CVDR113051_1Verordening op de rekenkamercommissienlregelingHarlingen2008-04-01HarlingenOnbekendVerordening op de rekenkamercommissieOnbekendgemeenteraadbestuur en recht2008-03-26De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2008-04-012024-06-20Onbekend-Verordening op de rekenkamercommissieDE RAAD VAN DE GEMEENTE HARLINGEN;gelezen het voorstel van de griffier d.d. 11 maart 2008;gelet op de tijdens de informatieve raadsbijeenkomst d.d. 27 februari 2008 besprokenuitgangspunten;gelet op artikel 81o van de Gemeentewet;b e s l u i tvast te stellen de volgende Verordening op de rekenkamercommissie:Artikel1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:a.Wet: Gemeentewet;b.Commissie: rekenkamercommissiec.Voorzitter: de voorzitter van de rekenkamercommissie;d.College: het college van burgemeester en wethouders;e.Rekenkamercommissie: de rekenkamercommissie van de gemeente Harlingen.Artikel2Rekenkamercommissie1.Er is een commissie die door de raad wordt ingesteld en wordt aangeduid als de rekenkamercommissie.2.De rekenkamercommissie bestaat uit twee externe leden en een externe voorzitter.1.Artikel3Benoeming leden1.De raad benoemt de leden van de rekenkamercommissie.2.De leden van de rekenkamercommissie worden voor een periode van vier jaar benoemd3De raad benoemt de voorzitter uit de leden van de rekenkamercommissie. De voorzitter draagt zorg voor het tijdig en periodiek bijeenroepen van de commissie, het leiden van de vergaderingen, het bewaken van de uitgangspunten en werkwijze en het bevorderen van een zorgvuldige besluitvorming. De voorzitter voert hiertoe regelmatig overleg met de onderzoekers en met het secretariaat. Bij ontstentenis van de voorzitter treedt het langstzittende lid op als voorzitter dan wel, als de overige leden een gelijke periode zitting hebben gehad, het oudste lid in jaren.4.Voorafgaand aan de benoeming van de voorzitter en de overige leden van de rekenkamercommissie pleegt de raad overleg met de rekenkamercommissie.Artikel4EedTen aanzien van de leden is artikel 81g van de Gemeentewet van overeenkomstigetoepassing.Artikel5Ontslag en non-activiteit1.De raad ontslaat de leden en plaatsvervangende leden of stelt hen op non-actief.3.Het lidmaatschap van een lid eindigt:1.a. op eigen verzoek;b. bij de aanvaarding van een functie die onverenigbaar is met het lidmaatschap van derekenkamercommissie;c. wanneer het lid bij onherroepelijk geworden rechterlijke uitspraak wegens misdrijf isveroordeeld, dan wel bij zulk een uitspraak een maatregel is opgelegd dievrijheidsbeneming tot gevolg heeft;d. indien het lid bij onherroepelijk geworden rechtelijke uitspraak onder curatele isgesteld, in staat van faillissement is verklaard, surseance van betaling heeftverkregen of wegens schulden is gegijzeld.4.De leden van de rekenkamercommissie, daaronder mede begrepen de voorzitter,kunnen door de raad worden ontslagen wanneer zij door ziekte of gebreken blijvendongeschikt zijn hun functie te vervullen.1.Artikel6Vergoeding voor werkzaamheden van de leden van de rekenkamercommissie1.1. De leden en de voorzitter ontvangen een vergoeding voor het bijwonen van devergaderingen van de commissie ten bedrage van € 114,- , resp. € 159,- pervergadering (prijspeil 2007). Deze vergoeding wordt jaarlijks aangepast aan de handvan het indexcijfer voor de gezinsconsumptie van het CBS.2. De leden van de commissie ontvangen tevens en vergoeding voor door hen inopdracht van de voltallige commissie verrichte onderzoekswerkzaamheden. Dezevergoeding bedraagt per uur 50% van de in lid 1 genoemde vergadervergoeding.3.De vergoedingen genoemd in het eerste en tweede lid komen ten laste van hetbudget van de commissie.4.Ten aanzien van de vergoedingen alsmede de onkostenvergoedingen van deleden is artikel 96 van de Gemeentewet van overeenkomstige toepassing.Artikel7Ambtelijke secretaris1.De griffier van de gemeente is tevens ambtelijk secretaris van derekenkamercommissie.2. De secretaris staat de rekenkamercommissie bij de uitvoering van haar taken terzijde.3.De secretaris legt rechtstreeks verantwoording af aan de rekenkamercommissie overde wijze waarop de ondersteunende taken worden verricht4.De secretaris draagt zorg voor de agendaplanning, de verslaglegging en de vormingvan dossiers.Artikel8Reglement van ordeDe commissie stelt een reglement van orde voor haar vergaderingen en anderewerkzaamheden vast. Zij zendt het reglement na vaststelling onverwijld ter kennisnemingnaar de raad.Artikel9 Onderwerpselectie en opdrachtverlening1.1. De commissie bepaalt de onderwerpen die zij onderzoekt, formuleert deprobleemstelling en stelt de onderzoeksopzet vast.2. 2.De in het vorige lid bedoelde onderzoeksopzet wordt door de commissie terkennisneming aan de raad verstuurd.1.3.De raad kan de commissie een gemotiveerd verzoek doen tot het instellen van eenonderzoek. De rekenkamercommissie bericht de raad binnen een maand in hoeverreaan dat verzoek wordt voldaan. Indien de commissie niet aan het verzoek van deraad voldoet, zal zij daarvoor goede gronden aanvoeren.Artikel10Werkwijze1.1. De commissie is belast met en verantwoordelijk voor de uitvoering, begeleiding ensturing van het onderzoek volgens de door haar vastgestelde onderzoeksopzet.2.2. De commissie beoordeelt of het wenselijk is de raad tussentijds te informeren.1.3. De commissie is bevoegd bij alle leden van het gemeentebestuur en bij alleambtenaren de mondelinge en schriftelijke inlichtingen in te winnen die zij nodig achtvoor de uitvoering van de onderzoeken. De leden van het gemeentebestuur en deambtenaren van de gemeente zijn verplicht de gevraagde inlichtingen binnen de doorde commissie gestelde termijn te verstrekken.4. De commissie vergadert zo vaak als zij nodig acht, ter bespreking van procedurele eninhoudelijke aspecten van het onderzoek.1.5. De commissie vergadert in beslotenheid, haar rapporten zijn openbaar. Op grond vande belangen genoemd in artikel 10 van de Wet Openbaarheid van Bestuur kan decommissie rapporten die aan de raad worden voorgelegd of gedeelten daarvan alsgeheim aanmerken.6. De commissie kan openbare informatieve vergaderingen beleggen.1.7. Voor de uitvoering van het onderzoek kan de commissie, met inachtneming van hetbeschikbare budget, externe personen of bureaus inschakelen.8. De commissie stelt de betrokkenen in de gelegenheid om binnen een door haar testellen termijn, die tenminste twee weken bedraagt, hun zienswijze op het conceptonderzoeksrapportaan de commissie kenbaar te maken. Betrokkenen zijn degenenwier taakuitvoering (mede) voorwerp van onderzoek is of is geweest. De commissiebepaalt verder wie verder als betrokkenen worden aangemerkt.1.9. Na vaststelling door de commissie worden het onderzoeksrapport en de nota metconclusies en aanbevelingen en de zienswijze van betrokkenen op het rapport zospoedig mogelijk, onder toezending van een afschrift aan het college en betrokkenen,aan de raad aangeboden.Artikel11BudgetDe rekenkamercommissie is bevoegd binnen een aan haar bij de begrotingbeschikbaar gesteld budget uitgaven te doen ten behoeve van de uitvoering van haartaken.2.Ten laste van het in het voorgaande lid bedoelde budget worden in ieder geval dekosten gebracht van:a. de vergoedingen aan de leden;b. interne onderzoeksmedewerkers;c. externe deskundigen die eventueel door de rekenkamercommissie zijningeschakeld;d. eventuele overige uitgaven die de commissie nodig acht voor de uitoefening van haar taak3.De rekenkamercommissie is voor de besteding van het budget uitsluitendverantwoording verschuldigd aan de raad.Artikel12InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van de dag na haar bekendmaking..Artikel13CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als Verordening gemeentelijkerekenkamercommissie 2008.Vastgesteld door de raad in zijnvergadering van 26 maart 2008.., de voorzitter., de raadsgriffier.Nota-toelichtingToelichting Artikel 1Dit artikel bevat enkele definities om te voorkomen dat bepaalde begrippen telkens in hungeheel moeten worden uitgeschreven.In deze verordening is ervoor gekozen om de begrippen doelmatigheid, doeltreffendheid enrechtmatigheid (die in artikel 182 van de Gemeentewet is genoemd) niet in artikel 1 op tenemen. Daarmee wordt voorkomen dat verschillende gemeenten in de verordening eeneigen definitie hanteren. Wel wordt in deze toelichting uiteengezet wat onder deze termenwordt verstaan. Doelmatigheid is de mate waarin de nagestreefde beleidsdoelen tegen zogering mogelijke kostenworden bereikt. Bij doeltreffendheid gaat het er om of het resultaat van het beleidbeantwoordt aan wat er met het beleid werd beoogd en de gestelde beleidsdoelen wordenverwezenlijkt. Bij rechtmatigheid gaat het om het voldoen aan de wettelijke kaders enregelgeving. Het gaat dan vooral om wet- en regelgeving die direct van belang is voor derechtmatigheid van de totstand-koming van de gemeentelijke baten en lasten.Toelichting Artikel 2Wanneer gemeenten geen rekenkamer instellen, stellen zij op grond van artikel 81o van dewet regels vast voor de uitoefening van de rekenkamerfunctie. De wet spreekt van eenrekenkamer-functie. In deze verordening is gekozen voor een rekenkamercommissie metuitsluitend externe leden. De raad kan overigens zelf bepalen hoeveel leden de rekenkamerzal hebben.Toelichting Artikel 3De raad benoemt uit de leden de voorzitter van de rekenkamercommissie. Uit oogpunt vanonafhankelijkheid is er voor gekozen dat uitsluitend niet-raadsleden deelnemen in derekenkamercommissie.Toelichting Artikel 4De verplichting deze eed of verklaring en belofte af te leggen vloeit voor de rekenkamerrechtstreeks voort uit artikel 81g van de Gemeentewet. Deze bepaling wordt vanovereenkomstige toepassing verklaard op de leden van de rekenkamercommissie.Toelichting Artikel 5Dit artikel gaat over het ontslag van de leden en over de mogelijkheid (of soms verplichting)hen op non-activiteit te stellen in bepaalde situaties.Toelichting Artikel 6In dit artikel is de vergoeding die de leden voor hun werkzaamheden ontvangen, vastgelegd.De leden en de voorzitter ontvangen een geïndexeerde vergoeding.Toelichting Artikel 7De rekenkamercommissie wordt bijgestaan door een secretaris. Deze wordt door de raadbenoemd.Om redenen van efficiency is ervoor gekozen om de griffier tevens tot secretaris van derekenkamercommissie te benoemen.De rekenkamercommissie dient zelfstandig te functioneren en in het derde lid is voorzien ineen rechtstreekse verantwoordingsrelatie van de secretaris ten opzichte van derekenkamercommissie.Toelichting Artikel 8Artikel 81i van de Gemeentewet wordt van overeenkomstige toepassing verklaard op derekenkamercommissie. In het reglement van orde moeten/kunnen zaken als de vergoeding,volgorde van aftreden bij een meerhoofdige rekenkamercommissie, verhouding secretarisvoorzitter,de procedure die wordt gevolgd bij onderzoeken en de vraag hoe wordt omgegaanmet verzoeken van derden om onderzoek te verrichten enzovoorts geregeld.Toelichting Artikel 9De rekenkamercommissie dient onafhankelijk te zijn en om deze onafhankelijkheid tebevorderen is het van belang dat zij zelfstandig de onderzoeksonderwerpen kan kiezen. Derekenkamer-commissie kan op verzoek van de raad een onderzoek instellen maar is nietverplicht het verzoek van de raad in te willigen. Dit verzoek van de raad wordt in artikel 182,tweede lid van de wet expliciet genoemd. Doordat deze mogelijkheid uitdrukkelijk in de wet isgenoemd, wordt er een bepaald gewicht toegekend aan het verzoek van de raad. Indien derekenkamercommissie niet voldoet aan een goed gemotiveerd verzoek van de raad zal zijdaarvoor goede gronden moeten aanvoeren.Toelichting Artikel 10Om te waarborgen dat de rekenkamercommissie bij de uitvoering van haar onderzoek overvoldoende en relevante gegevens kan beschikken is voorzien in de bevoegdheid ominlichtingen in te winnen van alle leden van het gemeentebestuur en van alle ambtenaren. Derapporten van de rekenkamercommissie zijn in beginsel openbaar, maar op grond van debelangen genoemd in artikel 10 van de WOB kunnen rapporten of gedeelten daarvan alsgeheim worden aangemerkt.Uit oogpunt van zorgvuldigheid is het van groot belang dat de onderzochte partij de kanskrijgt om te reageren op het (nog niet gepubliceerde) ontwerponderzoeksrapport. Er vindtdan wederhoor plaats waarbij de feitelijke bevindingen die uit het onderzoek voortvloeien aanbetrokkenen worden voorgelegd met de vraag eventuele onjuistheden te corrigeren.Indien van toepassing wordt de verantwoordelijke wethouder of het college de gelegenheidgeboden om te reageren op de conceptaanbevelingen die de rekenkamer verbindt aan de(gecorrigeerde) bevindingen. Tot slot brengt de rekenkamer een definitief rapport naar buitenmet bevindingen, conclusies en eventueel aanbevelingen.Toelichting Artikel 11De rekenkamercommissie is zelfstandig verantwoordelijk voor de besteding van het budgetdat noodzakelijk is voor de uitvoering van haar taak. Ten laste van het budget worden de inhet tweede lid genoemde kosten gebracht.Toelichting Artikel 12 en 13Deze artikelen behoeven geen toelichting.