CVDR114325_2Verordening langdurigheidstoeslag gemeente Oss 2011nlregelingOss2011-01-13OssOss Actueel 13-01-2011Verordening langdurigheidstoeslag gmeente Ossartikel 147, eerste lid Gemeentewet, artikel 8, eerste lid, onderdeel en artikel 36 Wet werk en bijstandgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2011-01-03De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2011-01-132012-01-01OnbekendOnbekendGeenVerordening langdurigheidstoeslag gemeente Oss 2011Onderwerp:Volgnummer Vaststellen Verordening Langdurigheidstoeslag gemeente Oss2011Dienst/afdeling PWIDe raad van de gemeente Oss;gezien het voorstel van de Stuurgroep Oss-Lith d.d. 23 november 2010;gelet op de artikelen 8 en 36 van de Wet Werk en Bijstand;besluit:Vast te stellen de volgende verordening: Verordening langdurigheidstoeslag gemeente Oss 2011I. Algemene bepalingenArtikel1Begripsbepalingen

Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Wet werk en bijstand (WWB).

In deze verordening wordt verstaan onder

wet: de Wet werk en bijstand

langdurig: een aaneengesloten periode van 36 maanden

laag inkomen: een inkomen dat niet hoger is dan 100% van de toepasselijke bijstandsnorm als bedoeld in artikel 32 van de wet

peildatum: de datum waarop de belanghebbende langdurig een laag inkomen, geen in aanmerking te nemen vermogen en geen uitzicht op inkomensverbetering heeft

II. Recht op langdurigheidstoeslagArtikel2Langdurig, laag inkomenAan de in artikel 36, eerste lid, van de wet gestelde voorwaarde van het hebben van een langdurig inkomen is voldaan als gedurende referteperiode het inkomen niet uitkomt boven 100 procent van de bijstandsnorm. Hierbij is de situatie op de peildatum bepalend.Artikel3Hoogte van de langdurigheidstoeslag

De langdurigheidstoeslag bedraagt per jaar:

Voor gehuwden/samenwonenden € 500,00

Voor een alleenstaande ouder € 450,00

Voor een alleenstaande € 350,00

a Wanneer in geval van een echtpaar één van de partners niet aan de voorwaarden voldoet om in aanmerking te komen voor een langdurigheidstoeslag, komen beide partners niet in aanmerking voor een langdurigheidstoeslag.

2 b Indien één van de gehuwden op de peildatum is uitgesloten ingevolge art 11 of art 13 eerste lid van de wet, komt de rechthebbende echtgenoot in aanmerking voor een langdurigheidstoeslag naar de hoogte die voor hem als alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden. 3.De langdurigheidstoeslag is een vorm van bijzondere bijstand en derhalve op basis van artikel 46 lid 2 van de wet, niet vatbaar voor beslag.III. SlotbepalingenArtikel4HardheidsclausuleBurgemeester en wethouders kunnen in bijzondere gevallen ten gunste van de rechthebbende afwijken van de bepaling in deze verordening, indien toepassing van de verordening tot onbillijkheden van overwegende aard leidt.Artikel5BeleidBurgemeester en wethouders kunnen ten behoeve van de uitvoering van deze verordening nadere regels stellen.Artikel6IndexeringDe bedragen in de verordening worden jaarlijks geïndexeerd. Artikel7Onvoorziene omstandighedenIn gevallen, de uitvoering van deze verordening betreffende, waarin deze verordening niet voorziet, beslissen burgemeester en wethouders.Artikel8CiteertitelDeze verordening kan aangehaald worden als: Verordening langdurigheidstoeslag gemeente Oss 2011.Artikel9Inwerkingtreding

Deze verordening treedt in werking op 13 januari 2011.

De Verordening langdurigheidstoeslag gemeente Oss, vastgesteld in de vergadering van 25 juni 2009, wordt ingetrokken op de dag van inwerkingtreding als bedoeld in het vorige lid.

Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 3 januari 2011.De gemeenteraad voornoemd,De griffier, De voorzitter,drs. P.H.A. van den Akker H.W.M. Klitsie.Coll:Bekend gemaakt d.d. 12 januari 2011Bron: Oss Actueel In werking getreden d.d. 13 januari 2011TOELICHTINGALGEMEENDecentralisatie langdurigheidstoeslagPer 1 januari 2009 is de langdurigheidstoeslag gedecentraliseerd naar gemeenten. De langdurigheidstoeslag vindt zijn grondslag in artikel 36 van de Wet werk en bijstand. Daarin is nauw omschreven in welke gevallen en onder welke voorwaarden mensen met een laag inkomen in aanmerking komenvoor de toeslag. De gedachte achter de toeslag is, dat mensen die langdurig een inkomen op het sociaal minimum hebben en geen financiële ruimte hebben om te reserveren voor onverwachte uitgaven, extra ondersteuning nodig hebben.In het Bestuursakkoord Rijk- Gemeenten uit 2007 (“Samen aan de slag”) is afgesproken dat delangdurigheidstoeslag gedecentraliseerd wordt naar gemeenten. Artikel 36 van de wet blijft dewettelijke grondslag, zij het dat daarnaast aan artikel 8 is toegevoegd dat gemeenten in eenverordening de precieze voorwaarden voor de langdurigheidstoeslag moeten vastleggen.Bevoegdheid gemeentenIn artikel 36, eerste lid, is de rechtsgrond voor de langdurigheidstoeslag opgenomen:“Het college verleent op aanvraag een langdurigheidstoeslag aan een persoon van 21jaar of ouder doch jonger dan 65 jaar, die langdurig een laag inkomen en geen inaanmerking te nemen vermogen als bedoeld in artikel 34 heeft en geen uitzicht heeft opinkomensverbetering.”In artikel 8 wordt bepaald dat de gemeenteraad door middel van een verordeningregels stelt die in ieder geval betrekking hebben op de hoogte van de langdurigheidstoeslag ende wijze waarop invulling wordt gegeven aan de begrippen langdurig en laag inkomen. Het iseen verplichting om een verordening vast te stellen, geen bevoegdheid.Bijzondere bijstandArtikel 5 onderdeel d WWB bepaalt dat LDT een vorm van bijzondere bijstand is. Dit betekentdat alle bepalingen van de WWB onverkort van toepassing zijn op de LDT. Dit met uitzonderingvan de bepalingen specifiek genoemd in artikel 36 lid 5 WWB.DoelgroepDe langdurigheidstoeslag komt thans toe aan personen die gedurende drie jaar een inkomen opof onder bijstandsniveau ontvangen. De doelgroep bestaat daarmee feitelijk grotendeels uitpersonen met een bijstandsuitkering. In het oorspronkelijke wetsvoorstel was in artikel 36eerste lid WWB (nieuw) nog opgenomen dat de langdurigheidstoeslag bedoeld was voorpersonen “die door gebrek aan arbeidsmarktperspectief geen uitzicht hadden opinkomensverbetering”. De gemeenteraad diende vervolgens bij verordening te bepalen watwordt verstaan onder “gebrek aan arbeidsmarktperspectief”. Doordat het amendement Spiesc.s. is aangenomen, is dit criterium uit de wettekst geschrapt en heeft de gemeenteraad geenverplichting c.q. bevoegdheid meer daarover regels te stellen in de verordening. Gehandhaafd ishet criterium dat “geen uitzicht op inkomensbetering” mag bestaan. Daarmee is beoogd ombepaalde groepen die over concreet perspectief op inkomensverbetering beschikken, zoalsstudenten, uit te kunnen sluiten van het recht op langdurigheidstoeslag. Het is aan het collegeom daarover beleid vast te stellen.Hoogte van de toeslagGemeenten kunnen zelf de hoogte van de toeslag bepalen, alsmede de wijze waarop indexering plaatsvindt. Daarbij moet bedacht worden dat naar mate de toeslag lager wordt, er minder recht wordt gedaan aan het karakter van de langdurigheidstoeslag, een extra voorziening voor –vaak onverwachtevervangingsuitgaven.Om die reden is gekozen voor een bedrag dat iets hoger is dan de huidigenormbedragen. Hiermee wordt tegelijkertijd tegemoet gekomen aan de jaarlijkse indexering.LangdurigDe referteperiode is bepaald op drie jaar. Er is bewust (nu) niet voor gekozenom het recht op langdurigheidstoeslag ook toe kennen bij een inkomen boven bijstandsniveau.Van deze bevoegdheid wordt om een tweetal redenen geen gebruik gemaakt.Op de eerste plaats omdat dit ongewenste armoedevaleffecten in zich heeft. Weliswaar doendeze armoedevaleffecten zich ook voor bij de grens van 100% van de bijstandsnorm, maarzullen belanghebbenden die uitstromen doorgaans een dermate hoger inkomen ontvangen, dathet verlies van de langdurigheidstoeslag minder wordt gevoeld. Bij een hogere inkomensgrensbestaat er een risico dat belanghebbenden “”blijven steken”” bij een inkomen tot bijvoorbeeld120% van de bijstandsnorm.Op de tweede plaats omdat het in aanmerking laten komen van belanghebbenden met eeninkomen van bijvoorbeeld 110% van de bijstand niet valt te rijmen met de wettelijke uitsluitingvan belanghebbenden van 65 jaar of ouder. Zij zijn immers uitgesloten van het recht oplangdurigheidstoeslag, omdat hun inkomen al voldoende hoger zou zijn dan de bijstandsnormvoor belanghebbenden tot 65 jaar. Het verschil is echter maar ongeveer 5 tot 9 % (het exactepercentage is afhankelijk van de vraag of iemand een alleenstaande, alleenstaande ouder ofgehuwde is). Het hanteren van een grens van 110% zou daarom maken dat de uitsluiting van65-plussers in dat geval strijdig is met het verbod op leeftijdsdiscriminatie zoals dat isvastgelegd in artikel 26 van het Internationaal Verdrag inzake Burgerrechten en PolitiekeRechten. De feitelijke ruimte is dus beperkt tot een grens van maximaal ongeveer 105 % van debijstandsnorm.Laag inkomenGemeenten hebben volledige vrijheid om een inkomensgrens te kiezen. In de verordening wordtgekozen voor een inkomensgrens van een inkomen op of onder bijstandsniveau. Hierin wordtafgeweken van het huidige Osse minimabeleid, wat uitgaat van een inkomensgrens van 120%van het geldende minimum.Beide partners moeten aan voorwaarden voldoenBeide partners dienen aan de voorwaarden voor langdurigheidstoeslag te voldoen. Hoewel detekst van artikel 36, eerste lid WWB suggereert dat het recht persoonsgebonden is, dwz. dat detoeslag ook ‘een persoon’, dus een individuele belanghebbende kan worden toegekend, blijkt uit de jurisprudentie dat het begrip ‘persoon’ moet worden gelezen in relatie tot de bepalingenover de hoogte van de toeslag. Omdat daar een normbedrag voor gehuwden wordt genoemd,neemt de CRvB aan dat het recht slechts aan beiden gezamenlijk kan worden toegekend (zieCRvB 8 augustus 2006, LJN: AY8382). Voldoet één van de partners op de peildatum niet aan devoorwaarden, dan kan daarom ook geen langdurigheidstoeslag worden verstrekt aan hetechtpaar.Geen ambtshalve verstrekkingIn artikel 36 wordt bepaald dat het college de toeslag op aanvraag verstrekt. Dit sluit demogelijkheid voor ambtshalve toekenning uit. Het kabinet geeft hierbij aan dat het gaat om eenvorm van bijzondere bijstand, waarbij geldt dat voor elk individueel geval beoordeeld moetworden of er een recht bestaat.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel 1Eerste lidOmdat deze verordening wordt vastgesteld ter uitvoering van een in de WWB alsmedebewindswet gegeven opdracht, hebben de in deze verordening gebruikte begrippendezelfde betekenis als in de WWB. Voor de uitleg van de gehanteerde begrippen als ‘gezin’,‘langdurigheidstoeslag’, ‘alleenstaande ouder’ e.d. wordt verwezen naar de begripsbepalingenin de WWB, de artikelen 1 t/m 6. Met betrekking tot het begrip ‘inkomen’ geldt dat daarmeetevens bedoeld is de bijstandsuitkering die wordt verstrekt. De langdurigheidstoeslag wordttoegekend met ingang van de datum waarop aan de voorwaarden is voldaan. Na indiening vaneen aanvraag dient beoordeeld te worden wat de peildatum is. De peildatum is gesteld opdatum aanvraag. De vroegst mogelijke peildatum is 1 januari 2009, dat is de datum waaropartikel 36 WWB nieuw (mogelijk met terugwerkende kracht) in werking treedt.Tweede lidHierin is vastgelegd wat onder “wet”, “langdurig” en “laag inkomen” wordt verstaan. Daarmeeis uitvoering gegeven aan de opdracht die de wetgever in artikel 8 WWB aan de gemeenteraadheeft gegeven om deze begrippen nader in te vullen. Verwezen wordt naar de toepasselijkebijstandsnorm. Daarmee wordt bedoeld de bijstandsnorm genoemd in artikel 5 onderdeel cWWB.Artikel 2De langdurigheidstoeslag wordt verleend met ingang van de datum waarop de persoon voldoetaan alle voorwaarden van de langdurigheidstoeslag zijnde langdurig een laag inkomen, geen inaanmerking te nemen vermogen en geen uitzicht op inkomensverbetering.Artikel 3Eerste lidIn dit artikel wordt de hoogte van de toeslag geregeld.Het huidige onderscheid tussen de drie leefvormen is in stand gelaten, te weten dealleenstaande, de alleenstaande ouder en het gehuwden/samenwonenden. Hoewel dit niet metzoveel woorden is geregeld worden co-ouders in aansluiting op de huidige praktijk, als eengezin aangemerkt. De peildatum is bepalend voor de leefvorm en voor de hoogte van de toeslag.Tweede lidA Indien één van de beide gehuwden niet in aanmerking komt voor langdurigheidstoeslag wegens het niet voldoen aan de aan de langdurigheidstoeslag verbonden voorwaarden (art 36 WWB) of de bepalingen in deze verordening, hebben beide partners geen recht. Het recht op de langdurigheidstoeslag komt beide partners namelijk gezamenlijk toe. Ze moeten daarom beiden, zowel gezamenlijk als afzonderlijk, voldoen aan de gestelde voorwaarden. B Wanneer er echter sprake is van een niet-rechthebbende partner, komt de rechthebbende partner in aanmerking voor een langdurigheidstoeslag naar de hoogte die voor hem als alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden. Belanghebbende moet echter wel nog steeds als een gehuwde worden beschouwd. Het gezinsinkomen moet dus worden getoetst aan de norm van artikel 21 onderdeel c WWB.Artikel 4Dit artikel bepaalt dat in bijzondere gevallen het college ten gunste van de belanghebbende kanafwijken van de bepalingen in deze verordening. Afwijken van de wet is niet mogelijk.Afwijken kan alleen maar ten gunste, nooit ten nadele. Met nadruk is vermeld: in bijzonderegevallen. Afwijken is eerder uitzondering dan regel. In verband met precedentwerking dientdoor het college duidelijk aangegeven te worden waarom in een bepaalde situatie wordtafgeweken. Het van toepassing zijn van de hardheidsclausule dient voldoende kenbaar te zijn,dat wil zeggen in zowel de rapportage als de beschikking.