CVDR113511_1Afvalstoffenverordening Gouda 2011nlregelingGouda2018-03-13GoudaDe Goudse Post, 5 oktober 2011Afvalstoffenverordening Gouda 2011Wet milieubeheergemeenteraadmilieu2011-06-22De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2011-10-062012-01-01nieuwe regeling679684Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening Gouda 2011GeenDe raad van de gemeente GoudaGelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. ;Gelet op de Wet milieubeheer besluit:vast te stellen de Afvalstoffenverordening Gouda 2011PARAGRAAF 1. ALGEMENE BEPALINGEN
artikel 1 Begripsomschrijvingen
wet: Wet milieubeheer
inzamelen: de activiteiten gericht op het ophalen of innemen van
afvalstoffen die binnen de gemeente ter inzameling worden aangeboden
en het feitelijk ophalen en innemen daarvan;
ter inzameling aanbieden: de wijze van overdragen van afvalstoffen
aan een inzamelende persoon of instantie, inclusief het achterlaten
van afvalstoffen in daartoe door of vanwege de inzamelende persoon
of instantie geplaatste inzamelmiddelen of -voorzieningen of op een
daartoe aangewezen plaats;
inzamelmiddel: een voor de inzameling van afvalstoffen bestemd hulp-
of bewaarmiddel, bijvoorbeeld een huisvuilzak, container, of
afvalemmer, ten behoeve van één huishouden;
inzamelvoorziening: een voor de inzameling van afvalstoffen
bestemd(e) bewaarmiddel of -plaats, bijvoorbeeld een (ondergrondse)
verzamelcontainer, wijkcontainer of brengdepot, ten behoeve van
meerdere huishoudens;
inzameldienst: de in of krachtens artikel 2, eerste lid, aangewezen
inzameldienst, belast met de inzameling van huishoudelijke
afvalstoffen;
andere inzamelaars: de krachtens artikel 2, tweede lid, aangewezen
personen en instanties, belast met het afzonderlijk inzamelen van
categorieën huishoudelijke afvalstoffen;
gebruiker van een perceel: degene die in de gemeente feitelijk
gebruik maakt van een perceel ten aanzien waarvan ingevolge artikel
10.21 en 10.22 van de Wet milieubeheer een verplichting tot het
inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen geldt;
straatafval: huishoudelijke afvalstoffen van zeer beperkte omvang en
gewicht, zoals proppen, papier, sigarettenpeuken, kauwgom, plastic
bekertjes en blikjes, verpakkingsmateriaal, etenswaren, niet zijnde
klein chemisch afval, ontstaan buiten een perceel;
clusterplaats: locatie waar huishoudelijke afvalstoffen in
een inzamelmiddel naar toe worden gebracht.PARAGRAAF 2. INZAMELING VAN HUISHOUDELIJKE
AFVALSTOFFENArtikel 2 Aanwijzing inzameldienst en andere
inzamelaars
Het college wijst de inzameldienst aan, die belast
is met het inzamelen van huishoudelijke
afvalstoffen.
Naast de inzameldienst kan het college andere
inzamelaars aanwijzen die zijn belast met het
afzonderlijk inzamelen van categorieën
huishoudelijke afvalstoffen.
Het college kan aan het inzamelen van huishoudelijke
afvalstoffen voorschriften en beperkingen verbinden
in het belang van de bescherming van het
milieu.
Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht
(positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) is niet van toepassing
Artikel 3 Afzonderlijke inzameling
Door de inzameldienst of andere inzamelaars worden
de volgende categorieën huishoudelijke afvalstoffen
afzonderlijk ingezameld:
groente-, fruit- en tuinafval
klein chemisch afval;
glas;
oud papier en karton;
kunststof verpakkingen;
textiel;
elektrische en elektronische apparatuur;
bouw- en sloopafval;
verduurzaamd hout;
grof tuinafval;
asbest en asbesthoudend afval;
grof huishoudelijk afval;
huishoudelijk restafval;
overige door het college aangewezen
afvalstoffen.
Het college kan een omschrijving vaststellen van de
categorieën huishoudelijke afvalstoffen als bedoeld
in het eerste lid.
Artikel 4 Inzamelmiddelen en -voorzieningen
De inzameling kan plaatsvinden via:
een inzamelmiddel voor de gebruiker van een
perceel;
een inzamelvoorziening voor de gebruikers van een
aantal percelen;
een inzamelvoorziening op wijkniveau;
en gemeentelijk brengdepot op lokaal of regionaal
niveau.
Het college kan aanwijzen via welk al dan niet van
gemeentewege verstrekt inzamelmiddel of via welke
inzamelvoorziening de inzameling van een bepaalde
categorie huishoudelijke afvalstoffen ten behoeve
van de gebruiker van een perceel plaatsvindt.
Artikel 5 Frequentie van inzamelen
Huishoudelijk restafval wordt eenmaal per twee weken
bij elk perceel ingezameld. 2. Groente-, fruit- en
tuinafval wordt eenmaal per twee weken bij elk
perceel ingezameld.
In afwijking van het eerste en tweede lid worden
restafval alsmede groente-, fruit- en tuinafval bij
gestapelde bouw niet bij elk perceel ingezameld,
maar zijn verzamelcontainers beschikbaar.
Vanaf het moment dat in delen van de gemeente
verzamelcontainers in gebruik zijn genomen, vervalt
de inzameling van restafval en/of groente-, fruit-
en tuinafval bij elk perceel.
Het college kan de frequentie van inzameling
vaststellen van de overige categorieën
huishoudelijke afvalstoffen die afzonderlijk in
aangewezen delen van de gemeente bij elk perceel
worden ingezameld.
Het is verboden huishoudelijke afvalstoffen in te
zamelen.
Het verbod geldt niet voor de inzameldienst of
andere inzamelaars.
Het verbod geldt niet voor personen of instanties
die in het kader van producentenverantwoordelijkheid
bij algemene maatregel van bestuur of ministeriële
regeling een inzamelplicht hebben voor categorieën
van huishoudelijke afvalstoffen.
PARAGRAAF 3. TER INZAMELING AANBIEDEN VAN
HUISHOUDELIJKE AFVALSTOFFENArtikel 7 Verbod op het ter inzameling aanbieden van
huishoudelijke afvalstoffen aan anderenHet is verboden huishoudelijke afvalstoffen ter inzameling
aan te bieden aan een ander dan de inzameldienst, andere
inzamelaars of de personen of instanties die in het kader
van producentenverantwoordelijkheid bij algemene maatregel
van bestuur of ministeriële regeling een inzamelplicht
hebben voor categorieën van huishoudelijke
afvalstoffen.Artikel 8 Verbod op het ter inzameling aanbieden van
huishoudelijke afvalstoffen door anderen dan de
gebruikers van percelenHet is anderen dan gebruikers van percelen verboden om
huishoudelijke afvalstoffen ter inzameling aan te
bieden.Artikel 9 Afzonderlijk ter inzameling aanbieden
Het is verboden om de categorieën huishoudelijke
afvalstoffen zoals bepaald in artikel 3, eerste lid,
anders dan afzonderlijk ter inzameling aan te
bieden.
Het is verboden huishoudelijke afvalstoffen aan te
bieden aan anderen dan de bij of krachtens artikel 2
aangewezen inzameldienst en andere inzamelaars.
Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet
voor de bij nadere regels aan te wijzen categorieën
van personen.
Het in het tweede lid gestelde verbod geldt niet
voor het aanbieden van categorieën huishoudelijke
afvalstoffen aan personen of instanties die in het
kader van producentenverantwoordelijkheid bij
algemene maatregel van bestuur of ministeriële
regeling een inzamelplicht hebben gekregen voor die
categorieën huishoudelijke afvalstoffen.
Artikel 10 Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke
afvalstoffen
Het is de gebruiker van een perceel, voor wie
krachtens artikel 4, tweede lid een inzamelmiddel of
inzamelvoorziening is aangewezen, verboden de
huishoudelijke afvalstoffen anders aan te bieden dan
via het betreffende inzamelmiddel of de betreffende
inzamelvoorziening of het betreffende
brengdepot.
Het is verboden andere categorieën huishoudelijke
afvalstoffen via een inzamelmiddel of
inzamelvoorziening aan te bieden, dan de categorie
waarvoor dit inzamelmiddel of deze
inzamelvoorziening krachtens artikel 4, tweede lid
is bestemd.
Het college kan regels stellen omtrent het gebruik
van een van gemeentewege verstrekt
inzamelmiddel.
Het college kan regels stellen omtrent de plaats en
wijze waarop huishoudelijke afvalstoffen moeten
worden aangeboden.
Het college kan categorieën huishoudelijke
afvalstoffen aanwijzen die zonder inzamelmiddel ter
inzameling kunnen worden aangeboden.
Het is verboden huishoudelijke afvalstoffen op
andere wijze ter inzameling aan te bieden dan
krachtens dit artikel is bepaald.
Artikel 11 Dagen en tijden voor het ter inzameling
aanbieden1. Het college stelt de dagen en tijden vast waarop
categorieën huishoudelijke afvalstoffen ter inzameling
kunnen worden aangeboden.2.Het is verboden huishoudelijke afvalstoffen op andere
dagen en tijden ter inzameling aan te bieden dan krachtens
het eerste lid is bepaald.Artikel 12 Het in bijzondere gevallen ter inzameling
aanbieden van huishoudelijke afvalstoffenIn afwijking van hetgeen in deze paragraaf is bepaald kan
het college regels stellen omtrent het in bijzondere
gevallen ter inzameling aanbieden van huishoudelijke
afvalstoffen aan de inzameldienst of andere
inzamelaars.PARAGRAAF 4. BEDRIJFSAFVALSTOFFENArtikel 13 Inzameling en ter inzameling aanbieden van
bedrijfsafvalstoffen 1. Het college kan categorieën bedrijfsafvalstoffen
aanwijzen die door de inzameldienst worden ingezameld. 2.Het is verboden de krachtens het eerste lid aangewezen
bedrijfsafvalstoffen ter inzameling aan te bieden in strijd
met deze regelsArtikel 14 Ter inzameling aanbieden van
bedrijfsafvalstoffen aan de inzameldienst
Het is verboden bedrijfsafvalstoffen aan te bieden
aan de inzameldienst.
Het verbod geldt niet voor de krachtens artikel 13
aangewezen categorieën bedrijfsafvalstoffen, voor
zover degene die gebruik maakt van de inzameling
door de inzameldienst voldoet aan de daarmee
ontstane belastingplicht op grond van de verordening
op de heffing en invordering van afvalstoffenheffing
en reinigingsrechten.
Het college kan regels stellen omtrent de dagen,
tijden, wijzen en plaatsen waarop de krachtens
artikel 13 aangewezen bedrijfsafvalstoffen aan de
inzameldienst ter inzameling kunnen worden
aangeboden.
Het is verboden de krachtens artikel 13 aangewezen
bedrijfsafvalstoffen ter inzameling aan te bieden in
strijd met deze regels.
Artikel 15 Het ter inzameling aanbieden van
bedrijfsafvalstoffen aan een ander dan de
inzameldienst
Het college kan regels stellen voor het ter
inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan
een ander dan de inzameldienst.
Het is verboden bedrijfsafvalstoffen ter inzameling
aan te bieden in strijd met deze regels.
PARAGRAAF 5. ZWERFAFVALArtikel 16 Voorkomen van diffuse milieuverontreiniging
Het is verboden buiten een daarvoor door het college
bestemde plaats en buiten een inrichting in de zin
van de Wet milieubeheer een afvalstof, stof of
voorwerp op of in de bodem te brengen, te storten,
te houden, achter te laten of anderszins te plaatsen
op een wijze die aanleiding kan geven tot hinder of
nadelige beïnvloeding van het milieu.
Het college kan van het verbod ontheffing
verlenen.
Het verbod is niet van toepassing op:
het overeenkomstig deze verordening ter inzameling
aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen of
bedrijfsafvalstoffen;
het thuis composteren van groente-, fruit- en
tuinafval;
voor zover de (afval)stoffen tijdelijk op de weg
geraken of worden gebracht als onvermijdelijk gevolg
van het laden, lossen of vervoeren van afvalstoffen
dan wel het verrichten van andere werkzaamheden op
of aan de weg.
Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet
voor zover de Wet bodembescherming of het Besluit
bodemkwaliteit voorziet in de beoogde bescherming
van het milieu.
Artikel 17 Achterlaten van straatafval
Het is verboden straatafval in de openbare ruimte
achter te laten zonder gebruik te maken van de van
gemeentewege of anderszins geplaatste of
voorgeschreven bakken, manden of soortgelijke
voorwerpen.
Het is verboden om andere afvalstoffen dan
straatafval achter te laten in daartoe van
gemeentewege of anderszins geplaatste of
voorgeschreven bakken, manden of soortgelijke
voorwerpen.
Artikel 18 Voorkomen van zwerfafval bij ter inzameling
gereed staande afvalstoffen
Het is verboden afvalstoffen of inzamelmiddelen die
ter inzameling gereed staan te doorzoeken en te
verspreiden.
Het is verboden tegen afvalstoffen of
inzamelmiddelen, die ter inzameling gereed staan, te
stoten, te schoppen, deze omver te werpen of deze
anderszins te behandelen waardoor er zwerfafval
ontstaat.
Artikel 19 Afvalbakken in inrichtingen voor het
verbruiken van eet- en
drinkwarenDe houder of beheerder van een inrichting waar eet- of
drinkwaren worden verkocht die ter plaatse kunnen worden
genuttigd, is verplicht:
een afvalbak, -mand of soortgelijk voorwerp in of
nabij de inrichting op een duidelijk zichtbare
plaats aanwezig te hebben, waarin het publiek afval
kan achterlaten;
zorg te dragen dat deze afvalbak, -mand of
soortgelijk voorwerp van een zodanige constructie is
dat het afval daarin deugdelijk geborgen blijft en
dat die afvalbak, -mand of voorwerp steeds tijdig
wordt geledigd;
zorg te dragen dat dagelijks, uiterlijk een uur na
sluiting van de inrichting, en in ieder geval
terstond op eerste aanzegging van een ambtenaar,
belast met de toezicht op de naleving van dit
artikel, in de nabijheid van de inrichting
achtergebleven afval, voor zover kennelijk uit of
van die inrichting afkomstig, wordt opgeruimd.
Artikel 20 Wegwerpen van reclamebiljetten of ander
promotiemateriaalDegene die in de openbare ruimte reclamebiljetten of
dergelijke of ander promotiemateriaal onder het publiek
verspreidt, is verplicht deze of de verpakking daarvan
terstond op te ruimen of te laten opruimen, indien deze in
de omgeving van de plaats van uitreiking op de weg of een
andere voor het publiek toegankelijke plaats door het
publiek worden weggeworpen.Artikel 21 Zwerfafval bij vervoeren, laden en lossen of
overige werkzaamheden
Het is verboden afvalstoffen, stoffen of voorwerpen
zodanig te laden, te lossen of te vervoeren of
andere werkzaamheden te verrichten dat de weg wordt
verontreinigd of het milieu nadelig kan worden
beïnvloed.
Indien bij het laden of lossen of vervoeren van
afvalstoffen, stoffen of voorwerpen deze weg wordt
verontreinigd of het milieu nadelig wordt beïnvloed,
is degene die genoemde werkzaamheden verricht
alsmede diens opdrachtgever verplicht deze weg te
reinigen of te laten reinigen:
direct na het ontstaan van de verontreiniging,
indien de verontreiniging gevaar voor de veiligheid
van het verkeer of beschadiging van het wegdek
oplevert;
direct na beëindiging van de werkzaamheden, indien
de verontreiniging geen gevaar voor de veiligheid
van het verkeer of beschadiging van het wegdek
oplevert;
indien de werkzaamheden langer dan een dag duren,
elke dag direct na beëindiging van de
werkzaamheden.
PARAGRAAF 6. OVERIGE ONDERWERPEN DIE DE VERORDENING
AANGAANArtikel 22 Verbod opslag van afvalstoffen
Het is verboden afvalstoffen op een voor het publiek
zichtbare plaats in de open lucht en buiten een
inrichting in de zin van de Wet milieubeheer op te
slaan of opgeslagen te hebben.
Het college kan ontheffing verlenen van het verbod
als bedoeld in het eerste lid. Aan een ontheffing
kunnen voorschriften worden verbonden.
Het college kan plaatsen aanwijzen waar het verbod
als bedoeld in het eerste lid niet geldt.
Het verbod is niet van toepassing op het overdragen
of ter inzameling aanbieden van huishoudelijke
afvalstoffen aan de inzameldienst, andere
inzamelaars of de personen of instanties die in het
kader van producentenverantwoordelijkheid bij
algemene maatregel van bestuur of ministeriële
regeling een inzamelplicht hebben voor categorieën
van huishoudelijke afvalstoffen.
Artikel 23 Afgifte autowrakken afkomstig uit een
huishoudenHet is de eigenaar of kentekenhouder verboden zich te
ontdoen van een autowrak, dat afkomstig is van een
huishouden, anders dan door afgifte aan inrichtingen,
genoemd in artikel 6 van het Besluit Beheer
Autowrakken.PARAGRAAF 7. SLOTBEPALINGENArtikel 24 StrafbepalingEen gedraging in strijd met de volgende artikelen is een
strafbaar feit in de zin van artikel 1a, onder 3º, Wet op de
economische delicten:
ArtikelOnderwerpArtikel 6Inzamelverbod huishoudelijke afvalstoffen
behoudens aanwijzingArtikel 7Verbod op het ter inzameling aanbieden van
huishoudelijke afvalstoffen aan anderenArtikel 8Verbod op het ter inzameling aanbieden van
huishoudelijke afvalstoffen door anderen dan de
gebruikers van percelenArtikel 9Afzonderlijk ter inzameling aanbiedenArtikel 10Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke
afvalstoffenArtikel 11Dagen en tijden voor het ter inzameling
aanbieden Artikel 13Inzameling en ter inzameling aanbieden van
bedrijfsafvalstoffen Artikel 14Ter inzameling aanbieden van
bedrijfsafvalstoffen aan de inzameldienstArtikel 15Het ter inzameling aanbieden van
bedrijfsafvalstoffen aan een ander dan de
inzameldienstArtikel 16Voorkomen van diffuse
milieuverontreinigingArtikel 17Achterlaten van straatafval Artikel 18Voorkomen van zwerfafval bij ter inzameling
gereed staande afvalstoffen Artikel 19Afvalbakken in inrichtingen voor het
verbruiken van eet- en drinkwarenArtikel 20Wegwerpen van reclamebiljetten of ander
promotiemateriaalArtikel 21Zwerfafval bij vervoeren, laden en lossen of
overige werkzaamhedenArtikel 22Verbod opslag van afvalstoffenArtikel 23Afgifte autowrakken afkomstig uit een
huishouden
Artikel 25 ToezichthoudersMet het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of
krachtens deze verordening zijn belast de krachtens artikel
5.10, derde lid, van de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht aangewezen ambtenaren.Artikel 26 Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de eerste dag
na die waarop zij is bekend gemaakt
De Afvalstoffenverordening Gouda 2004 wordt
ingetrokken.
Artikel 27 Overgangsbepaling1. Vergunningen verleend krachtens de
Afvalstoffenverordening Gouda 2004 worden - voor zover zij
niet eerder zijn vervallen of ingetrokken - beschouwd als
een aanwijzing bedoeld in artikel 2 van deze
verordening.
Ontheffingen verleend krachtens de
Afvalstoffenverordening Gouda 2004 worden - voor
zover zij niet eerder zijn vervallen of ingetrokken
- beschouwd als een ontheffing als bedoeld in deze
verordening.
Indien voor het tijdstip van inwerkingtreding van
deze verordening een aanvraag om een vergunning op
grond van de Afvalstoffenverordening Gouda 2004 is
ingediend en voor het tijdstip van inwerkingtreding
van deze verordening nog niet op die aanvraag is
beslist, wordt deze aanvraag beschouwd als een
aanvraag tot aanwijzing, als bedoeld in artikel 2
van deze verordening.
Indien voor het tijdstip van inwerkingtreding van
deze verordening een aanvraag om een ontheffing op
grond van de Afvalstoffenverordening Gouda 2004, is
ingediend en voor het tijdstip van inwerkingtreding
van deze verordening nog niet op die aanvraag is
beslist, wordt deze aanvraag beschouwd als een
aanvraag tot ontheffing, als bedoeld in deze
verordening.
Op een aanhangig beroep of bezwaarschrift,
betreffende een vergunning of ontheffing bedoeld in
het eerste lid, dan wel voorschrift of beperking
bedoeld in het tweede lid dat voor of na het
tijdstip bedoeld in artikel 26, eerste lid, is
ingekomen binnen de voordien geldende
beroepstermijn, wordt beslist met toepassing van de
Afvalstoffenverordening Gouda 2004.
De intrekking van de Afvalstoffenverordening Gouda
2004 heeft geen gevolgen voor de geldigheid van op
basis van die verordening genomen nadere regels en
aanwijzingsbesluiten, indien en voor zover de
rechtsgrond waarop de aanwijzingsbesluiten zijn
gebaseerd ook vervat is in deze verordening en voor
zover zij niet eerder zijn vervallen of
ingetrokken.
Artikel 28 CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als
Afvalstoffenverordening Gouda 2011. Aldus besloten in de openbare vergadering van 22 juni
2011.De raad der gemeente voornoemd, , voorzitter , griffierTOELICHTINGAlgemene toelichtingDe afvalstoffenverordening heeft betrekking op die
bepalingen die worden gesteld voor het beheer van
huishoudelijke en andere afvalstoffen. Op grond van artikel
10.23 Wm zijn gemeenten verplicht een
afvalstoffenverordening vast te stellen in het belang van de
bescherming van het milieu. Artikel 10.24 Wm schrijft de
verplichte inhoud van de afvalstoffenverordening voor.
Artikel 10.25 Wm somt een aantal onderwerpen op die
facultatief in de afvalstoffenverordening kunnen worden
opgenomen. Met betrekking tot de inzameling van afvalstoffen zijn -
voor de gemeente en derden - ook andere wetten en
verordeningen van belang, zoals de Wet milieubeheer
(milieuvergunning), de bouwverordening (bouwvergunning) en
de APV (plaatsen voorwerpen op of aan de openbare weg). Opbouw van de afvalstoffenverordening
Paragraaf 1.Algemene bepalingen;Paragraaf 2.Inzameling van huishoudelijke afvalstoffen
(regels over inzameldienst, andere inzamelaars en
de inzamelstructuur);Paragraaf 3.Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke
afvalstoffen (regels voor de burger over de
aanbieding van huishoudelijke afvalstoffen);Paragraaf 4.Inzameling van bedrijfsafvalstoffenParagraaf 5.Zwerfafval;Paragraaf 6.Overige onderwerpen die de
afvalstoffenverordening aangaan;Paragraaf 7.Slotbepalingen (strafbaarstelling, toezicht en
overgangstermijn).
Artikelsgewijze
toelichtingPARAGRAAF 1. ALGEMENE BEPALINGENArtikel 1. BegripsomschrijvingenDefinities uit de Wet milieubeheer (Wm) In dit artikel zijn
alleen die begripsomschrijvingen opgenomen die specifiek
zijn voor deze verordening. Relevante begrippen die al in
artikel 1.1 van de Wet milieubeheer (hierna te noemen Wm)
zijn omschreven, worden, voorzover bij de omschrijving in de
wet wordt aangesloten, niet in dit artikel herhaald. Daarbij
gaat het om de volgende begrippen:
AfvalstoffenAlle stoffen, preparaten of andere producten
die behoren tot de categorieën die zijn genoemd in
bijlage I bij richtlijn nr. 2006/12/EG van het
Europees Parlement en de Raad van 5 april 2006
betreffende afvalstoffen, waarvan de houder zich
ontdoet, voornemens is zich te ontdoen of zich
moet ontdoen. Doelmatig beheer van afvalstoffenZodanig beheer van afvalstoffen dat daarbij
rekening wordt gehouden met het geldende
afvalbeheersplan, dan wel de voor de vaststelling
van het plan geldende bepalingen, dan wel de
voorkeursvolgorde aangegeven in artikel 10.4, en
de criteria, genoemd in artikel 10.5, eerste
lid.Huishoudelijke afvalstoffenAfvalstoffen afkomstig uit particuliere
huishoudens, behoudens voor zover het ingezamelde
bestanddelen van die afvalstoffen betreft, die
zijn aangewezen als gevaarlijke afvalstoffen.BedrijfsafvalstoffenAfvalstoffen, niet zijnde huishoudelijke
afvalstoffen of gevaarlijke afvalstoffen.Gevaarlijke afvalstoffenBij ministeriële regeling als zodanig
aangewezen afvalstoffen, met inachtneming van ter
zake voor Nederland verbindende verdragen en van
besluiten van volkenrechtelijke organisaties.AfvalbeheersplanHet afvalbeheersplan, bedoeld in artikel 10.3
Wm (Nb. LAP 2002-2012)AfvalstoffenverordeningDe verordening, bedoeld in artikel 10.23
WmBeheer van afvalstoffenInzameling, vervoer, nuttige toepassing of
verwijdering van afvalstoffen.Nuttige toepassingDe handelingen die zijn genoemd in bijlage II
B bij richtlijn nr. 2006/12/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 5 april 2006 betreffende
afvalstoffen.VerwijderingDe handelingen die zijn genoemd in bijlage II
A bij richtlijn nr. 2006/12/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 5 april 2006 betreffende
afvalstoffen.
Grof huishoudelijk afval Het begrip huishoudelijke afvalstoffen omvat ook grof
huishoudelijk afval. Onder grof huisafval worden verstaan
"huishoudelijke afvalstoffen die te groot en te zwaar zijn
om op dezelfde wijze als de andere huishoudelijke
afvalstoffen aan de inzameldienst te worden aangeboden". Straatafval, zwerfafval en illegale dumping De Wet milieubeheer voorziet niet in een definitie van het
begrip zwerfafval. Dit heeft te maken met het feit dat het
begrip in de praktijk weinig problemen oplevert, terwijl een
juridisch sluitende definitie moeilijk te geven is. In het
Landelijk Afvalbeheersplan (LAP) is wel een definitie
opgenomen: "Zwerfafval is afval dat door mensen
bewust of onbewust is weggegooid of achtergelaten op
plaatsen die daar niet voor bestemd zijn of door
indirect toedoen of nalatigheid van mensen op zulke
plaatsen terecht is gekomen. Dit afval bestaat
voornamelijk uit verpakkingsmateriaal van consumpties
(blikjes, flesjes, wikkels, patatbakjes),
sigarettenpeuken, kauwgomresten en allerhande
gebruiksgoederen als kranten, folders en
tissues."Het verschil tussen
straatafval en zwerfafval is dat straatafval, dat niet in
een prullenmand wordt achtergelaten, maar in de openbare
ruimte terecht komt, zwerfafval wordt. Onder zwerfafval wordt ook niet verstaan illegale dumping
van afval. In tegenstelling tot bij zwerfafval, gaat het bij
illegale dumping niet om een of enkele restanten van
consumptie, maar om grotere hoeveelheden afval (bijvoorbeeld
met een volume van ten minste een plastic tas). Bovendien
gaat het niet om afval dat uit nalatigheid of gemakzucht
wordt achtergelaten of weggegooid. De ontdoener kiest er
namelijk zeer bewust voor om het afval niet via de daarvoor
geëigende manier af te voeren, maar om het onbeheerd achter
te laten in de openbare ruimte. Het kan zowel huishoudelijk
als bedrijfsafval zijn. Veel voorkomend illegaal gedumpt
afval is huisvuil, tuinafval, fietswrakken, accu’s,
meubilair en autobanden. Ook het bijplaatsen van afval bij
inzamelvoorzieningen valt onder illegale dumping. b. Gebruiker van een perceel Deze begripsomschrijving is opgenomen om te kunnen bepalen
dat alleen diegenen die in de gemeente betalen voor de
inzameling van huishoudelijke afvalstoffen, gebruik mogen
maken van de inzamelstructuur (zie de toelichting bij
artikel 8) en de aangewezen inzameldienst. PARAGRAAF 2. INZAMELING VAN HUISHOUDELIJKE
AFVALSTOFFENArtikel 2. Aanwijzing inzameldienst en andere
inzamelaars Eerste lid: De aanwijzing van de
inzameldienst Een gemeente is op basis van artikel 10.24,
eerste lid, onder a, Wm verplicht bij of krachtens de
verordening een inzameldienst aan te wijzen voor de
inzameling van huishoudelijke afvalstoffen. In Gouda is
Cyclus de inzameldienst.2.Tweede lid: De aanwijzing van andere inzamelaars De brede
grondslag van de afvalstoffenverordening ten aanzien van
huishoudelijk afval is vastgelegd in artikel 10.24, tweede
lid, Wm. Op basis hiervan kunnen regels worden gesteld voor
het inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen. Zoals de
Memorie van Toelichting bij de Wm stelt, gaat het hierbij
vooral om de inzameling van bestanddelen van het
huishoudelijk afval door anderen dan de inzameldienst. Een
voorbeeld hiervan is de inzameling van textiel door
Kringloop Midden Holland.Tweede lid: Detaillisten/reparatiebedrijven De aanwijzing op
grond van het tweede lid van dit artikel kan ook worden
gebruikt om detaillisten die bijvoorbeeld batterijen van
particulieren inzamelen, op hun verzoek aan te merken als
inzamelpunt. In het kader van de aanwijzing als inzamelpunt
kunnen nadere afspraken worden gemaakt met de inzamelende
persoon of instantie over bijvoorbeeld de wijze van
inzameling, opslag en de afgifte aan de gemeente,
monitoring, etc. Belang van de bescherming van het milieu De gemeenteraad stelt op grond van artikel 10.23, eerste
lid, Wm in het belang van de bescherming van het milieu een
afvalstoffenverordening vast. De voorschriften of
beperkingen die krachtens de afvalstoffenverordening aan de
inzameling kunnen worden verbonden, beogen dus het belang
van het milieu te beschermen. De memorie van toelichting zegt over artikel 10.23, eerste
lid, Wm nog het volgende: "De gemeenten zijn
gehouden om een afvalstoffenverordening vast te stellen.
De regels worden vastgesteld in het belang van het
milieu. Dat is ruimer dan de doelmatige verwijdering van
afvalstoffen. Ook regels die beogen de milieuaspecten
van handelingen met afvalstoffen te beperken, zijn
daardoor mogelijk. Men
denke aan een
verbod om ter voorkoming van
(geluids-)
overlast afvalstoffen in te zamelen voor zeven uur ’s
ochtends."Vierde lid: lex silencio positivo2.Het gaat hier om de aanwijzing van inzamelaars van diverse
soorten afval. Een lex silencio positivo is hier niet
wenselijk om dwingende redenen van algemeen belang, met name
de bescherming van het milieu en de volksgezondheid.
Daarnaast is een deugdelijk en goed geordende afvoer van
huis- en ander afval meer in het algemeen van groot
maatschappelijk belang. Tenslotte zou een aanwijzing van
rechtswege botsen met de belangen van andere inzamelaars.
Paragraaf 4.1.3.3. Awb wordt niet van toepassing
verklaard.Artikel 3. Afzonderlijke
inzamelingEerste lid: Landelijk afvalbeheersplan Artikel 10.14 Wm bepaalt dat bestuursorganen, bij de
uitoefening van hun bevoegdheid met betrekking tot
afvalstoffen, rekening dienen te houden met het geldende
afvalbeheersplan. Hieruit volgt dat bij het vaststellen of
wijzigen van de afvalstoffenverordening rekening dient te
worden gehouden met het LAP. In de opsomming in het eerste
lid van dit artikel is daarom aangesloten bij het Landelijk
afvalbeheersplan (LAP). Eerste lid: Aanvulling lijst met andere categorieën De lijst
genoemd in artikel 3 kan naar behoefte met andere
categorieën worden uitgebreid. De grondslag hiervoor is te
vinden in artikel 10.21, derde lid, Wm, waarin gesteld wordt
dat de raad kan besluiten tot het afzonderlijk inzamelen van
andere bestanddelen van huishoudelijke afvalstoffen. Gedacht
kan worden aan bijvoorbeeld ijzer of autobanden. Uitvoeringsbesluit op grond van het tweede lid Het vastleggen van een omschrijving van de verschillende
categorieën huishoudelijke afvalstoffen is van belang om te
kunnen ingrijpen bij vervuiling van de fracties vanwege
verkeerd aanbiedgedrag. Een te zeer vervuilde fractie kan
leiden tot kostentoerekening voor de verwijdering door de
be- of verwerker aan de gemeente, en in het uiterste geval
tot weigering van de ingezamelde fractie. Artikel 4. Inzamelmiddelen en
-voorzieningenEerste lid, onder c: Inzamelvoorziening op wijkniveau Bij inzamelvoorzieningen op wijkniveau kan in de eerste
plaats worden gedacht aan glasbakken, textielbakken, en
dergelijke. Dit zijn permanent aanwezige voorzieningen. Het
gebruik van de wijkvoorzieningen is niet beperkt tot de
gebruikers van een bepaalde groep percelen. Uitvoeringsbesluit op grond van het tweede lid Het college kan bij uitvoeringsbesluit voor iedere gebruiker
van een perceel per categorie huishoudelijke afvalstoffen
aanwijzen via welk(e) inzamelmiddel of -voorziening wordt
ingezameld. Specifieke aanwijzing van de groep gebruikers
van percelen die hun afvalstoffen via een bepaalde
inzamelvoorziening mogen (of moeten) aanbieden, kan van
belang zijn om tegen te gaan dat ook inwoners uit andere
delen van de gemeente gebruik maken van de
inzamelvoorziening, met als gevolg bijvoorbeeld een
(vroegtijdig) overvolle container.Het college is bevoegd om hiervan in bijzondere gevallen af
te wijken. Te denken is daarbij bijvoorbeeld aan de
binnenstad waar de ruimte bijzonder schaars is. Hier moet
altijd een afweging tegen andere belangen plaatsvinden zoals
bijvoorbeeld voldoende groen en parkeerruimte. Het belang
van het doelmatig beheer van afvalstoffen moet wel voldoende
gewaarborgd blijven.Artikel 5. Frequentie van inzamelenWekelijkse inzamelfrequentie Artikel 10.21, eerste lid, Wm bepaalt dat de gemeente, al
dan niet in samenwerking met andere gemeenten, er voor zorg
draagt dat ten minste eenmaal per week huishoudelijke
afvalstoffen worden ingezameld bij elk binnen haar
grondgebied gelegen perceel waar zodanige afvalstoffen
geregeld kunnen ontstaan. In de meeste gemeenten en ook in
Gouda gebeurt dit door om de week rest- en gft-afval in te
zamelen. De wekelijkse inzamelplicht bij elk perceel geldt
uitdrukkelijk niet voor grove huishoudelijke afvalstoffen
(zie ook artikel 10.21, eerste lid, Wm). Wel geldt voor deze
categorie huishoudelijke afvalstoffen op grond van artikel
10.22, eerste lid, onder a en b, Wm een zorgplicht.
Artikel 6. Inzamelverbod huishoudelijke afvalstoffen
behoudens aanwijzing De inzameling Gemeenten zijn belast met de zorgplicht voor de inzameling
van huishoudelijke afvalstoffen. Zij hebben daarmee ook het
recht om te bepalen dat het verboden is aan andere dan de
door het college aangewezen inzameldienst en instanties om
huishoudelijke afvalstoffen in te zamelen. Tweede lid In dit kader is de brede omschrijving die in artikel 1 is
gegeven van het begrip inzamelen van belang. Ook het innemen
van huishoudelijke afvalstoffen in de winkel valt hieronder. Derde lid Het derde lid is nodig omdat het inzamelverbod
behoudens aanwijzing niet mag gelden voor personen of
instanties die bij AMvB of ministeriële regeling in het
kader van producentenverantwoordelijkheid een inzamelplicht
hebben gekregen. PARAGRAAF 3. TER INZAMELING AANBIEDEN VAN
HUISHOUDELIJKE AFVALSTOFFENArtikel 7. Verbod op het ter inzameling aanbieden van
huishoudelijke afvalstoffen aan anderenBurgers mogen hun afvalstoffen alleen aanbieden aan de
krachtens in het eerste lid van artikel 2 aangewezen
inzameldienst, andere inzamelaars die zijn aangewezen
krachtens het tweede lid van artikel 2 en personen of
instanties die in het kader van
producentenverantwoordelijkheid bij AMvB of ministeriële
regeling een inzamelplicht hebben (zie de toelichting bij
artikel 2 en artikel 6). In dit geval mag de burger zijn
huishoudelijke afvalstoffen, zoals elektrische en
elektronische apparatuur, ook aan deze personen of
instanties aanbieden. Artikel 8. Verbod op het ter inzameling aanbieden van
huishoudelijke afvalstoffen door anderen dan de
gebruikers van percelen Dit artikel bepaalt dat alleen diegenen die
binnen de gemeente afvalstoffenheffing betalen,
huishoudelijke afvalstoffen mogen aanbieden. Achtergrond van
dit artikel is de toename in het illegaal aanbieden van
afvalstoffen door inwoners van andere gemeenten
(afvaltoerisme) of door bedrijven van binnen en buiten de
eigen gemeente, die op deze manier de kosten van de
verwijdering van hun afvalstoffen willen ontlopen.
Artikel 9. Afzonderlijk ter inzameling aanbieden
Afstemming met artikel 3: Afzonderlijke
inzameling In artikel 3 is een opsomming opgenomen van de
categorieën huishoudelijke afvalstoffen die afzonderlijk
worden ingezameld. Artikel 9 houdt een verbod in voor de
burger. Artikel 10. Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke
afvalstoffen Wettelijke plicht brengdepots Op grond van artikel 10.27 Wm is een gemeente in een aantal
gevallen verplicht om op tenminste één daartoe ter
beschikking gestelde plaats binnen de gemeente (of binnen de
gemeenten waarmee wordt samengewerkt) een brengdepot te
realiseren. Het gaat om de gevallen waarin de raad op grond
van artikel 10.26, eerste lid, onder a, b en c, Wm afwijkt
van artikel 10.21 Wm: inzameling nabij elk perceel,
inzameling met een bij verordening aangegeven regelmaat en
uitsluiting van inzameling op een deel van het grondgebied
van de gemeente. Eerste lid Het eerste lid betreft het verbod om huishoudelijke
afvalstoffen anders aan te bieden dan via het aangewezen
inzamelmiddel of de inzamelvoorziening. Bij inzamelmiddelen
voor de gebruiker van een perceel kan worden gedacht aan
vaste inzamelmiddelen, zoals minicontainers, afvalemmers,
kratjes, kca-boxen en dergelijke, maar ook aan
huisvuilzakken of plastic folie waarin asbesthoudend afval
moet worden verpakt. Tweede lid Het tweede lid betreft het verbod om categorieën
huishoudelijke afvalstoffen anders aan te bieden dan via het
aangewezen inzamelmiddel of de aangewezen
inzamelvoorziening. Vijfde lid De mogelijkheid om huishoudelijke afvalstoffen te kunnen
aanbieden zonder inzamelmiddel of -voorziening (bij het
perceel of op een ander inzamelniveau) is vooral van belang
voor grof huisvuil of grof tuinafval. Bij uitvoeringsbesluit
kan bepaald worden dat deze bijvoorbeeld gebundeld dienen te
worden aangeboden. Ook kan worden gedacht aan de inzameling
van oud papier en karton, gebundeld of in kartonnen dozen. Uitvoeringsbesluiten Artikel 10 biedt de basis tot het stellen van diverse regels
die relevant zijn voor het inzamelen van huishoudelijk
afval. Deze regels kunnen bijv. betrekking hebben op: · maximale gewicht · maximaal aantal aan te bieden inzamelmiddelen · voorwaarden voor gebruik van inzamelmiddelen · eisen aan inzamelmiddel · regels voor het gebruik van inzamelvoorzieningen op
wijkniveau · regels ten aanzien van het aanbieden van huishoudelijke
afvalstoffen bij het brengdepot op lokaal of regionaal
niveauArtikel 11. Dagen en tijden voor het ter inzameling
aanbiedenBij het vaststellen van de dagen en tijden kan in het
besluit van het college een onderscheid worden gemaakt naar
de verschillende niveaus van inzameling en de daarbij
gehanteerde inzamelmiddelen en -voorzieningen. Artikel 12. Het in bijzondere gevallen ter inzameling
aanbieden van huishoudelijke
afvalstoffenDit artikel biedt de grondslag voor een door het college
vast te stellen calamiteitenregeling. Een dergelijke
(eventueel tijdelijke) regeling zou bijvoorbeeld nodig
kunnen zijn in geval van stakingen, etc. Ook kan worden
gedacht aan een regeling voor het aanbieden van
huishoudelijke afvalstoffen bij wegopbrekingen. PARAGRAAF 4. INZAMELING VAN
BEDRIJFSAFVALSTOFFENArtikel 13. Inzameling en het ter inzameling
aanbieden van bedrijfsafvalstoffen De inzameldienst kan naast huishoudelijke afvalstoffen
bijvoorbeeld ook bedrijfsafvalstoffen (of een bepaalde
categorie van bedrijfsafvalstoffen) inzamelen. Gedacht kan
worden aan afval uit de kantoren/winkels/dienstensector of
bouw- en sloopafval (voor zover dit niet wordt gerekend tot
het huishoudelijk afval). De gemeente heeft met betrekking
tot bedrijfsafvalstoffen geen zorgplicht en kan niet bepalen
wie er binnen de gemeente al dan niet mogen inzamelen zoals
dat bij huishoudelijke afvalstoffen het geval is.Artikel 14. Ter inzameling aanbieden van
bedrijfsafvalstoffen aan de inzameldienstAlleen die bedrijven die betalen voor de gemeentelijke
inzamelvoorzieningen mogen, voor zover artikel 13 daartoe de
mogelijkheid biedt, hun bedrijfsafvalstoffen aanbieden aan
de inzameldienst. Het college kan, net als bij
huishoudelijke afvalstoffen, regels stellen over de wijze
waarop de afvalstoffen ter inzameling moeten worden
aangeboden.Artikel 15. Ter inzameling aanbieden van
bedrijfsafvalstoffen aan een ander dan de
inzameldienstInzameling bedrijfsafvalstoffen aan een ander dan de
inzameldienst.De basis voor het stellen van regels over de
inzameling van bedrijfsafvalstoffen kan worden gevonden in
artikel 10.23, derde lid, Wm. De memorie van toelichting
zegt hierover: “Ten aanzien van de inzameling van
bedrijfsafvalstoffen of gevaarlijke afvalstoffen mogen ook
in het belang van de bescherming van het milieu regels
worden gesteld. Blijkens het derde lid mogen deze regels
geen vergunningstelsel inhouden. Dit is krachtens artikel
10.48 Wm voorbehouden aan de minister. Vanzelfsprekend mogen
de gemeenten hun bevoegdheid evenmin benutten ter
bevoordeling van de eigen inzameldienst en ten nadele van
andere aanbieders op de markt.”Eerste lidDe Wet milieubeheer geeft de gemeente uitdrukkelijk de
bevoegdheid om regels te stellen over de inzameling van
bedrijfsafvalstoffen in het belang van de bescherming van
het milieu. Dit artikel is de uitwerking hiervan. Het
college kan in het belang van de bescherming van het milieu
regels stellen omtrent bijvoorbeeld de dagen, tijden, wijze
en plaatsen waarop bedrijfsafvalstoffen ter inzameling
moeten worden aangeboden. Uitvoeringsbesluit op grond van het tweede lidOp grond van het tweede lid kan het college in het belang
van de bescherming van het milieu regels stellen over
bijvoorbeeld dagen, tijden, wijze en plaatsen waarop de
bedrijfsafvalstoffen worden aangeboden.Het is dus mogelijk om in het belang van het milieu bepaalde
dagen te kunnen aanwijzen waarop bedrijfsafvalstoffen mogen
worden ingezameld. Bijvoorbeeld ter beperking of voorkoming
van geluidhinder of aanzuigende werking of om ritten zoveel
mogelijk te combineren. Dit artikel kan met name van belang
zijn voor de inzameling van bedrijfsafvalstoffen in een
(historisch) centrum. Uiteraard gelden deze regels voor alle
betrokken inzamelaars die bedrijfsafvalstoffen ophalen.Afbakening met artikel 13 en artikel 14Op grond van de artikel 13 en artikel 14 kunnen regels
worden gesteld over de inzameling van bedrijfsafvalstoffen
door de inzameldienst. Artikel 15 betreft het stellen van
regels over het ter inzameling aanbieden van
bedrijfsafvalstoffen aan een ander dan de inzameldienst. PublicatieHet is niet nodig om in het uitvoeringsbesluit een bepaling
op te nemen over de publicatie van de dagen en tijden waarop
afval wordt ingezameld (of andere uitvoeringsbesluiten). De
bekendmaking van besluiten is geregeld in afdeling 3.6 van
de Algemene wet bestuursrecht.PARAGRAAF 5. ZWERFAFVALArtikel 16. Voorkomen van diffuse milieuverontreiniging
Dit artikel heeft een primair een milieubeschermende functie
en beoogt de gemeenten een instrument te geven om illegale
dumpingen, voor zover er geen hogere wet- of regelgeving van
toepassing is, of het ontstaan van zwerfafval tegen te gaan.
Artikel 17. Achterlaten van straatafval
Straatafval In artikel 1 van deze verordening wordt een definitie
gegeven van straatafval. Bij het begrip straatafval gaat het
in feite om afval "dat onderweg ontstaat", buiten een
perceel, dat niet als zwerfafval op straat of in het
plantsoen terecht dient te komen en waarvoor je de burger
(in dit geval ook toeristen) de mogelijkheid wilt bieden om
zich ter plekke ervan te ontdoen (voor zover van zeer
beperkte omvang en gewicht). Klein chemisch afval is
uitdrukkelijk uitgesloten van de omschrijving. Dit afval
dient in alle gevallen via de daartoe opgezette
inzamelstructuur te worden verwijderd.In de definitie van straatafval wordt uitdrukkelijk
gesproken over "buiten een perceel ontstaan". Een
huishoudelijke afvalstof, ontstaan op of binnen het perceel,
moet worden aangeboden volgens de bepalingen uit paragraaf 3
"Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen
(regels voor de burger over de aanbieding van huishoudelijke
afvalstoffen)". Artikel 18. Voorkomen van zwerfafval bij ter inzameling
gereed staande afvalstoffenEerste lid: Morgensterren Het eerste lid heeft betrekking op wat wel de
"morgenster"-problematiek wordt genoemd. Het beoogt paal en
perk te stellen aan het doorzoeken en verwijderen van ter
inzameling aangeboden afvalstoffen voordat de medewerkers
van de inzameldienst ter plaatse zijn. Vaak immers heeft dit
doorzoeken tot gevolg dat het huisvuil over de hele straat
verspreid ligt en de inzameldienst zijn werk niet meer kan
verrichten. Het aldus ontstane zwerfafval veroorzaakt een
zware belasting van de gemeentelijke veegdienst. Tweede lid: Voorkomen van zwerfafval In artikel 10.25, onder a, Wm wordt de basis gelegd voor het
opnemen van het tweede lid. Zie hiervoor ook de Memorie van
Toelichting, die hierover zegt: "De onderdelen a en
b hebben betrekking op zwerfafval. Onderdeel a betreft
het voorkomen of het beperken van zwerfafval. Regels
hieromtrent kunnen op diverse wijze worden
gesteld." Met het tweede lid wordt beoogd om
zwerfafval bij ter inzameling gereed staande afvalstoffen te
voorkomen. Artikel 19. Afvalbakken in inrichtingen voor het
verbruiken van eet- en
drinkwarenInrichtingen waar eet- en/of drinkwaren worden verkocht zijn
bijvoorbeeld een winkel, hal of kraam. Het afval dat hierbij
kan vrijkomen zijn bijvoorbeeld papier, etensresten,
verpakkingsmateriaal of ander afval. Wet milieubeheer Opgemerkt wordt dat een inrichting zoals bedoeld in dit
artikel, vergunningplichtig kan zijn op grond van de Wet
milieubeheer, dan wel meldingsplichtig op grond van het
Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer, ook
wel het Activiteitenbesluit genoemd. Met de inwerkingtreding
van het Activiteitenbesluit op 1 januari 2008 is het
voormalig Besluit Horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen
milieubeheer komen te vervallen. De verplichting zoals opgenomen onder c van deze bepaling
kan in deze gevallen als voorschrift aan een dergelijke
milieuvergunning worden verbonden, dan wel rechtstreeks
voortvloeien uit het Activiteitenbesluit.In de nabijheid van de inrichting Artikel 213 van het Activiteitenbesluit bepaalt het
volgende: "Degene die de inrichting drijft
verwijdert zo vaak als nodig etenswaren, verpakkingen,
sport- of
spelmaterialen, of andere materialen die uit de
inrichting afkomstig zijn of voor de inrichting zijn
bestemd binnen een straal van 25 meter van de
inrichting." Hieruit volgt dat het criterium
"in de nabijheid van de inrichting" kan worden uitgelegd als
binnen een straal van 25 meter van de inrichting. Artikel 20. Wegwerpen van reclamebiljetten of ander
promotiemateriaalPromotiemateriaal Niet alleen reclamebiljetten worden aan het publiek
uitgereikt. Ook ander promotiemateriaal wordt vaak
uitgereikt. Gedacht kan worden aan de zogenaamde samplings,
monsters of miniverpakkingen, waarin ter promotie een
product in een kleine hoeveelheid wordt aangeboden. Op grond
van dit artikel kan degene die dergelijk promotiemateriaal
uitreikt, worden verplicht het promotiemateriaal, de
verpakking of de inhoud daarvan op te ruimen of te laten
opruimen. Artikel 21. Zwerfafval bij vervoeren, laden en lossen
of overige werkzaamhedenHet eerste lid beoogt het ontstaan van
zwerfafval bij het laden of lossen of vervoeren van
afvalstoffen, stoffen of voorwerpen te voorkomen. De opname
van het tweede lid heeft vooral betekenis in verband met het
op kosten van de overtreder laten reinigen van de weg
(bestuursdwang). PARAGRAAF 6. OVERIGE ONDERWERPEN DIE DE VERORDENING
AANGAANArtikel 22. Verbod opslag van
afvalstoffenIn artikel 10.25, onder c, Wm is de basis gelegd voor het
opnemen van een dergelijk artikel in de
afvalstoffenverordening. Bij de afvalstoffenverordening
kunnen voortaan in ieder geval regels worden gesteld omtrent
het op een voor het publiek zichtbare plaats aanwezig hebben
van afvalstoffen. Artikel 10.25, onder c, Wm geldt voor de opslag van alle
afvalstoffen (zie ook de toelichting bij artikel 1 en
artikel 23 van deze verordening). Net als bij de bepalingen
over zwerfafval, die zijn gebaseerd op artikel 10.25, onder
a en b, Wm is ook hier sprake van facultatief medebewind. APVIn de model-APV is een soortgelijke bepaling opgenomen. Op
grond van het tweede lid kan het college ontheffingen
verlenen op het verbod om onder andere afvalstoffen en
autowrakken op te slaan voor buiten de weg gelegen plaatsen.
Door het opnemen van deze bepaling in de
model-afvalstoffenverordening is het artikel uit de
model-APV - alleen - voor wat betreft het aanwijzen van
plaatsen voor afvalstoffen en autowrakken komen te
vervallen. Artikel 22 beoogt het belang van het milieu te beschermen.
Ten aanzien van autowrakken die op de weg zijn geplaatst
heeft het artikel in de APV een aanvullend motief op grond
van de verkeersveiligheid. Artikel 23. Afgifte autowrakken afkomstig uit een
huishoudenDefinitie autowrak Het begrip autowrak wordt in artikel 1, onder b, Besluit
beheer autowrakken (BBA) als volgt gedefinieerd:
"voertuig dat een afvalstof is in de zin van
artikel 1.1 lid 1 van de
Wm".De
Wet milieubeheer definieert het begrip afvalstof als:
"alle stoffen, preparaten of andere producten
…… waarvan de houder zich ontdoet, voornemens is zich te
ontdoen of zich moet ontdoen".Door
deze definities wordt een autowrak altijd aangemerkt als
afvalstof en valt hiermee dus onder de werking van deze
bepaling. In de Nota van toelichting van het BBA wordt nader ingegaan
op het begrip autowrak. "De houder van een voertuig
zal zich doorgaans zich daarvan ontdoen, voornemens zijn
zich daarvan te ontdoen of zich daarvan moeten ontdoen,
wanneer het voertuig
rijtechnisch in
onvoldoende staat verkeert en het niet meer op rendabele
wijze in een
rijtechnisch
voldoende staat is te brengen. Een motorrijtuig verkeert
in een
rijtechnisch
onvoldoende staat wanneer het niet voldoet aan de
wettelijke inrichtingseisen, genoemd in de
wegenverkeerswetgeving
of aan de
apk-eisen of
andere ernstige technische gebreken kent, bijvoorbeeld
of essentiële onderdelen zijn gedemonteerd. Voor het
beantwoorden van de vraag of een voertuig op rendabele
wijze weer in
rijtechnisch
voldoende staat te brengen is, kan worden uitgegaan van
de richtprijzen voor gebruikte voertuigen en van de door
garages en
schadeherstelbedrijven
gehanteerde tarieven voor reparatiewerkzaamheden. ….. De
vraag of sprake is van een autowrak zal van geval tot
geval door een persoon belast met de handhaving bepaald
moeten worden op grond van de
wet- en
regelgeving en de jurisprudentie
terzake."Er is dus sprake van een
autowrak indien een voertuig niet meer op economisch
rendabele wijze in rijtechnisch voldoende staat is te
brengen. Zich ontdoen van een autowrak door huishoudens Dit artikel is een uitwerking van artikel 6 BBA. Hierin is
de afgifte van autowrakken door huishoudens geregeld. Op
grond van artikel 6 BBA moeten gemeenten in hun
afvalstoffenverordening bepalen dat een autowrak, zijnde een
huishoudelijk afvalstof, slechts mag worden afgegeven aan
autodemontagebedrijven, garages en
autoschadeherstelbedrijven of aan een persoon die in een
ander land dan Nederland is gevestigd (onder strikte
voorwaarden). Op grond van artikel 7 BBA worden autowrakken,
afkomstig van huishoudens uitdrukkelijk uitgezonderd van de
gemeentelijke zorgplicht voor de inzameling van
huishoudelijk afval. PARAGRAAF 7. SLOTBEPALINGENArtikel 24. StrafbepalingAanduiding strafbare feiten In dit artikel worden de
bepalingen opgesomd die als strafbaar feit worden aangeduid
om strafrechtelijk te kunnen worden gehandhaafd. De
strafbaarstelling van artikel 10.23 Wm over de gemeentelijke
afvalstoffenverordening is geregeld in de Wet op de
economische delicten (Wed). Aangezien niet alle bepalingen
in de afvalstoffenverordening zich voor strafrechtelijke
handhaving lenen, is de strafbaarstelling geclausuleerd. Artikel 1a, aanhef, onder 3º Wed luidt: "Economische
delicten zijn eveneens: overtredingen van voorschriften,
gesteld bij of krachtens: …. de Wet milieubeheer, 10.23 –
voor zover aangeduid als strafbare feiten - en ……." In de
afvalstoffenverordening moet daarom worden aangegeven welke
overtredingen (lees: de overtreding van welke artikelen) een
strafbaar feit opleveren. Uitsluitend indien dat het geval
is, vormt de overtreding een economisch delict in de zin van
artikel 1a, onder 3º Wed. In dit kader is tevens van belang dat de
afvalstoffenverordening tijdig wordt aangepast aan een
eventuele wijziging van hogere wetgeving. Zo werd in een
uitspraak van de rechtbank Zwolle (d.d. 14 december 2004,
LJN:AR7488, 07.750227-03) overwogen, dat de APV ten tijde
van het bewezen verklaarde feit nog niet was aangepast aan
de wijziging van de Wet milieubeheer, zodat het gedrag in
strijd met de verordening niet uitdrukkelijk is aangeduid
als strafbaar feit. De rechtbank bepaalde dat niet was
voldaan aan het vereiste van de Wed en dat alleen sprake was
van een economisch delict, indien de betreffende gedraging
is aangeduid als strafbaar feit en besluit tot ontslag van
alle rechtsvervolging. Als strafbaar feit aangeduide bepalingen uit de
Afvalstoffenverordening Gouda 2011.Gedragingen in strijd met de volgende artikelen van de
Afvalstoffenverordening kunnen worden aangeduid als een
strafbaar feit in de zin van artikel 1a, onder 3º Wed:
Artikel 6Inzamelverbod huishoudelijke afvalstoffen
behoudens aanwijzingArtikel 7Verbod op het ter inzameling aanbieden van
huishoudelijke afvalstoffen aan anderenArtikel 8Verbod op het ter inzameling aanbieden van
huishoudelijke afvalstoffen door anderen dan de
gebruikers van percelenArtikel 9Afzonderlijk ter inzameling aanbiedenArtikel 10Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke
afvalstoffenArtikel 11Dagen en tijden voor het ter inzameling
aanbiedenArtikel 13Inzameling en ter inzameling aanbieden van
bedrijfsafvalstoffen Artikel 16Voorkomen van diffuse
milieuverontreinigingArtikel 17Achterlaten van straatafvalArtikel 18Voorkomen van zwerfafval bij ter inzameling
gereed staande afvalstoffenArtikel 19Afvalbakken in inrichtingen voor het
verbruiken van eet- en drinkwarenArtikel 20Wegwerpen van reclamebiljetten of ander
promotiemateriaalArtikel 21Zwerfafval bij vervoeren, laden en lossen of
overige werkzaamhedenArtikel 22Verbod opslag van afvalstoffenArtikel 23Afgifte autowrakken afkomstig uit een
huishouden
Strafmaat In de Wed is de strafmaat aangegeven van
overtredingen van plaatselijke verordeningen die gebaseerd
zijn op de Wet milieubeheer. In het geval van de
afvalstoffenverordening hechtenis van ten hoogste zes
maanden of een geldboete van de vierde categorie. Artikel
23, vierde lid, van het Wetboek van Strafrecht stelt de
hoogte van een boete van de vierde categorie vast op
maximaal 11.250 euro. Artikel 74 van het Wetboek van
Strafrecht geeft de officier van justitie de mogelijkheid om
met een boete strafvervolging te voorkomen. Het openbaar ministerie heeft richtlijnen opgesteld voor
boetes. De boete voor het verkeerd aanbieden van
huishoudelijk afval of voor zwerfafval is in het najaar 2008
gesteld op een standaardbedrag van 50 euro. Artikel 25. ToezichthoudersDe tekst van dit artikel sluit aan bij artikel 6.2 van de
Algemene Plaatselijke Verordening Gouda 2009 Aanwijzing van de toezichthouder in de
afvalstoffenverordening is noodzakelijk, indien een
toezichthouder tevens opsporingsbevoegdheden dient te
krijgen. Alleen voor de aanwijzing van toezichthouders is
een bepaling opgenomen in de afvalstoffenverordening.
Opsporingsambtenaren worden namelijk aangewezen in de
artikelen 141 en 142 Wetboek van Strafvordering.Door de invoering van de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht moeten de toezichthouders vanaf 1 oktober
2010 aangewezen worden op grond van artikel 5.10, derde lid,
wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Voor die datum
gebeurde dit op grond van artikel 18.4, derde lid, van de
Wet Milieubeheer. OvergangsrechtIn de Invoeringwet algemene bepalingen omgevingsrecht is in
artikel 1.9 geregeld dat toezichthouders die aangewezen zijn
op grond van artikel 18.4, derde lid van de Wet Milieubeheer
vanaf 1 oktober 2010 (datum in werkingtreding invoeringswet)
geacht worden te zijn aangewezen op grond van artikel 5.10,
derde lid van de wet algemene bepalingen omgevingsrecht. De
al aangewezen toezichthouders hoeven dus niet opnieuw
aangewezen te worden.
Artikel 27. OvergangsbepalingOmdat de oude
verordening een vergunningstelsel kende en de nieuwe verordening dit
niet kent is hiermee in de overgangsbepalingen rekening gehouden.
Het bepaalde in het tweede lid moet geregeld worden in het
uitvoeringsbesluit dat hoort bij deze nieuwe verordening door het
intrekken van het oude uitvoeringsbesluit.