CVDR113197_1Regeling Bezwaren Advies Commissie personele- en functiewaarderingsaangelegenheden gemeente WaalwijknlregelingWaalwijk2011-09-30WaalwijkGemeenteblad, 22-09-2011Regeling Bezwaren Advies Commissie personele- en functiewaarderingsaangelegenheden gemeente WaalwijkAlgemene wet bestuursrechtGemeentewetcollege van burgemeester en wethoudersbestuur en recht2010-12-21De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2011-09-302020-01-01Nieuwe regeling2011/023Geen.Geen.Regeling Bezwaren Advies Commissie personele- en functiewaarderingsaangelegenheden gemeente WaalwijkRegeling Bezwaren Advies Commissiepersonele- en functiewaarderings-aangelegenheden van Het College en de Raad van Waalwijk; gelet op de bepalingen van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) ende Gemeentewetbesluiten – ieder voorzover zijn bevoegheid reikt - vast te stellen de volgende :Regeling Bezwaren Advies Commissie personele- en functiewaarderingsaangelegenhedenArtikel1BegripsbepalingenIn deze regeling wordt verstaan onder:

Verwerend orgaan: het betrokken bestuursorgaan, dat het bestreden besluit heeft genomen;

Commissie: vaste commissie van advies voor de bezwaarschriften inzake personele- en functiewaarderingsaangelegenheden;

Artikel2Inleidende bepaling commissie1.Er is een commissie ter voorbereiding van de beslissing op bezwaren tegen besluiten van de Raad of het College van Waalwijk inzake personele aangelegenheden van rechtspositionele aard en functiewaarderingsaangelegenheden2.De commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften die zijn ingediend tegen besluiten anders dan onder het eerste lid vermelde zaken.Artikel3Samenstelling van de commissie1.De commissie wordt samengesteld als volgt:

twee leden op voordracht van de vakorganisaties van overheidspersoneel, zoals deze zijn vertegenwoordigd in de Commissie voorGeorganiseerd Overleg;

twee gewone leden, waarvan één tevens plaatsvervangend voorzitter;

een lid, tevens voorzitter.

2.De onder 1a. en b. genoemde leden hebben ieder afzonderlijk een verregaande expertise op gebied van personele aangelegenheden van rechtspositionele aard en/of functiewaarderingsaangelegenheden.3.Per zitting bepaalt de (plv.) voorzitter van de commissie in overleg met de secretaris de paritaire samenstelling van de commissie nl. één lid namens de vakorganisaties, één gewoon lid en de voorzitter of de plv. voorzitter, mede afhankelijk van het onderwerp van het ingediende bezwaar in relatie tot de deskundigheid van de benoemde leden.4.De (plv.) voorzitter en de leden worden door het college mede namens de raad benoemd, geschorst en ontslagen.5.De (plv.) voorzitter en de leden kunnen geen deel uitmaken van of werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van één van de bestuursorganen van de gemeente WaalwijkArtikel4Secretaris1.De secretaris van de commissie is een door het bestuursorgaanaangewezen functionaris.2.Het betrokken bestuursorgaan wijst tevens een of meer plaatsvervangers van de secretaris aan.Artikel5Zittingsduur1.De voorzitter, de plv. voorzitter en de leden van de commissie treden af op de dag dat de landelijke gemeenteraadsverkiezingen plaatsvinden. De voorzitter, de plv. voorzitter en de leden kunnen worden herbenoemd.2.De voorzitter, de plv. voorzitter en de leden van de commissie kunnen op elk moment ontslag nemen.3.De aftredende voorzitter, de aftredende plv. voorzitter en de aftredende leden van de commissie blijven hun functie vervullen totdat in de opvolging is voorzien.4.Indien tussentijds aftreden dat noodzakelijk maakt, kan het college voorzien in tijdelijke invulling van de betreffende vacature.Artikel6Ingediend bezwaarschrift1.Op het ingediende bezwaarschrift wordt namens het bestuursorgaan de datum van ontvangst aangetekend.2.Het bezwaarschrift met de daarbij overgelegde stukken, en de overige op de zaak betrekking hebbende stukken worden zo spoedig mogelijk in handen van de commissie gesteld.Artikel7Uitoefening bevoegdhedenDe bevoegdheden ingevolge de hierna genoemde artikelen van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) worden voor de toepassing van deze regeling uitgeoefend door de (plv.) voorzitter van de commissie:

artikel 2:1, tweede lid;

artikel 6:6, wat betreft het de indiener stellen van een termijn;

artikel 6:17, voor zover het de verzending van stukken betreft tijdens de behandeling door de commissie;

artikel 7:4, tweede lid;

artikel 7:6, vierde lid

Artikel8Vooronderzoek1.De (plv.) voorzitter van de commissie is bevoegd rechtstreeks alle gewenste inlichtingen in te winnen of te laten inwinnen.2.De (plv.) voorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de commissie bij deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en hen zo nodig uitnodigen daartoe op de hoorzitting te verschijnen. Indien daaraan kosten zijn verbonden, is vooraf machtiging van het betrokken bestuursorgaan vereist.Artikel9Hoorzitting1.De (plv.) voorzitter van de commissie bepaalt plaats en tijdstip van de zitting waarin de belanghebbenden en het verwerend orgaan in de gelegenheid worden gesteld zich door de commissie te laten horen.2.De (plv.) voorzitter beslist over de toepassing van artikel 7:3 Awb.3.Indien de (plv.) voorzitter op grond van het tweede lid besluit af te zien van het horen, doet hij daarvan mededeling aan de belanghebbenden en het verwerend orgaan.Artikel10Uitnodiging zitting1.De (plv.) voorzitter nodigt de belanghebbenden en het verwerend orgaan ten minste twee weken voor de zitting schriftelijk uit.2.Binnen drie werkdagen na de uitnodiging kunnen de belanghebbenden of het verwerend orgaan onder opgaaf van redenen de (plv.) voorzitter verzoeken het tijdstip van de zitting te wijzigen.3.De beslissing van de (plv.) voorzitter op dit verzoek wordt uiterlijk één week voor het tijdstip van de zitting aan de belanghebbenden en het verwerend orgaan meegedeeld.4.De (plv.) voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te wijken of afwijking toe te staan van de termijnen die genoemd zijn in het eerste tot en met het derde lid.Artikel11QuorumVoor het houden van een zitting is vereist dat twee leden, onder wie in elk geval de voorzitter of diens plaatsvervanger, aanwezig zijn.Artikel12Niet-deelneming aan de behandelingDe (plv.) voorzitter en de leden van de commissie nemen niet deel aan de behandeling van een bezwaarschrift indien daarbij hun onpartijdigheid in het geding kan zijn.Artikel13Openbaarheid zittingDe zitting van de commissie is niet openbaar. Artikel14Schriftelijke verslaglegging1.Het verslag als bedoeld in artikel 7:7 Awb vermeldt de namen van de aanwezigen en hun hoedanigheid.2.Het verslag houdt een zakelijke vermelding in van wat over en weer is gezegd en wat verder ter zitting is voorgevallen.3.Indien de belanghebbenden, respectievelijk hun gemachtigden niet in elkaars tegenwoordigheid zijn gehoord, maakt het verslag hiervan melding.4.Het verslag verwijst naar de op de zitting overgelegde bescheiden, die aan het verslag kunnen worden gehecht.5.Het verslag wordt ondertekend door de (plv.) voorzitter en de secretaris van de commissie.Artikel15Nader onderzoek1.Indien na afloop van de zitting maar voordat het advies wordt opgesteld, nader onderzoek wenselijk blijkt te zijn, kan de (plv.) voorzitter uit eigen beweging of op verlangen van de andere commissieleden dit onderzoek houden. 2.De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in afschrift aan de leden van de commissie, het verwerend orgaan en de belanghebbenden toegezonden. 3.De leden van de commissie, het verwerend orgaan en de belanghebbenden kunnen binnen een week na verzending van de nadere informatie aan de (plv.) voorzitter van de commissie een verzoek richten tot het beleggen van een nieuwe hoorzitting. De (plv.) voorzitter beslist op zo'n verzoek. 4.Op een nieuwe hoorzitting zijn de bepalingen in deze regeling die betrekking hebben op de hoorzitting, zo veel mogelijk van overeenkomstige toepassing. Artikel16Raadkamer en advies1De commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren over het door haar uit te brengen advies.

De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het uit te brengen advies.

Indien bij een stemming de stemmen staken, beslist de stem van de (plv.) voorzitter.

Van een minderheidsstandpunt wordt bij het advies melding gemaakt indien die minderheid dat verlangt.

2.Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voor de te nemen beslissing op het bezwaarschrift.3.Het advies wordt door de (plv.) voorzitter en de secretaris van de commissie ondertekend.Artikel17Uitbrengen advies en verdaging1.Het advies wordt, onder medezending van het verslag als bedoeld in artikel 14 en eventueel door de commissie ontvangen nadere informatie en een nader verslag, tijdig uitgebracht aan het bestuursorgaan dat op het bezwaarschrift dient te beslissen. 2.Indien naar het oordeel van de (plv.) voorzitter van de commissie de termijn als bedoeld in de Awb, ontoereikend is voor achtereenvolgens het uitbrengen van een advies en het nemen van een beslissing, verzoekt hij het verwerend orgaan tijdig de beslissing te verdagen. 3.Van een besluit tot verdaging ontvangen de commissie en de belanghebbenden een afschrift. Artikel18Intrekking oude regelingenDe artikelen 10 t/m 15 in de Verordening regeling functiewaardering Waalwijk 1998 vastgesteld door het college d.d. 26 januari 2003, worden ingetrokken.Artikel19Overgangsbepaling1.Deze regeling is van toepassing op bezwaarschriften welke worden ingediend na het van kracht worden daarvan.2.Indien de bezwaarmaker daarmee instemt, kan deze regeling van overeenkomstige toepassing worden verklaard.Artikel20InwerkingtredingDeze regeling treedt in werking op de achtste dag, nadat deze is bekendgemaakt.Artikel21CiteertitelDeze regeling wordt aangehaald als: Regeling Bezwaren Advies Commissie personele- en functiewaarderingsaangelegenheden. Vastgesteld door de het College en de Raad van Waalwijk in hun vergaderingen van: Het College van Waalwijk,De secretaris De burgemeester,Drs. A. de Wit Drs. A.M.P. KleijngeldDe Raad van Waalwijk,de griffier, de voorzitter,G.H. Kocken Drs. A. M. P. KleijngeldToelichtingToelichting op de regeling Bezwaren Advies Commissie personele- en functiewaarderingsaangelegenheden.AlgemeenBesluiten omtrent personele- en functiewaarderingsaangelegenheden vallen onder de bevoegdheid van het betrokken bestuursorgaan c.q. het orgaan door wie het bezwaarmakend personeelslid is aangesteld. Met deze regeling regelt het betrokken bestuursorgaan de behandeling van bezwaarschriften gericht op deze bevoegdheden. Artikel 1 BegripsbepalingenIn dit artikel zijn slechts die begripsbepalingen opgenomen die niet in de Awb voorkomen. Zo ontbreekt er een omschrijving van het begrip “bestuursorgaan” hoewel dat op meerdere plaatsen in de regeling voorkomt. Het bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen, wordt in de regeling aangeduid als “verwerend orgaan”. Dit betreft bij een gemeente in principe het betrokken bestuursorgaan van burgemeester en wethouders, in de situatie van de griffie betreft het de Raad.Artikel 2 Inleidende bepaling commissieIn deze inleidende bepaling wordt de commissie als zodanig geïntroduceerd. In artikel 1:5 van de Awb is omschreven wat onder het maken van bezwaar dient te worden verstaan.Artikel 3 Samenstelling van de commissieIn dit artikel is de paritaire samenstelling van de commissie geregeld. De werving vindt plaats middels het doen van voordrachten vanuit de vakorganisaties van overheidspersoneel, zoals deze zijn vertegenwoordigd in de onderscheidene Commissies voorGeorganiseerd Overleg en andere voordrachten vanuit de betrokken bestuursorganen.Artikel 4 SecretarisHoewel in de Awb nergens over een secretaris wordt gesproken, is het gebruikelijk dat een commissie en haar kamers beschikken over een ambtelijk secretaris ter ondersteuning van de werkzaamheden. Blijkens de jurisprudentie is de secretaris voor de uitoefening van zijn functie slechts verantwoording verschuldigd aan de commissie. De (plv.) secretaris wordt geleverd ter ondersteuning van de commissie door het desbetreffende bestuursorgaan waar het bezwaar is ingediend. Ook de invulling van de secretariswerkzaamheden worden door het betrokken bestuursorgaan zelf bepaald.Artikel 5 ZittingsduurDe voorzitter, plv. voorzitter en de (gewone) leden van de commissie treden af op de dag van de landelijke gemeenteraadsverkiezingen.Deze bepaling kan eventueel worden aangevuld met een lid waarin tot uitdrukking wordt gebracht dat leden van een commissie die daarin zijn benoemd in verband met een bepaalde hoedanigheid, aftreden indien zij deze hoedanigheid verliezen. Uiteraard is het mogelijk voor een ander moment van aftreden te kiezen dan bedoeld in het eerste lid. De (plv.) voorzitter heeft als taak om tenminste 6 maanden vóór beëindiging van de benoemingstermijnen van de leden van de commissie de secretarissen van de commissie te informeren over deze beëindiging. De secretarissen zullen z.s.m. afstemmen over de samenstelling van een wervings- en selectie-commissie i.v.m. het werven en selecteren van te benoemen commissieleden.In het tweede lid is bepaald dat een lid bij zijn eigen ontslag zelf het tijdstip van dat ontslag kan bepalen. Hij kan ook een later tijdstip kiezen om zodoende eventueel nog bij de afhandeling van lopende zaken betrokken te kunnen zijn. Een ontslagnemend lid kan niet gedwongen worden ook feitelijk de functie te blijven vervullen.Artikel 6 Ingediend bezwaarschriftDit artikel spreekt voor zich.In de Awb wordt uitgebreid aandacht geschonken aan de wijze waarop een bezwaarschrift ingediend moet worden en de daarmee samenhangende ontvankelijkheidsvragen. Met dit artikel wordt de daadwerkelijke behandeling van een ingediend bezwaarschrift door de commissie gestart. In verband met de voor de afhandeling geldende termijn is het noodzakelijk aan het hier gestelde (zo spoedig mogelijk, lees onmiddellijk na ontvangst van het bezwaarschrift) ook daadwerkelijk te voldoen. De in artikel 7:13, tweede lid, Awb bepaalde melding dat een commissie over het bezwaar zal adviseren, is van belang omdat hierdoor de beslistermijn van zes weken wordt verlengd tot 12 weken met een verdagingsmogelijkheid van 6 weken (artikel 7:10 Awb). Wellicht ten overvloede wordt hier opgemerkt dat het aanbeveling verdient indieners al in een zo vroeg mogelijk stadium op de hoogte te brengen van de te volgen procedure.Artikel 7 Uitoefening bevoegdhedenIngevolge artikel 7:13 Awb beslist de commissie over onder andere de toepassing van artikel 7:4, zesde lid, en 7:5, tweede lid. Dit uitdrukkelijke voorschrift maakt het niet mogelijk dat deze bevoegdheid door de (plv.) voorzitter (of een ander lid) van de commissie wordt uitgeoefend. De hiervoor aangehaalde bepalingen zijn in dit artikel dan ook niet genoemd. De in dit artikel aangehaalde bepalingen of artikelleden van de Awb luiden als volgt:Artikel 2:1, tweede lidEen bestuursorgaan kan van een gemachtigde een schriftelijke machtiging verlangen.Toelichting: Deze bepaling is facultatief geformuleerd: de (plv.) voorzitter is dan ook vrij al dan niet van deze bevoegdheid gebruik te maken.Artikel 6:6Indien niet is voldaan aan artikel 6:5 of enig ander bij de wet gesteld vereiste voor het in behandeling nemen van het bezwaar of beroep, kan dit niet-ontvankelijk worden verklaard, mits de indiener de gelegenheid heeft gehad het verzuim te herstellen binnen een hem daartoe gestelde termijn.Toelichting: De termijn waarbinnen het verzuim dient te worden hersteld, wordt vastgesteld door de (plv.) voorzitter. Er is van afgezien in de regeling een vaste termijn daarvoor op te nemen omdat het niet goed mogelijk is in algemene zin voor alle gevallen aan te geven hoe lang deze termijn zou moeten zijn. Uitgangspunt is wel dat er sprake moet zijn van een redelijke termijn (in de meeste gevallen kan met een termijn van vier weken worden volstaan). Enerzijds moet de indiener een reële mogelijkheid worden geboden het geconstateerde verzuim te herstellen; anderzijds moet het niet zo zijn dat door een langere termijn de procedure wordt vertraagd. Uit jurisprudentie over belastingen valt af te leiden dat na het bieden van een hersteltermijn, bij of na afloop van die termijn ook nog gerappelleerd dient te worden.Een zorgvuldige formulering van de brief waarin gewezen wordt op het verzuim en waarin de termijn wordt gesteld waarbinnen het verzuim moet worden hersteld, is noodzakelijk. Er zal duidelijk aangegeven moeten worden welke consequentie verbonden is aan het niet-voldoen aan deze verplichting. Dit volgt ook uit de facultatieve wijze waarop artikel 6:6 is geformuleerd voor het gevolg van het in verzuim zijn: het bezwaarschrift “kan” niet-ontvankelijk worden verklaard. De uiteindelijke beslissing ligt dus bij het bestuursorgaan. Overigens zal niet zonder meer geconcludeerd mogen worden dat er in zo’n situatie sprake is van een kennelijk niet-ontvankelijk bezwaarschrift waardoor – ingevolge artikel 7:3 Awb – van het horen kan worden afgezien. Ten slotte wordt hier gewezen op artikel 7:10 van de Awb waarin voorschriften zijn opgenomen voor de termijn waarbinnen op een ingediend bezwaarschrift dient te worden beslist. De beslistermijn wordt namelijk opgeschort met ingang van de dag na die waarop de indiener is verzocht een verzuim als bedoeld in artikel 6:6 Awb te herstellen, tot de dag waarop het verzuim is hersteld of de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is verstreken.Artikel 6:17Indien iemand zich laat vertegenwoordigen, zendt het orgaan dat bevoegd is op het bezwaar te beslissen, de op de zaak betrekking hebbende stukken in elk geval aan de gemachtigde.Toelichting: Deze bepaling spreekt voor zich. Voor zover het de behandeling door de commissie betreft, ligt deze taak bij de (plv.) voorzitter. (CRvB 24 juni 1997, JB 1997/196). Artikel 7:4, vierde lid Awb staat toe om leges te heffen voor het verstrekken van afschriften van de desbetreffende stukken aan de gemachtigde van een belanghebbende (HR 20 september 2000, JG 2001/30).Artikel 7:4, tweede lidHet bestuursorgaan legt het bezwaarschrift en alle verder op de zaak betrekking hebbende stukken voorafgaand aan het horen gedurende ten minste één week voor belanghebbenden ter inzage. Indien alle stukken door het betrokken bestuursorgaan worden toegestuurd aan belanghebbenden hoeft ter inzage legging niet plaats te vinden.Toelichting:Het inzagerecht is als een van de fundamentele waarborgen voor een goed verlopendebezwaarschriftprocedure te beschouwen. Het maakt het principe van hoor en wederhoor mogelijk. Het is gekoppeld aan de hoorzitting: wordt er niet gehoord, dan is er ook geen sprake van een verplichte ter inzage legging. Stukken toezenden hoeft niet, maar een verzoek van een belanghebbende stukken in te zien mag niet beperkt blijven tot de termijn van ter inzage legging (Rb. Amsterdam, 8 augustus 1995, Awb katern 1996, 19).Artikel 7:6, vierde lidHet bestuursorgaan kan, al dan niet op verzoek van een belanghebbende, toepassing van het artikel 7: 6 derde lid achterwege laten, voor zover geheimhouding om gewichtige redenen is geboden (…..). Het derde lid van dit artikel luidt:”Wanneer belanghebbenden afzonderlijk zijn gehoord, wordt ieder van hen op de hoogte gesteld van het verhandelde tijdens het horen buiten zijn afwezigheid. “Artikel 8 VooronderzoekHet spreekt voor zich dat de (plv.) voorzitter van de commissie er zorg voor dient te dragen dat al het noodzakelijke wordt gedaan om de behandeling van het bezwaarschrift genoegzaam voor te bereiden. Dat geldt zowel intern bij de gemeente – hij krijgt de bevoegdheid alle gewenste inlichtingen in te winnen – als extern. Zo moet het mogelijk zijn om met de klager in contact te treden om nadere informatie in te winnen of bijvoorbeeld hem bij kennelijke niet-ontvankelijkheid in overweging te geven het bezwaarschrift in te trekken.De activiteiten van de commissie of haar (plv.) voorzitter bij de voorbereiding van de te behandelen zaken kunnen kosten meebrengen. Daarbij vallen gewone en bijzondere kosten te onderscheiden. Bij gewone kosten valt te denken aan bijvoorbeeld de vergoedingen voor de leden. Het inschakelen van externe deskundigen zal bijzondere kosten meebrengen. Deze kosten komen ten laste van de gemeentebegroting. Normaal gesproken is er in de begroting voorzien in de normale kosten van een commissie. Dat kan anders liggen als het om bijzondere kosten gaat. Aangezien het betrokken bestuursorgaan belast is met de uitvoering van de begroting, ligt het voor de hand dat bijzondere kosten niet gemaakt worden voordat dat betrokken bestuursorgaan de gelegenheid heeft gehad dit te toetsen aan een begrotingspost. Om deze reden is in deze bepaling voor de kosten voor getuigen of deskundigen een machtiging vooraf geïntroduceerd. Uiteraard mag het niet zo zijn dat het betrokken bestuursorgaan door zo’n toetsing het werk van de commissie frustreert en haar onafhankelijke positie daardoor aantast. In dit verband verdient ook artikel 3:7 Awb aandacht. Daarin is bepaald dat het bestuursorgaan waaraan advies wordt uitgebracht, al dan niet op verzoek, de gegevens ter beschikking stelt aan de adviseur die nodig zijn voor een goede vervulling van diens taak. Uit de hier gebezigde formulering volgt dat het ter beoordeling van het bestuursorgaan blijft welke gegevens dat zullen zijn. Uit de aard van het advies van de commissie vloeit evenwel voort dat dit alle op de zaak betrekking hebbende gegevens zullen zijn. De commissie zal immers geen afgewogen oordeel kunnen uitbrengen indien gegevens worden achtergehouden.Artikel 9 HoorzittingVoor het bepaalde in het eerste lid: zie de toelichting op artikel 11 van deze regelingArtikel 7:3 van de Awb geeft aan in welke gevallen van het horen van belanghebbenden kan worden afgezien. Voor een ingediend bezwaarschrift is dat indien:

het bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk is;

het bezwaar kennelijk ongegrond is;

de belanghebbenden verklaard hebben geen gebruik te willen maken van het recht te worden gehoord, of

aan het bezwaar volledig tegemoet wordt gekomen en andere belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden geschaad.

Ad d.Het ligt voor de hand dat indien het verwerend orgaan aan het bezwaar van appellant volledig tegemoet denkt te kunnen komen, het daarover met de de commissie contact opneemt.In dit verband wordt ook gewezen op artikel 6:18 en 6:19 Awb. In artikel 6:18 gaat het over het tijdens het aanhangig zijn van bezwaar intrekken of wijzigen van het bestreden besluit. In artikel 6:19 wordt bepaald dat indien een bestuursorgaan zo’n intrekkings- of wijzigingsbesluit heeft genomen, het bezwaar geacht wordt mede gericht te zijn tegen het nieuwe besluit tenzij dat besluit geheel tegemoetkomt aan het bezwaar.De bevoegdheid om van het horen af te zien wordt door de regeling toegekend aan de (plv.) voorzitter van de commissie. Deze beslissing is dus niet aan het bestuursorgaan dat het bezwaarschrift heeft ontvangen. Dat zou overigens ook niet mogelijk zijn, gelet op artikel 7:13, vierde lid, waarin onder andere is bepaald dat de commissie, voor zover bij wettelijk voorschrift niet anders is bepaald, beslist over de toepassing van artikel 7:3. Daarnaast zal in het uiteindelijk uit te brengen advies hier nogmaals op teruggekomen moeten worden. Dat is noodzakelijk omdat ingevolge artikel 7:12 Awb bij de beslissing op een bezwaarschrift, indien van het horen is afgezien, aangegeven moet worden op welke grond dat is geschied.Artikel 10 Uitnodiging zittingIngevolge het eerste lid van deze bepaling wordt ook het verwerend orgaan uitgenodigd voor de zitting. Het is van groot belang dat dit orgaan zich ook ter zitting laat vertegenwoordigen. Daarmee kan worden voorkomen dat er, vanwege de inbreng van bezwaarmaker, een eenzijdig beeld ontstaat. Voorts is het voor een externe commissie van groot belang om van bestuurlijke zijde te vernemen hoe een beslissing tot stand is gekomen. Anders kan het voor de commissie moeilijk worden om een goede afweging te maken. Het verdient aanbeveling een termijn vast te stellen die ligt tussen de oproeping en de zitting zelf. In het algemeen moet gedacht worden aan een zodanige termijn dat de bezwaarde en de overige belanghebbenden voldoende gelegenheid krijgen om zich behoorlijk op de zitting voor te bereiden. Bezwaarden kunnen geattendeerd worden op de mogelijkheid om hun verweer op schrift te stellen dat bij het verslag wordt gevoegd. Gekozen is voor een termijn van twee weken, mede in verband met de termijn van twaalf weken waarbinnen, behoudens verdaging, op het bezwaar moet zijn beslist (zie artikel 7:10 Awb) en het bepaalde in artikel 7:4 Awb (zie hierna). Voorts is een regeling opgenomen over het desgevraagd wijzigen van het tijdstip van de zitting. Uitstel hoeft overigens niet altijd te worden verleend. Betrokkene dient wel tijdig uitsluitsel over zijn verzoek om uitstel te krijgen. Een verzoek om uitstel moet niet automatisch gehonoreerd worden. Een gemotiveerdverzoek om uitstel kan ingewilligd worden, maar dient dan wel te worden beperkt tot een eenmalig uitstel omdat anders de afwikkeling van het bezwaarschrift een te grote vertraging kan ondervinden.De toelichting op dit artikel van deze regeling is ook de plaats om te wijzen op het bepaalde in artikel 7:4 en 7:8 van de Awb. Het verdient aanbeveling om van de inhoud van deze artikelen bij de uitnodiging van de hoorzitting mededeling te doen. Omdat de inhoud van deze artikelen voor zich spreekt, is ermee volstaan de tekst ervan hier integraal op te nemen (zie ook de toelichting bij artikel 8).Artikel 7:4

Tot 10 dagen voor het horen kunnen belanghebbenden nadere stukken indienen.

Het bestuursorgaan legt het bezwaarschrift en alle verder op de zaak betrekking hebbende stukken, voorafgaand aan het horen, gedurende ten minste één week voor belanghebbenden ter inzage.

Bij de oproeping voor het horen worden belanghebbenden gewezen op het eerste lid en wordt vermeld waar en wanneer de stukken ter inzage zullen liggen.

Belanghebbenden kunnen van deze stukken tegen vergoeding van ten hoogste de kosten afschriften verkrijgen.

Voor zover de belanghebbenden daarmee instemmen, kan toepassing van het tweede lid achterwege worden gelaten.

Het bestuursorgaan kan, al dan niet op verzoek van een belanghebbende, toepassing van het tweede lid voorts achterwege laten, voor zover geheimhouding om gewichtige redenen is geboden. Van de toepassing van deze bepaling wordt mededeling gedaan.

Gewichtige redenen zijn in elk geval niet aanwezig, voor zover ingevolge de Wet openbaarheid van bestuur de verplichting bestaat een verzoek om informatie, vervat in deze stukken, in te willigen.

Indien een gewichtige reden is gelegen in de vrees voor schade aan de lichamelijke of geestelijke gezondheid van een belanghebbende, kan inzage van de desbetreffende stukken worden voorbehouden aan een gemachtigde die hetzij advocaat, hetzij arts is.

Volgens de parlementaire geschiedenis zal voor het aannemen van geheimhoudingsredenen een sterkere grond aanwezig moeten zijn dan de in de WOB opgenomen weigeringsgronden (zie ook: Rb. Den Haag, 19 februari 1996, Awb katern 1996, 43). In de bezwaarschriftprocedure is aangaande inzage in en geheimhouding van stukken niet de WOB, maar artikel 7:4 Awb van toepassing (Rb. Alkmaar, 20 oktober 1997, Belastingblad 1998, 7).Artikel 7:81.Op verzoek van de belanghebbende kunnen door hem meegebrachte getuigen en deskundigen worden gehoord.Het aanwezig zijn van partijen bij het horen van getuigen in de bezwaarschriftprocedure is een beginsel van goede procesorde (JG 2000/122).Artikel 11 QuorumEr wordt gehoord door ten minste twee leden van de commissie onder wie in elk geval de voorzitter of diens plaatsvervanger. Er is namelijk geen wettelijk bezwaar tegen het horen in het kader van de bezwaarprocedure door de (plv.) voorzitter en één lid van de commissie. Echter, advisering moet door de voltallige commissie plaatsvinden (ABRS 2 maart 2000, GS 2000/7119, 3).Artikel 12 Niet-deelneming aan de behandelingDit artikel behoeft geen toelichting. Zie ook artikel 2:4 Awb.Ook al is de (plv.) voorzitter formeel onafhankelijk, dan staat daarmee nog niet vast dat automatisch ook op inhoudelijk vlak van niet-vooringenomenheid sprake is (Rb Leeuwarden 8 februari 1996, JB, 3 (1996), 100).Artikel 13 Openbaarheid zittingIngevolge artikel 7:5, tweede lid Awb besluit het bestuursorgaan, voor zover niet bij wettelijk voorschrift anders is bepaald, of het horen in het openbaar plaatsvindt. Hier wordt per definitie bepaald dat de zittingen niet openbaar zijn omdat het hier altijd gaat om persoonlijke zaken van familiaire, medische of financiële aard of andere zaken met een vertrouwelijk karakter. Artikel 14 Schriftelijke verslagleggingArtikel 7:7 Awb vereist zeer kort en bondig dat van het horen een verslag wordt gemaakt. De wijze waarop en de inhoudelijke vereisten aan het verslag worden niet door de Awb geregeld. Dit staat er overigens niet aan in de weg dat in de regeling een vaste procedure wordt opgenomen. Het bepaalde in het eerste lid hoeft niet zo ver te strekken dat van al het aanwezige publiek naam en hoedanigheid wordt opgenomen. Wel zal uit het verslag duidelijk moeten blijken wie namens welke partij aanwezig was en wat door hen naar voren is gebracht. Gezien de betekenis van de hoorzitting in het kader van de besluitvorming in de bezwaarschriftfase, ligt het voor de hand (hoewel niet voorgeschreven in de Awb) dat het verslag van de zitting uiterlijk gelijktijdig met de beslissing op bezwaar aan belanghebbende wordt toegezonden. Ook is het mogelijk het verslag van de hoorzitting vóór het nemen van het bestreden besluit aan de belanghebbenden te zenden. Hierdoor krijgen belanghebbenden de gelegenheid te reageren indien het verslag een onjuiste weergave bevat van de hoorzitting. Uit oogpunt van een zorgvuldige voorbereiding zal dit vaak de voorkeur genieten (ABRS 12 juni 1997, JB 1997/188). Het verslag speelt ook een rol in de raadkamer en bij het advies. Als een lid afwezig is geweest bij het horen en de stemmen staken in de adviescommissie, hoeft bij de hernieuwde behandeling in de commissie niet opnieuw gehoord te worden (CRvB, 2 april 1996, AB 1997/23).Artikel 15 Nader onderzoekEen nader onderzoek kan feiten of omstandigheden aan het licht brengen die op het moment van de zitting nog niet bekend waren. Dit kan aanleiding zijn om belanghebbenden en het verwerend orgaan opnieuw te horen. De onderhavige bepaling voorziet in de mogelijkheid de commissie te verzoeken daartoe een nieuwe zitting te houden. In artikel 7:9 Awb wordt bepaald dat indien het in het hier bedoelde geval feiten of omstandigheden betreft die voor de op bezwaar te nemen beslissing van aanmerkelijk belang kunnen zijn, dit aan belanghebbenden wordt meegedeeld en dat zij opnieuw in de gelegenheid worden gesteld te worden gehoord (rechtsbeginsel van hoor en wederhoor). Is de nieuwe informatie niet van aanmerkelijk belang dan kan er voor gekozen worden om de belanghebbenden in de gelegenheid te stellen schriftelijk te reageren. Na de hoorzitting gehouden telefoongesprekken kunnen gezien worden als nader onderzoek (Nationale ombudsman 9 juli 2001, AB 2001/263). Een zorgvuldige procedure houdt ook in dat het bestuursorgaan zich niet rechtstreeks tot de adviescommissie kan wenden zonder dat de andere belanghebbenden in de gelegenheid worden gesteld om hun standpunt dienaangaande kenbaar te maken (Rb. Rotterdam, 10 november 1999, JB, 1999/311).Artikel 16 Raadkamer en adviesZie ook de toelichting bij artikel 13. De hoorzitting is niet openbaar; de hier bedoeldeberaadslaging vindt achter gesloten deuren plaats. Het tweede lid, onder b, is opgenomen voor die gevallen waarin het vergaderquorum wel aanwezig is, maar dat één van de leden zich onthoudt van stemming en de andere leden niet een eensluidend standpunt innemen. In een dergelijk geval is het standpunt van de (plv.) voorzitter bepalend. Het horen kan plaatsvinden door een niet voltallige commissie (zie onder 11); de advisering dient plaats te vinden door een commissie die voldoet aan de eisen van artikel 7:13, eerste lid, onder a. Hoe het advies tot stand komt, is niet voorgeschreven. Schriftelijke consultatie is mogelijk (CRvB 21 oktober 1999, AB 2000/42 en Rb. Haarlem, 5 januari 2001, ongepubliceerd, zaaknummer Awb 00/8620 en 00/8621). Advisering door de (plv.) voorzitter en één lid van de hoorcommissie is in strijd met artikel 7:13, eerste lid, onder a Awb (Raad van State, Afdeling bestuursrechtspraak 19-10-98, JB 1998/257). Dus er moet voor advisering altijd sprake zijn van een commissie bestaande uit drie personen.Een adviescommissie mag alleen adviseren: ze kan geen (gedelegeerde) beslisbevoegdheid krijgen (Raad van State, Afdeling bestuursrechtspraak 06-01-1997).Artikel 17 Uitbrengen adviesVolgens artikel 7:13, zesde lid Awb maakt in de bezwaarschriftprocedure het verslag van de hoorzitting deel uit van het advies van de commissie en wordt het schriftelijk uitgebracht. De beslistermijn bedraagt ingevolge artikel 7:10 van de Awb 12 weken, behoudens in het geval van opschorting of met gebruikmaking van de mogelijkheid van verdaging. De onderhavige bepaling verlangt van de (plv.) voorzitter van de commissie dat indien hij voorziet dat de termijn als hiervoor bedoeld niet wordt gehaald, hij tijdig het bestuursorgaan verzoekt de beslissing op het bezwaar te verdagen. Verdagen kan voor ten hoogste 6 weken. Het besluit tot verdaging is een beschikking. Ingevolge artikel 7:14 Awb zijn artikel 3:41 tot en met 3:45 Awb, die de wijze van bekendmaking en mededeling van besluiten regelen, in dit geval niet van toepassing. Artikel 3:40 Awb is wel van toepassing. Dit artikel bepaalt dat een besluit niet in werking treedt voordat het bekend gemaakt is. Het ligt voor de hand in verband hiermee ook belanghebbenden een afschrift van het verdagingsbesluit toe te zenden. Ten slotte moet worden opgemerkt dat bij het overschrijden van genoemde beslistermijnen door het betrokken bestuursorgaan de Wet Dwangsom en Beroep van toepassing is.Artikel 18 Intrekken oude regelingenDit artikel spreekt voor zich.Artikel 19 OvergangsbepalingDit artikel spreekt voor zich.Artikel 20 InwerkingtredingDeze regeling treedt in werking op de achtste dag, nadat deze is bekend gemaakt. Artikel 21 CiteertitelDit artikel spreekt voor zich.