouden met de horecaondernemers
een speerpunt is van het gemeentelijk beleid;een integraal beleid wordt voorgestaan waarin alle convenantpartners, ieder
vanuit zijn eigen verantwoordelijkheid, een maximale inspanning leveren om
de veiligheid en openbare orde te garanderen en overlast tijdens
uitgaansuren tegen te gaan;een vereenvoudiging van regelgeving en een direct contact tussen de
convenantpartners door middel van structureel overleg en het instellen van
contactpersonen wordt voorgestaan.De afspraken in dit convenant kunnen naar onderwerp verder worden uitgewerkt
in concrete projecten.2 VerantwoordelijkhedenVoorlichtingDoor de partijen zal een publieks- en voorlichtingscampagne worden
ontwikkeld met als doel de gemaakte afspraken zoals het terugdringen van
horecaoverlast en het creëren van een veilig uitgaansgebied onder een breed
publiek bekend te maken. Dit kan bijvoorbeeld door het verzorgen van
persberichten. De voorlichting vindt zo veel mogelijk gezamenlijk (horeca,
politie en gemeente) plaats.2.1 GemeenteDe gemeente is verantwoordelijk voor het lokale veiligheidsbeleid. Zij voert
de regie inzake het tot stand komen van het lokale horecabeleid, daartoe
organiseert zij overleg met betrokken organisaties. De gemeente is
verantwoordelijk voor de infrastructuur, (verlichting, urinoirs,
parkeermogelijkheden) en verkeerscirculatie. De gemeente draagt, samen met
andere partijen, zorg voor de ontwikkeling van een veilig uitgaansgebied.
Tenslotte is de gemeente verantwoordelijk voor een aantal vergunningen en
ontheffingen (drank- en horecavergunning, exploitatievergunning,
terrasvergunning, ontheffing sluitingsuur, etc.).2.2 Horeca-ondernemersIn dit convenant wordt onder horeca-ondernemers verstaan: commerciële
bedrijven met een drank- en horecavergunning. In samenwerking en in overleg
met de gemeente, de politie en het Openbaar Ministerie, dragen de
horecaondernemers bij tot een veilige uitgaanssituatie in het horecagebied
c.q. horeca-inrichtingen. De horeca primair verantwoordelijk voor gang van
zaken in de horeca-inrichting. Er worden afspraken gemaakt over verantwoord
drank verstrekken, veiligheidsbeleid, alertheid op drugs en wapens en
schoonhouden van de omgeving.2.3 PolitieDe verantwoordelijkheid van de politie is gericht op opsporing en op
handhaving van de openbare orde. Er worden afspraken gemaakt over de wijze
waarop dit toezicht vorm wordt gegeven. Hierbij wordt gedacht aan kennen en
gekend worden, geüniformeerde surveillance te voet of geüniformeerde
fietssurveillance (bijv. de Bikers) en het zijn van een duidelijk
aanspreekpunt voor de horecaondernemers.Het toezicht en optreden van de politie in een uitgaansgebied is gebonden
aan het door de lokale driehoek vastgestelde beleid. Eventueel kunnen de
betreffende horecaondernemers vooraf hun inbreng leveren voordat de driehoek
een besluit neemt. Vanuit deze inbreng kunnen dan de prioriteiten en
tolerantiegrenzen worden vastgesteld. Op basis hiervan oefent de politie
toezicht uit in het uitgaansgebied en de horeca-inrichtingen.2.4 Openbaar MinisterieHet Openbaar Ministerie heeft in dit horeca(sanctie)beleid een eigen
positie. Los van de bevoegdheden die het college van burgemeester en
wethouders en de burgemeester hebben om bestuursrechtelijke
sanctiemaatregelen te treffen, kan het Openbaar Ministerie initiatief nemen
tot het bijvoorbeeld het opmaken van een proces-verbaal. In het horecabeleid
wordt aangegeven in welke gevallen proces-verbaal wordt opgemaakt en tot
strafrechtelijke vervolging wordt overgegaan. Overigens kunnen beide
trajecten gelijktijdig worden ingezet. Uitgangspunt in dit sanctiebeleid is
dat indien nodig in onderling overleg de geconstateerde overtredingen worden
besproken en de te nemen maatregelen op elkaar worden afgestemd.3 Inspanningen gemeenten3.1 Faciliteren toezichtDe gemeente draagt zorg voor de benodigde inzet met het oog op een adequaat
toezicht op verleende vergunningen om het woon- en leefklimaat te
beschermen. De politie controleert op sluitingstijden en geluid in de avond
en de nacht. De uitvoering en afstemming van bestuursrechtelijke middelen is
opgenomen in het handhavingarrangement. De gemeenten Dalfsen en Ommen geven
jaarlijks aan welke capaciteit zij inzetten ten behoeve van dit
toezicht.3.2 Inrichting openbare ruimteDe gemeente zorgt voor goede inrichting van de openbare ruimte. Het
politiekeurmerk Veilig Wonen is daarbij een leidraad. Specifieke aandacht
wordt gegeven aan:
een voldoende sociaal veilig openbaar verlichtingsplan;
geschikte parkeermogelijkheden voor fietsen, bromfietsen, auto’s en
bussen;
voldoende openbare toiletvoorzieningen in het uitgaansgebied.
3.3 VerkeerscirculatieIn overleg met taxibedrijven zorgt de gemeente voor een zo optimaal
mogelijke route in het horeca-uitgaansgebied voor het ophalen van de
bezoekers. De gemeente stimuleert de openbare vervoersfaciliteiten (of
bepleit de aanwezigheid ervan), zoals voldoende taxi-aanbod en busvervoer.
Het instellen van op- en uitstapplaatsen voor discobussen en het, indien
nodig, regelen van toezicht ter plaatse is primair een aandachtspunt van de
gemeente in overleg met de betrokken horecaondernemers.3.4 Geïntegreerd horecabeleidDe gemeente draagt samen met andere partijen zorg voor de ontwikkeling van
een geïntegreerd horecabeleid. De gemeente vervult de regiefunctie en zorgt
ervoor dat er een aanspreekpunt is voor horecaondernemers. Er is
gestructureerd overleg (horecaplatform) is tussen gemeente, horeca, politie
en eventuele andere partners zoals VWA en OM. Elke convenantpartner levert
een contactpersoon, een vast aanspreekpunt ten behoeve van bovengenoemd
overleg. Wanneer bepaalde situaties zich voordoen, kan het
afstemmingsoverleg door ieder bijeen worden geroepen, om adequaat op de
situatie in te kunnen spelen. Belanghebbenden kunnen worden uitgenodigd;
zoals bewoners, detailhandel, jongerengroepen.3.5 RegelgevingDe gemeenten Dalfsen en Ommen dragen zorg voor vereenvoudiging en onderlinge
afstemming van de regelgeving ten aanzien van de onderwerpen in dit
convenant. Daarnaast dragen de gemeente zorg voor voldoende (juridische)
instrumenten om eventuele overlast tegen te gaan.3.6 Driehoeksoverleg gemeenten, politie en Openbaar MinisterieDe stand van zaken met betrekking tot horecaoverlast is een terugkerend punt
op de agenda van het driehoeksoverleg.3.7 HorecaoverlegDe gemeente houdt periodiek een overleg met een afvaardiging van de
horecaondernemers uit de gemeente. Indien noodzakelijk kunnen het OM en
politieteam Dalfsen-Ommen (taakveldchef) bij dit overleg aanschuiven.4 Inspanningen Horeca4.1 Voorkomen alcoholmisbruik, bevorderen verantwoord
alcoholgebruik.
geen happy hours gericht op jeugdigen tot en met 18
jaar;
geen happy hours een uur voor sluitingstijd;
het gebruik van alcoholvrijedranken wordt bevorderd
voornamelijk onder jeugdigen, door algemene voorlichting en
individuele benadering in de inrichting.
4.2 Maatregelen bij sluitingstijdOm sluiting ordelijk te laten verlopen neemt de ondernemer de volgende
maatregelen:
00 minuten: geen nieuwe bezoekers;
60 minuten muziek zachter laten spelen;
90 minuten bar dicht;
105 minuten gordijnen open;
105 minuten muziek uit;
105 minuten “schoonmaak” licht aan;
105 minuten starten met opruimen en schoonmaak;
120 minuten en verder: alle bezoekers hebben de inrichting verlaten
en gordijnen blijven open.
4.3 Onderhoud omgeving horecabedrijf
de horecaondernemers zorgen ervoor dat de verontreiniging in de
nabijheid van hun horecabedrijf, na sluitingstijd onmiddellijk wordt
verwijderd.
de horecaondernemers zien erop toe dat geen glazen en drank buiten
de inrichting terechtkomen of worden meegenomen.
de horecaondernemers zorgen voor voldoende en regelmatig gereinigde
toiletten en urinoirs, om wildplassen tegen te gaan.
de horecaondernemers zorgen voor voldoende sociale (veilige)
verlichting rond zijn bedrijf. Bij evenementen wordt zoveel mogelijk
gebruik gemaakt van onbreekbaar glas of plastic.
4.4 Toelatingsbeleid
de horecaondernemers delen ontzeggingen schriftelijk mee aan
ongewenst publiek, afschriften gaan naar de politie;
de duur van de ontzegging wordt betrokkene medegedeeld. De
ontzegging kan ook voor een groep horeca-inrichtingen gelden. De
ontzeggingen worden bij voorkeur in bijzijn van politie
uitgereikt;
de horecaondernemers ontwikkelen, desgewenst, tezamen met politie
een ontzeggingsbeleid waaraan uitvoering zal worden gegeven;
de horecaondernemer kan entreegelden heffen of hanteert een
pasjesregeling. Pasjesregeling heeft hierbij de voorkeur.
4.5 Drugs en wapensDe ondernemers maken hun gasten duidelijk dat drugsgebruik en/of drugshandel
niet wordt getolereerd en dat de politie hiervan onmiddellijk in kennis
wordt gesteld. Bij constatering in een bedrijf van handel in of gebruik van
drugs treden ondernemers onmiddellijk in contact met de politie. Dit gebeurt
eveneens als handel van drugs in de directe omgeving van het
horeca-inrichtingen wordt gesignaleerd. Er worden voorwaardenscheppende
voorzieningen ter voorkoming van drugsgebruik genomen (stickers, camera's,
blauwe lampen in de toiletten).4.6 Aangifte en meldingDe horecaondernemers stellen de politie onverwijld in kennis bij het
constateren van strafbare feiten, zoals geweld, drugshandel, bedreiging,
heling, afpersing en verboden wapenbezit.4.7 PersoneelsbeleidOpenbare orde en rust dient thema van overleg te zijn tussen ondernemers en
hun medewerkers. Zij dienen op de hoogte te zijn van de huisregels en gasten
zonodig te informeren.4.8 Huisregels en VoorlichtingHorecaondernemers zullen bezoekers (meer) bewust maken van hun eigen
verantwoordelijkheid dan wel aandringen sociale controle, door duidelijk
zichtbaar ophangen van affiches en in ieder geval het aankondigen van de
huisregels bij in- en uitgangen.5 Inspanningen Politie 5.1 HandhavingDe politie geeft aan wanneer er in ieder geval toezicht wordt gehouden; met
welke menskracht/capaciteit en op welke momenten. Zonder voorafgaand overleg
met horecaondernemers en zonder instemming van het driehoeksoverleg zal het
toezicht door de politie niet verminderd worden.5.2 OntzeggingOp verzoek van de horecaondernemer assisteert de politie in ernstige
gevallen bij het uitreiken van een ontzegging van de toegang tot een
horecagelegenheid. Zonodig vindt dit op het politiebureau plaats.5.3 Processen-verbaalDe afwikkeling van de processen-verbaal vindt plaats binnen de termijnen die
hierover met het OM zijn afgesproken. Indien de PV’s betrekking hebben het
convenant wordt dat in de PV aangegeven.5.4 BPS-mutatieNa elke “horecadienst” volgt er een mutatie in BPS, voorkeur onder een
afgesproken vast code, desnoods met gebruikmaking van een op te halen file.
Ten behoeve van bestuursrechtelijke handhaving krijgen de gemeentelijke
contactpersonen een kopie van de betreffende mutaties.5.5 Zichtbaarheid en aanwezigheidDe politie reageert direct op klachten en aanvragen van de horeca. De
meldingen lopen bij voorkeur via een zogenaamde horecatelefoon (dan wel
Vostelefoon). Meldingen die geen prioriteit hebben worden doorgespeeld naar
het horecakoppel. De politie is zichtbaar en opvallend aanwezig, alleen als
de noodzaak aanwezig is kan dit in burger gebeuren. Er wordt bij voorkeur te
voet/per bike gesurveilleerd, tenzij naar mening van de politie bijzondere
omstandigheden aanleiding geven om op andere wijze te surveilleren. Het
toezicht en optreden gebeurt zoveel mogelijk in uniform.5.6 Vast aanspreekpuntHet vaste aanspreekpunt voor de horecaondernemers en de gemeenten is het
horecakoppel.5.7 VoorlichtingDe politie stelt ten behoeve van voorlichting aan horecaondernemers en hun
personeel een x-aantal mensuren per week/maand/jaar ter beschikking. Cursus
horecaportier (c.q. bijscholing). De voorlichting wordt op verzoek van de
horecaondernemers gegeven.6 Inspanningen Openbaar Ministerie6.1 StrafvervolgingTegen verdachten, die in of rond het horeca-uitgaansgebied door de politie
worden aangehouden voor het plegen van misdrijven die betrekking hebben op
geweld, bedreiging, wapens of drugs of voor overtredingen, die in nauwe
relatie staan tot de kwaliteit van het uitgaansgebied (bijv, wildplassen)
wordt in principe een vervolging ingesteld. Het OM koppelt in die zaken
waarbij de horeca partij is, al dan niet via de politie, het volgende terug;
zittingsdatum, het opgelegde vonnis, bij afwijkende vonnis ook de reden
waarom een en ander zo gelopen is. Het OM zal ter zitting in dergelijke
zaken een eventueel "verblijfsontzegging” op grond van de APV ondersteunen
in het strafrecht.Het OM geeft de politie, in uitzonderingsgevallen, voor bepaalde tijd (bijv.
in het kader van een projectmatige aanpak) de mogelijkheid om ten aanzien
van bepaalde overtredingen af te wijken van bestaande richtlijnen in de vorm
van zero tolerance ten aanzien van geweldsdelicten. De eis van het OM ter
zitting zal in het kader daarmee in overeenstemming worden gebracht;6.2 Afdoen van strafzakenIn het kader van lik-op-stuk beleid is het OM verantwoordelijk voor een
snelle en adequate afdoening van strafzaken. In principe:
hanteert het OM een uniform strafmaatmodel, waarin de mate van
recidive bepalend is voor de aard en de hoogte van de te eisen
straf;
zal het OM ter zitting in zaken betreffende uitgaansgeweld aandacht
besteden aan de door de partners genomen maatregelen om
uitgaansgeweld te voorkomen.
6.3 VoorlichtingDe behandelende officieren van justitie zullen op de zitting in hun
requisitoir ook inhoudelijk aandacht geven aan de beleidsmatige kant van de
problematiek rond horeca gerelateerd geweld.7 EvaluatieDe convenantpartners zullen de afspraken periodiek evalueren (frequentie
nader te overleggen). Op basis van opgedane ervaringen kan in gezamenlijk
overleg worden besloten om de afspraken op onderdelen aan te vullen of e
wijzigen.Punten van evaluatie:
aantal klachten bewoners (geluidsoverlast e.d.);
aantal klachten gasten over horeca;
aantal sancties;
aantal meldingen horecaondernemers;
aantal aangiften horecaondernemers;
aanwezigheid van vaste aanspreekpunten politie en gemeente;
mate van blauw op straat tijdens uitgaansuren/uren toezicht;
terugkerend onderwerp driehoeksoverleg;
aantal horecagerelateerde geweldsdelicten tijdens uitgaansuren;
welke partij wat dient te registreren;
de mate waarin het overleg vordert;
welke maatregelen opportuun zijn of blijven;
de mate van samenwerking.
2Feitenoverzicht uit de GGD gezondheidsmonitorAlcoholgebruik van jongeren van 12 tot 24 jaar in de regio IJssel-Vecht
volgens de Gezondheidsmonitor Jongeren (oktober 2003). Het doel is het kort
weergeven van de belangrijkste bevindingen op het gebied van alcoholgebruik.
De factsheet beschrijft de achtergronden van het gebruik: hoeveel, waar en
op welke leeftijd wordt gedronken, is er een relatie met het
opleidingsniveau.InleidingAlcoholgebruik onder jongeren neemt de laatste jaren sterk toe, ook in de
regio IJssel-Vecht.Recente landelijke onderzoeken geven weer dat de eerste kennismaking met
alcohol al op jonge leeftijd plaatsvindt. Dit komt ook naar voren in de
‘gezondheidsmonitor voor jongeren van 12-24 jaar’ in de Regio
IJssel-Vecht.In de puberteit verkennen jongeren hun grenzen om uiteindelijk een eigen
manier van leven te ontwikkelen. Ook het leren omgaan met alcohol hoort bij
deze ontwikkeling van pubers. Maar de tendens naar overmatig alcoholgebruik
en gebruik op jonge leeftijd baart zorgen. De meest zorgwekkende uitkomsten
van het onderzoek zijn dan ook dat jongeren steeds jonger alcohol gaan
gebruiken en dat ouders een grote tolerantie hebben als het om het
alcoholgebruik van hun kinderen gaat.Waarom is er aandacht voor de toename van alcoholgebruik door jongeren? Dit
heeft meerdere redenen. Allereerst is het een leefgewoonte die de gezondheid
van jongeren op korte en langere termijn zeer kan schaden. Alcoholgebruik is
vooral op 12 tot 15-jarige leeftijd schadelijk voor de ontwikkeling van de
hersenen. Overmatig alcoholgebruik is op elke leeftijd een
gezondheidsbedreiging. Verder geeft overmatig alcoholgebruik door jongeren
veel problemen voor de openbare orde en veiligheid. Redenen genoeg om een mix van preventieve en repressieve maatregelen te
overwegen. Hierbij is ook de voorlichting aan ouders van 12 tot 15-jarigen
een extra aandachtspunt.Het gebruik van alcoholDe onderstaande tabel geeft een overzicht van het wel of niet drinken van
alcohol door jongeren. Hierbij is onderscheid gemaakt tussen jongens en
meisjes en tussen de verschillende leeftijdsgroepen.Figuur 1. percentage jongeren dat alcohol drinkt naar geslacht en
leeftijd.Het percentage jongeren dat wel eens alcohol drinkt is hoog. Ruim drie kwart
van de jongeren gebruikt wel eens alcohol, een klein deel hiervan drinkt
alleen malt- of lightbier. Er zijn meer jongens dan meisjes die wel eens
alcohol drinken. Meer dan de helft van de 12-15 jarigen geeft aan wel eens
alcohol te drinken. Verder is te zien dat er duidelijk meer jongeren van 16
jaar en ouder wel eens alcohol drinken dan jongeren van 12-15 jaar. Hoeveelheid drankOm welke cijfers gaat het precies als we kijken naar het toegenomen
alcoholgebruik onder jongeren? Een paar 12-15-jarigen meldden regelmatig
grote hoeveelheden alcohol drinken. Van de jongeren van 16 jaar en ouder
drinkt ongeveer dertig procent regelmatig grote hoeveelheden alcohol. Het
zijn vaker jongens dan meisjes die dit doen. Van de 16-19 jarige jongens
drinkt ruim 40% regelmatig grote hoeveelheden. Bij de 20-23 jarigen is dit
zelfs 47%, terwijl veertien procent van de meisjes van 16 jaar en ouder
aangeeft veel en vaak te drinken. In alle leeftijdsgroepen zijn er jongeren die aangeven in de afgelopen 4
weken aangeschoten of dronken te zijn geweest. Uit de onderstaande figuur
blijkt dat er een duidelijke toename is van aangeschoten zijn/dronkenschap
in de verschillende leeftijdsgroepen en dat meer jongens aangeschoten of
dronken zijn geweest dan meisjes. Meestal geven de jongeren aan 1 of 2 keer
in de afgelopen vier weken echt te veel gedronken te hebben.Figuur 2. Percentage jongeren dat dronken/aangeschoten is geweest in de
laatst vier weken, naar geslacht en leeftijdWelke dranken?Breezers zijn de favoriete drankjes van meisjes van 12-15 jaar. Jongens
drinken vooral graag bier. Ook bij de jongeren van 16 jaar en ouder zijn
breezers, bier en zelf gemixte drankjes populair. Sterke drank puur wordt
vrijwel alleen door jongens gedronken.Waar wordt gedronken?Jongeren van 12-15 jaar drinken vooral thuis of bij vrienden thuis. Acht
procent van de 12-15 jarige jongeren drinkt wel eens in een keet. Bij de
16-19 jarigen is dit 10%. Meer jongens dan meisjes drinken in een keet of
verenigingsgebouw. De meeste jongeren van 16-19 jaar geven aan dat zij
behalve thuis en bij vrienden ook vaak in de discotheek, in bar/café alcohol
drinken. De meeste jongeren van 20-23 jaar geven aan dat zij in een bar/café
alcohol drinken.IndrinkenRuim de helft (52%) van de jongeren drinkt voor het uitgaan al alcohol; 17%
van de jongeren drinkt altijd alcohol voor het uitgaan en nog eens 35%
drinkt soms voor het uitgaan. Jongens (56%) drinken vaker voor het uitgaan
al alcohol dan meisjes (48%). Van de 12-15 jarigen geeft 30% aan al te
drinken voordat zij uitgaan.Er is een verband tussen indrinken en de mate waarin alcohol gedronken
wordt. Jongeren (zowel jongens als meisjes) die indrinken voordat zij
uitgaan, zijn vaker dronken/aangeschoten geweest in de afgelopen 4 weken en
drinken vaker grotere hoeveelheden alcohol dan jongeren die soms of nooit
indrinken.Mening van de oudersMaar liefst 83% van de ouders vinden het goed of zeggen er niets van dat hun
kinderen alcohol drinken. Een aantal ouders (17%) stelt zich kritischer op.
Het zijn meestal ouders van jongens die negatief zijn over het
alcoholgebruik van hun kind. Vooral ouders waarvan het kind regelmatig
grotere hoeveelheden alcohol drinkt, zijn negatief over het alcoholgebruik.
Zij geven aan dat hun kind minder zou moeten drinken. Wat niet duidelijk is,
is of jongeren juist meer gaan drinken als de ouders negatief staan
tegenover drankgebruik of dat ouders zo negatief zijn juist omdat hun kind
zo veel en vaak alcohol drinkt.Mening van ouders:Figuur 3. Mening van ouders ten aanzien van alcoholgebruik van de jongeren
naar de hoeveelheid die de jongeren drinken, in percentages.AchtergrondenWoonsituatieVoor de jongeren tot 19 jaar is er geen verschil in het alcoholgebruik of
zij nu wonen bij één of bij beide ouders. Voor de 20-23 jarigen is er wel
een verschil naar woonsituatie. Zelfstandig wonende jongeren geven minder
aan regelmatig grote hoeveelheden te drinken dan jongeren die bij hun ouders
wonen. Zelfstandig wonende 20-23 jarige jongeren drinken meer thuis dan jongeren
die bij hun ouders wonen. Jongeren die bij hun ouders wonen geven relatief
gezien vaak aan in een kantine of verenigingsgebouw alcohol te drinken.OpleidingsniveauIn de brugklas wordt minder alcohol gebruikt dan op de andere schooltypes.
Dit heeft uiteraard te maken met het feit dat het hier bijna alleen 12 en 13
jarigen betreft. Maar ook in de brugklas geeft 27% van deze jongeren aan wel
eens alcohol te drinken, vrijwel altijd thuis. In het algemeen drinken ze
1-2 glazen per keer.Onderstaande tabel geeft weer hoeveel jongeren alcohol drinken op de
verschillende schooltypen en hoeveel jongeren regelmatig grote hoeveelheden
alcohol drinken (teveel drinken).Tabel 1. Jongeren op verschillende schooltypen die alcohol drinken en
jongeren die teveel alcohol drinken, naar leeftijd in percentages.
12-15 jaar 16-19 jaar20-23 jaar Alcohol drinkenTeveel drinkenAlcohol drinkenTeveel drinkenAlcohol drinkenTeveel drinkenLWOO/VMBO-p en b5910Brugklas270VMBO-t5699229HAVO6559022VWO4948718MBO91299137HBO/Universiteit88299230Niet schoolgaand9029
Vooral op de HAVO drinken veel jongeren alcohol. 73% van de HAVO-leerlingen
drinkt wel eens. Op LWOO/VMBOp/b wordt door 67% van de leerlingen gedronken
en op het VWO drinken relatief weinig jongeren (61%) wel eens alcohol.Er zijn op het LWOO/VMBOp/b meer alcoholdrinkende jongeren die regelmatig
grotere hoeveelheden alcohol drinken dan op de andere schooltypen. Op het
VWO geeft het minste percentage jongeren aan dat zij veel en vaak alcohol
drinken. HAVO en VMBO-t zitten hier tussenin. Op het VMBO-t komt drinken
voor het uitgaan het meest voor. Vijfenvijftig procent van de jongeren
drinkt voor het uitgaan. Van de HAVO/VWO en LWOO/VMBOp/b–leerlingen geeft
ongeveer 40% aan te drinken voor het uitgaan. Uit de vergelijking van niet-schoolgaanden en studenten op MBO en
HBO/universiteit blijkt dat er geen verschillen zijn in de percentages
jongeren die alcohol drinken en jongeren die vaak en veel drinken. Minder
niet-schoolgaanden dan studenten drinken voor het uitgaan al alcohol.Invloed van andere jongeren (peergroup)Er is een duidelijk verband tussen het alcoholgebruik van de jongeren en het
gedrag van de jongeren waarmee zij omgaan. Als jongeren aangeven dat in de
groep waar zij mee omgaan veel alcohol wordt gedronken, dan blijkt dat de
jongeren zelf ook veel drinken. Hetzelfde geldt voor aangeschoten of dronken
zijn. Als anderen in de groep vaak dronken of aangeschoten zijn, dan zijn de
jongeren dat zelf ook. Het lijkt dat jongeren die in een bepaalde groep
zitten dezelfde normen hebben ten aanzien van het alcoholgebruik en het
dronken worden. TrendsEen belangrijke trend is dat jongeren steeds vroeger gaan drinken. Het
percentage 12-15 jarigen dat wel eens alcohol drinkt is hoger dan in 1998
(van 43% in 1998 naar 52% in 2003). Het percentage jongeren vanaf 16 jaar
dat alcohol drinkt is niet veranderd ten opzichte van 1998. Het aantal glazen en het aantal keer per week dat door 12-15 jarigen wordt
gedronken is niet veranderd ten opzichte van 1998. Ook de mate waarin gedronken wordt (dronken zijn, aantal glazen dat
gedronken wordt) is niet duidelijk anders dan in 1998. Een andere opvallende
trend is dat ouders veel minder bezwaar maken tegen het alcoholgebruik van
hun kinderen. Ouders van 12-15 jarigen vinden het alcohol drinken vaker goed
dan 5 jaar geleden.Mening van ouders :Figuur 4. Trends in beeld: het percentage 12-15 jarigen dat alcohol gebruikt
en de mening van de ouders van 12-15 jarigen in 1998 en 2003 ten aanzien van
alcoholgebruik van de jongeren, in percentages.1. Inleiding 2 Huidige situatie 3 Ontwikkelingsperspectief 4 Beleidsregels en - instrumenten Bijlage 1 Convenant Veilig uitgaan in Ommen 1 Inleiding 2 Verantwoordelijkheden 3 Inspanningen gemeenten 4 Inspanningen Horeca 4.1 Voorkomen alcoholmisbruik, bevorderen
verantwoord alcoholgebruik. 5 Inspanningen Politie 6 Inspanningen Openbaar Ministerie 7 Evaluatie Bijlage 2 Feitenoverzicht uit de GGD gezondheidsmonitor Inleiding Het gebruik van alcohol Hoeveelheid drank Welke dranken? Waar wordt gedronken? Indrinken Mening van de ouders Achtergronden Woonsituatie Opleidingsniveau Invloed van andere jongeren (peergroup) Trends