CVDR113131_1Verordening op de gemeentelijke rekenkamer Zandvoort 2010nlregelingZandvoort2017-10-18ZandvoortZandvoortse CourantVerordening op de gemeentelijke rekenkamer Zandvoort 2010Artikel 147 lid 1 Wet Gemeentewetgemeenteraadfinanciën en economie2010-09-07De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-09-172012-07-20Nieuwe regelingz2010-004416Vervangt ''Verordening gemeentelijke rekenkamer Zandvoort 2009''VERORDENING OP DE GEMEENTELIJKE REKENKAMER ZANDVOORT 2010 Vastgesteld door de gemeenteraad van Zandvoort Gepubliceerd in de Zandvoortse Courant Inwerkingtreding : d.d. 7 september 2010 : d.d. 16 september 2010 : d.d. 17 september 2010 Registratienr: 2010/07/001145/Z2010-004416 Datum: 16 juli 2010 De raad van de gemeente Zandvoort: gelezen het voorstel van het presidium van 16 juli 2010, nr. 2010/07/000406; gelet op de overwegingen van de commissie Planning & Control van 25 augustus 2010; overwegende dat de verordening op de Rekenkamer is vastgesteld op 24 maart
2009 en de wens bestaat om de Verordening aan te passen; gelet op artikel 147 lid 1 van de Wet Gemeentewet; besluit de volgende verordening, inclusief toelichting, vast te
stellen:VERORDENING OP DE GEMEENTELIJKE REKENKAMER ZANDVOORT 2010. In deze verordening wordt verstaan onder: a. Wet: Gemeentewet; b. voorzitter: voorzitter tevens lid van de rekenkamer; c. college: college van burgemeester en wethouders; d. commissie: commissie planning & control; e. rekenkamer: de rekenkamer van de gemeente Zandvoort 1. Er is een rekenkamer. 2. De rekenkamer bestaat uit drie leden, waaronder de voorzitter. 3. Benoembaar als leden van de rekenkamer zijn inwoners van buiten de gemeente Zandvoort, die het actieve kiesrecht genieten. 4. De werving van de leden geschiedt door openbare kennisgeving van de vacatures van leden van de kamer. 1. Er is een raadscommissie voor de rekenkamer. 2. De commissie heeft de volgende taken: a. het aanbevelen van de kandidaten voor het lidmaatschap en het plaatsvervangend lidmaatschap in de rekenkamer en het voorzitterschap van de rekenkamer; b. het adviseren van de raad over de rapporten als genoemd in artikel 10; c. het gevraagd en ongevraagd adviseren van de raad over alle aangelegenheden aangaande de inrichting en het functioneren van de rekenkamer; d. het onderhouden van de contacten van de raad met de rekenkamer. 1. De raad benoemt de leden en de voorzitter van de rekenkamer op aanbeveling van de commissie. 2. De commissie doet de aanbeveling vergezeld gaan van een verklaring
van elke kandidaat bevattende: a. de mededeling dat hij een benoeming als lid of voorzitter zal aanvaarden, en b. een overzicht van de openbare betrekkingen die hij bekleedt. 3. Bij ontstentenis van de voorzitter treedt het langstzittende lid op
als voorzitter dan wel, als de overige leden een gelijke periode zitting
hebben gehad, het oudste lid in jaren. 4. Voorafgaand aan de benoeming van de voorzitter en de overige leden
van de rekenkamer pleegt de commissie overleg met de rekenkamer. 1. De raad benoemt één plaatsvervangend lid. Artikel 2 lid 3 en 4 en
artikel 4 zijn van overeenkomstige toepassing. 2. Het plaatsvervangend lid kan door de voorzitter worden opgeroepen een
lid tijdelijk te vervangen, als dat lid door de raad op non-activiteit
is gesteld dan wel bij voorziene afwezigheid anderszins. 3. De voorzitter kan het plaatsvervangend lid oproepen deel te nemen aan bepaalde werkzaamheden. Het plaatsvervangend lid heeft dan dezelfde bevoegdheden als de gewone leden en maakt dan tevens deel uit van de rekenkamer. 4. De bepalingen van deze verordening zijn op het plaatsvervangend lid
van overeenkomstige toepassing. 1. De commissie bericht de raad als een van de ontslaggronden zich
voordoet, bedoeld in artikel 81c, zesde of zevende lid, of van artikel
81d, eerste of tweede lid, van de wet. 2. In de gevallen, bedoeld in artikel 81c, zevende lid, en in artikel
81d, tweede lid, van de wet adviseert de commissie de raad over de vraag
of al dan niet moet worden overgegaan tot ontslag, respectievelijk het
op non-activiteit stellen van het desbetreffende lid. 3. De commissie adviseert de raad tevens met betrekking tot een
beslissing tot verlenging of beëindiging van een maatregel als bedoeld
in artikel 81d, eerste of tweede lid. 1. De rekenkamer is bevoegd binnen een aan haar bij de begroting beschikbaar gesteld budget uitgaven te doen ten behoeve van de
uitvoering van haar taken. 2. De rekenkamer verantwoordt de baten en lasten van het vorig
begrotingsjaar in het jaarverslag aan de raad, als bedoeld in artikel
185, derde lid van de wet. 3. De voorzitter doet jaarlijks vóór 1 juni een voorstel aan de raad
voor de nodige middelen voor een goede uitoefening van de taken. Vergoeding voor de werkzaamheden van de leden van de rekenkamer 1. De leden van de rekenkamer ontvangen als vergoeding voor hun werkzaamheden een bedrag van €200 per maand, alsmede de door de Gemeente Zandvoort gehanteerde tegemoetkoming in de reis-en verblijfskosten, zoals geregeld in artikel 27 van de Verordening
rechtspositie wethouder, raads-en commissieleden. 2. De voorzitter van de rekenkamer ontvangt als vergoeding voor zijn werkzaamheden een bedrag van €250 per maand en de door de Gemeente Zandvoort gehanteerde tegemoetkoming in de reis-en verblijfskosten,
zoals geregeld in artikel 27 van de Verordening rechtspositie wethouders,
raadsen commissieleden. 3. De in lid 1 en 2 genoemde bedragen worden jaarlijks geïndexeerd
volgens het indexcijfer dat in de begroting voor het betreffende jaar is
opgenomen. Verzoek De raad kan de rekenkamer een gemotiveerd verzoek doen tot het instellen
van een onderzoek. De rekenkamer bericht de raad binnen een maand of en
in hoeverre aan dat verzoek zal worden voldaan. Indien de rekenkamer
niet aan het verzoek van de raad voldoet, zal zij daarvoor goede gronden
aanvoeren. Rapportage en terugkoppeling 1. De rekenkamer stelt de onderzochte partij schriftelijk op de hoogte
van het (nog niet gepubliceerde) ontwerponderzoeksrapport. Indien de
bevindingen daartoe aanleiding geven kan de rekenkamer ter zake conceptaanbevelingen aan de betrokken partij opnemen. 2. De rekenkamer stelt de betrokken partij in de gelegenheid om binnen
zes weken schriftelijk te reageren op het conceptonderzoeksrapport en,
indien van toepassing, de conceptaanbevelingen. 3. Na ontvangst van de reactie(s) sluit de rekenkamer haar onderzoek af
en stelt een definitief rapport op waarin de bevindingen, conclusies en,
indien van toepassing, aanbevelingen, alsmede de reacties hierop zijn
opgenomen. Citeertitel Deze verordening kan worden aangehaald als de “Verordening gemeentelijke
Rekenkamer Zandvoort 2010”. Inwerkingtreding 1. Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na
publicatie van deze Verordening. 2. De “Verordening gemeentelijke rekenkamer Zandvoort 2009” wordt ingetrokken vanaf de dag van inwerkingtreding van deze Verordening. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 7 september 2010. De griffier, De voorzitter, Dit artikel bevat enkele definities om te voorkomen dat bepaalde begrippen
telkens in hun geheel moeten worden uitgeschreven. In deze verordening is er
voor gekozen om de begrippen doeltreffendheid, doelmatigheid en
rechtmatigheid (die in artikel 182 van de Gemeentewet zijn genoemd) niet in
artikel 1 op te nemen. Hiermee wordt voorkomen dat gemeenten in de
verordening een eigen definitie hanteren. Wel wordt ter nadere verklaring in
deze toelichting uiteengezet wat onder deze termen wordt verstaan. Doelmatigheid is de mate waarin de nagestreefde beleidsdoelen tegen zo
gering mogelijke kosten worden bereikt. Bij doeltreffendheid gaat het er om
of het resultaat van het beleid beantwoordt aan wat er met het beleid werd
beoogd en de gestelde beleidsdoelen worden verwezenlijkt. Bij rechtmatigheid
gaat het om het voldoen aan de wettelijke kaders en regelgeving. Het gaat
dan vooral om wet-en regelgeving die direct van belang is voor de
rechtmatigheid van de totstandkoming van de gemeentelijke baten en lasten.
De raad kan op grond van de Gemeentewet een gemeentelijke rekenkamer instellen. De rekenkamer bestaat echter niet ex lege; de raad moet haar
uitdrukkelijk instellen (artikel 81a). Daarin voorziet het eerste lid.
Verder moet de raad bepalen hoeveel leden de kamer zal hebben (artikel 81b).
Er is hier gekozen voor een kleine rekenkamer met een oneven aantal leden;
voor een extra onderstreping van de onafhankelijkheid en ter vermijding van
belangenverstrengeling dienen de leden bovendien van buiten Zandvoort te
komen (dit geeft wel wat meer kosten op het vlak van de reiskostenvergoeding). Bij de werving kan gezocht worden naar een
combinatie van specifieke deskundigheden, benodigd voor een rekenkamer.
In deze verordening wordt er van uitgegaan dat beslissingen van de raad over
de rekenkamer worden voorbereid door een commissie uit de raad, die hier
wordt aangeduid als de commissie voor de rekenkamer (hierna: de commissie).
De raad stelt de commissie in die het aanspreekpunt is voor de rekenkamer.
De commissie treedt als ‘ontvanger’ van de rekenkameronderzoeken op en
onderhoudt ook de overige contacten met de rekenkamer. Het ligt voor de hand
de commissie Planning & Control deze functie te laten vervullen. Het eerste lid bevat, naast een herhaling van artikel 81c, eerste lid, van
de wet, de bepaling dat de leden van de rekenkamer worden benoemd op de
voordracht van de commissie. Gezien het belang van de rekenkamer is het zaak
dat dergelijke belangrijke beslissingen door de raad zelf worden genomen. Op
grond van artikel 81e zullen de leden van de rekenkamer openbaar moeten
maken welke andere functies dan het lidmaatschap van de rekenkamer zij
vervullen. Artikel 81f noemt de functies dieonverenigbaar zijn met het
lidmaatschap van de rekenkamer. Alvorens tot benoeming van een lid over te
gaan, zal de raad dus zeker moeten stellen dat artikel 81f aan de benoeming
niet in de weg staat. Het tweede lid van artikel 3 houdt in dat de commissie
de hiervoor benodigde informatie moet verschaffen. De kandidaat-leden zullen
dus via de commissie de informatie moeten verschaffen die zij op grond van
artikel 81e van de wet na benoeming openbaar zullen moeten maken. Ook zal duidelijk moeten zijn dat een beoogd
lid zijn kandidatuur aanvaardt. Op grond van artikel 81c, tweede lid, van de
wet benoemt de raad de voorzitter van de rekenkamer in functie. Het derde
lid geeft in aanvulling daarop een regeling voor de vervulling van het
voorzitterschap als de voorzitter zelf tijdelijk niet in de gelegenheid is
zijn functie te vervullen. Artikel 81c, vijfde lid, van de wet bevat het
voorschrift dat voorafgaand aan benoemingen overleg wordt gevoerd met de
rekenkamer. De wet bepaalt niets over de vorm die dat overleg moet hebben.
Er zal wel vastgesteld moeten worden dat bij de te benoemen leden van de
rekenkamer is voldaan aan artikel 81f van de wet, waarin de
“incompatabiliteiten” worden geregeld: de “geloofsbrieven” van de kandidaten. Op grond van artikel 81c, derde lid, kan de raad plaatsvervangende leden benoemen. De wet bepaalt verder niets over hun rol. Het tweede en derde lid
van artikel 4 bieden op dat punt een tegenhanger van artikel 40 van de Comptabiliteitswet. De plaatsvervangende leden kunnen op grond hiervan
tijdelijk invallen als een van de leden door ziekte of anderszins enige tijd
niet in staat is zijn functie uit te oefenen. Ook kunnen ze opgeroepen
worden om voor een speciaal project tijdelijk de rekenkamer aan te vullen.
Er is hier gekozen voor eenzelfde aantal vervangers als er leden zijn (te
werven op grond van dezelfde specifieke deskundigheid als de vaste leden).
Het tweede lid gaat er van uit dat de voorzitter iemand oproept om tijdelijk
als waarnemer op te treden. Gezien de snelheid waarmee dat soms zal moeten
gebeuren ligt het niet voor de hand dat door de raad te laten doen. Zeker
daar waar de leden met het oog op een bepaalde combinatie van deskundigheden
zijn benoemd en waar om die reden elk lid zijn eigen vervanger heeft. Het
derde lid bestrijkt de situatie dat in verband met een bijzonder project een
van de plaatsvervangers als tijdelijke aanvulling wordt opgeroepen. Het ligt
dan voor de hand dat de voorzitter zelf bepaalt wie van de plaatsvervangers
hij oproept omdat hij ook het beste weet welke deskundigheid hij voor dat
project nodig heeft. Het vierde lid verklaart de bepalingen uit deze
verordening van overeenkomstige toepassing op de plaatsvervangende leden om
te voorkomen dat deze plaatsvervangende leden bepaalde
(onderzoeks)bevoegdheden niet zouden kunnen gebruiken. In de raadsvergadering van 9 juni 2005 is het volgende amendement
van de VVD-fractie aangenomen: De raad der gemeente Zandvoort, gelezen het voorstel inzake de rekenkamer; gelet op artikel 147 b van de Gemeentewet; gelet op artikel 1 sub b en artikel 33 lid 1 van het Reglement van Orde van
de gemeenteraad; overwegende dat: het benoemen van drie plaatsvervangende leden conform artikel 5 van de Verordening op de rekenkamer onnodig is; besluit:
artikel 5 (benoeming plaatsvervangende leden) als volgt te
wijzigen:
De raad benoemt één plaatsvervangend lid. Artikel 2 lid 3 en
4 en artikel 4 zijn van overeenkomstige toepassing.
2.Het plaatsvervangend lid kan door de voorzitter worden opgeroepen een lid
tijdelijk te vervangen, als dat lid door de raad op non-activiteit is
gesteld dan wel bij voorziene afwezigheid anderszins. 3.De voorzitter kan het plaatsvervangend lid oproepen deel te nemen aanbepaalde werkzaamheden. Het plaatsvervangend lid heeft dan dezelfde bevoegdheden als de gewone leden en maakt dan tevens deel uit van de rekenkamer. 4.De bepalingen van deze verordening zijn op het plaatsvervangend lid
vanovereenkomstige toepassing. II. de toelichting hieromtrent aan te passen. Dit artikel handelt over het ontslag van de leden en over de mogelijkheid
(of soms verplichting) hen op non-activiteit te stellen in bepaalde
situaties. De artikelen 81c zesde en zevende lid alsmede 81d van de
Gemeentewet luiden als volgt:
Een lid van de rekenkamer wordt door de raad ontslagen:a. op eigen verzoek;b. bij de aanvaarding van een functie die onverenigbaar is met het
lidmaatschap;c. indien hij bij onherroepelijk geworden rechterlijke uitspraak
wegens misdrijf is veroordeeld, dan wel hem bij zulk een uitspraak
een maatregel is opgelegd die vrijheidsbeneming tot gevolg heeft;
d.indien hij bij onherroepelijk geworden rechterlijke uitspraak
onder curatele is gesteld, in staat van faillissement is verklaard,
surséance van betaling heeft verkregen of wegens schulden is
gegijzeld; e.indien hij naar het oordeel van de raad ernstig nadeel
toebrengt aan het in hemgestelde vertrouwen.
Een lid van de rekenkamer kan door de raad worden ontslagen:
indien hij door ziekte of gebreken blijvend ongeschikt is
zijn functie te vervullen;
indien hij handelt in strijd met artikel 81h.
Artikel 81d
De raad stelt een lid van de rekenkamer op non-activiteit
indien:
hij zich in voorlopige hechtenis bevindt;
hij bij een nog niet onherroepelijk geworden rechterlijke
uitspraak wegens misdrijf
is veroordeeld, dan wel hem bij zulk een uitspraak een maatregel is opgelegd
die vrijheidsbeneming tot gevolg heeft; c.hij onder curatele is gesteld, in staat van faillissement is verklaard,
surséance vanbetaling heeft verkregen of wegens schulden is gegijzeld
ingevolge een nog niet onherroepelijk geworden rechterlijke uitspraak. 2.De raad kan een lid van de rekenkamer op non-activiteit stellen, indien
tegen hemeen gerechtelijk onderzoek ter zake van een misdrijf wordt
ingesteld of indien er een ander ernstig vermoeden is van het bestaan van
feiten en omstandigheden die tot ontslag, anders dan op gronden vermeld in
artikel 81c, zesde lid, onder a, en zevende lid, onder a, zouden kunnen
leiden. 3.De raad beëindigt de non-activiteit zodra de grond voor de maatregel is
vervallen,met dien verstande dat in een geval als bedoeld in het tweede lid
de non-activiteit in ieder geval eindigt na zes maanden. In dat geval kan de
raad de maatregel telkens voor ten hoogste drie maanden verlengen. De rekenkamer is zelfstandig verantwoordelijk voor de besteding van het aan
haar ter beschikking gestelde budget dat noodzakelijk is voor de uitvoering
van haar taak. Deze zelfstandigheid van de rekenkamer ten opzichte van de
raad is een borg voor een behoorlijke uitvoering van haar taak. De
rekenkamer is voor de besteding van het budget uitsluitend verantwoording
verschuldigd aan de raad. De raad dient voor de leden de vergoeding voor de werkzaamheden en een tegemoetkoming in de kosten vast te stellen (artikel 81k Gemeentewet). Hier
is er voor gekozen om per lid een vaste maandvergoeding te verstrekken. Deze
maandvergoeding ligt op het niveau van de bezwaarschriftencommissie, waarbij
rekening is gehouden met het feit dat de bezwaarschriftencommissie wel over
secretariële ondersteuning beschikt en de rekenkamer niet. Alle
secretariaatswerk wordt dan ook door de leden van de rekenkamer zelf gedaan.
De voorzitter krijgt een extra vergoeding, gelet op de extra taken die hij
vervult. De onafhankelijkheid van de rekenkamer blijkt onder andere uit het feit dat
zij zelfstandig bepaalt welke onderzoeken zullen worden ingesteld. De
rekenkamer kan op verzoek van de raad een onderzoek instellen maar is niet
verplicht het verzoek van de raad in te willigen. Dit verzoek van de raad
wordt in artikel 182, tweede lid van de wet expliciet genoemd. Doordat deze
mogelijkheid van uitdrukkelijk in de wet is genoemd, wordt er een bepaalde
gewicht toegekend aan het verzoek van de raad. Indien de rekenkamer niet
voldoet aan een goed gemotiveerd verzoek van de raad zal zij daarvoor goede gronden aanvoeren. Uit oogpunt van zorgvuldigheid is het van groot belang dat de onderzochte
partij de kans krijgt om te reageren op het (nog niet gepubliceerde) ontwerponderzoeksrapport. Er vindt dan wederhoor plaats waarbij de
feitelijke bevindingen die uit het onderzoek voortvloeien aan de betreffende
ambtenaren worden voorgelegd met de vraag eventuele onjuistheden uit te
halen en te corrigeren. Indien van toepassing wordt de verantwoordelijke
wethouder of het college de gelegenheid geboden om te reageren op de
conceptaanbevelingen die de rekenkamer verbindt aan de (gecorrigeerde)
bevindingen. Aanvankelijk was een termijn van vier weken opgenomen als
reactietermijn. Dit bleek in de praktijk vaak te kort. Op verzoek van het
college heeft het presidium op 16 juni 2010 besloten om de raad voor te
stellen de termijn van vier weken te verlengen naar zes weken. Tot slot brengt de rekenkamer een definitief rapport naar buiten met
bevindingen, conclusies en eventueel aanbevelingen. Artikelen 11 en 12 Deze bepalingen behoeven geen toelichting.